Etude reserves eau usage agricole - Les services de l`État dans l`Indre

PREFECTURE DE L'INDRE
Direction Départementale des Territoires
Etude
« Construction de réserves d’eau
à usage agricole dans l’Indre »
Janvier 2017
SOMMAIRE
AVANT-PROPOS ................................................................................................................5
1 ETAT DES LIEUX.............................................................................................................7
1.1 L’irrigation ...................................................................................................................................9
1.1.1 L’Indre au sein de la région Centre Val de Loire....................................................................9
1.1.2 Les cultures irriguées ............................................................................................................11
1.1.3 Les ouvrages utilisés .............................................................................................................12
1.1.4 Les volumes prélevés ............................................................................................................14
1.2 Les prélèvements d’eau pour l’élevage ....................................................................................19
2 LES DOCUMENTS CADRES A PRENDRE EN COMPTE DANS LES PROJETS........21
2.1 Le SDAGE 2016 - 2021 Loire Bretagne ...................................................................................23
2.1.1 La limitation et l’encadrement des créations de plans d’eau ................................................23
2.1.2 Les ressources réservées à l’alimentation en eau potable .....................................................24
2.1.3 La maîtrise des prélèvements d’eau ......................................................................................25
2.1.4 La préservation des zones humides et des têtes de bassin versant........................................27
2.2 Les SAGE Cher amont et Cher aval ........................................................................................27
2.3 Le schéma régional de cohérence écologique ..........................................................................29
2.4 La Charte du parc naturel régional de la Brenne...................................................................30
3 LA REGLEMENTATION APPLICABLE AUX PROJETS DE CREATION DE
RESERVES .......................................................................................................................31
3.1 La réglementation dans le domaine environnemental............................................................33
3.1.1 Les procédures de déclaration et de demande d’autorisation ...............................................33
3.1.2 La connaissance des milieux à préserver .............................................................................35
3.1.2.1 L’inventaire des zones naturelles d’intérêt écologique, faunistique et floristique.........35
3.1.2.2 Les autres sources de données .......................................................................................35
3.1.3 Les mesures et outils de protection .......................................................................................36
3.1.3.1 Les espèces protégées ....................................................................................................36
3.1.3.2 Les protections de biotope .............................................................................................36
3.1.3.3 Le réseau Natura 2000 ...................................................................................................36
3.1.3.4 Les réserves naturelles nationales et régionales.............................................................37
3.1.3.5 Les parcs naturels régionaux et nationaux .....................................................................37
3.1.3.6 Les dispositions relatives aux cours d’eau.....................................................................37
3.1.3.7 La préservation des zones humides................................................................................38
3.1.3.8 La préservation des zones d’expansion de crues ...........................................................38
3.1.3.9 Les périmètres de protection de captage d’eau potable .................................................38
3.1.3.10 La protection des espaces boisés..................................................................................39
3.1.3.11 Les espaces naturels sensibles......................................................................................39
2
3.1.3.12 Les sites inscrits et classés ...........................................................................................39
3.1.3.13 La lutte contre la pollution des eaux par les nitrates d’origine agricole ......................40
3.1.3.14 La gestion collective des prélèvements pour l’irrigation .............................................40
3.2. La réglementation dans le domaine de l’urbanisme ..............................................................41
4 LA CONSTRUCTION DE RESERVES...........................................................................43
4.1 Aspect économique.....................................................................................................................45
4.2 Les différents types de réserves envisageables en fonction de leur mode d’alimentation ...47
4.2.1 Les réserves alimentées par des eaux souterraines ...............................................................47
4.2.2 Les réserves alimentées par des eaux de ruissellement et de drainage .................................48
4.2.3 Les réserves alimentées par des prélèvements en cours d’eau..............................................49
4.3 Les réserves de substitution ......................................................................................................50
4.4 Les réserves pour abreuver les animaux..................................................................................51
4.5 Les secteurs favorables à la réalisation de projets ..................................................................52
4.6 Les aides financières ..................................................................................................................53
5 CONCLUSION................................................................................................................55
6 ANNEXES ......................................................................................................................57
6.1 Glossaire......................................................................................................................................59
6.1.1 Définitions issues du SDAGE :.............................................................................................59
6.1.2 Définitions hors SDAGE : ....................................................................................................60
6.2 Carte des zones de répartition des eaux dans l’Indre.............................................................61
6.3 Carte des protections de biotopes .............................................................................................62
6.4 Carte des probabilités de zones humides établie par la Chambre d’agriculture.................63
6.5 Carte des sites du réseau Natura 2000 .....................................................................................64
6.6 Carte des zones naturelles d'intérêt écologique, faunistique et floristique...........................65
6.7 Carte des réserves et parcs naturels .........................................................................................66
6.8 Carte des espaces naturels sensibles.........................................................................................67
6.9 Carte des sites classés.................................................................................................................68
6.10 Carte des sites inscrits..............................................................................................................69
6.11 Carte des zones vulnérables à la pollution par les nitrates d’origine agricole ...................70
6.12 Carte des périmètres des SAGE Cher amont et Cher aval ..................................................71
6.13 Carte des entités hydrologiques du SAGE Cher amont .......................................................72
3
6.14 Carte des têtes de bassin versant du SAGE Cher amont .....................................................73
6.15 Carte des enveloppes de probabilité de zones humides du SAGE Cher amont (probabilité
moyenne à très forte) .......................................................................................................................74
6.16 Carte des enveloppes de probabilité de zones humides du SAGE Cher amont dans
lesquelles un inventaire doit être lancé prioritairement...............................................................75
6.17 Carte des périmètres des OUGC AREA Berry et THELIS (carte établie sur la base des
entités hydrologiques définies dans le SAGE Cher amont)..........................................................76
6.18 Carte des pays de l’Indre.........................................................................................................77
6.19 Liste des documents de référence ...........................................................................................78
4
Avant-propos
Nous connaissons actuellement un réchauffement climatique qui aura indiscutablement dans un
avenir relativement proche des répercussions très importantes dans de nombreux domaines, dont
celui de l’agriculture. Ce phénomène, enjeu actuel de politique nationale comme internationale,
nécessite une adaptation de notre territoire. C’est dans ce contexte particulier que l’on peut
s’interroger dans l’Indre sur l’opportunité de construire des réserves d’eau à vocation agricole.
L’étude réalisée, objet du présent rapport, a pour but d’apporter une première base de réponse à
cette interrogation La réflexion menée ne se limite pas aux seuls ouvrages destinés à substituer des
prélèvements existants à l’étiage par des prélèvements hivernaux. Elle porte également sur la
création de retenues pour satisfaire de nouveaux besoins en eau.
On notera que la création de stockages d’eau ne constitue pas, en agriculture, la seule mesure
d’adaptation au changement climatique. L’évolution vers des cultures et des pratiques moins
consommatrices d’eau fait également partie des dispositions à envisager, en complément de la
construction de réserves.
L’étude réalisée fait suite à la démarche engagée en 2012 à l’initiative de la DDT, qui visait à
définir une politique départementale de l’eau. Une réflexion sur les réserves de substitution avait été
initiée dans ce cadre, mais elle devait être interrompue rapidement en raison du moratoire sur le
financement de ces ouvrages, aujourd’hui levé. La nouvelle démarche présentée ci-après s’inspire
du projet de doctrine sur le sujet établi par la DREAL Centre Val de Loire, prévu d’être actualisé
très prochainement. Elle constitue un prolongement de ce dernier, avec un recentrage au niveau du
département de l’Indre.
Le but principal recherché avec cette nouvelle réflexion est d’apprécier l’opportunité de construire
des réserves d’eau à usage agricole dans notre département, en identifiant notamment les différents
types d’ouvrage possibles, ainsi que les secteurs du territoire où leur implantation peut être
envisagée et présente manifestement un intérêt. Le présent document de restitution comprend, entre
autre, un état des lieux de l’irrigation et des prélèvements d’eau pour l’élevage, un inventaire des
dispositions réglementaires applicables aux projets de réserve et des préconisations en matière de
type et d’implantation d’ouvrage. L’approche économique de l’étude reste volontairement limitée.
Elle devra donner lieu à un approfondissement par les porteurs de projet potentiels du territoire,
dans le cadre de leur appropriation de la démarche.
Toutes les propositions émises ont été élaborées en tenant compte de la réglementation en vigueur
au moment de l’étude, susceptible d’évoluer, et des documents cadres impactant le territoire. On
peut citer notamment parmi ces derniers le Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux
Loire Bretagne 2016-2021, avec ses diverses mesures.
Dans un souci de parfaite compréhension et afin d’éviter toute interprétation erronée, la
terminologie employée dans le rapport est celle du SDAGE. Elle figure dans le glossaire joint en
annexe.
5
6
1 Etat des lieux
7
8
1.1 L’irrigation
1.1.1 L’Indre au sein de la région Centre Val de Loire
La région Centre Val de Loire est la première des régions françaises en termes de surfaces irriguées.
Pour autant, la situation des départements qui la composent apparaît dans ce domaine très disparate.
Ainsi, l’irrigation est très développée dans les départements du Loiret, de l’Eure-et-Loir et du Loiret-Cher, avec La Beauce, et globalement peu pratiquée dans le sud de la région, en particulier dans
l’Indre.
Surface irriguée par région en 2010 (en hectares)
Centre
318 448
Aquitaine
248 754
Midi-Pyrénées
200 374
Poitou-Charentes
148 445
Pays de la Loire
144 280
Rhône-Alpes
108 223
PACA
100 325
LanguedocRoussillon
61 644
Alsace
59 017
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
Origine des données : recensement agricole de 2010, portant sur la campagne 2009-2010
9
300 000
350 000
Surface irriguée par département en région Centre en 2010 (en hectares)
Indre
7 051
Indre-et-Loire
17 549
Cher
20 462
Loir-et-Cher
44 838
Eure-et-Loir
96 746
Loiret
131 804
-
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
Origine des données : recensement agricole de 2010, portant sur la campagne 2009-2010
Volumes prélevés pour l'irrigation par département en région Centre
en 2010 (en millions de m3)
Indre
7,5
Indre-et-Loire
20,3
Cher
25,5
Loir-et-Cher
42,9
Eure-et-Loir
81,3
Loiret
111,6
0
20
40
60
80
Origine des données : recensement agricole de 2010, portant sur la campagne 2009-2010
10
100
120
1.1.2 Les cultures irriguées
Surface irriguée par type de culture dans l'Indre en 2010 (en hectares)
0
500
1000
1500
2000
2500
Maïs grain et semence
2087
Oléagineux
357
Protéagineux
329
255
Maïs fourrage
et ensilage
Autres cultures
fourragères
Divers, dont maraîchage
3500
3305
Autres céréales
Plantes industrielles
3000
319
144
255
Origine des données : recensement agricole de 2010, portant sur la campagne 2009-2010
Sur plus de 7 000 ha irrigués recensés dans le département en 2010, près de la moitié concerne la
culture de maïs grains et semence.
On constate, depuis 2010, une diminution de la surface irriguée de maïs et une augmentation,
certaines années, de la surface irriguée de céréales. Ceci s’explique manifestement, pour le maïs,
par les mesures de restrictions d’eau (le maïs nécessite une irrigation en été, susceptible d’être
remise en cause par des mesures de restriction) ainsi que par l’évolution des prix d’achat de cette
culture (tendance à la baisse des prix). Pour les céréales, une irrigation au cours de printemps très
secs permet un gain de rendement conséquent (jusqu’à 20 à 30 quintaux à l’hectare) et s’avère donc
particulièrement intéressante certaines années. De plus, le risque lié aux restrictions d’eau est faible,
puisque l’irrigation intervient avant la période estivale. La surface irriguée en céréales dépend
directement des conditions météorologiques. Elle peut, en conséquence, s’avérer très importante
comme inexistante d’une année sur l’autre.
11
1.1.3 Les ouvrages utilisés
Les données qui suivent ont été fournies par le service de l’observation et des statistiques (SOeS) du
Commissariat général au développement durable. Elles proviennent à l’origine des déclarations de
prélèvement d’eau effectuées par les irrigants auprès de l’Agence de l’Eau Loire Bretagne, au titre
de l’année 2012.
On distingue les différents types d’installations de prélèvement suivants :
Prélèvements avec stockage
-
Retenue collinaire (ouvrage alimenté par des eaux de ruissellement ou de drainage)
-
Réserve alimentée par prélèvements en cours d’eau ou nappe d’accompagnement (*)
-
Réserve alimentée par une ressource souterraine, hors nappe d’accompagnement de cours
d’eau (*)
Prélèvements sans stockage
-
Ouvrages de prélèvement direct en cours d’eau ou nappe d’accompagnement (*)
-
Ouvrages de prélèvement direct dans
d’accompagnement de cours d’eau (*).
une
ressource
souterraine
hors
nappe
(*) nappe alluviale liée à un cours d’eau
Nombre d’ouvrages par type en 2012 dans l’Indre
Prélèvements avec stockage
Prélèvements directs
Retenues collinaires Réserves alimentées Réserves alimentées
par prélèvement en
par ressource
cours d’eau (1)
souterraine (2)
31
11
34
Prélèvement en
cours d’eau (1)
Prélèvement dans
ressource
souterraine (2)
85
183
(1) ou nappe d’accompagnement
(2) hors nappe d’accompagnement de cours d’eau
Les ouvrages de prélèvement direct dans le milieu naturel sont très largement majoritaires. Ils
représentent 88 % du nombre total des ouvrages.
La carte qui suit fait apparaître l’implantation des différents points de prélèvements. On distingue
principalement 3 secteurs où leur concentration est importante, à savoir un secteur sur le bassin
versant de la Creuse, un autre sur les bassins versant de l’Indre aval - la Trégonce - la Ringoire et
enfin un dernier sur le bassin versant du Fouzon. A l’inverse, on constate que la zone sud du
département comprend très peu d’ouvrages. Concernant les réserves, elles sont assez disséminées
sur le territoire.
12
13
1.1.4 Les volumes prélevés
Comme précédemment, les données présentées, pour la plupart d’entre elles, ont été fournies par le
SoeS et proviennent à l’origine des déclarations de prélèvement d’eau effectuées par les irrigants
auprès de l’Agence de l’Eau Loire Bretagne.
Volumes d'eau utilisés par année (en millions de m3)
12
10
8
6
4
2
0
2010
2011
2012
On constate que le volume prélevé en 2011 est nettement plus important que ceux prélevés en 2010
et 2012. Ceci est lié aux conditions météorologiques de l’année 2011, avec un printemps et un début
d’été particulièrement secs.
Concernant la lame d’eau moyenne à l’hectare utilisée, elle est en 2010 d’un peu plus de 100 mm,
soit une valeur assez élevée qui s’explique par la prédominance du maïs comme culture irriguée.
Origine de l'eau pour l'irrigation dans l'Indre
2012
2011
2010
0%
20%
40%
60%
80%
ruissellement
cours d'eau ou nappe d'accompagnement
ressource souterraine hors nappe d'accompagnement de cours d'eau
14
100%
Volumes prélevés par type d'ouvrage et par an (en millions de m3)
7
6
5
4
3
2
1
0
2010
2011
2012
Retenue collinaire
Retenue alimentée par prélèvement en cours d'eau ou nappe d'accompagnement
Retenue alimentée par ressource souterraine hors nappe d'accompagnement de cours d'eau
Prélèvement direct en cours d'eau ou nappe d'accompagnement
Prélèvement direct dans une ressource souterraine hors nappe d'accompagnement de cours d'eau
L’eau utilisée pour l’irrigation dans le département provient en majorité d’ouvrages de prélèvement
direct, sans stockage. Ceci signifie qu’une grande partie de l’eau est prélevée en période d’étiage,
avec, dans certains secteurs, un impact important sur le débit des cours d’eau.
15
(m3)
On constate que les prélèvements pour l’irrigation sont concentrés principalement sur les bassins
versants de la Creuse, l’Indre aval, le Fouzon, la Théols, la Trégonce et la Ringoire.
16
L’irrigation par rapport aux autres usages de l’eau
Usage
Volume prélevé en 2010
(en millions de m3)
Ratio
Observations
AEP
(alimentation
en eau potable)
(1)
22,1
62 %
Source : synthèse départementale AEP
2010 de la DDT
Irrigation
7,5
21 %
-
Industrie (2)
3
8%
Source : démarche politique
départementale de l’eau
Fiabilité moyenne
Elevage (2)
3,1
9%
Voir calcul au §1.2
Total
35,7
100 %
(1) une partie du volume indiqué est utilisée pour l’élevage (1,6 millions de m3) et une autre pour
l’industrie (volume non déterminé)
(2) hors consommations provenant de réseaux d’AEP
La part que représente l’irrigation agricole dans le volume total prélevé n’est pas prépondérante.
Ceci ne signifie pas pour autant que son impact sur le milieu soit négligeable, en particulier et
comme évoqué précédemment, pour ce qui concerne les débits d’étiage des cours d’eau.
Les volumes prélevés en zones de répartition des eaux (ZRE) pour les besoins d’irrigation
Deux zones de répartition des eaux, secteurs où l’on constate un déséquilibre entre ressource et
besoins, sont présentes dans le département de l’Indre (voir carte en annexe). Il s’agit de la ZRE de
la nappe du Cénomanien (parties libre et captive de la nappe), classée au titre des systèmes
aquifères, et de la ZRE du bassin du Cher, classée au titre des bassins hydrographiques et impactant
ainsi à la fois les prélèvements souterrains et de surface. Un arrêté du 7 avril 2006 fixe dans le
département de l’Indre les communes incluses dans une zone de répartition des eaux.
Les données recueillies dans le cadre de l’étude ont permis de réaliser une estimation des
prélèvements en ZRE. Il est à noter que dans le cas de la ZRE de la nappe du Cénomanien, le
volume indiqué porte uniquement sur les prélèvements dans les deux masses d’eau liées à cet
aquifère (FRGG4122 et FRGG4142). Certains prélèvements, situés en ZRE du Cénomanien selon
les critères de l’arrêté préfectoral du 7 avril 2006, s’avèrent en fait solliciter la nappe du Jurassique
supérieur ou celle du Séno-turonien (prélèvements sans incidence sur la nappe du Cénomanien). Ils
n’ont donc pas été pris en compte. Les arrêtés établis pour les ZRE liées à des systèmes aquifères
listent les communes où l’aquifère considéré est présent, en précisant parfois pour certaines
communes la cote NGF à partir de laquelle la nappe peut être rencontrée. Il arrive que des
prélèvements répondant aux critères fixés ne soient finalement pas concernés par la ZRE.
17
Volumes d’eau prélevés en 2012 en ZRE de la nappe du Cénomanien (en m3)
Sables et grès libres du Cénomanien
(masse d’eau FRGG122)
Sables et grès captifs du Cénomanien
(masse d’eau FRGG142)
avec stockage
sans stockage
total
avec stockage
sans stockage
total
113 048
273 340
386 388
4 501
30 430
34 931
Comme on peut le voir, le volume d’eau global prélevé en ZRE de la nappe du Cénomanien n’est
pas très conséquent. De plus, une partie des prélèvements alimentent des ouvrages de stockage et
sont donc probablement majoritairement effectués hors période estivale.
Volumes d’eau prélevés en 2012 en ZRE du bassin du Cher (en m3)
Prélèvements d’eaux de surface (1)
Prélèvements d’eaux souterraines (2)
Avec stockage
Sans stockage
Avec stockage
Sans stockage
0
317 952
174 777
731 119
(1)
eaux de ruissellement, de cours d’eau ou de nappe d’accompagnement de ces derniers
hors nappe d’accompagnement de cours d’eau
(2)
Le volume prélevé total s’élève à 1 223 848 m3. Les prélèvements sans stockage sont très
largement majoritaires. Ils représentent globalement 86 % du volume total prélevé.
Prélèvements en nappes à réserver dans le futur à l’alimentation en eau potable (NAEP)
Les NAEP (avec les masses d’eau correspondantes) sont définies dans le SDAGE.
Volumes d’eau prélevés en 2012 en NAEP
Nombre de prélèvements
pour l’irrigation
Volume prélevé
(m3)
Craie séno-turonienne captive
5
32 236
Cénomanien captif
2
34 931
Albien captif
0
0
Jurassique supérieur captif
0
0
Dogger captif
0
0
Lias captif
0
0
Trias captif
0
0
Nappes
On constate que les prélèvements pour l’irrigation en NAEP sont très peu nombreux et représentent
globalement un volume faible.
18
1.2 Les prélèvements d’eau pour l’élevage
L’élevage occupe une place importante dans notre département et l’abreuvement de certains types
de bétail peut être assuré à partir de réserves d’eau. A partir de ce constat, il apparaît intéressant
dans le cadre de l’étude d’estimer les volumes d’eau mobilisés annuellement pour l’élevage, soit :
Nombre d’animaux
en 2010
(1)
Consommation
journalière moyenne
sur une année
prise en compte (2)
Volume consommé estimé en 2010
(en millions de m3)
Bovins
235 437
50 l
4,30
Ovins
75 189
5l
0,14
Chèvres
35 944
5l
0,07
Porcs
69 957
7l
0,18
597 629
0,25 l
0,05
Poulets
Total :
4,74
(1) source : recensement agricole 2010
(2) estimation basée sur diverses publications agricoles – la consommation prise en compte pour les bovins et les
porcs est inférieur à celle d’animaux adultes, compte-tenu de la présence dans le cheptel de nombreux jeunes
animaux
L’eau consommée par les animaux provient en partie de réseaux de distribution d’eau potable et en
partie d’autres ressources. Une enquête a été réalisée auprès de l’ensemble des services de
distribution d’eau potable du département, pour connaître les volumes d’eau livrés par les réseaux, à
des fins d’élevage. Au vu des éléments fournis, on peut estimer que les consommations d’eau pour
l’élevage dans notre département sont issues pour environ un tiers de réseaux d’eau potable et pour
les deux tiers restants d’autres ressources. Dans les cas d’utilisation de ces dernières, les
prélèvements sont majoritairement effectués en dehors de la période hivernale. On compte de
nombreux prélèvements directs dans des cours d’eau, qui ont manifestement dans certains secteurs
un impact non négligeable sur leur débit d’étiage.
L’abreuvement d’animaux à partir de réserves concerne essentiellement les bovins et ovins, car en
particulier la qualité de l’eau issue des ouvrages est en général adaptée à l’alimentation de ces
animaux.
19
20
2 Les documents cadres à
prendre en compte dans les
projets
21
22
Sont abordés dans la présente partie les différents documents cadres susceptibles d’impacter les
projets de réserves sur le territoire du département de l’Indre, à savoir :
●
le Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux (SDAGE) Loire Bretagne 2016-2021
les Schémas d’aménagement et de gestion des eaux (SAGE) Cher amont et Cher aval,
déclinaisons locales du SDAGE qui couvrent une partie du territoire. Il est à noter, concernant le
SAGE Cher aval, que la procédure engagée reste à finaliser.
●
●
le Schéma régional de cohérence écologique (SRCE)
●
la charte du Parc naturel régional de la Brenne.
Les projets de réserves doivent être compatibles avec les dispositions du SDAGE (article L212-1 XI
du CE)
Les SAGE comprennent un plan d’aménagement et de gestion durable de la ressource en eau et des
milieux aquatiques, des documents cartographiques et un règlement. Tout projet de création de
retenue situé dans le périmètre d’un SAGE doit se conformer à ce dernier. La réglementation
(article L212-5 du CE) stipule, en ce qui concerne la portée juridique des SAGE :
- le règlement et ses documents cartographiques sont opposables à toute personne publique ou
privée
- les décisions applicables dans le périmètre défini par le schéma prises dans le domaine de
l'eau par les autorités administratives doivent être compatibles ou rendues compatibles avec
le plan d'aménagement et de gestion durable de la ressource en eau dans les conditions et les
délais qu'il précise
Le SRCE, non opposable aux tiers, est pris en compte dans les documents d’aménagement de
l’espace ou d’urbanisme lors de leur élaboration ou de leur révision (article L371-3 du CE).
La charte du Parc naturel régional de la Brenne a quant à elle une portée juridique limitée. Si le
document n’est pas opposable aux tiers, il engage toutefois ses signataires (dont l’Etat, avec une
charte approuvée par décret interministériel) qui se doivent d’appliquer les orientations et les
mesures de la charte dans l’exercice de leur compétence (article L333-1 du CE).
2.1 Le SDAGE 2016 - 2021 Loire Bretagne
Le SDAGE comporte diverses dispositions susceptibles d’impacter les projets de construction de
réserve, qui sont présentées ci-après.
2.1.1 La limitation et l’encadrement des créations de plans d’eau
Le chapitre 1 du SDAGE comprend une orientation 1E « Limiter et encadrer la création de plans
d’eau », qui donne lieu à trois dispositions (dispositions 1E1 à 1E3).
Les réserves de substitution ne sont pas concernées. Elles ne font pas partie des ouvrages visés par
les mesures fixées au titre de l’orientation 1E.
23
La disposition n°1E2, qui prévoit l’impossibilité de créer des plans d’eau dans diverses zones (ZRE
pour les eaux superficielles, bassins versants des réservoirs biologiques et secteurs où la densité des
plans d’eau est déjà importante) ne s’applique pas aux réserves utilisées exclusivement pour
l’irrigation et/ou l’abreuvement du bétail.
Les principales mesures à respecter pour les créations de réserves à seul usage agricole (hors
substitution) sont celles qui correspondent aux dispositions 1E1 et 1E3, à savoir :
-
pour les projets ayant un impact sur le milieu, ils devront justifier d’un intérêt économique
et/ou collectif
-
la période de remplissage de l’ouvrage (préconisée entre le 1er décembre et le 31 mars) sera
bien définie au regard du débit du milieu
-
la réserve sera isolée du réseau hydrographique par un dispositif de contournement. Avec ce
dernier, les eaux arrivant en amont de l’ouvrage (hors eaux de drainage) seront, en dehors de
la période d’alimentation et du volume prélevable fixés, transmises en aval, sans retard et
sans altération
-
pour les retenues en dérivation des cours d’eau, la gestion de leur alimentation et de leur
vidange sera optimisée au regard du transit sédimentaire de sorte de ne pas compromettre
l’atteinte des objectifs environnementaux des masses d’eaux influencées
-
un dispositif de piégeage des espèces indésirables sera mis en place
2.1.2 Les ressources réservées à l’alimentation en eau potable
Plusieurs nappes bénéficient d’une protection naturelle efficace, qui justifie de les réserver dans le
futur en priorité à l’alimentation en eau potable et de les préserver tant en qualité qu’en quantité.
La disposition 6E1 du SDAGE liste ces aquifères, dont les suivants se trouvent au moins en partie
dans le département de l’Indre :
-
Craie séno-turonienne captive
Cénomanien captif
Albien captif
Jurassique supérieur captif
Dogger captif
Lias captif
Trias captif
Les nappes ci-dessus peuvent se superposer avec d’autres nappes. On les rencontre alors :
- soit en première position depuis la surface : elles sont alors appelées nappe de niveau 1
- soit sous n autres nappes : elles sont alors appelées nappe de niveau n+1
Le SDAGE précise qu’en l’absence de schéma de gestion d’une nappe réservée à l’alimentation en
eau potable, les seuls nouveaux prélèvements ou augmentation de prélèvements à partir d’ouvrages
existants, relatif à la nappe, devront obligatoirement concerner l’alimentation en eau potable par
adduction publique. Cette disposition est à prendre en compte dans le cas de projets de construction
de réserve alimentée par une ressource souterraine.
24
2.1.3 La maîtrise des prélèvements d’eau
La DREAL Centre Val de Loire doit établir, en collaboration avec l’agence de l’eau Loire Bretagne,
une fiche de lecture de la partie du SDAGE traitant de la maîtrise des prélèvements d’eau (chapitre
7 du SDAGE). Il pourra s’avérer utile, pour l’étude des projets de création de retenues, de se référer
à ce document.
L’adaptation au changement climatique implique une gestion équilibrée des ressources qui s’appuie,
à l’échelle du bassin Loire Bretagne, sur des objectifs de débits ou de niveaux à respecter sur un
réseau de points nodaux.
Il est à noter que le SDAGE préconise notamment la substitution des prélèvements estivaux par des
stockages hivernaux, associée à des économies d’eau (orientation 7D).
Les mesures qui suivent sont susceptibles d’avoir une incidence sur la faisabilité des projets de
création de réserves. Elles peuvent également influer sur les conditions de leur alimentation.
Parmi les dispositions du SDAGE destinées à maîtriser les prélèvements d’eau, on trouve, entre
autre, des dispositions concernant les prélèvements à l’étiage hors zones de répartition des eaux
(dispositions différentes selon les secteurs géographiques), des mesures applicables en zone de
répartition des eaux (en période d’étiage ou en dehors de cette période) et, également, des éléments
sur les spécificités des autorisations pour les réserves quel que soit le secteur où elles sont
implantées. Une disposition particulière est prévue pour les ouvrages dont l’une des finalités
consiste ou conduit à modifier le régime des eaux.
Prélèvement à l’étiage hors zone de répartition des eaux
Le SDAGE définit quatre types de secteurs hors zones de répartition des eaux, qui sont concernés
chacun par des dispositions spécifiques (secteurs où les dispositions 7B2 à 7B5 s’appliquent
respectivement). Le territoire du département de l’Indre hors ZRE est classé soit en secteur 7B3
(bassin du Fouzon uniquement), soit en secteur 7B2 (le reste du territoire).
La disposition 7B2 s’applique uniquement aux prélèvements dans les cours d’eau et leurs annexes,
ainsi que les sources et les nappes souterraines contribuant à l’alimentation des cours d’eau ou des
zones humides. Cette disposition prévoit qu’une augmentation des prélèvements est possible en
période d’étiage (période de référence : 1er avril au 31 octobre), dans la limite de volumes définis
par le SAGE après réalisation d’une étude HMUC (hydrologie, milieux, usages, climat) et, en
l’absence de définition par le SAGE, dans la limite de valeurs liées aux objectifs de quantités aux
points nodaux du SDAGE.
La disposition 7B3, qui s’applique comme indiqué ci-avant uniquement sur le bassin du Fouzon
dans le département de l’Indre, vise les mêmes prélèvements que ceux mentionnés pour la
disposition 7B2. Ces prélèvements, hors besoins pour l’alimentation en eau potable et la sécurité
civile, sont globalement plafonnés à leur niveau actuel. Le SDAGE recommande la mise en place
d’une gestion coordonnée. Il préconise également de rechercher et de mettre en œuvre des mesures
permettant de réduire les volumes prélevés en dehors de la période hivernale, pour tous les usages.
Le SAGE peut fixer des objectifs de réduction par usage. Il est à noter que l’application des
dispositions 7D5 et 7D7 évoquées ci-après est également recommandée en secteur 7B3.
Mesures applicables en zone de répartition des eaux (prélèvements en période d’étiage ou en dehors
de cette période)
Pour mémoire, les zones de répartition des eaux présentes dans l’Indre sont celles de la nappe du
Cénomanien, classée au titre des systèmes aquifères, et du bassin du Cher, classée au titre des
bassins hydrographiques (voir carte des ZRE en annexe).
25
Le SDAGE indique que pour la ZRE de la nappe du Cénomanien, une augmentation des
prélèvements ne peut être envisagée que dans certains secteurs, qu’il identifie (disposition 7C5).
Pour le département de l’Indre, une augmentation est possible uniquement sur une partie du
territoire (partie classée en zone 9), dans la limite d’un volume plafond fixé et à condition que les
prélèvements concernent l’alimentation en eau potable ou des usages nécessitant un haut degré
d’exigence en terme de qualité d’eau.
Pour la zone de répartition des eaux du bassin du Cher, les mesures suivantes s’appliquent :
Mesures d’ordre général
-
disposition ZC2 : il est réalisé, si nécessaire, une étude qui définit le volume d’eau
maximum prélevable en étiage de manière à respecter les objectifs quantitatifs du SDAGE.
En l’absence de volume prélevable identifié, aucun nouveau prélèvement n’est autorisé en
étiage
-
disposition ZC1 : un encadrement des prélèvements hivernaux en nappe est défini
-
disposition 7D7 : pour les prélèvements hivernaux par interception d’écoulement, le cumul
sur un sous-bassin de ces prélèvements avec ceux en cours d’eau ne doit pas dépasser le
seuil du module du cours d’eau mentionné ci-avant, soit un seuil de 20 % pouvant être porté
à 40 %
Mesures particulières liées aux réserves
-
disposition 7D5 : les prélèvements en cours d’eau pour le remplissage des réserves ne
peuvent intervenir qu’au cours des mois de novembre à mars inclus et uniquement quand le
débit du cours d’eau sera au moins égal à son module interannuel à l’exutoire du sousbassin. Le SAGE peut toutefois adapter ce débit minimum dans une limite fixée. Le cumul
de tous les prélèvements instantanés faisant l’objet d’autorisation ou de déclaration sur un
sous-bassin, y compris les interceptions d’écoulement, ne devra pas excéder 20 % du
module du cours d’eau à l’exutoire du sous-bassin.
-
disposition 7D3 : les réserves de substitution ne seront autorisées que pour des volumes
égaux ou inférieurs à 80 % du volume annuel maximal prélevé directement dans le milieu
naturel les années précédentes
Spécificités des autorisations pour les réserves (tous secteurs)
Disposition 7D4 : les autorisations prises au titre de la police de l’eau définissent les conditions de
prélèvement, dont notamment le débit et la période de prélèvement. Il est recommandé de
n’autoriser les prélèvements en nappe pour le remplissage des réserves qu’en période de recharge
hivernale de la nappe. Pour les réserves de substitution, l’amélioration du milieu aquatique doit être
indiscutable.
Disposition 7D2 : pour tout projet de création de réserve, il sera réalisé une étude sur les conditions
de remplissage de l’ouvrage et la fréquence d’échec possible, prenant en compte l’évolution
prévisible de la ressource due au changement climatique.
Ouvrage dont une des finalités consiste ou conduit à modifier le régime des eaux
Pour tout bassin versant prévu à équiper d’un ou plusieurs ouvrages dont l’une des finalités consiste
ou conduit à modifier le régime des eaux, un SAGE sera mis à l’étude et la commission locale de
l’eau devra se prononcer sur le projet ainsi que les objectifs de gestion du ou des ouvrages
(disposition 7D1). Il est à noter que cette disposition s’applique également aux bassins versants
avec des ouvrages existants répondant au critère spécifié.
26
2.1.4 La préservation des zones humides et des têtes de bassin versant
Les zones humides sont des réservoirs de biodiversité. Elles contribuent notamment à la régulation
des débits des cours d’eau et à la réduction des pollutions diffuses, en participant à la dénitrification
des eaux. Leur préservation et leur restauration constituent un objectif du SDAGE, avec diverses
dispositions associées, dont celles ci-après qui peuvent impacter les projets de création de réserves.
Pour les projets ayant une incidence sur des zones humides, les maîtres d’ouvrage recherchent une
autre implantation afin d’éviter une dégradation. A défaut d’alternative avérée et après réduction
des impacts du projet, des mesures compensatoires visant prioritairement à rétablir les
fonctionnalités des zones humides impactées sont proposées. Elles consistent en la recréation ou la
restauration de zones situées dans le bassin versant de la même masse d’eau et équivalentes sur le
plan fonctionnel, ainsi que sur le plan de la qualité de la biodiversité.
Les plans locaux d’urbanisme incorporent dans les documents graphiques des zonages protecteurs
des zones humides.
A l’exception de l’abreuvement des animaux, les prélèvements d’eau en zone humide sont
fortement déconseillés s’ils compromettent leur bon fonctionnement hydraulique et biologique.
Les SAGE identifient les enveloppes de forte probabilité de présence de zones humides et réalisent
un inventaire de ces dernières pour chaque enveloppe. En l’absence de SAGE, les opérations
peuvent être conduites par d’autres collectivités publiques en tenant compte, entre autres, du
schéma régional de cohérence écologique.
A l’extrême amont des cours d’eau, les têtes de bassin versant représentent un « capital
hydrologique », avec la présence de nombreuses zones humides. Elles conditionnent de façon
primordiale à la fois l’état des ressources en eau de l’aval, en quantité et en qualité, et l’état de la
biodiversité.
Les têtes de bassin versant sont, selon le SDAGE, les bassins versants des cours d’eau dont le rang
de Strahler (voir définition dans le glossaire en annexe) est inférieur ou égal à 2 et dont la pente est
supérieure à 1% (disposition 11A1). Le critère de pente peut être adapté localement. Le SDAGE
prévoit que les SAGE comprennent systématiquement un inventaire des têtes de bassin versant et
définissent des objectifs ainsi que des principes de gestion pour leur préservation et leur
restauration, avec des programmes d’actions.
2.2 Les SAGE Cher amont et Cher aval
Les SAGE constituent des déclinaisons locales des SDAGE. Ils sont élaborés lorsque leur nécessité
a été mise en évidence par le SDAGE, ou sur initiative locale. Les SAGE sont élaborés par des
commissions locales de l’eau (CLE), composées notamment de représentants des collectivités
territoriales, des usagers et de l’Etat. Leur approbation intervient après enquête publique.
Les SAGE comprennent, entre autre, un règlement pouvant définir des priorités d’usage de la
ressource en eau, des volumes de prélèvements et des mesures pour la restauration et la préservation
de la qualité de l’eau et des milieux aquatiques.
La carte avec les périmètres des deux SAGE qui concernent le département de l’Indre figure en
annexe.
27
2.2.1 Le SAGE Cher amont
Après une dizaine d’année de phase d’élaboration, le SAGE Cher amont a été approuvé par arrêté
interpréfectoral du 20 octobre 2015.
Il est à noter que parmi les communes de l’Indre classées en zone de répartition des eaux du bassin
du Cher, deux seulement ne se trouvent pas en totalité dans le périmètre du SAGE (communes de
Saint-Pierre-de-Jards et de Paudy, dont une toute petite partie du territoire est située en dehors du
périmètre du SAGE).
Le plan d’aménagement et de gestion durable du SAGE comprend diverses dispositions, parmi
lesquelles on trouve un accompagnement pour la création de réserves de substitution et collinaires
(disposition QT-4-D2), la mise en œuvre d’un programme de diversification des sources
d’approvisionnement en eau pour l’abreuvement du bétail (disposition QT-3-D1), la prise en
compte des zones humides dans les projets d’aménagement (disposition GM-4-D2) et un plan
d’actions pour préserver et gérer ces dernières (disposition GM-4-D3).
Le règlement du SAGE stipule que la priorité d’usage est l’alimentation en eau potable. Des
volumes maximums prélevables sont définis pour chaque sous bassin versant, par usage et par
période (étiage et période hivernale).
Volumes prélevables pour les sous bassins concernant le département de l’Indre
Le bassin versant Arnon Théols est le seul du SAGE qui intéresse le département de l’Indre. Il
comprend les différents sous bassins figurant dans le tableau ci-après.
Volume prélevable pour l’irrigation dans le bassin versant Arnon-Théols
(en millions de m3)
Sous-bassins
versants
Haut-Arnon (5)
Arnon amont (6)
Arnon médian (6)
Arnon aval (6)
Théols (6)
Volume étiage (1)
Volume hivernal
Volume total
Vol. impactant Vol. non impactant
(2)
(3)
(4)
0,221
0,062
1,042
0,622
8,347
1,538
0,479
0,750
0,289
2,340
1,004
(1) volume prélevable du 1er avril au 31 octobre
(2) volume prélevable du 1er novembre au 31 mars (pour alimentation de réserves)
(3) volume prélevable dans les eaux superficielles ou les eaux souterraines en lien direct avec le réseau hydrographique
de surface (4) volume prélevable dans des nappes souterraines profondes n’ayant pas de lien direct avec le réseau
hydrographique de surface – la valeur mentionnée est indicative et correspond au volume maximum prélevé
historiquement
(5) ne concerne pas le département de l’Indre
(6) concerne à la fois les départements de l’Indre et du Cher
Les valeurs de volume prélevable sont susceptibles d’évoluer en fonction de l’amélioration des
connaissances, notamment celles issues des études réalisées par les organismes uniques.
La carte avec les entités hydrologiques indiquées ci-dessus, ainsi que diverses autres cartes relatives
au SAGE, dont celle des têtes de bassin versant, figurent en annexe.
28
Afin d’atteindre les objectifs de débit fixés sur les différents territoires considérés, il est prévu
l’intervention d’organismes uniques chargés de la gestion collective des prélèvements d’eau pour
l’irrigation agricole (OUGC). Dans le département de l’Indre, on trouve l’OUGC Thelis, qui est
compétent sur le bassin versant de La Théols, et l’OUGC AREA Berry, compétent sur le bassin
versant du Cher et de son affluent l’Arnon dans les départements de l’Indre et du Cher, en amont de
la confluence entre le Cher et l’Arnon et à l’exception du bassin de La Théols. Chacun de ces deux
OUGC couvre un territoire situé en partie dans le département de l’Indre et en partie dans celui du
Cher. Les attributions des OUGC en lien avec des projets de construction de réserves sont
présentées au § 3.1.3.13 du présent rapport.
Concernant les zones humides, conformément au règlement du SAGE les projets de création de
réserves ne devront pas entraîner leur assèchement, mise en eau, imperméabilisation, remblaiement
et altération de leur fonctionnalité. Quelques exceptions sont toutefois admises, dont une pour les
ouvrages justifiant d’un intérêt économique avéré et pour lesquels le choix de la solution retenue est
motivée au regard de l’impact environnemental et du coût des solutions alternatives examinées.
Dans ces cas d’exception, la dégradation de la zone humide donne lieu obligatoirement à la mise en
œuvre de mesures compensatoires par le pétitionnaire.
2.2.2 Le SAGE Cher aval
Le SAGE Cher aval est actuellement en phase de rédaction et les probables dispositions qu’il
comprendra, susceptibles d’impacter les projets de construction de réserves, ne peuvent donc pas
être présentées.
Il est à noter que le SAGE Cher aval ne fixera pas a priori de volumes maximums prélevables.
2.3 Le schéma régional de cohérence écologique
Le schéma régional de cohérence écologique du Centre a été élaboré par la Région et l’Etat en
association avec un comité régional « trames verte et bleue ». Le document, adopté le 16 janvier
2015, vise en premier lieu à contribuer de façon significative à la réduction de la fragmentation des
écosystèmes et au renforcement de la protection de la biodiversité. Pour rappel, le schéma est non
opposable aux tiers mais doit être pris en compte dans les documents d’aménagement de l’espace
ou d’urbanisme, schémas de cohérence territoriale et plans locaux d’urbanisme intercommunaux
notamment, lors de leur élaboration ou de leur révision.
La trame verte et la trame bleue sont constituées de réservoirs de biodiversité reliés entre eux par
des corridors écologiques. Ces réseaux existent à différentes échelles, paneuropéenne, nationale,
régionale, inter-communale et communale, avec une cohérence à assurer entre elles. Ils se
décomposent en plusieurs sous-trames correspondant à divers types de milieu (cours d’eau, milieux
prairiaux, milieux humides …).
Le schéma régional de cohérence écologique du Centre comprend dix sous-trames. Les réservoirs
de biodiversité et les corridors écologiques de chaque sous-trame sont reportés sur des cartes à
l’échelle du 1/100 000.
Les différents syndicats mixtes de Pays que compte le département, ainsi que le syndicat mixte du
PNR de la Brenne, ont tous engagé un travail sur les trames vertes et bleues de leur territoire, qui
précise et complète le schéma régional. Ces études, dont deux sont terminées (études trames verte et
29
bleue du Pays de La Châtre en Berry et du PNR de la Brenne, achevées en début d’année 2015)
comprennent des cartes à l’échelle du 1/25 000 et des programmes d’actions à entreprendre. Elles
sont destinées, notamment, à être utilisées pour l’établissement des documents d’aménagement de
l’espace ou d’urbanisme locaux.
La prise en compte des trames vertes et bleues dans les projets de construction de réserves
s’impose, même en l’absence de leur intégration dans les documents d’aménagement de l’espace ou
d’urbanisme s’appliquant sur le territoire. Ceci n’interdit pas la réalisation d’opérations à l’intérieur
de secteurs identifiés comme à préserver, qui est tout à fait envisageable dans la mesure où elles ne
remettent pas en cause la fonction de ces zones. Dans certains cas, les réserves pourront même
constituer des éléments d’amélioration d’une ou plusieurs sous-trames, en servant par exemple de
relais pour le déplacement d’espèces aquatiques.
2.4 La Charte du parc naturel régional de la Brenne
Le document actuellement en vigueur porte sur la période 2010 - 2022.
Les seules dispositions relatives à la création de plans d’eau, recensées dans la charte, sont liées à
l’objectif 1.2.1 « Préserver et, au besoin, restaurer la qualité de l’eau et des zones humides ».
Afin de maîtriser les créations d’ouvrages, il est prévu une information des porteurs de projets sur la
réglementation applicable à leurs opérations, un respect du code des bonnes pratiques en matière de
caractéristiques dimensionnels des digues et enfin une prise en compte de la dimension économique
des projets.
Les engagements pris par les signataires de la charte sont les suivants :
-
pour le syndicat mixte du Parc : émettre un avis négatif à tout dossier de création de plans
d’eau dont l’étude d’incidence ne permet pas de se prononcer sur la pertinence
environnementale du projet
-
pour les communautés de communes et les communes : transcrire, dans leurs documents
d’urbanisme, le code de bonnes pratiques mentionné précédemment.
L’indicateur d’évaluation de l’objectif est la stabilisation de la surface en eau des plans d’eau à
l’état actuel, soit 8 600 ha.
30
3 La réglementation applicable
aux projets de création de
réserves
31
32
3.1 La réglementation dans le domaine environnemental
La présentation qui suit porte sur les principales dispositions prévues par la réglementation dans le
domaine environnemental, susceptibles d’impacter les projets de création de réserve. Elle ne se veut
pas exhaustive et correspond à la situation connue à la date de réalisation de la présente étude.
Il est à noter que les études de construction de réserve sont à mener selon le principe « éviter,
réduire, compenser » (doctrine nationale de mai 2012). L’application de ce principe s’impose
notamment dans le cas de projets soumis à étude d’impact (article R122-5 du CE).
Des informations sur plusieurs des dispositifs présentés sont consultables sur le site Internet de la
Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement Centre - Val de Loire.
On peut ainsi accéder, notamment, à des données départementales sur les ZNIEFF, le réseau Natura
2000, ainsi que les sites inscrits et classés. Une recherche d’informations par commune est possible
à l’adresse suivante : http://87.238.146.183/basecommunes/BDCOM24.
3.1.1 Les procédures de déclaration et de demande d’autorisation
Les créations de réserve et les éventuels travaux nécessaires à leur alimentation peuvent être soumis
à déclaration ou autorisation au titre de plusieurs rubriques de la nomenclature de l’article R 214-1
du code de l’environnement, à savoir :
Pour la création de forages
-
rubrique 1.1.1.0 (déclaration)
Pour les prélèvements
-
rubrique 1.1.2.0 : prélèvements dans un système aquifère hors nappe d’accompagnement de
cours d’eau (soumis à déclaration si V > 10 000 m3 / an mais < 200 000 m3 / an et soumis à
autorisation si V > ou = 200 000 m3 / an)
-
rubrique 1.2.1.0 : prélèvements directs ou indirects dans un cours d’eau ou sa nappe
d’accompagnement (soumis à déclaration si capacité totale maximale du prélèvement
comprise entre 400 et 1 000 m3 / h ou entre 2 et 5 % du débit du cours d’eau et soumis à
autorisation si capacité totale maximale du prélèvement > ou = 1 000 m3 / h ou à 5 % du
débit du cours d’eau)
-
rubrique 1.3.1.0 : prélèvements en ZRE (soumis à autorisation si capacité > ou = 8 m3 / h et
à déclaration dans les autres cas)
Pour les aménagements sur cours d’eau
-
rubrique 3.1.1.0 : installations, ouvrages, remblais et épis dans le lit mineur d’un cours d’eau
constituant un obstacle à l’écoulement des crues ou à la continuité écologique (soumis à
déclaration si obstacle à l’écoulement des crues avec différence de niveau d’eau entre amont
et aval > 20 cm et < 50 cm et soumis à autorisation si obstacle à la continuité écologique ou
obstacle à l’écoulement des crues avec différence de niveau d’eau entre amont et aval > ou
= 50 cm)
-
rubrique 3.1.2.0 : installations, ouvrages, travaux et activités conduisant à modifier le profil
en long ou le profil en travers du lit mineur d’un cours d’eau (soumis à déclaration si L
cours d’eau < 100 m et soumis à autorisation si L cours d’eau > ou = 100 m)
33
-
rubrique 3.1.3.0 : installations ou ouvrages ayant un impact sensible sur la luminosité
nécessaire au maintien de la vie et de la circulation aquatique dans un cours d’eau (soumis à
déclaration si L cours d’eau > ou = 10 m et < 100 m et soumis à autorisation si L cours
d’eau > ou = 100 m)
-
rubrique 3.2.2.0 : installations, ouvrages et remblais dans le lit majeur d’un cours d’eau
(soumis à déclaration si surface du lit majeur soustraite > ou = 400 m2 et < 10 000 m2 et
soumis à autorisation si surface > ou = 10 000 m2)
Pour les créations de plans d’eau
-
rubrique 3.2.3.0 : plans d’eau permanents ou non (soumis à déclaration si surface > 0,1 ha
mais < 3 ha et soumis à autorisation si surface > ou = 3 ha)
-
rubrique 3.2.4.0 : vidanges de plans d’eau (soumises à autorisation si plan d’eau avec
hauteur > 10 m ou V > 5 000 000 m3 et soumises à déclaration dans les autres cas, pour les
plans d’eau de surface > 0,1 ha)
-
rubrique 3.2.5.0 : ouvrages visés par l’article R 214-112 du code de l’environnement, à
savoir ouvrages dont l’importance et le risque associé qu’il représente justifie une
surveillance particulière (soumis à autorisation)
Pour atteinte à des zones humides
-
rubrique 3.3.1.0 : assèchement, mise en eau, imperméabilisation, remblais de zones humides
ou de marais (soumis à déclaration si surface de la zone concernée > 0,1 ha mais < 1 ha et
soumis à autorisation si surface de la zone concernée > ou = 1 ha)
Le débit du cours d’eau mentionné à la rubrique 1.2.1.0 est le débit moyen mensuel sec de
récurrence cinq ans.
Concernant globalement les rubriques liées aux cours d’eau, il peut s’avérer difficile de déterminer
si un écoulement correspond ou non à un cours d’eau (la notion de cours d’eau n’est définie ni par
la loi ni par une réglementation). Ceci a donné lieu à une instruction gouvernementale du 3 juin
2015, qui prévoit la réalisation d’une cartographie des cours d’eau dans les départements. Celle
pour le département de l’Indre est en cours de réalisation. Elle s’appuie, conformément aux
directives reçues, sur la jurisprudence du 21 octobre 2011 du Conseil d’Etat : « constitue un cours
d’eau, un écoulement d’eaux courantes dans un lit naturel à l’origine, alimenté par une source et
présentant un débit suffisant une majeure partie de l’année ».
Pour l’appréciation des différents seuils fixés, le service instructeur considérera à la fois le projet et
l’ensemble des installations, ouvrages et activités existants du pétitionnaire liés à la masse d’eau
impactée (règle du cumul).
La composition des dossiers à fournir à l’autorité administrative compétente est fixée par les articles
R 214-32 (dossier de déclaration) et R 214-6 (dossier de demande d’autorisation) du code de
l’environnement. Dans tous les cas, un document présentant en particulier les diverses incidences
du projet, avec l’évaluation de celles au titre de Natura 2000, devra être fourni. Les projets faisant
l’objet d’une demande d’autorisation seront soumis à enquête publique.
Une étude d’impact pourra parfois s’avérer nécessaire. L’article R 122-2 du code de
l’environnement liste les opérations concernées.
34
Conformément à la disposition 7D2 du SDAGE, une étude sur les conditions de remplissage des
réserves projetées et sa fréquence d’échec possible, prenant en compte l’évolution prévisible de la
ressource due au changement climatique, sera réalisée.
3.1.2 La connaissance des milieux à préserver
3.1.2.1 L’inventaire des zones naturelles d’intérêt écologique, faunistique et floristique
Une zone naturelle d’intérêt écologique, faunistique et floristique (ZNIEFF) est un espace naturel
inventorié en raison de son caractère remarquable. Elle ne constitue pas un dispositif réglementaire.
On distingue les ZNIEFF de type 1 et celles de type 2. Les premières ont des superficies en général
réduites et correspondent à des espaces homogènes du point de vue écologique. On y trouve au
moins une espèce ou un milieu rare, remarquable ou caractéristique du patrimoine naturel national
ou régional. Les secondes, qui peuvent inclure des ZNIEFF de type 1, sont de grands ensembles
offrant des potentialités biologiques importantes. Elles présentent une cohérence écologique et
paysagère.
Les ZNIEFF abritent fréquemment des espèces protégées. Leur inventaire, conduit sous la
responsabilité scientifique du Muséum national d’histoire naturelle, doit impérativement être
consulté dans le cadre de l’étude de projet de construction de réserves.
On recense à ce jour un peu plus de 126 ZNIEFF dans le département de l’Indre.
3.1.2.2 Les autres sources de données
En dehors des ZNIEFF, plusieurs autres dispositifs permettent de connaître les milieux
remarquables à préserver. On peut ainsi citer notamment le réseau Natura 2000 (voir § 3.1.3.3),
ainsi que les diverses démarches locales suivantes : travail réalisé par la Chambre d’agriculture de
l’Indre sur les probabilités de zones humides, investigations menées dans le cadre des SAGE Cher
amont et Cher aval, études des Pays sur les trames vertes et bleues et enfin cartographie des cours
d’eau de l’Indre, qui est en phase d’élaboration.
35
3.1.3 Les mesures et outils de protection
3.1.3.1 Les espèces protégées
Les espèces protégées en France, qu’elles soient végétales ou animales, figurent sur des listes fixées
par des arrêtés ministériels. Il est possible de déroger aux dispositions prises pour leur préservation
seulement dans des situations très particulières, définies à l’article L 411-2 du code de
l’environnement.
Des plans nationaux d’actions, parfois déclinés au niveau régional, sont établis afin de conserver et
restaurer les espèces les plus menacées.
Globalement, les projets de créations de réserve ne pourront pas porter atteinte à des spécimens
d’espèces protégées.
3.1.3.2 Les protections de biotope
Certains biotopes sont des milieux de reproduction, d’alimentation, de repos ou de survie d’espèces
protégées, végétales ou animales.
Afin de prévenir la disparition de ces espèces et pour préserver certains secteurs menacés, les
préfets de département peuvent être amenés à prendre des arrêtés de protection de biotope. Il est à
noter que ces derniers font partie, avec les réserves naturelles, les parcs nationaux et les réserves
biologiques, des outils de la stratégie nationale de création d’aires protégées visant à stopper la perte
de biodiversité.
On compte dans le département un seul arrêté de protection de biotope, à savoir l’arrêté du 3 juillet
2009 de protection de biotope du marais de Jean Varenne, qui est situé sur les communes de Thizay
et de Saint-Aoustrille.
3.1.3.3 Le réseau Natura 2000
Le réseau Natura 2000 est un ensemble de sites naturels européens remarquables, à préserver en
raison de la rareté ou de la fragilité des espèces qui y séjournent (espèces sauvages végétales ou
animales), ou des habitats qu’ils constituent.
On distingue deux types de sites, à savoir :
- les zones de protection spéciale (ZPS), instaurées par une directive de 1979 (directive
« Oiseaux »), qui visent à assurer la protection d’espèces d’oiseaux. En France, les ZPS sont
définies à partir d’un inventaire des zones importantes pour la conservation des oiseaux (ZICO),
publié en 1994
- les zones spéciales de conservation (ZSC), instaurées par une directive de 1992 (directive
« Habitats – Faune –Flore »), qui viennent compléter le réseau créé avec la directive « Oiseaux » et
visent à la protection des habitats naturels d’intérêt communautaire ainsi que de diverses espèces,
végétales ou animales. Les Etats-membres présentent des propositions de sites, qui sont appelés
sites d’intérêts communautaires (SIC) après approbation par la Commission européenne. La
désignation comme zone spéciale de conservation intervient avec la publication d’un arrêté
ministériel
On compte dans le département de l’Indre 2 zones Natura 2000 issues de la directive « Oiseaux » et
7 zones issues de la directive « Habitats – Faune –Flore » (7 ZSC).
L’article L 414-4 du code de l’environnement précise que les élaborations de documents de
planification, activités, travaux, aménagements, manifestations et interventions susceptibles
d’affecter de manière significative un site Natura 2000 (deux listes nationales et deux listes
départementales établies) doivent faire l’objet d’une évaluation de leurs incidences au regard des
36
objectifs de conservation de ce site. Les créations de réserves, y compris celles situées à l’extérieur
de sites lorsqu’elles les impactent, sont concernées par cette obligation.
3.1.3.4 Les réserves naturelles nationales et régionales
Le département de l’Indre comprend une seule réserve naturelle nationale, la réserve de Chérine,
située sur les communes de Lingé et de Saint-Michel-en-Brenne.
On compte deux réserves naturelles régionales, soit :
-
la réserve du Bois des Roches (pelouses calcicoles et grottes), situé sur la commune de
Pouligny-Saint-Pierre
-
la réserve des terres et étangs de Brenne Foucault, Massé, situé sur la commune de Rosnay.
Les travaux à l’intérieur des réserves nationales sont très réglementés. Ils doivent respecter les
prescriptions des arrêtés de création et être compatibles avec les mesures des plans de gestion
établis.
Concernant les réserves naturelles régionales, les délibérations de classement fixent les
prescriptions qui sont applicables en matière de travaux. Il est à noter que les acquisitions
foncières font partie des moyens utilisés pour assurer la conservation des sites.
3.1.3.5 Les parcs naturels régionaux et nationaux
Il n’y a pas de parc naturel national dans le département de l’Indre.
Le seul parc naturel régional présent est celui de la Brenne, dont la charte comprend des
dispositions relatives aux créations de plans d’eau, présentées dans la partie de ce rapport traitant
des documents cadres à prendre en compte dans les projets.
3.1.3.6 Les dispositions relatives aux cours d’eau
La nomenclature concernant les procédures de déclaration et de demande d’autorisation comprend
des rubriques spécifiques pour les aménagements sur cours d’eau, ou en dérivation de ces derniers
(voir § 3.1.1).
Certains cours d’eau, ou parties de cours d’eau, font l’objet d’un classement particulier. Il s’agit :
-
conformément au I 1° l’article L 214-17 du code de l’environnement, des cours d’eau ou
partie de cours d’eau sur lesquels aucune autorisation ou concession pour la construction de
nouveaux ouvrages constituant un obstacle à la continuité écologique ne peut être accordée
(liste, pour le bassin Loire Bretagne, fixée par arrêté préfectoral régional du 10 juillet 2012)
-
conformément au I 2° l’article L 214-17 du code de l’environnement, des cours d’eau ou
partie de cours d’eau dans lesquels il est nécessaire d'assurer le transport suffisant des
sédiments et la circulation des poissons migrateurs (liste, pour le bassin Loire Bretagne,
fixée par arrêté préfectoral régional du 10 juillet 2012). Il est à noter que le respect de cette
obligation nécessite des interventions sur des barrages existants. La réglementation prévoit
que les propriétaires concernés disposent d’un délai de cinq ans à partir de la publication des
listes de cours d’eau ou tronçons de cours d’eau, pour procéder à la mise en conformité de
leurs ouvrages
-
des cours d’eau ou tronçons de cours d’eau identifiées comme réservoirs biologiques dans
les SDAGE
-
des secteurs de cours d’eau constituant des zones de frayères et d’alimentation ou de
croissance de la faune piscicole (inventaire fixé par arrêté préfectoral du 24 janvier 2014)
37
3.1.3.7 La préservation des zones humides
Comme précédemment évoqué, il est important de préserver les zones humides, qui constituent des
réservoirs de biodiversité et participent à la réduction des pollutions ainsi qu’à la régulation des
débits. Par ailleurs, ces zones abritent, pour un certain nombre d’entre elles, des espèces végétales
ou animales protégées.
L’article L 211-1-1 du code de l’environnement stipule que la préservation et la gestion durable des
zones humides sont d’intérêt général.
Un plan national d’action, visant à l’identification des zones humides ainsi qu’à leur préservation et
restauration, est en cours (3ème plan national d’action portant sur la période 2014 - 2018).
Les articles L 211-1 et R 211-108 du code de l’environnement définissent les zones humides. Un
arrêté ministériel du 24 juin 2008 liste les types de sols et espèces végétales qui les caractérisent. Ce
dernier texte stipule qu’une zone humide peut être identifiée, soit par rapport à la morphologie du
sol, soit par rapport aux espèces végétales présentes.
La chambre d’agriculture de l’Indre a établi une carte des sols susceptibles de correspondre, avec
une probabilité plus ou moins forte, à ceux de zones humides. Le document, qui figure en annexe,
ne se veut pas exhaustif. D’autres données cartographiques sont disponibles, dont celles en ligne
sur le site Internet de l’unité mixte de recherche de l’Agrocampus Ouest de Rennes
(http://geowww.agrocampus-ouest.fr/web) et celles du guide régional établi par la DREAL Centre –
Val de Loire (http://www.centre.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/guideZH-centrevaldeloire-janvier2016_cle273a77.pdf). Les études réalisées par les Pays sur les trames vertes et
bleues constituent également une source d’informations. Il est à noter que si les différentes données
disponibles donnent des indications intéressantes sur la localisation des zones humides, seul un
diagnostic spécifique réalisé par un prestataire qualifié permet de se prononcer sur leur présence.
Certaines zones humides sont de type particulier. Il s’agit :
-
des zones humides Ramsar, issues d’un traité intergouvernemental adopté le 2 février 1971 à
Ramsar en Iran. Ces zones font l’objet d’une gestion particulière, liée à leur caractère
remarquable. La seule que compte le département est la Brenne.
-
des zones humides d’intérêt environnemental particulier, définies par l’article L 211-3 du
code de l’environnement. Le département ne comprend pas de telles zones. Il est à noter que
les SAGE peuvent, à l’intérieur de celles-ci, identifier des zones stratégiques pour la gestion
de l’eau qui sont susceptibles de donner lieu à la création de servitudes.
En cas de destruction de zones humides, des mesures compensatoires doivent être proposées.
3.1.3.8 La préservation des zones d’expansion de crues
Les plans de prévention des risques d’inondation (PPRI) déterminent, sur la base de crues de
référence, les secteurs du territoire susceptibles d’être submergés. Ils fixent, à l’intérieur de ces
zones, des règles à respecter qui peuvent comprendre notamment une interdiction de réaliser des
exhaussements tels que ceux nécessaires à la création de réserves.
Les PPRI approuvés valent servitude d’utilité publique. Ils sont intégrés aux plans locaux
d’urbanisme.
3.1.3.9 Les périmètres de protection de captage d’eau potable
Afin de réduire les risques de pollutions ponctuelles et accidentelles des ressources utilisées pour
l’alimentation en eau potable, il est instauré, pour chaque captage, des périmètres de protection.
L’interdiction de créer des forages fait partie des prescriptions applicables à l’intérieur des
périmètres de protection rapprochée, fixées par arrêtés préfectoraux. En conséquence, la réalisation
38
de réserves alimentées par une ressource souterraine n’est pas envisageable dans ces secteurs. Par
ailleurs, il faut noter que les créations de plans d’eau sont parfois interdites en périmètres de
protection rapprochée.
Pour les projets de réserves situés en périmètres de protection éloignée, il convient, comme
globalement dans toute zone d’alimentation de captages d’eau potable, de s’assurer que les
ouvrages prévus à créer n’ont pas d’impact notable sur la ressource en eau captée, ceci même si
aucune disposition réglementaire spécifique ne s’applique dans ces secteurs.
Les servitudes liées aux périmètres de protection des captages d’eau potable sont intégrées dans les
plans locaux d’urbanisme, éventuellement par mise à jour de ces derniers (lorsqu’ils ont été
approuvés avant instauration des périmètres).
3.1.3.10 La protection des espaces boisés
Conformément au code forestier (articles L 341-1 à 342-1), il est en général nécessaire, pour
procéder au déboisement d’un terrain et mettre fin à sa destination forestière, d’obtenir une
autorisation de défrichement (autorisation obligatoire dans le cas d’une surface de déboisement
égale ou supérieure à 0,5 hectare).
L’autorité administrative compétente de l’Etat chargé d’instruire les demandes peut subordonner
son accord à des mesures compensatoires, en nature (boisement compensateur sur un autre terrain,
travaux d’amélioration sylvicole) ou financières (indemnité compensatrice versé au Fonds
stratégique pour la forêt et le bois).
Certains espaces forestiers, appelés réserves biologiques (intégrales ou dirigées) font l’objet d’une
protection particulière. Ces zones préservées ne concernent que des bois publics relevant du régime
forestier et gérés à ce titre par l’Office National des Forêts.
3.1.3.11 Les espaces naturels sensibles
Un espace naturel sensible est un site remarquable en termes de patrimoine naturel, qui peut être
menacé. Il appartient aux Conseils départementaux d’identifier et de protéger ces espaces, ainsi que
de permettre au public de les découvrir.
Les moyens de protection utilisés sont l’acquisition foncière et la signature de conventions avec les
propriétaires privés ou publics.
La taxe des espaces naturels sensibles permet de financer les politiques de protection mises en
oeuvre.
Les sites répertoriés contribuent à la constitution des trames vertes et bleues.
Des informations sur chacun des 27 espaces naturels sensibles que compte le département sont
consultables sur le site Internet du Conseil départemental.
3.1.3.12 Les sites inscrits et classés
Les sites inscrits, comme ceux classés, sont des lieux ou des espaces remarquables à préserver qui
peuvent être naturels ou bâtis. L’inscription et le classement (ce dernier s’adressant aux sites
présentant le plus grand intérêt) permettent d’instaurer une protection réglementaire.
Dans le cas d’un classement, toute modification de l’état ou de l’aspect du site est soumis à une
autorisation spéciale, relevant soit du préfet, soit du ministre chargé des sites. L’architecte des
bâtiments de France émet un avis. La Commission départementale de la nature, des paysages et des
sites (CDNPS) peut également être sollicitée.
39
Dans le cas d’une inscription, toute opération susceptible d’affecter le site, en dehors des travaux
d’entretien courant ou d’exploitation normale, est soumise à l’avis de l’architecte des bâtiments de
France (avis simple ou, pour les opérations de démolition, avis conforme).
Le département de l’Indre compte actuellement 12 sites classés et 23 sites inscrits. Beaucoup
d’entre eux ne sont pas susceptibles d’avoir un impact sur des projets de réserves.
Les sites classés ou inscrits ne sont pas à confondre avec les édifices classés ou inscrits au titre des
monuments historiques, qui peuvent éventuellement eux aussi impacter des projets de réserves (un
périmètre de protection instauré autour des édifices), dans une moindre mesure.
3.1.3.13 La lutte contre la pollution des eaux par les nitrates d’origine agricole
La lutte contre la pollution des eaux par les nitrates d’origine agricole est issue d’une directive
européenne de 1991. Elle fait l’objet de programmes d’actions (programme d’actions nationales et
programme d’actions régionales) qui sont mis en œuvre à l’intérieur de zones vulnérables. Ces
dernières comprennent des zones d’actions renforcées, qui correspondent notamment aux bassins
d’alimentation des captages d’eau destinée à la consommation humaine dont la teneur en nitrates
des eaux brutes est supérieure à 50 mg/l.
Des classements en zone vulnérable sont intervenus en 2007, 2012 et 2015. L’arrêté relatif au
classement de 2012 pour le bassin Loire Bretagne a été annulé en 2015. Une révision des zones
vulnérables est prévue en 2016.
Concernant les programmes d’actions, le programme national fait l’objet actuellement d’une
révision et une révision du plan d’actions régionale doit intervenir suite à la modification du plan
national.
On peut citer, parmi les mesures des programmes d’actions actuels en lien avec la création de
réserve :
-
la prise en compte de l’azote de l’eau d’irrigation dans le calcul de la quantité totale de
fertilisants azotés à apporter aux cultures (mesure du programme national)
-
l’obligation, à partir de la campagne 2015, de disposer d’une analyse de l’eau d’irrigation
datant de moins de quatre ans (mesure du programme régional).
3.1.3.14 La gestion collective des prélèvements pour l’irrigation
L’article L 211-3 du code de l’environnement prévoit la possibilité, pour des secteurs du territoire,
de mettre en place des organismes uniques chargés de délivrer les autorisations de prélèvements
d’eau pour l’irrigation (OUGC).
Les OUGC sont attributaires d’une autorisation unique pluriannuelle de prélèvements. Elles
arrêtent, sur cette base, un plan de répartition entre préleveurs irrigants. Ce document est présenté
au conseil départemental de l’environnement et des risques sanitaires et technologiques
(CODERST). Il précise notamment les modalités applicables à chaque point de prélèvement au
cours de l’année.
Tout projet de création d’ouvrage de prélèvement situé à l’intérieur du périmètre d’un OUGC (dont
les projets de création de réserve) est soumis à l’avis de ce dernier.
Pour rappel, deux OUGC interviennent dans le département de l’Indre, à savoir l’OUGC Thelis,
compétent sur le bassin versant de La Théols, et l’OUGC AREA Berry, compétent sur le bassin
versant du Cher et de l’Arnon à l’exception du bassin de La Théols.
La création d’un OUGC n’est pas indispensable pour assurer une gestion collective de l’irrigation.
La profession agricole peut éventuellement se charger de cette tâche, comme c’est le cas dans le
40
département sur les bassins de La Trégonce, de La Ringoire et du Fouzon (uniquement en ce qui
concerne les prélèvements en cours d’eau, pour ce secteur).
3.2. La réglementation dans le domaine de l’urbanisme
Le code de l’urbanisme distingue les opérations de construction de celles d’aménagement. Les
créations de réserves constituent des aménagements. Elles entrent dans la catégorie des
exhaussements et affouillements de sols, qui peuvent être soumis à déclaration préalable ou
nécessiter un permis d’aménager.
La déclaration préalable concerne les opérations à la fois d’une hauteur ou profondeur supérieure à
2 m et d’une surface supérieure à 100 m2 mais inférieure à 2 ha. Dans le cas de construction de
réserves, la hauteur à considérer est celle maximum de la digue par rapport au terrain naturel et la
profondeur, celle maximum des éventuels affouillements à réaliser. Pour la surface de l’ouvrage,
elle correspond à la surface cumulée de l’emprise au sol de la digue et des éventuels affouillements.
Un permis d’aménager est nécessaire pour les opérations à la fois d’une hauteur supérieure à 2 m et
d’une surface égale ou supérieure à 2 ha.
Compte-tenu des seuils indiqués ci-dessus, la très grande majorité des créations de réserves devra
faire l’objet, soit d’une déclaration préalable, soit d’une demande de permis d’aménager. Une
présentation en Commission départementale de préservation des sites naturels, agricoles et
forestiers (CDPENAF) s’avèrera parfois nécessaire (projets situés sur un territoire soumis au
règlement national d’urbanisme).
L’autorité chargée de délivrer les actes d’urbanisme liés aux travaux est le maire de la commune
concernée.
Un avis de l’architecte des bâtiments de France sera requis pour les opérations situées à l’intérieur
d’un périmètre de protection d’un monument historique classé ou inscrit ainsi que, comme indiqué
précédemment, pour les opérations à l’intérieur d’un site classé ou inscrit.
Un plan local d’urbanisme (PLU ou PLUI) s’applique parfois sur le territoire où se trouve le projet.
Ce document peut interdire, limiter ou encadrer la création de réserves dans divers secteurs. Ainsi,
certains règlements prévoient dans des zones de type A ou N particulières (zone d’extension de
village, par exemple) une interdiction complète de créer des réserves, voir la possibilité de créer
uniquement des ouvrages de défense incendie et des ouvrages d’intérêt public, ou enfin impose des
distances minimums à respecter entre les pieds de digues et les limites de propriétés, cours d’eau ou
fossés. Concernant les trames vertes et bleues, il n’existe pas encore dans l’Indre de plans locaux
d’urbanisme les intégrant avec des mesures spécifiques associées.
Pour les projets situés à proximité d’une voie départementale, une distance minimale de retrait des
ouvrages, par rapport à la voie, est à respecter. Les services du Conseil Départemental statuent au
cas par cas, à partir des dispositions du schéma directeur routier départemental. Ce document est
visé par certains plans locaux d’urbanisme.
41
42
4 La construction de réserves
43
44
4.1 Aspect économique
Il n’appartient pas à la DDT de réaliser une analyse détaillée du contexte économique en matière de
construction de réserve d’eau à usage agricole. Toutefois, les diverses informations collectées dans
le cadre de l’étude permettent d’avoir un aperçu de la situation, qui est présenté ci-après. Chaque
projet devra faire l’objet d’une étude spécifique par un organisme spécialisé, afin de déterminer sa
faisabilité économique. Des aides financières peuvent éventuellement être obtenues. Elles sont
détaillées au § 4.6.
Entre 1990 et 2000, plusieurs exploitants agricoles du département ont décidé de construire des
réserves d’eau destinées à l’irrigation, avec parfois le concours de l’association syndicale autorisée
d’irrigation de l’Indre. Le niveau des cours du maïs à l’époque et la possibilité d’obtenir des aides
financières publiques importantes pour la création des ouvrages ont, en particulier, motivé les
projets.
Le contexte économique a considérablement évolué au cours des deux dernières décennies, avec
notamment la chute des prix d’achat de certaines productions agricoles telles que le maïs.
Actuellement, la culture de ce dernier dans le département n’est plus en mesure de dégager des
revenus suffisants pour amortir le coût d’une réserve pour l’irrigation. Néanmoins, la création
d’ouvrages de stockage d’eau à usage agricole semble s’avérer encore aujourd’hui économiquement
envisageable, en particulier dans le cas de projets destinés à :
-
garantir une production en céréales lors d’années avec des printemps très secs (irrigation de
sécurité). L’augmentation de rendement obtenue peut alors atteindre 20 à 30 quintaux à
l’hectare
-
des cultures spécialisées et à fortes valeurs ajoutées, dont celle de porte-graines qui
permettent d’obtenir des contrats assurant des revenus
-
l’élevage de bovins, pour leur abreuvement, la culture de maïs d’ensilage (recherche d’une
autonomie alimentaire quasi indispensable du point de vue économique) et éventuellement
l’irrigation de pâturages en période de forte sécheresse.
Il est à noter, par ailleurs, que la présence d’une réserve sur une exploitation apporte une plus-value
à celle-ci en cas de transmission, car elle offre une possibilité de diversification de l’activité.
Concernant les cultures spécialisées, les volumes d’eau liés à cette activité ne sont en général pas
très conséquents. L’investissement pour ce type d’opérations sera donc moindre, par rapport à celui
nécessaire à l’irrigation de cultures plus conventionnelles.
L’étude économique des projets doit impérativement prendre en compte tous les coûts nécessaires à
leur réalisation, en investissement comme en fonctionnement. Il convient d’être très vigilant sur ce
point.
En ce qui concerne les coûts d’investissement, la possibilité ou non de disposer de matériaux
argileux sur site en quantité suffisante pour assurer l’étanchéité de la réserve sera déterminante. Les
équipements annexes à la réserve (pompage, enrouleurs, pivots, rampes) représentent également des
dépenses conséquentes, à ne pas négliger.
En fonctionnement, le coût de l’énergie électrique nécessaire aux installations est souvent
particulièrement important, avec notamment un tarif d’abonnement très onéreux (abonnement pour
forte puissance). A ce titre, les projets avec pas ou peu de pompage (retenues alimentée par des
eaux de surface ou de drainage, abreuvement d’animaux par des installations gravitaires) présentent
45
un intérêt certain du point de vue économique. Dans ce domaine, le choix du matériel d’irrigation
s’avère également important (coût en énergie électrique variable selon les équipements).
46
4.2 Les différents types de réserves envisageables en fonction de
leur mode d’alimentation
Les ouvrages de stockage d’eau à usage agricole peuvent être classés en fonction de leur mode
d’alimentation. Chacun de ces modes correspond à une conception d’ouvrage et à un
fonctionnement associé spécifique, présentés ci-après.
Conformément au SDAGE, les autorisations prises au titre de la police des eaux pour les réserves
(quel que soit leur type), définissent les conditions de prélèvement, dont notamment débit et période
de prélèvement ainsi que débit ou niveau piézométrique en dessous duquel tout prélèvement dans la
ressource d’origine est interdit.
L’étanchéité des réserves sera assurée, dans la mesure du possible, par des matériaux argileux
prélevés sur site. En l’absence de tels matériaux en quantité et qualité suffisante, une étanchéité
artificielle devra être mise en place. Celle-ci sera constituée soit d’une géomembrane, soit de
matériaux argileux provenant de carrières ou autres sites d’extraction, dans l’idéal situés non loin du
projet. Cette dernière solution technique semble à privilégier, car une géomembrane présente des
risques de dégradations liées à son vieillissement ou à des actes volontaires ou involontaires. En
outre, elle ne permet pas l’installation d’espèces végétales ou animales dans la réserve, intéressante
du point de vue écologique.
4.2.1 Les réserves alimentées par des eaux souterraines
Un des intérêts des réserves alimentées par des eaux souterraines est de pouvoir les implanter en
dehors des zones de vallées ou de talwegs, qui correspondent fréquemment à des zones humides
(secteurs à préserver).
De plus, par rapport à une irrigation réalisée directement à partir d’un forage, ces ouvrages
présentent les avantages suivants :
-
préserver la ressource en période de basses eaux (remplissage de la réserve en période
hivernale)
-
disposer d’un débit supérieur à celui d’exploitation du forage (intéressant lorsque ce dernier
est trop faible ou trop instable pour permettre une irrigation directe)
-
garantir l’irrigation (ouvrages non concernés par de possibles mesures de restriction d’eau)
-
irriguer avec une eau tempérée (réchauffement de l’eau dans l’ouvrage), préférable pour les
végétaux
Les nappes à réserver dans le futur en priorité à l’alimentation en eau potable (NAEP listés au §
2.1.2) ne doivent pas être sollicitées par des nouveaux captages à vocation agricole. Ceci est le cas
également pour la nappe du Cénomanien (dont la partie captive constitue déjà une NAEP), classée
en zone de répartition des eaux et qui fait l’objet de mesures de préservation dans le SDAGE.
Concernant les ressources situées dans le périmètre du SAGE Cher amont, elles ne peuvent être
exploitées que dans la limite des volumes fixés par celui-ci.
Globalement, il importe pour toute création de nouveau forage destiné à alimenter une réserve, de
connaître les caractéristiques de l’aquifère sollicité et son fonctionnement. Ceci apparaît nécessaire
afin de déterminer les périodes de prélèvement les plus favorables et les quantités d’eau prélevables,
en considérant leur impact sur l’environnement et les autres usages de l’eau.
47
Dans le cas de nappes à faible ou très faible inertie, du type de celle de La Ringoire, les
prélèvements hivernaux ont peu d’incidence, voire pas d’incidence, sur le niveau de la ressource en
été. En conséquence, la construction d’ouvrages de stockage dans ces secteurs peut s’avérer
particulièrement intéressante, surtout s’ils permettent de cesser des prélèvements estivaux (réserves
de substitution).
4.2.2 Les réserves alimentées par des eaux de ruissellement et de drainage
Comme précédemment évoqué, diverses dispositions du SDAGE sont applicables à ce type
d’ouvrages, dont en particulier :
-
les projets ayant un impact sur le milieu devront justifier d’un intérêt économique et/ou
collectif (disposition 1E1)
-
la période de remplissage préconisée, sauf pour ce qui concerne les eaux de drainage, est
comprise entre le 1er décembre et le 31 mars (mesure de la disposition 1E3)
-
un dispositif de contournement de la retenue sera créé afin que, en dehors de la période de
remplissage fixée, les eaux arrivant en amont, à l’exception des eaux de drainage, soient
transmises en aval sans retard ni altérations (mesure de la disposition 1E3) .
Les sites favorables à la construction de retenues alimentées par des eaux de ruissellement
correspondent fréquemment à des zones humides. Conformément au SDAGE, une implantation
permettant de préserver ces dernières doit être recherchée. A défaut d’alternative, toute atteinte
donnera lieu à des mesures compensatoires consistant en la recréation ou la restauration de zones
humides. Il est noter que le SDAGE déconseille également fortement les prélèvements d’eau en
zones humides, s’ils compromettent leur bon fonctionnement hydraulique et biologique.
L’utilisation des eaux de drainage pour l’irrigation présente manifestement un grand intérêt du point
de vue environnemental. En effet, la qualité de nombreux cours d’eau est dégradée du fait d’apports
importants de nitrates d’origine agricole, que contiennent en particulier les eaux de drainage
(notamment les premières eaux de drainage). Un stockage dans une retenue peut assurer une
dénitrification des eaux, au moins partielle, et l’irrigation permet par ailleurs une assimilation des
nitrates rejetés, par les cultures.
Comme mentionné ci-avant, le SDAGE impose que les eaux arrivant en amont des retenues, à
l’exception des eaux de drainage, soient transmises directement à l’aval en dehors de la période de
remplissage fixée (contournement de la retenue). Cette disposition n’interdit pas de collecter de
manière permanente les eaux de drainage dans les réserves, ce qui peut apparaître judicieux, avec
alors une conception de projet suivante :
48
Avec le type de d’ouvrage ci-dessus, on procédera idéalement à une dérivation des eaux hors
drainage avant le remplissage complet de la retenue, pour permettre le stockage des écoulements de
drainage pendant la période du printemps.
La compatibilité des projets avec les objectifs de débits ou de niveaux aux points nodaux fixés par
le SDAGE constituent un point important à vérifier obligatoirement lors des études. Parfois, ceci
conduira à décider la dérivation des eaux de drainage en dehors de la période de remplissage fixée,
pour ne pas nuire à l’alimentation du milieu aquatique en aval.
Les retenues sont le siège de réactions diverses qui modifient les caractéristiques des eaux. Elles ont
globalement un effet bénéfique par rapport aux nitrates et aux pesticides, ceci notamment en
présence de végétation. Il s’avère donc intéressant, dans le cas d’ouvrages alimentés exclusivement
par ruissellement, de continuer à faire transiter les eaux par la retenue après son remplissage, dans la
limite de la période préconisée pour ce dernier. L’aménagement de zones de décantation en amont
des retenues, éventuellement en mettant en place une succession de seuils dans le fossé
d’alimentation, pourra améliorer le traitement des eaux (création de zones tampon humides
artificielles, ou ZTHA). Ce type de dispositif nécessite, dès sa création, de prévoir une filière pour
l’évacuation des sédiments.
Pour les projets situés dans le périmètre du SAGE Cher amont, ils devront être étudiés en tenant
compte des volumes maximums prélevables fixés par celui-ci.
En zone concernée par la disposition 7B3 du SDAGE, à savoir dans l’Indre le bassin du Fouzon, il
est recommandé que le cumul des prélèvements hivernaux par interception d’écoulement avec ceux
en cours d’eau ne dépassent pas, globalement à l’échelle du bassin, un certain taux du module du
cours d’eau (voir § 2.1.3).
4.2.3 Les réserves alimentées par des prélèvements en cours d’eau
Pour rappel, une démarche est en cours pour établir une cartographie des cours d’eau (voir § 3.1.1).
49
Si la construction de réserves alimentées par des prélèvements en cours d’eau peut être envisagé, la
création de retenues en barrage de cours d’eau n’apparaît pas possible, compte-tenu des effets
négatifs reconnus de ce type de réserves sur le milieu aquatique. Il est à noter que le SDAGE
déconseille fortement toute intervention engendrant une modification de profil en long ou en travers
de cours d’eau.
Des prélèvements hivernaux en cours d’eau pour alimenter des réserves sont possibles. Ils peuvent
remplacer des prélèvements estivaux (réserves de substitution), avec des projets qui présentent alors
un intérêt particulier du point de vue environnemental.
Les projets en ZRE du bassin du Cher sont concernés par les dispositions 7D5 et 7D6 du SDAGE,
qui fixent les conditions dans lesquelles les prélèvements d’eau hivernaux en cours d’eau doivent
être effectués (voir § 2.1.3). L’application de ces dispositions est également recommandée par le
SDAGE en secteur concerné par la disposition 7B3 (bassin du Fouzon).
Comme précédemment évoqué dans ce rapport, certains cours d’eau ou tronçons de cours d’eau,
tels que ceux qui constituent des réservoirs biologiques, font l’objet de mesures de protections
renforcées.
La plupart des secteurs de vallée correspondent à des zones humides avec une importante
biodiversité. A ce titre, la création de réserves alimentées par des cours d’eau et donc a priori situés
dans ces secteurs apparaît peu souhaitable. Seuls les projets justifiant d’un intérêt particulier et
ayant un impact limité sur le milieu semblent pouvoir être envisagés.
4.3 Les réserves de substitution
Les réserves de substitution sont des ouvrages étanches alimentés exclusivement par des
prélèvements en période excédentaire, qui remplacent des prélèvements estivaux existants.
Le SDAGE recommande la construction de réserves de substitution (orientation 7D), en indiquant
que celles-ci doivent apporter une amélioration indiscutable du milieu aquatique. Il stipule qu’en
zone de répartition des eaux, seuls pourront être autorisés les projets avec un volume de stockage
égal ou inférieur à 80 % du volume annuel prélevé directement dans le milieu naturel les années
antérieures.
Dans le cas d’une réserve alimentée par une ressource souterraine, une bonne connaissance du
fonctionnement de la nappe sollicitée apparaît nécessaire afin de déterminer la période de
remplissage la plus favorable. Pour les ouvrages alimentés par des eaux de surface, les modalités de
prélèvement seront fixées en tenant compte des objectifs de qualité et de débit minimum des cours
d’eau.
Par rapport à une irrigation directe à partir d’un ouvrage de prélèvement, en cours d’eau
notamment, l’utilisation d’une réserve de substitution présente entre autre avantage de garantir la
possibilité d’irriguer (ouvrage non concerné par de possibles mesures de restriction d’eau).
La création de stockages hivernaux de substitution contribue à la bonne gestion des ressources en
eau. A ce titre, elle est préconisée en particulier dans les secteurs de tension quantitative : ZRE,
nappes à faible inertie et, globalement, dans les secteurs où les étiages sont sévères.
50
Les réserves de substitution pour l’irrigation sont actuellement dans le département, avec les
réserves destinées à l’abreuvement des animaux, les seuls ouvrages de stockages d’eau susceptibles,
dans certains secteurs et à certaines conditions, de bénéficier d’aides financières (voir § 4.2.7).
4.4 Les réserves pour abreuver les animaux
La construction de réserves pour l’abreuvement d’animaux d’élevage tels que les bovins et les ovins
est possible et présente manifestement un intérêt, notamment du point de vue environnemental.
Une réflexion sur l’abreuvement des animaux au champ a été menée en 2009 dans le Limousin,
ainsi qu’en 2015 dans la région Centre Val de Loire (les deux démarches dans le cadre d’un
programme Herbe et Fourrages). La construction de réserves alimentant différents points d’eau fait
partie des solutions présentées. Avec ce type d’installations, l’éleveur a l’assurance de disposer de
suffisamment d’eau en été pour abreuver son bétail.
Comme évoqué précédemment, de nombreux prélèvements directs en cours d’eau sont effectués
pour l’abreuvement du bétail. Ils ont parfois, dans certains secteurs, un impact a priori non
négligeable sur les débits d’étiage. Par ailleurs, les animaux s’abreuvant directement dans les cours
d’eau provoquent fréquemment une dégradation de leurs berges.
La qualité de l’eau des réserves est en général compatible avec l’alimentation des bovins et des
ovins. Toutefois, une vigilance dans ce domaine s’impose, car il existe un risque, faible mais réel,
de prolifération de cyanobactéries et de production de toxines associées liée à une éventuelle
eutrophisation de l’eau. Il est à noter que la qualité de l’eau pour l’alimentation du bétail doit
répondre à des recommandations et non à des normes. La mise en place d’une installation de
traitement ne s’impose pas en principe. Elle peut toutefois être envisagée, dans des situations
particulières. Une vidange annuelle des réserves destinées à l’abreuvement des animaux est
fortement préconisée, afin d’éviter une dégradation de la qualité de l’eau.
Les projets avec des installations fonctionnant sans énergie électrique (installations gravitaires) sont
à privilégier pour des raisons financières. Ainsi, on pourra prévoir une prise d’eau en fond de
réserve (en utilisant la canalisation de vidange de l’ouvrage) qui alimente un réseau de distribution,
desservant différents points d’eau équipés de robinet à flotteur. Ce type d’installation permet un
gain de temps considérable par rapport à une alimentation en eau acheminée par citernes. L’eau
fournie, avec le prélèvement en fond de réserve, est relativement fraîche.
L’implantation des pâturages constitue un des critères déterminants pour décider de la réalisation
d’une opération. A ce titre, dans certains cas, seul un projet à caractère collectif s’avérera
envisageable.
Sur le plan économique, les opérations permettant de cesser des achats d’eau qui proviennent de
réseaux publics de distribution présentent un intérêt particulier. Il faut toutefois savoir que de tels
projets peuvent compromettre l’équilibre financier des services publics d’eau potables, avec comme
conséquence éventuelle une augmentation du prix de l’eau pour leurs usagers.
L’abreuvement des animaux à partir de réserves peut être associé à une irrigation de prairies.
Les projets sont susceptibles, dans certains secteurs et à certaines conditions, de bénéficier d’aides
financières (voir § 4.6).
51
4.5 Les secteurs favorables à la réalisation de projets
La protection des espèces et des milieux fait l’objet d’une réglementation dense, dont les principales
dispositions pouvant intéresser les projets de création de réserves sont présentées en partie 3 de
cette étude.
L’analyse de cette réglementation a permis d’identifier :
-
des secteurs où la construction de réserves est à proscrire :
zones de protection de biotope
cours d’eau (ouvrages en barrage de cours d’eau)
sites où des espèces protégées, animales ou végétales, sont présentes (sauf dans le
cas, très improbable, où le projet n’a pas d’impact négatif sur ces espèces)
zones d’expansion de crues
à l’intérieur des périmètres de protection rapprochée de captages d’eau potable, dans
le cas de réserves alimentées par une ressource souterraine (interdiction de créer des
forages à l’intérieur de ces périmètres)
-
des secteurs où la construction de réserves s’avèrera souvent impossible :
en têtes de bassin versant, dont la préservation constitue une orientation du SDAGE
secteurs de vallée, qui correspondent en général à des zones humides avec une
biodiversité importante
secteurs faisant l’objet de mesures de protection spéciales, quand les projets ont un
impact négatif sur les zones ou sites à préserver (sites du réseau Natura 2000 ou
extérieurs à celui-ci mais avec impact, réserves naturelles, sites inscrits et classés,
secteurs à l’intérieur de périmètres de protection d’édifices inscrits ou classés au titre
des monuments historiques)
Concernant les zones humides, il est difficile de concevoir la création d’une réserve en leur
présence. Toutefois, comme précédemment indiqué en partie 2, à défaut d’alternative avérée pour
trouver une autre implantation et après réduction des impacts du projet, ce dernier pourra tout de
même dans certains cas être envisagé en proposant des mesures compensatoires (mesures consistant
à recréer ou à restaurer des zones humides équivalentes à celles impactées).
Il est à noter que, dans le secteur du Parc naturel régional de la Brenne, les possibilités de créer des
ouvrages apparaissent très limitées (densité actuelle de plans d’eau très importante, milieux à
protéger). La stabilisation de la surface des plans d’eau à son état actuel constitue un des objectifs
fixés dans la Charte du Parc.
Les réserves de substitution sont fortement préconisées, sur l’ensemble du territoire et en priorité
dans les secteurs de tension quantitative (secteurs tels que ZRE du bassin du Cher, nappes à faible
inertie).
Concernant les stockages d’eau destinés à l’abreuvement des animaux en remplacement des
prélèvements directs en rivière, ils présentent un intérêt particulier dans les secteurs à étiages
sévères.
52
La création de retenues recevant des eaux provenant de réseaux de drainage apparaît très
intéressante dans les secteurs où la densité de ces installations est importante (avec un impact sur la
qualité des cours d’eau). Il est recommandé d’implanter les réserves au plus près des sorties de
drainage, afin de préserver au mieux les milieux situés en aval (collecte des flux de nitrates rejetés).
Comme évoqué au § 4.1, il est fortement souhaitable de disposer in situ de matériaux argileux en
quantité et qualité suffisante pour assurer l’étanchéité des réserves. Les terrains remplissant cette
condition sont donc à rechercher en priorité. Afin de localiser au mieux les secteurs favorables, une
première approche pourra être réalisée à partir des données disponibles sur les sols de notre
département, dont notamment celles issues des investigations menées par la chambre d’agriculture.
Enfin, les trames vertes et bleues sont à prendre en compte dans le choix d’implantation des
ouvrages, qui peuvent éventuellement constituer des éléments d’une ou plusieurs sous-trames.
4.6 Les aides financières
En l’état actuel des informations disponibles, il apparaît que seules les réserves de substitution
situées dans certains secteurs du territoire et sous maîtrise d’ouvrage collective, peuvent, à certaines
conditions, bénéficier d’aides financières. On distingue les réserves destinées à l’irrigation et celles
pour l’abreuvement des animaux, chacune de ces catégories d’ouvrages faisant l’objet de dispositifs
de financements spécifiques.
Les deux financeurs potentiels sont l’Agence de l’eau Loire Bretagne, qui a défini en fin d’année
2015 ses modalités d’intervention applicables à partir de 2016, et l’Europe avec le FEADER, dont
le Conseil régional Centre Val de Loire est désormais autorité de gestion.
Aides financières de l’Agence de l’eau Loire Bretagne
Le financement des réserves de substitution par les agences de l’eau a fait l’objet d’un moratoire
décidé en 2012 par Delphine Batho, ministre de l’écologie. La levée du moratoire est intervenue en
octobre 2013, suite à une conférence environnementale et avec comme condition fixée pour
accorder de nouvelles aides, l’intégration des opérations dans des projets territoriaux. Une
instruction gouvernementale du 4 juin 2015 précise ce qu’est un projet de territoire. Le document
apporte également des éléments de cadrage des interventions des agences de l’eau.
Les principales modalités adoptées par l’Agence de l’eau Loire Bretagne pour le financement des
réserves de substitution à partir de l’année 2016 sont les suivantes :
Réserves destinées à l’irrigation (fiche action 3-2b)
Aides attribuées dans le respect du programme de développement rural régional
Conditions d’éligibilité : projets à caractère collectif (portés par une structure collective
du type association syndicale), d’une capacité maximum de 80 % des prélèvements
qu’ils remplacent, situés en ZRE ou en zones concernées par les dispositions 7B-3 ou
7B-4 du SDAGE, s’inscrivant dans le cadre d’un contrat territorial de gestion
quantitative (CTGQ) avec présence d’un organisme unique de gestion collective des
prélèvements d’eau pour l’irrigation couvrant la totalité de son périmètre (ou à défaut, en
secteur ZB3, avec la mise en place d’une gestion coordonnée des prélèvements) et enfin
avec avis favorable à la fois de la commission locale de l’eau du SAGE et du comité de
pilotage du CTQG. Le CTQG répond aux critères de projets de territoire défini dans
l’instruction gouvernementale du 4 juin 2015. Il vise donc à mettre en œuvre une gestion
quantitative de la ressource en eau prenant en compte tous les usages, en concertation
53
avec les différents acteurs du territoire. Son élaboration peut bénéficier d’une aide
financière spécifique de l’agence de l’eau dont le taux est fixé à 80 %.
Coût plafond : 4,50 € par m3 stocké (hors coût d’études)
Dépenses subventionnables : étude, achat éventuel de terrains, travaux de construction
de la réserve
Taux de l’aide : 50 %, voir 70 % si le projet contribue à l’amélioration de la qualité des
eaux ou s’il est situé dans un bassin à écart important (bassin avec une différence entre
volume prélevé en année quinquennale sèche et volume prélevable, supérieure à 30 %)
Réserves destinées à l’abreuvement des animaux (fiche action 3-2c)
Conditions d’éligibilité : projets à caractère collectif (portés par un groupement
d’agriculteurs), venant en substitution de prélèvements existants, s’inscrivant dans le
cadre d’une opération territoriale destinée à répondre à une situation tendue pour la
ressource en eau potable et/ou une pression quantitative sur les milieux naturels, d’une
capacité de 1 000 m3 au minimum et avec une étude démontrant que le bénéfice
quantitatif apporté est supérieur à son impact (impact des prélèvements effectués, sur le
milieu)
Coût plafond : 4,50 € par m3 stocké (hors coût d’études)
Dépenses subventionnables : travaux et études associées
Taux de l’aide : 60 % à confirmer
Il est à noter que l’Agence de l’eau Loire Bretagne est également susceptible d’apporter son
aide financière pour la construction de réserves destinées à l’abreuvement des animaux,
quand les ouvrages sont réalisés dans le cadre d’un contrat territorial de milieux aquatiques,
porté par une structure du type syndicat de rivières.
Financement par le FEADER
Le FEADER n’est mobilisable que pour des opérations bénéficiant d’une contrepartie « nationale »
(règle du cofinancement).
La sous mesure 432 du programme de développement rural régional permet le financement de
réserves d’eau destinés à l’irrigation. Les modalités précises de mise en œuvre de cette disposition
financière restent à définir. Seuls les ouvrages de substitution à caractère collectif, d’une capacité
maximum de 80 % des volumes prélevés au cours des trois dernières années précédant
l’investissement, sont susceptibles de bénéficier d’une aide. Par ailleurs, les opérations devront
justifier d’un minimum d’économies d’eau. Une condition d’éligibilité relative à la situation
géographique des projets (secteurs définis en fonction de la tension quantitative de la ressource)
devrait également intervenir. Le coût plafond des dépenses pris en compte est fixé à 3,50 € / m3. Le
taux global de subventions pouvant être obtenu (toutes aides confondues) a été fixé à 60 %.
L’ouverture de cette mesure devrait se faire au 1er trimestre 2017.
54
5 Conclusion
La construction de réserves d’eau alimentées en période hivernale constitue un moyen d’adaptation
au changement climatique dans le domaine de l’agriculture, à envisager en association avec d’autres
mesures comme une évolution vers des cultures et des pratiques moins consommatrices d’eau.
Les projets doivent être conçus dans le respect de l’environnement et de la réglementation associée,
qui est destinée à maintenir la biodiversité et à préserver les milieux et espèces, végétales comme
animales, remarquables.
Le nouveau SDAGE du bassin Loire Bretagne comprend de nombreuses dispositions susceptibles
d’impacter les projets de réserves. C’est le cas également du SAGE Cher amont. Concernant les
dispositions du SAGE Cher aval, elles ne sont pas connues pour le moment (document en cours
d’élaboration).
Si la réglementation à prendre en compte dans les projets s’avère particulièrement dense, ceci ne
signifie pas pour autant que la réalisation d’opérations n’est pas envisageable.
La construction de réserves peut, dans certains cas, avoir des impacts très positifs sur
l’environnement. Il s’agit en particulier :
•
des réserves de substitution, préconisées en premier lieu dans les secteurs de tension
quantitative de la ressource (ZRE du bassin du Cher, nappes à faible inertie)
•
des retenues recevant des eaux de drainage, qui contribuent à l’amélioration de la qualité des
eaux de surface en permettant l’assimilation des nitrates rejetés, par les cultures (avec l’eau
d’irrigation). Ces ouvrages sont préconisés en priorité dans les secteurs à forte densité de
drainage et où la qualité des cours d’eau est dégradée principalement par des apports de
nitrates d’origine agricole
•
des réserves destinées à l’abreuvement des ovins et bovins, surtout lorsqu’ils remplacent des
prélèvements directs en cours d’eau à étiage sévère
Des zones humides existent dans de nombreux secteurs du département. Leur préservation s’impose
et il apparaît donc difficile, en conséquence, de concevoir la construction d’une réserve en leur
présence. Toutefois, à défaut d’alternative avérée pour trouver une autre implantation et après
réduction de leur impact, certains projets pourront tout de même être envisagés en proposant des
mesures compensatoires (mesures consistant à recréer ou à restaurer des zones humides).
Le choix de la localisation des projets doit également tenir compte des trames vertes et bleues. Il est
à noter que les réserves sont susceptibles de constituer des éléments d’une ou plusieurs sous-trames.
Les études nécessaires à la réalisation d’opérations nécessitent de grandes compétences, notamment
dans le domaine environnemental. Le recours à un bureau d’études ou prestataire spécialisé est très
fortement conseillé, en particulier pour la réalisation d’un diagnostic relatif aux zones humides.
Le contexte économique agricole a considérablement évolué au cours des deux dernières décennies,
avec notamment la chute des prix d’achat de certaines productions agricoles telles que le maïs, dont
la culture ne dégagent plus suffisamment de revenus pour justifier la construction d’une réserve.
Chaque projet devra faire l’objet d’une étude spécifique par un organisme spécialisée, afin de
déterminer sa faisabilité économique. Compte-tenu des informations collectées dans le cadre de
55
l’étude, la création d’ouvrages de stockage d’eau à usage agricole semble s’avérer encore
aujourd’hui économiquement envisageable, en particulier dans le cas de projets destinés à :
•
garantir une production en céréales lors d’années avec des printemps très secs (irrigation
de sécurité)
•
des cultures spécialisées et à fortes valeurs ajoutées, dont celle de porte-graines
•
la culture de maïs d’ensilage utilisé sur l’exploitation pour l’alimentation de bovins
(recherche d’une autonomie alimentaire)
•
l’abreuvement du bétail avec éventuellement, en complément, l’irrigation de pâturages
en période de forte sécheresse.
La possibilité ou non de disposer sur site de matériaux argileux en quantité suffisante pour assurer
l’étanchéité de la réserve sera déterminante, pour le coût des travaux.
L’Agence de l’eau Loire Bretagne et l’Europe, avec le FEADER, offrent la possibilité d’obtenir des
aides financières pour la réalisation de certains projets. Les seuls susceptibles d’être retenus, à
certaines conditions, sont ceux concernant les réserves de substitution et les réserves pour
l’abreuvement du bétail. Les critères d’éligibilité fixés apparaissent très restrictifs.
Certains types de réserves présentent un intérêt évident du point de vue environnemental. Ceci
pourrait justifier la mise en place d’aides publiques spécifiques pour leur financement, qui
n’existent pas actuellement.
De toute évidence, l’aspect économique des projets constitue très souvent le principal obstacle à
leur réalisation. La présente étude n’aborde pas en profondeur cet aspect important, que les porteurs
de projets doivent désormais s’approprier.
56
6 Annexes
57
58
6.1 Glossaire
6.1.1 Définitions issues du SDAGE :
-
Adaptation au changement climatique : Ajustement des systèmes naturels ou humains
en réponse à des stimuli climatiques ou à leurs effets, afin d’atténuer les effets néfastes ou
d’exploiter des opportunités bénéfiques.
-
Débit d’un cours d’eau : Il s’agit du volume d'eau qui traverse une section transversale
d'un cours d'eau par unité de temps. Les débits des cours d'eau sont exprimés en m3/s ou,
pour les petits cours d'eau, en l/s.
-
DOE : Les DOE (débits d’objectif d’étiage) sont les débits «permettant de satisfaire
l’ensemble des usages en moyenne huit années sur dix et d’atteindre le bon état des eaux».
-
Drainage : Évacuation naturelle ou artificielle, par gravité ou par pompage, d'eaux
superficielles ou souterraines.
-
Lit majeur : Zone naturellement inondable par la plus forte crue connue ou par la crue
centennale si celle-ci est supérieure. Source : article R.214-1 du code de l'environnement.
-
Lit mineur : « Espace recouvert par les eaux coulant à pleins bords avant débordement ».
Source : article R.214-1 du code de l'environnement.
-
Module d’un cours d’eau : Le module est le débit moyen annuel pluriannuel en un point
d'un cours d'eau. Le module est évalué par la moyenne des débits moyens annuels sur une
période d'observation suffisamment longue pour être représentative des débits mesurés ou
reconstitués.
-
Nappe d’accompagnement : Nappe d'eau souterraine voisine d'un cours d'eau dont les
propriétés hydrauliques sont très liées à celles du cours d'eau. L'exploitation d'une telle
nappe induit une diminution du débit d'étiage du cours d'eau, soit parce que la nappe
apporte moins d'eau au cours d'eau, soit parce que le cours d'eau se met à alimenter la
nappe.
-
Point nodal : La notion de point nodal est définie par le II de l’article 6 de l’arrêté
ministériel du 17 mars 2006 relatif au contenu des SDAGE. On entend par point nodal, «
les principaux points de confluence du bassin et (les) autres points stratégiques pour la
gestion de la ressource en eau potable».
-
POE : Par analogie au DOE, à l’échelle du bassin et en référence au II de l’article 6 de
l’arrêté ministériel du 17 mars 2006 relatif au contenu des SDAGE, le POE (piézométrie
d’objectif d’étiage) est le niveau piézomètrique (niveau de l’aquifère) « permettant de
satisfaire l’ensemble des usages en moyenne huit années sur dix et d’atteindre le bon état
des eaux ».
-
Réserve de substitution : Pour le SDAGE du bassin Loire-Bretagne, une réserve dite de
substitution a pour objet de remplacer des prélèvements d’étiage par des prélèvements en
période de hautes eaux, que le prélèvement soit fait dans le même milieu (superficiel,
souterrain) ou non. Sa conception la rend impérativement étanche et déconnectée du
milieu naturel en période d’étiage. Pour pouvoir être considéré comme une réserve de
substitution, un ouvrage qui intercepterait des écoulements (cette réserve serait alors une
59
retenue) doit impérativement être équipé d’un dispositif de contournement garantissant
qu’au-delà de son volume et en dehors de la période autorisée pour le prélèvement, toutes
les eaux arrivant en amont de l’ouvrage ou à la prise d’eau sont transmises à l’aval, sans
retard et sans altération.
-
Réservoir biologique : La définition d'un « réservoir biologique » au sens de l'article
L.214-17 du code de l'environnement est donnée à l'article R.214-108 du même code. Il
s'agit de « cours d'eau, parties de cours d'eau ou canaux […] qui comprennent une ou
plusieurs zones de reproduction ou d'habitat des espèces de phytoplanctons, de
macrophytes et de phytobenthos, de faune benthique invertébrée ou d’ichtyofaune, et
permettent leur répartition dans un ou plusieurs cours d’eau du bassin versant».
-
Retenue collinaire : Pour le SDAGE du bassin Loire-Bretagne, une retenue dite
«collinaire» est une retenue alimentée uniquement par interception des écoulements hors
cours d’eau.
-
Tête de bassin versant : Partie amont des bassins versants (bassins versants dont le rang
de Strahler est égal ou inférieur à 2 et dont la pente est supérieure à 1 %) et, par extension,
tronçon amont des cours d’eau.
-
Zone d’influence d’un point nodal : Dans le SDAGE du bassin Loire-Bretagne, dans la
mesure où les points nodaux sont définis, non pas à leur position théorique optimale telle
qu’un point clé hydrographique, mais en des points où des mesures sont effectuées, chaque
point comporte la mention explicite de sa zone d’influence : c’est sur la totalité de cette
zone que ces seuils de référence prennent leur signification avec les conséquences définies
par les différentes dispositions du SDAGE.
6.1.2 Définitions hors SDAGE :
-
Rang de Strahler : classification qui attribue une valeur de 1 aux tronçons de cours d’eau
de leur origine jusqu’à la confluence avec un autre cours d’eau. Pour les tronçons de cours
d’eau suivants, deux tronçons de même ordre qui se rejoignent forment un tronçon d'ordre
supérieur, tandis qu'un segment qui reçoit un segment d'ordre inférieur conserve le même
ordre.
-
ZTHA : Zone Tampon Humide Artificielle permettant de réduire les transferts de nitrates
et de pesticides dans les eaux de drainage
-
ZRE : Zone de Répartition des Eaux ; ce sont des zones où est constatée une insuffisance,
autre qu'exceptionnelle, des ressources par rapport aux besoins. Elles sont définies afin de
faciliter la conciliation des intérêts des différents utilisateurs de l'eau.
60
6.2 Carte des zones de répartition des eaux dans l’Indre
61
6.3 Carte des protections de biotopes
62
6.4 Carte des probabilités de zones humides établie par la
Chambre d’agriculture
63
6.5 Carte des sites du réseau Natura 2000
64
6.6 Carte des zones naturelles d'intérêt écologique, faunistique et
floristique
65
6.7 Carte des réserves et parcs naturels
66
6.8 Carte des espaces naturels sensibles
67
6.9 Carte des sites classés
68
6.10 Carte des sites inscrits
69
6.11 Carte des zones vulnérables à la pollution par les nitrates
d’origine agricole
70
6.12 Carte des périmètres des SAGE Cher amont et Cher aval
71
6.13 Carte des entités hydrologiques du SAGE Cher amont
72
6.14 Carte des têtes de bassin versant du SAGE Cher amont
73
6.15 Carte des enveloppes de probabilité de zones humides du
SAGE Cher amont (probabilité moyenne à très forte)
74
6.16 Carte des enveloppes de probabilité de zones humides du
SAGE Cher amont dans lesquelles un inventaire doit être lancé
prioritairement
75
6.17 Carte des périmètres des OUGC AREA Berry et THELIS
(carte établie sur la base des entités hydrologiques définies dans
le SAGE Cher amont)
76
6.18 Carte des pays de l’Indre
77
6.19 Liste des documents de référence
-
SDAGE Loire Bretagne 2016 – 2021
-
SAGE Cher amont
-
SRCE de la région Centre
-
Charte du PNR de la Brenne 2010 – 2022
-
Projet de doctrine régionale sur les retenues d’irrigation (document DREAL)
-
Dossier technique « L’abreuvement au champ » du programme Herbe et fourrage
en Limousin
78