Le Guide des interventions économiques des collectivités locales

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Edition 2008
DIRECTION GENERALE DES COLLECTIVITES LOCALES

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Ce guide a été élaboré par Erik BERGS, bureau des interventions
économiques et de l’aménagement du territoire
Directeur de la publication
Edward JOSSA
directeur général des collectivités territoriales

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Préface
L’ambition de ce guide de la réglementation en matière d’aides d’Etat est de dresser un état
du droit et de la jurisprudence en la matière le plus complet possible, principalement à l’usage
des collectivités territoriales et des services de l’Etat, sans pour autant prétendre à
l’exhaustivité, dans un contexte d’évolutions à la fois nombreuses et récentes.
En effet, au-delà du principe de prohibition illustré par le premier paragraphe de l’article 87
du Traité CE : « Sauf dérogations prévues par le présent traité, sont incompatibles avec le
marché commun, dans la mesure où elles affectent les échanges entre États membres, les
aides accordées par les États ou au moyen de ressources d'État sous quelque forme que ce
soit, qui faussent ou qui menacent de fausser la concurrence en favorisant certaines
entreprises ou certaines productions », les règles relatives aux aides d’Etat sont relativement
récentes, notamment en comparaison de celles relatives aux ententes ou aux abus de position
dominante.
Plus récemment encore, en juin 2005, la Commission européenne a lancé une réforme globale
de la réglementation et des procédures en matière d’aides d’Etat sous la forme d’un plan
d’actions, avec l’objectif de centrer les règles applicables sur la mise en œuvre de la stratégie
de Lisbonne. Depuis l’adoption du plan d’actions, un certain nombre de nouveaux textes
réglementaires ont été adoptés (tels que les nouvelles lignes directrices concernant les aides
d’Etat à finalité régionale, par exemple), alors que d’autres sont en cours de révision. Le
processus devrait être en grande partie achevé d’ici 2009.
Au-delà, le plan d’action précité prévoit également une intensification du contrôle des aides
d’Etat par la Commission, qui rend d’autant plus nécessaire l’appropriation par tous des
éléments clefs de la réglementation.
L’enjeu est de taille puisque les aides d’Etat ont représenté, toutes collectivités publiques
confondues, plus de 10 milliards d’euros en 2006 (0,6% du PIB), plaçant la France en 2ème
position, derrière l’Allemagne, dans l’Union européenne à 25.

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Avertissement
Outil pédagogique n’engageant que ses auteurs, le présent ouvrage n’a pas vocation à se
substituer à une lecture attentive des textes qu’il référence par ailleurs, mais à apporter
concrètement un appui détaillé pour résoudre les questions récurrentes que se posent les
collectivités territoriales en matière d’aides d’Etat et de compatibilité avec la réglementation
européenne.

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Sommaire
I - LES PRINCIPES GENERAUX EN MATIERE D’AIDES PUBLIQUES ...........................................7
Les principes généraux du droit communautaire..........................................................................................................7
Les principes généraux des règles communautaires................................................................................................7
Les principes des encadrements communautaires et les règlements d’exemption...........................................17
Les règles de calcul.....................................................................................................................................................18
Les principes généraux du droit national.......................................................................................................................24
Le rôle de coordination de la région.........................................................................................................................24
Les responsabilités au regard du droit communautaire.........................................................................................31
II- LES REGLES APPLICABLES AU PLAN LOCAL.....................................................................34
Les règles communautaires................................................................................................................................................34
Les principaux encadrements communautaires......................................................................................................34
Les règlements d’exemption......................................................................................................................................54
Les principaux régimes d’aides notifiés ..................................................................................................................75
Le financement des services d’intérêt économique général (SIEG)...................................................................78
Les règles nationales.............................................................................................................................................................87
Le régime des aides de droit commun .....................................................................................................................87
Les aides conventionnelles avec l’Etat....................................................................................................................94
Les aides à l’immobilier d’entreprise.......................................................................................................................97
III- LES DISPOSITIFS D’INGENIERIE FINANCIERE...................................................................110
Le capital-investissement ..................................................................................................................................................110
Les structures.............................................................................................................................................................110
L’intervention des collectivités locales.................................................................................................................112
Les associations qui participent à la création d’entreprises....................................................................................116
Le droit national........................................................................................................................................................116
Le droit communautaire ..........................................................................................................................................120
Les interventions des collectivités territoriales en matière de garanties d’emprunt........................................122
Le droit national........................................................................................................................................................122
Le droit communautaire des aides d’Etat sous forme de garantie....................................................................127
La participation au capital de sociétés commerciales...............................................................................................137
Le droit national........................................................................................................................................................137
La compatibilité des participations financières des collectivités locales avec le droit communautaire ....143
IV- LES INTERVENTIONS A FINALITE SPECIFIQUES...............................................................146
Les aides aux entreprises du secteur de l’agriculture...............................................................................................146
Le droit national........................................................................................................................................................146
La compatibilité avec le droit communautaire ....................................................................................................147
Les aides aux entreprises actives dans la transformation ou la commercialisation des produits agricoles155
Principes généraux...................................................................................................................................................155
Les régimes notifiés .................................................................................................................................................156
Les règlements d’exemption...................................................................................................................................157
La notification d’un régime d’aide spécifique.....................................................................................................159
Les aides en faveur de l’environnement........................................................................................................................160
Les obligations de service public à caractère environnemental........................................................................160
Les aides à la prévention des risques et à la protection des personnes............................................................161
Les aides pour la protection de l’environnement................................................................................................163
Les aides aux entreprises du secteur de la pêche et de l’aquaculture...................................................................165
Le droit national........................................................................................................................................................165
La compatibilité avec le droit communautaire ....................................................................................................165
Les aides en faveur du cinéma et de la production audiovisuelle..........................................................................173
Le soutien à la réalisation de projets culturels d’intérêt local...........................................................................174
Les aides accordées aux exploitants de salles de cinéma. .................................................................................174
Les aides aux entreprises en faveur des entreprises de production..................................................................176
Les aides aux aéroports et au démarrage de lignes aériennes ................................................................................180
Le droit national........................................................................................................................................................180
La compatibilité avec le droit communautaire ....................................................................................................181
V- LES AIDES VISANT A LA PROTECTION DES INTERETS ECONOMIQUES ET SOCIAUX DE LA
POPULATION ...........................................................................................................................184
Les aides au sauvetage et à la restructuration............................................................................................................184