Conciliation du développement urbain et de la conservation des

Conciliation du développement urbain et de la conservation
des milieux naturels de l'agglomération de Longueuil
2007

2
Table des matières
INTRODUCTION .................................................................................................................................................................6
CONTEXTE GLOBAL ...............................................................................................................................................................6
CONTEXTE LOCAL .................................................................................................................................................................7
OBJECTIFS ..............................................................................................................................................................................8
CHAPITRE 1 : INTÉGRATION DES MILIEUX NATURELS AUX PROJETS DE DÉVELOPPEMENT ..............9
1. 1 LA VALEUR DES MILIEUX NATURELS ..............................................................................................................................9
1.1.1 Biens et services écologiques des milieux naturels.................................................................................................10
1.1.2 Techniques d’évaluation économique des milieux naturels....................................................................................13
1.1.2.1 Les techniques basées sur le marché économique........................................................................................................ 13
1.1.2.2 Les techniques basées sur la préférence révélée........................................................................................................... 13
1.1.2.2.1. La technique des coûts de prévention ou de mitigation..................................................................................... 14
1.1.2.2.2. La technique du coût de remplacement................................................................................................................ 14
1.1.1.2.3 La technique d’évaluation de la fonction de production ou du changement dans la productivité ............... 14
1.1.2.2.4 La technique du coût de déplacement.................................................................................................................... 14
1.1.2.2.5 La technique des prix hédonistes............................................................................................................................ 15
1.1.2.3 Les techniques basées sur la préférence déclarée......................................................................................................... 15
1.1.2.3.1 La technique de l’évaluation contingente .............................................................................................................. 15
1.1.2.3.2 La technique des choix multi-attributs................................................................................................................... 16
1.1.2.4 La méthode du transfert des avantages......................................................................................................................... 16
1.1.2.5 De l’éthique de l’évaluation économique des milieux naturels.................................................................................. 16
1.1.3 Exemples de valeurs calculées pour des milieux naturels ......................................................................................17
1.1.3.1 Impact de la proximité d’espaces verts sur la valeur des propriétés......................................................................... 17
1.1.3.2 Valeur des biens et services issus des milieux humides.............................................................................................. 18
1.1.3.3 Dépenses effectuées au Québec pour les activités reliées à la faune et à la nature en 2000.................................... 18
1.1.3.4 Valeur des biens et services écologiques tirés des forêts canadiennes ...................................................................... 18
1.1.3.5 Étude du cas du bassin versant de la rivière Grand .................................................................................................... 18
1.2 EXPÉRIENCES D’INTÉGRATION DES MILIEUX NATURELS AU DÉVELOPPEMENT URBAIN...............................................19
1.2.1 Aménagement de collectivités durables..................................................................................................................20
1.2.2 Les propositions de la Ligue Suisse pour la protection de la nature - Pro Natura.................................................20
1.2.3 La nature, partie intégrante de la ville ...................................................................................................................21
1.2.4 L’expérience de la Ville de Lyon ............................................................................................................................22
1.2.5 Les politiques développées par l’agglomération de Portland en Oregon...............................................................23
1.2.6. Les politiques développées aux États-Unis et citées par le Trust for Public Land ................................................23
1.2.7 La ville de Mont-Saint-Hilaire et le comité de planification du périmètre de la montagne....................................25
1.2.7.1 Contexte historique et richesses écologiques du mont Saint-Hilaire......................................................................... 25
1.2.7.2 Évolution de l’utilisation du territoire de Mont-Saint-Hilaire.................................................................................... 26
1.2.7.3 Le comité et son mandat.................................................................................................................................................. 26
1.2.7.4 Le travail du comité.......................................................................................................................................................... 27
1.2.7.5 Le processus de consultation publique.......................................................................................................................... 27
1.2.7.6 Recommandations générales........................................................................................................................................... 28
1.3. LES FORÊTS URBAINES ..................................................................................................................................................29
1.3.1 Un exemple français des bénéfices procurés par la forêt urbaine..........................................................................29
1.3.2 Le rôle des forêts urbaines......................................................................................................................................30
1.3.3 Le temps nécessaire à leur aménagement...............................................................................................................30
1.3.4 Les multiples vertus de l’arbre en ville...................................................................................................................30
1.3.5 Les aléas de la vie de l’arbre citadin......................................................................................................................31
1.3.6 Concevoir un projet de développement en milieu boisé..........................................................................................31
1.3.6.1 À l’échelle du lotissement................................................................................................................................................ 31
1.3.6.2 La conservation d’une lisière boisée .............................................................................................................................. 31
1.3.6.3 La conservation de parcs et d’îlots naturels.................................................................................................................. 32
1.3.6.4 À l’échelle d’un lot............................................................................................................................................................ 32
1.3.6.5 La gestion et la mise en valeur des milieux protégés................................................................................................... 32
1.4. LES MESURES DE PROTECTION ET LES TRAITEMENTS REQUIS POUR PROTÉGER LES MILIEUX NATURELS.....................32
1.4.1 Les mesures de protection requises pendant les travaux........................................................................................32
1.4.1.1 Installation de clôtures ou de piquets à la limite des milieux naturels ..................................................................... 32
1.4.1.2 Élimination des matériaux d’excavation du site. ......................................................................................................... 32

3
1.4.1.3 Installation de protecteurs autour des arbres ............................................................................................................... 33
1.4.1.4 Prévention contre le tassement du sol ........................................................................................................................... 33
1.4.1.5 Mesures d’atténuation pour remblai et déblai de plus de 20 cm ............................................................................... 33
1.4.2 Les dommages à éviter............................................................................................................................................33
1.4.2.1 Les dommages causés aux arbres par la construction se divisent en deux grands groupes. ................................. 33
1.4.2.2 Changement du niveau du sol........................................................................................................................................ 33
1.4.2.3 Blessures aux racines durant les travaux d’excavation ............................................................................................... 34
1.4.2.4 Compacité du sol.............................................................................................................................................................. 34
1.4.3 Les traitements requis après les travaux.................................................................................................................34
1.4.3.1 Élagage des arbres............................................................................................................................................................ 35
1.4.3.2 La réalisation des travaux................................................................................................................................................ 35
1.5. PERCEPTION DE LA POPULATION À L’ÉGARD DE LA PROTECTION DES MILIEUX NATURELS .......................................35
1.5.1 Sondage SOM, de juillet et août 2003.....................................................................................................................35
1.5.2 Sondage CROP de février et mars 2007 .................................................................................................................36
CHAPITRE 2 : OUTILS DE PROTECTION ET DE GESTION DES MILIEUX NATURELS................................37
2.1 OUTILS LÉGISLATIFS ET RÉGLEMENTAIRES NE RELEVANT PAS DIRECTEMENT DES MUNICIPALITÉS ............................37
2.1.1 Loi sur la protection du territoire et des activités agricoles...................................................................................37
2.1.2 Loi sur la conservation et la mise en valeur de la faune.........................................................................................38
2.1.3 Loi sur les pêches....................................................................................................................................................38
2.1.4 Loi sur les espèces menacées ou vulnérables .........................................................................................................38
2.1.5 Loi sur la qualité de l’environnement.....................................................................................................................39
2.1.6 Loi sur les biens culturels.......................................................................................................................................39
2.1.7 Loi sur la conservation du patrimoine naturel .......................................................................................................39
2.2 OUTILS LÉGISLATIFS ET RÉGLEMENTAIRES RELEVANT DIRECTEMENT DES MUNICIPALITÉS.........................................41
2.2.1 Loi sur l’aménagement et l’urbanisme ...................................................................................................................41
2.2.1.1 Devoirs et pouvoirs des municipalités régionales de comté....................................................................................... 41
2.2.1.1.1 Schéma d’aménagement et de développement..................................................................................................... 41
2.2.1.1.2 Contrôle intérimaire.................................................................................................................................................. 42
2.2.1.1.3 Règlement sur l’abattage d’arbres........................................................................................................................... 42
2.2.1.1.4 Plan de développement............................................................................................................................................ 42
2.2.1.2 Devoirs et pouvoirs des municipalités .......................................................................................................................... 42
2.2.1.2.1 Plan d’urbanisme ...................................................................................................................................................... 42
2.2.1.2.2 Contrôle intérimaire.................................................................................................................................................. 43
2.2.1.2.3. Règlement de zonage............................................................................................................................................... 43
2.2.1.2.4. Règlement de lotissement ....................................................................................................................................... 43
2.2.1.2.5. Plan d’aménagement d’ensemble .......................................................................................................................... 43
2.2.1.2.6. Plan d’implantation et d’intégration architecturale............................................................................................. 44
2.2.2 Loi sur les compétences municipales......................................................................................................................44
2.2.3 Politique de protection des rives, du littoral et des plaines inondables..................................................................45
2.3 OUTILS DE PLANIFICATION ET D’ORIENTATION ...........................................................................................................45
2.3.1 Politique de protection et de mise en valeur des milieux naturels : cas de la ville de Montréal............................46
2.3.2 Plan directeur des milieux naturels et de la forêt urbaine : cas de la ville de Québec...........................................48
2.3.3 Plan de conservation et de mise en valeur de milieux naturels : cas de la ville de Boucherville...........................49
2.3.4 Politique de l’arbre: cas de la ville de Mont Saint-Hilaire ....................................................................................50
2.3.5 Caractérisation de ses milieux naturels: cas de la ville de Chambly .....................................................................51
2.3.6 Autres......................................................................................................................................................................52
2.4 OUTILS DE CONSULTATION, DE CONCERTATION ET DE MOBILISATION .......................................................................52
2.4.1 Comités consultatifs................................................................................................................................................53
2.4.2 Comités techniques .................................................................................................................................................53
2.4.3 Tables de concertation............................................................................................................................................54
2.4.4 Consultations publiques..........................................................................................................................................54
2.4.4 Considérations d’ordre général..............................................................................................................................55
2.5 INTENDANCE PRIVÉE .....................................................................................................................................................55
2.5.1 Déclaration d’intention...........................................................................................................................................57
2.5.2 Entente de gestion, d’aménagement et de mise en valeur.......................................................................................57
2.5.3 Contrat de louage ou bail .......................................................................................................................................57
2.5.4 Convention entre propriétaires...............................................................................................................................57
2.5.5 Servitude réelle ou personnelle de conservation ....................................................................................................58

4
2.5.6 Réserve naturelle en milieu privé ...........................................................................................................................58
2.5.7 Vente.......................................................................................................................................................................58
2.5.8 Donation .................................................................................................................................................................59
2.5.9 Le programme des dons écologiques......................................................................................................................59
2.5.10 Considérations d’ordre général............................................................................................................................60
2.6 LES ORGANISMES DE CONSERVATION...........................................................................................................................60
2.6.1 Nature et caractéristiques des organismes de conservation...................................................................................61
2.6.2 Avantages des organismes de conservation............................................................................................................61
2.6.3 Faiblesses des organismes de conservation............................................................................................................62
2.6.4 Rôles possibles des organismes de conservation....................................................................................................62
2.6.4.1 Acquisition de connaissances.......................................................................................................................................... 62
2.6.4.2 Activités d’intendance privée ......................................................................................................................................... 63
2.6.4.3 Communication, éducation et sensibilisation............................................................................................................... 63
2.6.4.4 Consultation spécialisée .................................................................................................................................................. 64
2.6.4.5 Planification....................................................................................................................................................................... 64
2.6.4.6 Protection, aménagement et mise en valeur ................................................................................................................. 64
2.6.4.7 Gestion de milieux naturels ............................................................................................................................................ 65
2.6.5 Considérations d’ordre général..............................................................................................................................65
2.7 OUTILS FINANCIERS.......................................................................................................................................................65
2.7.1 Actions en développement durable et Partenariats en développement durable......................................................66
2.7.2 Aide à la protection des milieux humides forestiers sur terres privées...................................................................66
2.7.3 Aide à la protection d’habitats fauniques...............................................................................................................67
2.7.4 Amélioration de la qualité des habitats aquatiques................................................................................................67
2.7.5 Connaître nos habitats fauniques ...........................................................................................................................68
2.7.6 Éco-Action ..............................................................................................................................................................68
2.7.7 Faune en danger .....................................................................................................................................................68
2.7.8 Festival de la pêche ................................................................................................................................................69
2.7.9 Fonds vert ...............................................................................................................................................................69
2.7.10 Horizon Sciences...................................................................................................................................................69
2.7.11 Interactions communautaires................................................................................................................................70
2.7.12 Pêche en herbe......................................................................................................................................................70
2.7.13 Programme d’aide à l’aménagement des ravages de cerfs de Virginie................................................................70
2.7.14 Programme d’aide pour la confection de plans d’aménagement forêt-faune.......................................................71
2.7.15 Programme de conservation du patrimoine naturel en milieu privé ....................................................................71
2.7.16 Programme de mise en valeur des ressources du milieu forestier........................................................................72
2.7.17 Programme de partenariat sur les espèces exotiques envahissantes....................................................................72
2.7.18 Programme d’intendance de l’habitat des espèces en péril .................................................................................73
CHAPITRE 3 : PLANIFICATION D’UN RÉSEAU ÉCOLOGIQUE DANS L’AGGLOMÉRATION DE
LONGUEUIL ........................................................................................................................................................................74
3.1 INTRODUCTION .............................................................................................................................................................74
3. 2 LA THÉORIE DES RÉSEAUX ÉCOLOGIQUES ....................................................................................................................74
3.3 LES FONCTIONS D’UN RÉSEAU ÉCOLOGIQUE ................................................................................................................75
3.4 LA PLANIFICATION D’UN RÉSEAU ÉCOLOGIQUE...........................................................................................................75
3.4.1 Les principes directeurs..........................................................................................................................................76
3.4.2 Les éléments dont il faut tenir compte lors de la planification ...............................................................................77
3.4.2.1 Les éléments importants qui concernent la faune et la flore....................................................................................... 77
3.4.2.2 Reconnaissance de la zone tampon................................................................................................................................78
3.4.2.3 Les éléments importants qui concernent l’être humain et le social............................................................................ 78
3.4.3 Méthodologie type : le cas du Chatfield Basin Conservation Network ..................................................................79
3.5 EXPÉRIENCES NOVATRICES D’ÉLABORATION DE RÉSEAUX ÉCOLOGIQUES EN MILIEUX URBAINS ................................80
3.5.1 Le réseau écologique de Milwaukee (Wisconsin) ...................................................................................................80
3.5.2 Le réseau écologique d’Ottawa (Ontario)..............................................................................................................81
3.6 EXEMPLES DE DIVERSITÉ DE RÉSEAUX OU CORRIDORS ÉCOLOGIQUES..........................................................................81
CHAPITRE 4 : COHABITATION ENTRE LE CITOYEN ET LA FAUNE DES MILIEUX NATURELS..............82
4.1 TYPES D’INTERACTIONS CITOYENS-FAUNE ...................................................................................................................83
4.1.1 Interactions bénéfiques...........................................................................................................................................83

5
4.1.1.1 Activités de loisir.............................................................................................................................................................. 83
4.1.1.2 Bioservices......................................................................................................................................................................... 84
4.1.2 Interactions indésirables.........................................................................................................................................85
4.2 MESURES PRÉVENTIVES GÉNÉRALES .............................................................................................................................86
4.3 MÉTHODES DE CONTRÔLE.............................................................................................................................................88
4.4 MÉTHODES POUR ACCROÎTRE LES INTERACTIONS BÉNÉFIQUES ...................................................................................90
4.5 FICHES TECHNIQUES......................................................................................................................................................91
4.5.1 Écureuil (Squirrel)..................................................................................................................................................91
4.5.2 Marmotte commune (Groundhog) ..........................................................................................................................91
4.5.3 Mouffette rayée (Skunk) ..........................................................................................................................................92
4.5.4 Raton laveur (Raccoon)..........................................................................................................................................92
4.5.5 Castor et rat musqué (Beaver et muskrat) ..............................................................................................................93
4.5.6 Rongeurs : souris, rat et campagnol (Rodents : mouse, rat et vole).......................................................................93
4.5.7 Insectes : abeille, guêpe sociale, bourdon (Insects: honey bee, social wasp, bumble bee) ....................................94
4.5.8 Fourmi, coccinelle asiatique, perce-oreille (Ant, asian lady beetle, european earwig) .........................................95
4.5.9 Cerf de Virginie (White-tailed deer).......................................................................................................................95
4.5.10 Goéland et pigeon (Gull and dove).......................................................................................................................96
4.5.11 Des problèmes avec les oiseaux ?.........................................................................................................................96
4.5.12 Chauve-souris (Bat)..............................................................................................................................................97
CONCLUSION.....................................................................................................................................................................98
RÉFÉRENCES.......................................................................................................................................................................99