La Trame verte et bleue dans les Plans Locaux d`urbanisme

La Trame verte et bleue
dans les
Plans locaux d’urbanisme
Guide méthodologique
www.midi-pyrenees.developpement-durable.gouv.fr
juin 2012
Direction Régionale de l’Environnement,
de l’Aménagement et du Logement de Midi-Pyrénées

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Direction Régionale de l’Environnement,
de l’Aménagement et du Logement de Midi-Pyrénées
LA TRAME VERTE ET BLEUE DANS LES PLU : Guide méthodologique INTRODUCTION
La Trame verte et bleue dans les Plans locaux d’urbanisme - guide méthodologique
Pour le référencement voir «Pour aller plus loin» page 132.
L’élaboration de ce guide a été pilotée par la DREAL Midi-Pyrénées, animée et rédigée par le groupement d’études PARCOURIR les Territoires -
ASCONIT Consultants – URBACTIS.
Pilotage du projet :
DREAL Midi-Pyrénées : Stéphanie Flipo (chef de projet du présent guide, Division Aménagement Durable - DAD, Service Territoires Aménagement,
Energie, Logement - STAEL), Claudie Artero (chargée de mission territoriale massif central / Quercy, Division Territoire, Sites et Paysage, STAEL), Laure
Vie (responsable de DAD - STAEL), JP Guérinet (chef de service STAEL), Thierry Galibert (Dreal adjoint).
Réalisation :
Liste des relecteurs :
Cette démarche est le fruit d’une démarche participative qui a associé au sein d’un groupe de travail et d’un comité de pilotage (cf. liste complète
des participants en annexe) :
Crédits photos page de couverture : Stéphanie Flipo (3, 4), Parcourir les Territoires (1), Asconit (7, 8, 9), CAUE 31 (5),
commune de Goyrans (2), commune de Ramonville-Saint-Agne (6).
• Communes et EPCI porteurs des PLU et PLUI témoins :
• Lot : commune de Thégra, le maire Mr Chartroux
• Gers : commune de Lisle-Jourdain, Esther Fages, Virginie
Gremmel
• Tarn : communauté de communes de Vère-Grésigne, Cécile
Danesin
• Haute-Garonne : commune de Goyrans, Pascal Duvert
• Haute-Garonne : commune de Ramonville-Saint-Agne, Pierre
Legris et Catherine Carot
• Haute-Garonne : commune de Saint-Orens, Jean-François Robic
• Syndicat mixte Pays Vignoble Gaillacois Bastides et Val Dadou :
Isabelle Dupont
• DDT Lot : Patrick Mori et Philippe Bonnet
• DDT Tarn : Cyril Crème, Jean-Luc Coutelet et Bernard Lypendri
• DDT Haute Garonne : Pierre Lehimas, Danièle Gay et Lydie Faure
• DDT Gers : Jean-Louis Venet
• Conseil Général du Tarn : Patrick Urbano
• MEEDDTL, DGALN (DEB et DHUP) : Jessica Brouard-Masson, François
Amiot et Isabelle Nicoli
• DREAL MP : Stéphanie Flipo, Laure Vie, Henri Pelliet, Claudie Artero,
Isabelle Jardin, David Lebigot, Marc Fily, Sabine Bielsa, Jacques
Hippolyte, Anne Calmet et Brigitte Poncet.
• AEAG : Jean-Yves Boga
• AUAT : Adeline Reilé et Geneviève Bretagne
• CBNPMP : Jocelyne Cambecèdes
• CETE Sud-Ouest : Eric Guinard et Didier Labat
• Chambre d’Agriculture 81 : Claire Hermet
• Chambre régionale d’Agriculture : Christian Longueval
• CREN Midi-Pyrénées : Nicolas Gouix
• CRPF Midi-Pyrénées : Philippe Bertrand
• CSRPN MP : Charles GERS, Magali GERINO et Gérard BRIANE
• Fédération Régionale des Chasseurs : Antoine Berceaux
• Nature Midi-Pyrénées : Aurélie Nars
• PNR des Causses du Quercy : Jérémie Choukroun
• PNR des Pyrénées Ariégeoises : Yannick Barascud et Audrey Duraud
• URCAUE : Philippe Labaume
• URCPIE : CPIE Midi-Quercy Philippe Mannella
• neuf PLU ou PLU Intercommunaux dits « territoires témoins » (élus et
techniciens) ainsi que les partenaires techniques des Conseil Généraux
et SCoT concernés :
• Commune de Thégra
• Commune de L’Isle Jourdain
• Commune de Goyrans
• Commune de Saint Orens
• Commune de Bagnères de Luchon
• Commune de Ramonville-Saint-Agne
• Communauté de communes Sorr et Agout
• Communauté de communes Vère Grésigne
• Communauté de communes de l’Arize
• le Conseil Régional de Midi-Pyrénées
• les Parcs Naturels Régionaux (PNR) de Midi Pyrénées
• les associations environnementales, naturalistes, paysagistes et
conservatoires , CBNPMP, CREN MP, AFAHC, SOLAGRO, Nature Midi-
Pyrénées, ARPE, FNE, FRC, URCAUE…
• les acteurs socio-professionnels de l’agriculture, de la forêt et de
l’urbanisme : chambre d’agriculture, CRPF, APUMP, AUAT, représentants
des BE en environnement.
• les services de l’Etat (MEEDDTL, DRAAF, les 5 DDT concernées par les
« territoires témoins ») et ses établissements publics (ONCFS, ONEMA,
ONF, AEAG, CETE SO, CVRH)
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• Parcourir les Territoires :
Rédacteurs : Jacqueline Bertaïna, Julien Riou
Mise en page : Ingrid Rouvière, Cécile Viry
• Asconit :
Rédacteurs : Laure Belmont, Audrey Lemaire
• Urbactis :
Rédacteur : Gildas Carré

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SOMMAIRE
Avant Propos ......................................................................................................................................................................................6
Préambule ........................................................................................................................................................................................ 7
Introduction .......................................................................................................................................................................................8
Les objectifs et les attendus du guide ....................................................................................................................................... 8
Pourquoi élaborer un guide sur la prise en compte de la Trame verte et bleue dans les PLU/PLUI? ............................................ 8
Les guides complémentaires .............................................................................................................................................................8
Les publics destinataires du guide ............................................................................................................................................. 9
Une démarche d’élaboration participative ........................................................................................................................................9
Les limites du guide ............................................................................................................................................................................ 9
Mode d’emploi du guide et différents niveaux de lecture ..................................................................................................... 10
Comment se repérer dans le guide ..................................................................................................................................................10
Comment lire le guide ......................................................................................................................................................................10
PARTIE 1 : ........................................................................................................................................................................................ 13
LA NATURE, UNE CHANCE POUR LES TERRITOIRES ................................................................................................................................13
1.1 Du PLU à la biodiversité ..................................................................................................................................................... 13
1.1.1 Le PLU/PLUI : un véritable projet de territoire et pas seulement un document de planifi cation .......................................13
1.1.2 Le PLU c’est aussi un projet qui concerne « la nature »… ..................................................................................................... 14
1.1.3 La préservation de la biodiversité : un enjeu fort ! ...............................................................................................................16
1.2.1 La TVB : défi nition .................................................................................................................................................................... 19
1.2.3 La TVB dépasse le territoire du PLU/PLUi ...............................................................................................................................21
1.3 Etapes et acteurs majeurs PLU/PLUI et TVB ......................................................................................................................23
1.3.1 Quelles interactions entre le PLU/PLUI et la TVB ? .................................................................................................................23
1.3.2 La défi nition des continuités écologiques grâce au réseau d’acteurs du territoire .............................................................24
PARTIE 2 : ........................................................................................................................................................................................ 27
LA TVB AU CŒUR DU PROJET ..............................................................................................................................................................27
Avertissements préalables ....................................................................................................................................................... 28
2.1 - Temps 1 : Approches et données pour une vision globale et stratégique du territoire ..............................................29
2.1.1 Un besoin d’approche du territoire à des échelles différentes ............................................................................................. 29
2.1.3. Adapter localement une cartographie de TVB existante ......................................................................................................31
2.2 - Temps 2 : Diagnostic paysager, environnemental et écologique du territoire ........................................................... 32
2.2.1. Approche paysagère ............................................................................................................................................................... 32
2.2.2 Identifi er les modes d’occupation du sol du territoire...........................................................................................................34
2.2.3 Affi ner la cartographie de l’occupation du sol .......................................................................................................................35
2.2.4 Connaissance et prise en compte des milieux naturels et des espèces ............................................................................... 36
2.3 - Temps 3 : Identifi cation, validation et cartographie des continuités écologiques ...................................................... 39
2.3.1 Choisir les sous-trames ............................................................................................................................................................ 39
2.3.2 Déterminer les réservoirs de biodiversité ..............................................................................................................................41
2.3.3 Déterminer les corridors écologiques ..................................................................................................................................... 42
2.3.4 Déterminer les obstacles ......................................................................................................................................................... 43
2.3.5 Les représentations cartographiques des continuités en fonction des étapes de la démarche .........................................44
2.3.6 Moyens et modalités de validation des continuités écologiques .........................................................................................45
2.4 - Temps 4 : Croiser les continuités écologiques avec les autres problématiques territoriales ...................................... 47
2.4.1 Evaluer les ruptures de continuités existantes et/ou menacées par les projets d’urbanisation : les fragilités, les
contradictions ....................................................................................................................................................................................48
2.4.2 Evaluer les points forts, les atouts des continuités écologiques en lien avec les projets d’urbanisation : les synergies, les
complémentarités .............................................................................................................................................................................48
2.5 - Temps 5 : Identifi er les possibles de la TVB ................................................................................................................... 49
2.5.1 Mettre en avant les atouts de la TVB pour le projet de territoire ......................................................................................... 49
2.5.2 Intégrer la TVB dans la prospective territoriale ......................................................................................................................49
2.5.3 Défi nir les fonctionnalités de la TVB qui intéressent le territoire .........................................................................................50
2.5.4 Défi nir les différents scénarios possibles d’intégration des continuités écologiques .......................................................... 51
2.6 - Temps 6 : Faire les choix des objectifs et orientations pour la TVB .............................................................................. 53
2.6.1 Fixer les objectifs de la TVB dans le PLU/PLUI .......................................................................................................................53
2.6.2 Défi nir une stratégie sur le long terme pour la TVB et prévoir sa mise en œuvre .............................................................. 54

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LA TRAME VERTE ET BLEUE DANS LES PLU : Guide méthodologique SOMMAIRE
PARTIE 3 : ........................................................................................................................................................................................ 57
LA TRADUCTION DE LA TVB DANS LE PLU/PLUI .................................................................................................................................... 57
3.1 Le cadre réglementaire du PLU/PLUI ................................................................................................................................. 57
3.1.1 Le cadre de cohérence supra communal : une hiérarchie des normes qui intègre la TVB ..................................................57
3.1.2 Le territoire du PLU/PLUI ........................................................................................................................................................58
3.1.3 La composition du dossier du PLU/PLUI ................................................................................................................................59
3.2 La prise en compte de la TVB dans les différentes composantes du PLU/PLUi ............................................................ 61
3.2.1 Le rapport de présentation : le diagnostic prospectif partagé, l’état initial de l’environnement, l’évaluation
environnementale .............................................................................................................................................................................61
3.2.2 Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) ....................................................................................63
3.2.3 Les Orientations d’Aménagement et de Programmation .....................................................................................................65
3.2.4 Le règlement et son document graphique .............................................................................................................................66
3.2.5 Focus sur les principaux outils mobilisables pour la prise en compte de la TVB .................................................................72
3.3.1 Le bilan du PLU/PLUI ................................................................................................................................................................77
3.3.2 Différentes possibilités de faire évoluer un PLU/PLUI ..........................................................................................................77
PARTIE 4 : ........................................................................................................................................................................................ 79
LA GOUVERNANCE DE LA TVB DANS LE PLU/PLUI ................................................................................................................................. 79
4.1 La place et le rôle des collectivités tout au long de la procédure .................................................................................. 79
4.1.1 Les Collectivités territoriales, fi l rouge et ensemblier de la démarche de PLU/PLUI ........................................................... 79
4.1.2 Les cahiers des charges pour l’élaboration des PLU /PLUI avec l’intégration de la TVB ...................................................... 80
4.1.3 Les compétences des prestataires pour l’élaboration des PLU /PLUI avec prise en compte de la Trame verte et bleue .82
4.2 Une démarche importante de conviction et de mobilisation ..........................................................................................84
4.3 Partager la TVB, fabriquer un savoir commun ................................................................................................................. 85
4.3.1 Lancer l’initiative et s’organiser ..............................................................................................................................................86
4.3.2 Susciter l’intérêt des différents publics ..................................................................................................................................86
4.3.3 Poursuivre la démarche après la validation du projet ..........................................................................................................88
4.4 La place et le rôle spécifi que des services de l’Etat .........................................................................................................89
4.4.1 Les services de l’Etat ..............................................................................................................................................................89
4.4.2 Les services de l’Etat en tant qu’Autorité Environnementale ..............................................................................................90
Conclusion ........................................................................................................................................................................................92
Annexe 1 : Textes juridiques issus du Grenelle de l’environnement – code de l’urbanisme ................................................ 94
Annexe 2 : Comparaison des rapports de présentation (avec évaluation environnementale ou pas) ............................. 96
Annexe 3 : Les passerelles avec les codes forestiers, ruraux et de l’environnement ......................................................... 97
Annexe 4 : Autorisations d’urbanisme, lois Montagne et Littoral .......................................................................................... 99
Annexe 5 : La prise en compte de la TVB dans la carte communale ..................................................................................101
Annexe 6 : Dispositions réglementaires pouvant contribuer à une bonne prise en compte de la TVB dans un PLU/PLUI . 102
Annexe 7 : Au sujet de la nature en ville ............................................................................................................................104
Annexe 8 : Les démarches ou actions complémentaires au PLU pour une bonne prise en compte de la TVB ...............106
Annexe 9 : Liste des données et détenteurs de données potentiellement mobilisables pour l’identifi cation, la
construction et la mise en œuvre d’une Trame verte et bleue ...........................................................................................110
Annexe 10 : Note méthodologique sur la consommation d’espace ...................................................................................129
Annexe 11 : Mobilisation des acteurs et partenaires à chaque étape ...............................................................................131
Sources, références, liens « pour aller plus loin » .................................................................................................................132
Glossaire : pour un langage commun ...................................................................................................................................137
Acronymes ...............................................................................................................................................................................145
Liste des participants .............................................................................................................................................................. 148

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« Non, le monde sauvage n’est pas un luxe, mais une
nécessité de l’esprit humain, aussi vitale pour nos vies
que l’eau et le bon pain. Une civilisation qui détruit le
peu qui lui reste du sauvage, du rare, de l’originel se
coupe de ses origines et trahit le principe même de
la civilisation ».
Edward Abbey dans «Désert solitaire « 1968