Institut royal supérieur de défense SÉCURITÉ & STRATÉGIE VEILIGHEID & STRATEGIE N° 113 Septembre² 2012 Crises économique et financière : quelles implications pour la sécurité mondiale ? Lieutenant Pol-Henry Dasseleer Chercheur au Centre d’études de sécurité et défense ISSN : 0770-9005 Crises économique et financière : quelles implications pour la sécurité mondiale ? Lieutenant Pol-Henry Dasseleer Chercheur au Centre d’études de sécurité et défense Institut royal supérieur de défense Centre d’études de sécurité et défense Avenue de la Renaissance 30 1000 Bruxelles Executive Summary The recent economic and financial crises have impacted global geopolitical balances. These systemic shocks have accelerated trends as these processes have their roots in the long history of international relations. A number of points can be highlighted. The United States no longer have the means to be the world’s policeman US foreign policy selects its priority areas of interests. This disengagement will have major security consequences in Europe but also in the areas of conflict where Washington was supporting strategic objectives, such as in the Caucasus and the Middle-East. China’s place in Asia raises questions Faced with these economic issues, the Chinese authorities could be tempted to play the nationalistic card in their relationships with their neighbours. Territorial tensions could become the norm in that part of the world. The risk of escalation cannot be excluded here, since the lack of transparency of the networks of alliances in Asia prevents “automatic” and pacified dispute management. Moreover, the internal stability of emerging countries is the overriding priority of their security actions. Far from being global powers as the United States or the Soviet Union back then, these powers are trying to find a place in the globalisation while ensuring internal stability, i.e. maintaining the internal political status quo. Europe at a turning point Europe, as a hub of international relations, is faced with two major trends. First, the American withdrawal gives European powers more strategic scope. In other words, as the American Defense Strategic Guidance of January 2012 puts it, Europeans have become producers of security. This assertion should above all be replaced in the United States’ justification of its withdrawal, because the European capability area is under pressure, which leads us to the second major trend: military disinvestment. By NATO Secretary General’s own admission in March 2012, defence spending cuts by European members will inevitably impact on security and NATO’s possibilities as a military alliance. These two trends, namely more security responsibilities and pressure on military capabilities, will generate tensions that we cannot conceptualise yet. What we know for sure is that the inherent contradiction of these two tendencies will affect the effective capacity of European armies to support European external action, what that may be. i ii Table des matières EX E CU T I V E S UM M ARY ................................ .............................. I TAB L E D ES M AT I ÈR E S ................................ ............................ I II L IS T E D E S F I GU R ES ................................ ................................ .. V L IS T E D E S A CRO NY M ES E T AB R ÉV IA T IO NS ........................ VI I IN T RO D UC T IO N ................................ ................................ .......... 1 CH AP I T R E 1 : L A S T RU CT U RE ÉCO NO M I Q U E M O ND IA L E ....... 3 Les États-Unis ...................................................................................................... 5 Les incertitudes ................................................................................................. 6 Une économie dépendante .......................................................................... 6 La monnaie « monde » en sursis................................................................. 7 Une capacité militaire hors pair ................................................................ 13 Une capacité d’innovation technologique hors pair .................................. 15 Une stabilité interne. ................................................................................. 16 Une absence de menace directe et fondamentale à ses frontières. ............ 19 Conclusion partielle......................................................................................... 21 La Chine ............................................................................................................. 23 Le miracle économique ................................................................................... 23 Les incertitudes du succès ............................................................................... 24 Priorité de la stabilité interne en Chine et importance des données sociales ............................................................................................................ 28 Une puissance révisionniste ?.......................................................................... 33 Structure de la légitimité du PCC .................................................................... 34 Conclusion partielle......................................................................................... 37 L’Europe ............................................................................................................. 38 Structure de la globalisation ............................................................................. 41 CH AP I T R E 2 : L’ É CO NO M IE G LO B A L I SÉ E E T S ES RÉ P ER CU S SIO N S SÉ CU RI T A IR E S ................................ ............ 4 7 Globalisation et paix .......................................................................................... 50 Globalisation et sécurité .................................................................................... 53 La paix libérale face aux crises ......................................................................... 55 Conclusion partielle ........................................................................................... 57 iii CH AP I T R E 3 : E T M A IN T E NA N T ? ................................ ............ 5 9 Les États-Unis .................................................................................................... 62 Perte de confiance dans la globalisation de la part des États-Unis .................. 62 Impact des réductions budgétaires américaines sur sa présence dans le monde .............................................................................................................. 63 Prégnance de l’Asie dans la politique extérieure des États-Unis..................... 65 Retrait américain et tensions régionales .......................................................... 66 Questionnement sur le lien transatlantique ...................................................... 67 Des acteurs émergents mais des défis stables .................................................. 69 Les États-Unis dans un monde complexe ........................................................ 72 L’Asie .................................................................................................................. 74 L’émergence de la Chine comme ligne de fracture ......................................... 74 Surconcentration sur l’Asie ............................................................................. 76 Tensions géopolitiques en Asie ....................................................................... 79 Conclusion partielle......................................................................................... 80 La place de l’Europe dans le monde ................................................................ 81 Implications pour l’Europe de la défense ........................................................ 86 Implications pour la Défense belge ................................................................. 91 Crise du multilatéralisme et positionnement extérieur belge .................... 92 Réductions budgétaires et défis ................................................................ 93 Conclusion partielle ........................................................................................... 94 CH AP I T R E 4 : IN C ER T I TU D ES E T PRO S P E CT I V E ................... 9 7 Surconcentration des acteurs sur le Pacifique et la Chine ............................. 102 Conflits présents et futurs .............................................................................. 103 Rapports de force dans le futur ...................................................................... 104 Conclusion partielle....................................................................................... 105 CO N C LU S IO N G E N ER AL E ................................ ...................... 1 0 7 B IB LIO G R APH I E ................................ ................................ ..... 1 1 3 iv Liste des figures Figure 1 : Titulaires de bons du Trésor US 9 Figure 2 : Dette nationale US actuelle et projetée 10 Figure 3 : Part de la demande étrangère de bons du Trésor US 11 Figure 4 : Dépenses militaires par pays 13 Figure 5 : Programme d’assistance alimentaire 17 Figure 6 : Mortalité infantile dans l’OCDE 18 Figure 7 : Structure de la population chinoise (2010 vs. 2030) 30 Figure 8 : Taux de change entre le dollar et le yuan 52 Figure 9 : La première chaîne d’îles vue par Pékin 76 Figure 10 : Situation du personnel militaire et civil (2011) 93 v Liste des acronymes et abréviations APL Armée populaire de libération DSG Defense Strategic Guidance Fed Réserve fédérale américaine FMI Fonds monétaire international KMT Kuomintang LOC Ligne de communication OCDE Organisation de coopération et de développement économiques OIG Organisations intergouvernementales OMC Organisation mondiale du commerce PCC Parti communiste chinois PECO Pays d’Europe centrale et orientale PIB Produit intérieur brut PNB Produit national brut vii Avertissement : les propos et réflexions exprimés dans cette étude n’engagent que la responsabilité de leur auteur et aucunement celle des institutions. Introduction Lier les domaines militaire et économique dans une analyse n’est jamais aisé. Ces deux mondes disposent d’indicateurs et de concepts tellement différents qu’une mise en perspective est délicate. L’origine de notre étude part d’une phrase-choc. L’amiral Mike Mullen1 a déclaré en juin 2010 que « la dette nationale est notre plus grande menace sécuritaire ». Que le plus haut gradé américain affirme que l’endettement soit une menace plus fondamentale qu’AlQaïda ou encore la Chine n’est certainement pas anodin. Cette déclaration n’engage pas son auteur sur le long terme, mais permet néanmoins de souligner à quel point nos sociétés au XXIe siècle sont interconnectées au point de vue géographique, mais également disciplinaire. La période où militaires, industriels ou encore politiciens évoluaient dans leurs environnements respectifs en vase clos est révolue. C’est à partir de cette constatation que nous développerons notre analyse en reliant les implications sécuritaires des problématiques économiques actuelles. Pour ce faire, il nous faut partir de la crise financière actuelle et analyser l’effet de cette dernière sur les trois piliers de la globalisation, à savoir, les États-Unis, l’Europe et la Chine. La globalisation, que l’on peut définir comme un système d’échange favorisé par la réduction de l’importance des frontières, a fondamentalement altéré les domaines de sécurité et défense. Des événements, chocs ou crises quelconques ont la capacité de toucher l’ensemble des acteurs internationaux, et ce, nonobstant leurs origines géographiques. Nous subdiviserons notre étude de cas sur les effets de la globalisation pour les domaines de sécurité et défense en trois grandes parties. Le premier chapitre sera consacré à l’analyse des problématiques à l’œuvre dans les trois ensembles de base de la globalisation que sont les ÉtatsUnis, la Chine et l’Europe. Ce chapitre étudiera l’impact des crises au niveau économique sur ces trois ensembles géopolitiques. Le faisceau de crises observé dernièrement agit plus comme un accélérateur des tendances préalablement établies. Les crises, immobilières ou de la dette, doivent donc être reliées au processus de développement mondial observé depuis plusieurs décennies. Le deuxième chapitre mettra en perspective ces changements dans le domaine de la sécurité et de la défense. En prenant la globalisation comme point 1 Ancien chef d’état-major interarmées américain 1 de départ, nous tenterons d’analyser comment le système économique actuel influence la sécurité internationale. Partant d’un contexte de marginalisation des frontières, nous devons nous interroger sur les conséquences sécuritaires de la globalisation. Pour ce faire, nous nous baserons sur la théorie des relations internationales afin d’y intégrer les crises survenues dernièrement. La grande question qui se pose à nous est de savoir si les crises de la dette ou immobilières sont des épiphénomènes ou s’il faut les considérer comme des ruptures structurelles ouvrant une nouvelle ère historique. La différence entre ces deux hypothèses est fondamentale, car si le système d’échange informel tend à se modifier, le contexte qui définit les opérations militaires ou sécuritaires depuis la fin de la guerre froide s’en verra affecté. Le troisième chapitre étudiera l’influence des crises financière et économique sur les trois ensembles géopolitiques que sont les États-Unis, l’Europe et la Chine. Nous déconstruirons les effets de ces événements sur les politiques étrangères respectives de ces puissances. Le dernier chapitre aura pour objectif d’offrir une vision prospective de la situation sécuritaire internationale en se concentrant sur la nouvelle donne stratégique des États-Unis, de la Chine et de l’Europe. La crise financière a avant tout accentué des tendances préétablies comme l’émergence de la Chine, le désinvestissement militaire européen ainsi que la concentration américaine sur l’océan Pacifique. Ces trois tendances seront les marqueurs à travers lesquels les opérations militaires de ce début de siècle devront être considérées. 2 Chapitre 1 La structure économique mondiale 3 Malgré le processus de globalisation dont nous sommes témoins ainsi que l’apparition d’acteurs non étatiques sur la scène mondiale, les États occupent toujours une place prédominante dans la marche du monde. Le pouvoir des États s’est vu concurrencé par des multinationales ou des ONG, mais ils disposent toujours des attributs régaliens qui sont à la base du concept de pouvoir. Si l’on accepte de définir la globalisation en termes d’interdépendance, nous nous devons de déconstruire ses sous-composantes principales, à savoir les États. Ce chapitre sera consacré aux problématiques socioéconomiques auxquelles sont confrontées trois puissances actives au sein de la globalisation : les États-Unis, la Chine ainsi que l’Union européenne et ses États membres. Les États-Unis Considérer ce pays comme une puissance à la dérive est loin d’être une nouveauté. Depuis la Seconde Guerre mondiale, toutes les décennies ont été marquées par l’élaboration de théories prophétisant la chute de l’empire américain à plus ou moins longue échéance. Force est de constater que ces prédictions se sont avérées fausses, car trop concentrées sur des revers tactiques et éphémères de Washington. Les déboires militaires américains au Vietnam, ou plus récemment en Irak, ont servi de portes d’entrée à des conceptualisations prédisant l’inéluctable chute de l’aigle américain. Le recul historique nous permet de conclure que ces analyses péchèrent par une trop grande importance accordée à des variables événementielles, tout en négligeant la structure de la puissance américaine qui est beaucoup plus stable dans l’espace et le temps. La structure qui permet aux États-Unis d’occuper la place qui est la sienne dépend de plusieurs piliers comme : une économie dynamique ; une monnaie mondiale ; une capacité militaire hors pair ; une capacité d’innovation technologique ; une stabilité interne ; une absence de menace directe et fondamentale à ses frontières physiques et mentales. Tous ces piliers assurent aux États-Unis la place de leader des affaires internationales dans l’esprit de tous les acteurs internationaux. C’est à l’aune de ces critères que doit être étudiée la place future de ce pays dans le monde. Bien que nous ne nous insérons pas dans une logique messianique, prédisant une rupture totale de l’ordre mondial actuel, il faut toutefois constater que le processus de développement américain souffre de problématiques structurelles. Richard N. Haass considère que l’ère de l’unipolarité américaine est révolue et 5 que nous sommes actuellement dans un monde non polaire dans lequel de nombreux acteurs aux multiples contours exercent des pouvoirs de type différent. De par les caractéristiques de la non-polarité, les États-Unis sont incapables de gérer seuls les problématiques globales2. C’est à partir de l’effritement des piliers de la puissance américaine préalablement cités que nous devons analyser la fin de l’unipolarité américaine. Les incertitudes Les périodes historiques sont généralement différenciées grâce à des événements considérés comme des ruptures. Un événement, aussi puissant soitil, s’insère cependant toujours dans un courant ou une tendance qui tire sa puissance d’un temps plus long que celui de l’inopiné. La dernière crise financière a dans cet ordre d’idée été un terreau favorable à l’élaboration de théories millénaristes prophétisant l’avènement d’un nouvel ordre global moins unipolaire. Le fait est que la structure du pouvoir américain est remise en cause. Plus qu’une cause, la crise financière de 2008 a été le résultat du processus de développement américain dont les faiblesses se sont révélées au monde par l’intermédiaire de cet événement. Analysons les piliers de la puissance américaine au cas par cas. Une économie dépendante Malgré la crise économique de 2008-2009 et l’émergence de nouveaux acteurs, les États-Unis restent la première économie mondiale. Ceci étant dit, la structure économique de ce pays pose de nombreuses questions. Laurent Carroué3 considère que l’économie américaine est basée sur l’endettement et accumule par là même trois déséquilibres structurels de plus en plus lourds. Premièrement, la dette publique et privée explose, comme nous le développerons dans le point suivant. Deuxièmement, le budget public est instable dans la mesure où les autorités américaines sont incapables d’équilibrer les dépenses et les recettes. Enfin, la balance commerciale est structurellement déficitaire. Dans la pratique, cela signifie que les États-Unis consomment plus qu’ils ne produisent. Ce processus est causé par la désindustrialisation massive ainsi 2 Richard N. HAASS, « The Age of Nonpolarity », Foreign Affairs, vol. 87, n°3, maijuin 2008. 3 Directeur de recherche à l’Institut français de géopolitique (Paris VIII). 6 qu’une dépendance énergétique croissante4. Tous ces éléments fragilisent la plus grande puissance mondiale en la rendant dépendante du monde extérieur. Nous ne pouvons dès lors comprendre l’engagement global de ce pays sans faire référence à son absolue nécessité pour pérenniser l’ « American Way of Life ». La monnaie « monde » en sursis Le dollar américain pouvait être considéré il y a quelque temps d’ici comme l’unique monnaie de référence au niveau mondial. Les acteurs économiques, internationaux comme locaux, considéraient cette monnaie comme la référence internationale pour l’échange économique. Des marchés de Kinshasa aux pays producteurs de pétrole en passant par les banques centrales, le dollar américain était, et est toujours d’ailleurs, considéré comme l’intermédiaire de l’échange par excellence. Disposer du monopole de l’impression de la monnaie « monde » octroie à son détenteur un pouvoir considérable. Cet avantage est surtout vrai dans le système monétaire fiduciaire actuel. Une monnaie n’a de valeur que celle que lui octroie son détenteur. Ne reposant sur aucun actif tangible mis à part la capacité de taxation future de l’autorité qui l’imprime, le dollar américain tire sa force de l’interprétation que les acteurs économiques lui accordent. Le dollar est donc un instrument très liquide, car sa valeur est reconnue de par le monde. La Réserve fédérale américaine (Fed) fournit donc au monde les liquidités nécessaires, car elle dispose d’un monopole pour « créer » du dollar ex nihilo. Préalablement à la crise financière, tout le monde trouvait un avantage à ce scénario : les États-Unis voyaient le reste du monde transformer substantiellement sa production en dollars américains, et les acteurs économiques internationaux disposaient d’une monnaie monde assurée par la première puissance mondiale, garantissant donc à l’échange une certaine stabilité grâce à une référence monétaire. Ces avantages sont cependant remis en cause et la crise financière agit plus ici en tant que révélateur que comme un détonateur. De plus, les Américains consomment plus qu’ils ne produisent. L’« American Way of Life » est très coûteux et ne peut reposer sur les seules capacités de production internes. Pour financer le déficit commercial américain, le pays s’endette sur le marché international en profitant du statut de monnaie monde du dollar. La dette publique américaine atteint 14 trillions5 de dollars à l’heure où sont écrites ces lignes. L’endettement de ce pays est structurel et rien 4 Laurent CARROUÉ, « États-Unis : la crise de la dette, quels enjeux géopolitiques ? », Les Grands Dossiers de Diplomatie, n°3, juin-juillet 2011, p.43. 5 Mille milliards 7 ni personne ne semble apte à enrayer cette tendance. Chaque jour, et ce, depuis 2007, 4 milliards de dollars s’ajoutent à la dette publique américaine. Les autorités américaines disposent de deux outils principaux pour combler l’écart entre les dépenses et les recettes : l’endettement et la Fed. Les consommateurs américains se reposent sur l’épargne internationale pour financer leurs modes de vie. Ceci étant dit, il est fondamental de souligner que les centres de productions internationaux tirent tous profit de cette structure économique. Où seraient les pays producteurs d’hydrocarbures ou les usines chinoises sans le consommateur américain moyen ? Souvent décriée, la place que les États-Unis occupent dans le commerce mondial est à ce point capitale qu’elle agit en tant que pierre angulaire de la stabilité économique mondiale. Les analystes sont nombreux à prédire le déclin des États-Unis par le fait que son processus de développement est intenable. Souvent accusée d’être un trou noir engloutissant l’épargne mondiale, les matières premières et la valeur ajoutée, la question de la substitution aux consommateurs américains reste ouverte. Dans l’optique de la non-soutenabilité du modèle américain, qui remplacera la première puissance mondiale dans ce rôle ? Nous vivons dans une économie globalisée où tout événement déstabilisateur en amont ou en aval de la chaîne de production a des répercussions multidimensionnelles niant les frontières nationales. La catastrophe nucléaire de Fukushima a perturbé le processus de production partout dans le monde provoquant çà et là des pénuries. Le facteur de la consommation est cependant plus problématique. L’économie globalisée a pour dernier échelon le consommateur où qu’il soit. Si nous faisons l’hypothèse que les États-Unis seront dans le futur incapables de jouer leur rôle de consommateur de dernier recours, de nombreuses incertitudes toucheront des pays comme la Chine, les pays producteurs de matières premières ou tout autre acteur qui dépend d’une manière ou d’une autre de ce pays. Les prophètes du déclin américain feraient donc bien, parallèlement à leurs analyses des raisons de ce déclin, d’étudier les répercussions de ce dernier sur leur espace économique d’importance. Il n’est pas dit que les citoyens américains soient à terme les principales victimes d’une modification du processus de l’échange international. 8 Figure 1 : Titulaires de bons du Trésor US (milliards de dollars) La structure de la dette américaine pose question. Dans quelle mesure la Chine sera-t-elle capable d’influencer la politique étrangère américaine de par le fait que ce pays est le plus grand créancier extérieur de la dette américaine ? Les réserves de change chinoises sont abondamment commentées par les analystes. À vrai dire, tous les observateurs ont une opinion sur l’utilisation optimale de ces réserves par les autorités chinoises. La fluidité des flux financiers inhérents à la globalisation pose la question de l’utilisation politique des réserves de change. À première vue, la situation budgétaire des grands pôles des relations internationales est clairement marquée ; nous avons d’une part la Chine, dont l’épargne nationale enfle de manière linéaire depuis des décennies, et d’autre part les pays occidentaux, dont le processus de développement se base sur le crédit et l’endettement. Le lien s’établit rapidement dans la mesure où un plus et un moins s’allient naturellement dans l’esprit des observateurs qui voient dans ce mécanisme un processus de dépendance de l’Occident vis-à-vis de son créditeur chinois. La réalité est cependant plus complexe, car le créditeur est également dépendant des capacités de remboursement de son débiteur. Pour analyser cette dépendance mutuelle, nous devons passer par la théorie et l’histoire. Daniel Drezner a étudié les cas impliquant une relation financière et des concessions politiques dans l’espace et le temps. Selon ce professeur de politique internationale, de nombreux critères doivent être respectés pour pouvoir relier des concessions politiques à une dépendance financière. Dans ce cas de figure, l’État ciblé doit être : incapable de trouver des créditeurs alternatifs ; incapable d’infliger des mesures de rétorsion à son créditeur en réponse à des mesures de coercition ; 9 en mesure d’anticiper de nombreux conflits futurs vis-à-vis de son créditeur ; désireux de maintenir un régime de taux de change constant6. La situation américaine ne rencontre pas ces conditions, car Washington est capable de trouver des créanciers alternatifs à la Chine, d’infliger des mesures de rétorsion unilatérales ou au sein de l’Organisation mondiale du commerce (OMC), ou encore d’influencer le cours du dollar par rapport aux autres monnaies internationales, notamment par la création monétaire. La politique américaine n’est donc pas structurellement dépendante de ses créanciers chinois. Figure 2 : Dette nationale US actuelle et projetée 6 Daniel DREZNER, « Bad Debts Assessing China’s Financial Influence in Great Power Politics », International Security, vol.34, n°2, automne 2009, p.20. 10 Avec un déficit annuel de 1,4 trillion de dollars, les États-Unis ont besoin d’un peu moins de 4 milliards de dollars d’épargne par jour pour maintenir leur train de vie. La différence entre les dépenses et les recettes est comblée par l’épargne interne, mais surtout externe. Cependant, depuis maintenant un peu plus de deux ans, l’épargne étrangère ne se rue plus sur les nouvelles émissions de bons du Trésor américain. En juin 2011, un tiers des nouvelles émissions avaient pour but de satisfaire la demande étrangère alors que ce ratio était encore de plus de la moitié en novembre 20097. Figure 3 : Part de la demande étrangère de bons du Trésor US (2009-2011) Dans la pratique, cela signifie que le déficit américain est de plus en plus financé par les ressources propres de ce pays. Le taux d’épargne des ménages étant très faible, voire négatif, le secteur public a dû prendre sa relève en pratiquant une politique de Quantitative Easing8. En d’autres termes, la banque centrale américaine rachète une partie non négligeable des bons du Trésor américain pour maintenir les taux d’intérêt à un niveau acceptable pour la reprise américaine. On peut observer l’instabilité intrinsèque de ce système : la Fed finance le déficit américain en imprimant des dollars. Le déficit et l’endettement américains ne provoquent pas encore de grandes inquiétudes dans le monde, car 7 Tyler DURDEN, « Presenting The Plunge In Foreign Interest For US Treasurys », Zero Hedge, 7 juillet 2011 consulté sur http://www.zerohedge.com/article/presenting-plungeforeign-interest-us-treasurys 8 Politique monétaire visant à augmenter la masse monétaire en circulation. Cela permet de diminuer les taux d’intérêt à presque zéro pour cent dans le cas américain. L’objectif est de relancer la machine économique en rendant l’argent abondant et « bon marché ». 11 les États-Unis sont toujours considérés comme la première puissance économique du monde. Ceci étant dit, l’analyse historique des crises financières nous montre à quel point un pays aussi puissant soit-il doit également tenir compte, outre sa situation exceptionnelle, d’une certaine logique dans la gestion des comptes publics. Kenneth Rogoff et Carmen Reinhart, dans leur déconstruction des crises financières des deux siècles précédents, ont analysé les arguments permettant l’émergence de bulles financières à travers l’histoire. Ces crises et éclatements furent marqués par une confiance absolue dans le système mis en place. Pour justifier l’apparition et le développement d’une bulle dans un domaine (immobilier, technologique ou endettement public et privé), les acteurs économiques et financiers soulignaient l’originalité du système que nous pouvons résumer par la formule : « Cette fois, c’est différent ! » Un système économique aussi original soit-il est néanmoins toujours tributaire d’une certaine logique. Ces deux auteurs ont démontré que d’un point de vue historique, un pays dont l’endettement public dépasse les 90 % de son PIB, voit sa croissance stagner et le rend vulnérable à une crise de la dette9. Malgré le rôle capital et la place unique des États-Unis dans la globalisation, force est de constater que le processus économique basé sur l’endettement menace le processus de développement américain. Modification qui ne manquera pas d’influencer le positionnement global de ce pays. 9 Carmen M. REINHART et Kenneth S. ROGOFF, «This Time is Different: Panoramic View of Eight Centuries of Financial Crises », manuscrit, Harvard University, 16 avril 2008 consulté sur http://www.economics.harvard.edu/faculty/rogoff/Recent_Papers_Rogoff 12 Figure 4 : Dépenses militaires par pays Une capacité militaire hors pair Le tableau ci-contre10 résume à lui seul la situation militaire actuelle, du moins au niveau budgétaire. La combinaison des budgets militaires des autres puissances, alliées ou pas, ne parvient pas à égaler les ressources du Pentagone. Ce budget permet à l’armée américaine d’être présente sur tous les points géopolitiques d’importance et dans une zone qui comprend une grande partie du Rimland11. Les capacités militaires hors-norme dont disposent les États-Unis ont néanmoins été insuffisantes pour imposer leurs vues. La situation sécuritaire en Afghanistan et en Irak nous montre à quel point les données stratégiques ont changé au XXIe siècle. Les données traditionnelles séparant une puissance de celle qui ne l’est pas sont à revoir. Le budget, les capacités militaires ou encore le statut ne permettent plus à un acteur de s’imposer naturellement sur la scène internationale. La globalisation, et les flux multidisciplinaires qui l’accompagnent, autorisent des acteurs plus locaux à concurrencer les acteurs étatiques sur leur terrain traditionnel. Des créations contemporaines comme les Talibans ou les pirates somaliens mettent à mal la structure étatique des relations internationales. Certes, les combats sont asymétriques, mais ces nouveaux acteurs de la globalisation peuvent réaliser leurs objectifs face à des puissances étatiques. Ces dernières sont mal à l’aise par rapport à ce changement de paradigmes, du fait qu’elles tentent d’apporter des réponses classiques à des problématiques nouvelles. 10 11 http://www.economist.com/blogs/dailychart/2011/06/military-spending La frange littorale entourant l’île monde qu’est l’Eurasie. 13 Les États-Unis ont été incapables pour l’heure de répondre efficacement à la nouvelle structure non polaire des relations internationales. Les attentats du 11 septembre sont une excellente porte d’entrée pour décrire les capacités d’acteurs non étatiques ainsi que la difficulté d’appréhender ces événements par des critères contemporains. Arme du faible contre le fort, le terrorisme est avant tout une reconnaissance de la puissance du pays visé. Avec peu de moyens, AlQaïda a partiellement monopolisé l’agenda de la politique extérieure américaine. Malgré la nouveauté des moyens utilisés par les terroristes, et ce, grâce aux possibilités offertes par la globalisation12, les autorités américaines ont apporté une réponse classique à cette nouvelle problématique par le contrôle de territoires, les opérations militaires classiques ou encore par le renforcement du contrôle étatique sur la société. Les États-Unis disposent de capacités militaires hors-norme certes, mais selon la grille d’évaluation du XXe siècle. Le pouvoir actuel ne se définit plus en termes de victoires sur un champ de bataille. L’Afghanistan et l’Irak nous montrent qu’il ne suffit pas de défaire des adversaires étatiques pour instrumentaliser l’action future de ces ensembles sociopolitiques. Le retrait américain entamé par l’administration Obama est avant tout une prise de conscience du fait que la présence militaire massive de ce pays en Asie centrale n’augmente en rien la sécurité intérieure américaine. L’Europe est également concernée par ce retrait américain. Depuis son investiture, l’administration présidentielle a lancé des messages convergents aux autorités européennes pour les avertir que le parapluie sécuritaire américain avait un prix et qu’il n’était pas éternel. Le fait est que la génération au pouvoir aux États-Unis ne considère plus l’Europe comme le centre du monde. L’Asie occupe désormais cette place. Lorsque l’on combine ces deux éléments, diminution de l’empreinte militaire dans le monde et émergence de l’Asie, on se rend compte que les États-Unis devront désormais faire des choix vu la réalité budgétaire nationale. La défense européenne n’a pour l’heure aucune réalisation à son actif, mais un événement exogène comme le retrait américain, s’il se confirme, aura un effet important sur la responsabilisation des Européens dans les domaines de la sécurité et de la défense. Lors de son discours au Pentagone du 4 janvier 2012, le président Obama souligna les impacts de la réduction des déficits publics pour la défense américaine. La Defense Strategic Guidance (DSG13) prévoit que l’armée 12 Médias, transport aérien, diminution du contrôle aux frontières, flux migratoires importants… 13 Pour un aperçu exhaustif voir http://www.defense.gov/news/Defense_Strategic_Guidance.pdf 14 américaine (U.S. Army) sera allégée et passera à terme de 570 000 à 490 000 hommes. D’un point de vue doctrinal, les coupes budgétaires auront un impact sur les scénarios d’engagement dans lesquels l’armée américaine est susceptible d’être impliquée. Alors qu’en 2010 les militaires devaient encore être capables de « maintenir la capacité de l’emporter contre deux États agresseurs », la nouvelle stratégie dévoilée début janvier 2012 considère que « les forces armées doivent être capables de mener une guerre tout en niant les objectifs ou imposant des sanctions inacceptables à un agresseur opportuniste dans une deuxième région14 ». À la suite de nombreux analystes, nous pouvons affirmer qu’il s’agit d’une stratégie dont la variable principale est devenue l’élément budgétaire. Cette constatation peut être considérée comme un lieu commun pour un Européen, mais est moins évidente aux États-Unis. Cette modification doctrinaire apportera également des arguments aux puissances révisionnistes dans la mesure où, dans l’hypothèse d’un engagement sur un terrain opérationnel lambda, les États-Unis ne disposeront plus des capacités militaires suffisantes permettant d’interdire la réalisation d’objectifs stratégiques d’États ennemis dans un autre cadre régional15. Au premier engagement stratégique de l’armée américaine, Washington sera fixé d’un point de vue géographique et ne disposera plus dès lors des capacités nécessaires à la gestion d’une deuxième problématique sécuritaire d’importance. Finalement, le désengagement américain du continent européen semble acté. Une capacité d’innovation technologique hors pair La globalisation, telle que pensée par les décideurs américains, était censée apporter une plus-value à l’ensemble des acteurs économiques par la mise en avant des avantages comparatifs de chacun. Pour faire simple, chaque pays devait se spécialiser dans un domaine qui lui permettrait de tirer profit de son intégration dans l’économie globale ; les Chinois pour le coût de leur maind’œuvre, les pays du Moyen-Orient pour leurs ressources naturelles et les ÉtatsUnis pour leur capacité d’innovation. C’est selon cette logique que Washington accepta la délocalisation d’une partie substantielle de son secteur industriel vers des zones où le facteur coût était plus favorable. Les États-Unis apportaient pour leur part les innovations technologiques (R&D) par un réseau informel composé d’universités, de centres de recherche et d’entreprises à la pointe du progrès. 14 Elisabeth BUMILLER et Thom SANKER, « Obama Puts His Stamp on Strategy for a Leaner Military », The New York Times, 5 janvier 2012, consulté sur http://www.nytimes.com/2012/01/06/us/obama-at-pentagon-to-outline-cuts-andstrategic-shifts.html?_r=2 15 Dov ZAKHEIM, « A budget strategy that courts disaster », Foreign Policy, 5 janvier 2012, consulté sur http://shadow.foreignpolicy.com/posts/2012/01/05/a_budget_strategy_that_courts_disast er 15 Pour simplifier à l’extrême, la théorie qui sous-tend la globalisation voit des biens produits en Asie, mais imaginés en Occident. Les États-Unis disposent de nombreux acteurs économiques possédant une capacité d’innovation hors pair. Tous les domaines scientifiques sont marqués par une forte empreinte américaine. Une série d’indicateurs nous permet d’affirmer que ce pays est un centre important pour la recherche : le nombre de ses prix Nobel, la qualité de ses universités, la quantité de ses marques mondialement connues, l’attrait de sa technologie… Cependant, la place des États-Unis dans ce domaine est contestée. La Chine n’entend plus occuper la dernière place dans le processus de production et tente de s’insérer dans la globalisation par l’innovation. Cette volonté est appuyée par les multinationales qui n’hésitent plus à transférer leurs centres de recherche en Chine. Des études ont montré que cette délocalisation de la recherche a tendance à s’installer dans des régions où l’économie se concentre sur l’exportation. De plus, la productivité régionale est dépendante de la R&D étrangère16. Ces deux remarques montrent à quel point la théorie des avantages comparatifs est mise à mal dans la mesure où l’on constate un certain rapprochement géographique entre recherche et production. En d’autres termes, un regroupement du processus de production peut être observé. Les États-Unis se voient donc concurrencés dans le domaine de la recherche par des acteurs étatiques considérés il y a peu encore comme de simples assembleurs. Une stabilité interne Avoir une capacité d’influence au niveau international nécessite une certaine stabilité à l’intérieur des frontières. En l’absence de menace extérieure reconnue par l’ensemble de la société, une certaine stabilité interne est nécessaire pour pouvoir se projeter dans l’espace et le temps. Une des caractéristiques ayant permis aux États-Unis d’occuper la place de superpuissance est sa capacité d’intégration. Formé par des vagues successives d’immigration, ce pays a réussi l’exploit d’intégrer des populations diverses au sein d’un même territoire. Cette fusion ne s’est néanmoins pas faite naturellement, les « minorités » ont toujours dû imposer leurs droits à l’égalité. Cependant, la société américaine devient de plus en plus inégalitaire. Une série 16 Shanzi KE et Mingyong LAI, « Productivity of Chinese Regions and the Location of Multinational Research and Development », International Regional Science Review, 34 (1), 2011, p.125-126. 16 d’indicateurs montre à quel point les États-Unis sont traversés par des frontières invisibles séparant clairement des mondes différents. La structure sociale américaine est comparable à celle d’un pays d’Amérique latine. Le pour cent des Américains les plus riches dispose aujourd’hui de 24 % des revenus. Ce chiffre n’était que de 9 % en 1974. De 1980 à 2005, plus de 4/5 de l’augmentation salariale totale ont été distribués au premier pour cent des plus nantis17. Lorsque l’on combine cette concentration de richesses au sein des premiers déciles avec les conditions de vie des derniers, nous pouvons constater un décrochage. Figure 5 : Programme d’assistance alimentaire (participation et coût) De nombreux indicateurs prouvent que la société américaine devient de plus en plus inégalitaire. Prenons l’exemple des Food Stamps censés assurer une alimentation suffisante aux Américains les plus pauvres. Le graphe18 ci-joint traduit une tendance claire à la hausse depuis maintenant dix ans, et ce, tant au niveau des bénéficiaires que du coût du programme. Le fait est qu’en 2011, 45 millions d’Américains dépendent des Food Stamps, c’est-à-dire une personne sur sept. Une analyse comparative est très complexe à réaliser, car la définition de la pauvreté est en tant que telle sujette à de nombreuses subjectivités. En d’autres termes, nous ne pouvons mesurer la pauvreté américaine par des indicateurs provenant d’un autre espace sociopolitique fût-il européen ou asiatique. Les balises de la réflexion étant posées, nous pouvons cependant constater une réelle tendance dans le creusement du fossé séparant les différentes composantes socioéconomiques de la société américaine. 17 Nicholas KRISTOF, « Our Banana Republic », The New York Times, 6 novembre 2010, consulté sur http://www.nytimes.com/2010/11/07/opinion/07kristof.html 18 « The struggle to eat », The Economist, 14 juillet 2011, consulté sur http://www.economist.com/node/18958475 17 Figure 6 : Mortalité infantile dans l’OCDE Le taux de mortalité infantile est un indicateur permettant de différencier les ÉtatsUnis des autres membres de l’OCDE19. Malgré un système de santé très onéreux, ce pays est incapable de rivaliser avec ses pairs occidentaux dans des domaines aussi fondamentaux que l’accès à la médecine. Le taux de mortalité infantile est plus élevé au sein des populations précarisées et les minorités. Outre les considérations morales sur la distribution des richesses entre les sous-composantes de la société américaine, ces inégalités auront une influence importante sur la croissance future. Comme le souligne une étude du Fonds monétaire international (FMI) en avril 2011 : « (i) increasing the length of growth spells, rather than just getting growth going, is critical to achieving income gains over the long term; and (ii) countries with more equal income distributions tend to have significantly longer growth spells. […] growth and inequality-reducing policies are likely to reinforce one another and help to establish the foundations for a sustainable expansion20 ». 19 http://www.oecd.org/dataoecd/21/9/43590390.pdf 20 Andrew BERG et Jonathan OSTRY, « Inequality and Unsustainable Growth: Two Side of the Same Coin? », IMF Staff Discussion Note, SDN/11/08, 8 avril 2011, p.16 consulté sur http://www.imf.org/external/pubs/ft/sdn/2011/sdn1108.pdf 18 Ces conclusions sont importantes, car la structure inégalitaire de la redistribution des richesses aux États-Unis aura une répercussion importante sur la croissance nationale. La stabilité interne est dès lors en sursis dans la mesure où la société américaine devient duale, séparant les nantis du reste de la population, structure auparavant observée dans les pays du Sud. Nous pourrions considérer ces données comme hors de propos pour notre sujet d’étude. Le fait est que des tendances négatives dans le domaine de la stabilité interne ne tardent pas à avoir des répercussions au niveau stratégique. L’exemple est risqué et contestable à bien des égards, mais exposons-nous à prêter le flanc à la critique en nous basant sur la disparition de l’Union soviétique. Il est encore complexe actuellement de souligner le ou les éléments précis ayant directement provoqué cet événement. Une hypothèse crédible doit être recherchée dans l’essoufflement global du système soviétique provoqué par des fractures internes (nationalistes, idéologiques, générationnelles ou encore anthropologiques) qui n’étaient pas considérées à leurs justes valeurs dans les études des relations internationales de l’époque. Nous ne pouvons pas relier directement le développement des nationalismes dans le Caucase aux bouleversements géopolitiques des années 90, sans pour autant nier les implications de troubles internes au sein d’une puissance de référence pour la scène sécuritaire internationale. Parallèlement à ces critères socioéconomiques, la polarisation de la société américaine semble également affecter le monde politique. L’été 2011 a été marqué par des débats houleux internes difficilement compréhensibles pour un observateur extérieur. Les débats portaient moins sur le debt ceiling que sur la conception de la place de l’État fédéral aux États-Unis. Une certaine polarisation politique est observable dans ce pays dans la mesure où le nombre de sujets non partisans, c’est-à-dire faisant l’objet d’un consensus, se font rares. La place des États-Unis dans le monde dépendra également de la scène politique intérieure, et la campagne présidentielle de 2012 constituera dès lors un indicateur de choix en ce sens. Une absence de menace directe et fondamentale à ses frontières Les analystes des relations internationales ont coutume d’affirmer que les États-Unis disposent d’une position géopolitique hors du commun. Protégée par deux océans et deux voisins qui sont autant d’alliés, cette nation n’est pas menacée d’invasion par des forces extérieures. Cette donnée est pertinente dans un système international dominé par les États, mais le monde a changé. La globalisation diminue de manière relative la capacité des États à diriger les flux alors que les acteurs non étatiques disposent d’une plus grande marge de manœuvre qu’il y a quelques décennies. Les États-Unis ne souffrent d’aucune menace d’invasion, mais la libéralisation de l’échange a eu pour conséquence une plus grande perméabilité des frontières. Le déclassement des frontières a aujourd’hui des répercussions sécuritaires qui étaient inimaginables avant le 11 septembre. Le terrorisme est l’exemple le plus frappant et ne nécessite pas plus de développements. 19 L’instabilité chronique au Mexique est un autre danger sécuritaire qui déstabilise les États-Unis sur son flanc sud. Il n’existe certes aucune menace étatique aux frontières américaines, mais cela n’empêche que la guerre des cartels mexicains soit péril sécuritaire d’importance à la frontière américanomexicaine. Le fait est que la globalisation en tant que doctrine politique implique une diminution des frontières nationales, mais les analyses des relations internationales sont encore marquées par la centralité du concept étatique. En d’autres termes, les partenariats ou oppositions entre entités étatiques sont surévalués dans l’analyse des domaines de sécurité et défense. La pacification d’une région n’est plus uniquement dépendante de la relation des sousensembles étatiques, mais varie en fonction de la présence d’acteurs ou de phénomènes non gouvernementaux comme la criminalité organisée ou les migrations. Un indicateur intéressant à mentionner concerne les mouvements de population en direction des États-Unis. Les migrations mexicaines vers les ÉtatsUnis semblent se tarir. Une combinaison de facteurs comme le développement économique, la situation sécuritaire à la frontière, les opportunités offertes par l’éducation ou encore la diminution de la taille des familles, rend le voyage vers les États-Unis moins attrayant. Une étude sur les flux migratoires régionaux montre que l’attrait des États-Unis diminue pour les populations du Sud : « Douglas S. Massey, co-director of the Mexican Migration Project at Princeton, an extensive, long-term survey in Mexican emigration hubs, said his research showed that interest in heading to the United States for the first time had fallen to its lowest level since at least the 1950s. “No one wants to hear it, but the flow has already stopped,” Mr. Massey said, referring to illegal traffic. “For the first time in 60 years, the net traffic has gone to zero and is probably a little bit negative”21 ». Lorsque l’on combine ces deux éléments, à savoir la situation sécuritaire précaire à la frontière mexicaine et le manque d’attrait pour les migrants, nous pouvons constater que la stabilité interne aux États-Unis pose question. 21 Damien CAVE, « Better Lives for Mexicans Cut Allure of Going North », The New York Times, 6 juillet 2011, consulté sur http://www.nytimes.com/interactive/2011/07/06/world/americas/immigration.html 20 Conclusion partielle Il est aujourd’hui coutume d’annoncer la fin de l’ère américaine. Les prédicateurs du déclin américain ne proviennent plus simplement du monde extérieur, car des analystes américains très présents médiatiquement comme Fareed Zakaria ou Nouriel Roubini défendent une vision très sombre pour l’avenir de leur pays. Dans ce chapitre, nous avons également travaillé à charge en soulignant les problématiques multidisciplinaires auxquelles sont confrontées les autorités américaines. La société américaine est frappée de plein fouet par l’application dogmatique des normes dominantes de la fin du XXe siècle. La recherche de croissance par l’endettement, débarrassée de toutes alternatives au niveau macro avec la fin de l’Union soviétique, a alors été considérée comme l’élément clé d’une nouvelle ère. Au niveau socioéconomique nous devons néanmoins observer les conséquences de ces politiques sur la stabilité présente et future des États-Unis. Les six problématiques que nous avons exposées sont autant de points d’interrogation sur le positionnement américain de demain. De plus, les priorités et problématiques américaines ne manqueront pas d’influencer indirectement la scène internationale : L’état de l’économie américaine a la priorité par rapport à son engagement international. La monnaie monde est en sursis. Le dollar américain inquiète dans la mesure où la création monétaire de la Réserve fédérale américaine fait pression sur sa valeur. L’absence d’alternative permet néanmoins aux États-Unis de disposer de l’unique agrégation de richesse reconnue partout et en tous lieux. L’empreinte militaire américaine sur le monde diminuera. Cette diminution sera néanmoins inégale. Le centre d’attention américain a évolué en fonction de l’émergence asiatique. Lorsque l’on combine les difficultés budgétaires américaines avec le déplacement du centre d’attention vers l’Orient, force est de constater que l’Europe n’occupe plus la place primordiale qui était auparavant la sienne dans la politique étrangère des États-Unis. L’innovation reste une marque de fabrique importante. Nous sommes néanmoins à un tournant, car les pays émergents ne se contentent plus de se positionner sur le terrain de la production à bas coût. La polarisation sociale menace la stabilité de la société. Les écarts de richesse ne sont plus le monopole des pays en voie de développement. Ces nouvelles frontières mentales, séparant les nantis du reste de la société, pourraient menacer la cohérence interne de ce pays. Les périls directs sont diffus. Bien que la théorie des relations internationales soit encore fortement marquée par les préceptes européens des XIXe et XXe siècles, la globalisation tend à modifier en profondeur l’état du danger. Alors qu’aucun pays occidental n’est 21 susceptible d’être attaqué frontalement par une puissance extérieure, des acteurs non étatiques sont susceptibles de créer une menace diffuse comme le terrorisme, la criminalité organisée ou encore les flux migratoires. Ces observations sont faites à temps zéro. Les États-Unis ont prouvé leur capacité de répondre à ce genre de problématique par le passé. À la suite de la guerre du Vietnam, les observateurs remarquaient également l’essoufflement idéologique et matériel de Washington, tout en prédisant son déclassement à plus ou moins brève échéance. Il n’en fut rien et nous pouvons faire l’hypothèse que les autorités américaines trouveront les ressources morales et économiques pour répondre aux défis actuels. Ceci étant dit, la situation interne actuelle aura des répercussions fondamentales pour l’acteur qui a été à la base idéologique de la globalisation. 22 La Chine Le miracle économique Le développement économique observé en Chine ces trente dernières années a été considérable. De 1979 à 2009, le produit intérieur brut (PIB) a été multiplié par 17 selon les estimations de la Banque mondiale. Cette croissance est unique au XXe siècle dans la mesure où ce pays a été capable de maintenir un taux de croissance d’environ 10 % par an sur une période aussi longue. Étant donné la taille du pays, la croissance observée a modifié le centre de gravité de l’économie mondiale22. La crise économique de 2008 n’a, dans un premier temps, pas semblé modifier la trajectoire ascendante de ce pays. Pour contrer les effets pervers de cette crise, la Chine a mis en œuvre un plan de relance de grande ampleur en favorisant la consommation interne et les dépenses d’infrastructure massives grâce à une expansion du crédit bancaire. Cet engagement, public et privé, a permis à la Chine de retrouver un taux de croissance avoisinant les 10 %, et ce, même si un certain fléchissement a pu être observé dernièrement. Les autorités chinoises tentent de repositionner l’économie nationale au sein de la globalisation en poursuivant deux objectifs stratégiques : la stabilité sociale et le rattrapage technologique23. Ces deux enjeux devront se matérialiser par une augmentation de la part du marché interne dans le processus de développement chinois au détriment des exportations ainsi qu’une plus grande concentration des acteurs économiques sur la valeur ajoutée de la production. D’un point de vue comparatif, la crise a permis de redistribuer les cartes ; dès 2009, la Chine est devenue la deuxième puissance économique mondiale ainsi que le plus important pays exportateur devant l’Allemagne24. Malgré ces données 22 Nicholas EBERSTADT, « The demographic risks to China’s long-term economic outlook », Centre for Global Dialogue, Swiss Re, 24 janvier 2011, consulté sur http://cgd.swissre.com/library/Demographic_risks_to_China.html 23 Jacques MISTRAL, « La réorientation de la croissance chinoise », Notes de l’IFRI, IFRI, mars 2011, p.9-11. 24 Valérie NIQUET, « La politique étrangère de la République populaire de Chine depuis la crise : évolutions et contraintes », note n°2/11, Fondation pour la recherche stratégique, mars 2011, p.1-2. 23 encourageantes, une série d’inquiétudes s’amoncelle autour de l’économie chinoise. Les incertitudes du succès Nous ne nions pas les succès récents du processus de développement chinois. Le taux de croissance n’est cependant qu’un indicateur parmi d’autres permettant, au mieux, d’éclairer une réalité complexe. Un indicateur est toujours une réduction et le cas chinois ne fait pas exception à cette règle. La croissance des pays émergents ne sera pas linéaire, car des ralentissements ne manqueront pas de les affecter. Comme ces pays s’enrichissent, ils peuvent de moins en moins se baser sur les dépenses d’investissement ainsi que sur les flux migratoires ruraux garantissant une main-d’œuvre abondante comme sources de croissance futures. L’intégration des pays émergents à l’économie mondiale par l’exportation de biens à faible valeur ajoutée est à la base des maux qui ont frappé bon nombre d’entre eux à travers l’histoire : l’excès de crédit, les dépenses publiques ainsi que l’inflation25. Le premier problème macroéconomique de la Chine réside dans la nature même de son produit national brut (PNB) qui est surtout marqué par les dépenses d’investissement avec un rapport investissement/PNB de l’ordre de 50 %26. Cette dépendance aux flux financiers pose question dans la mesure où un revirement de tendance dans ce domaine est susceptible d’influencer de manière systémique l’économie chinoise. Un parallèle peut être réalisé avec les pays d’Asie du Sud-Est qui, dans les années 90, étaient considérés comme les puissances économiques du futur. Cependant, la crise financière de 1997-1998 a réduit les prédictions optimistes, et ce, par l’unique retrait de la confiance des investisseurs internationaux. En d’autres termes, la croissance d’un pays comme la Thaïlande a été frappée de plein fouet par une variable externe, sur laquelle les autorités thaïlandaises ne disposaient que d’une influence indirecte, qui à elle seule a eu la capacité de remettre en cause le positionnement économique de ce pays. La trop grande dépendance à un élément est donc une source d’instabilité. 25 « Catching up is so very hard to do. The emerging economies have had a great decade. That was the easy part », The Economist, 24 septembre 2011, consulté sur http://www.economist.com/node/21530122 26 Tyler DURDEN, « It’s A Boat, It’s A Plane, It’s The Great Wall Of China: Part Of Symbolic Chinese Landmark Collapses », Zero Hedge, 20 octobre 2011 consulté sur http://www.zerohedge.com/news/its-boat-its-plane-its-great-wall-china-part-symbolicchinese-landmark-collapses 24 De plus, le taux de croissance chinois masque une réalité macroéconomique problématique. Suite à la crise financière, les autorités chinoises sont intervenues massivement pour éviter un cycle déflationniste. D’un point de vue pratique, la banque centrale chinoise, comme ses homologues occidentaux, a inondé le marché national de liquidités pour conserver le taux de croissance national. Le prisme de la croissance a plusieurs effets pervers. Premièrement, elle considère les capacités de production sur un pied d’égalité. En d’autres termes, peu importe la nature de la production, pourvu que cette dernière augmente. Cette logique favorise naturellement la surproduction. Les moyens de production sont dès lors inadaptés à la demande. D’un point de vue pratique, la Chine a poursuivi une politique d’investissement agressive : « China is rife with overinvestment in physical capital, infrastructure, and property. To a visitor, this is evident in sleek but empty airports and bullet trains (which will reduce the need for the 45 planned airports), highways to nowhere, thousands of colossal new central and provincial government buildings, ghost towns, and brand-new aluminum smelters kept closed to prevent global prices from plunging27 ». Cette capacité de production semble avoir touché son paroxysme dans l’immobilier où, selon certaines sources, 64 millions de logements seraient inoccupés28. L’intégration chinoise observée dans le commerce mondial ne signifie pas un renoncement aux normes internes. Comme le remarque Valérie Niquet, « […] les succès de la Chine sont perçus comme étant aussi ceux du socialisme aux couleurs de la Chine face à un modèle démocratique et libéral qui aurait fait preuve de son échec29 ». Les réserves de change chinoises étonnent par leur ampleur. Indicateur objectif de son succès, la Chine possède des monnaies étrangères équivalentes à plus de 3 trillions de dollars en 2011. Ce chiffre équivaut à l’accumulation successive des soldes positifs de sa balance commerciale. En d’autres termes, cela signifie que ses exportations sont structurellement supérieures à ses importations. Néanmoins, ces réserves portent en leur sein un effet pervers 27 Nouriel Roubini cité par Daniel DREZNER, « China’s Hard Landing », Foreign Policy, 18 avril 2011, consulté sur http://drezner.foreignpolicy.com/posts/2011/04/15/chinas_hard_landing 28 Daniel DREZNER, « SBS Dateline’s Documentary On China's “64 Million Empty Apartments” », Zero Hedge, 25 mars 2011, consulté sur http://www.zerohedge.com/article/sbs-datelines-documentary-chinas-64-million-emptyapartments 29 Valérie NIQUET, « La politique étrangère de la République populaire de Chine depuis la crise: évolutions et contraintes », note n°2/11, Fondation pour la recherche stratégique, mars 2011, p.4. 25 important pour la stabilité du processus de développement national. Pour chaque dollar supplémentaire dans les réserves de change, la banque centrale chinoise imprime 6,5 yuans30. Cette création monétaire a pour objectif de maintenir le yuan à un niveau acceptable vis-à-vis du dollar, ce qui maintient le prix des produits compétitif à l’échelle internationale. Le succès chinois s’accompagne donc d’une impression monétaire, ce qui a un effet direct sur l’inflation interne. Il s’agit là d’un paradoxe de l’économie de ce pays ; le succès international observé provoque une hausse structurelle des prix. Les autorités nationales sont conscientes des risques que court la stabilité intérieure du pays. C’est en fonction de cette prise de conscience que les taux d’intérêt sont régulièrement augmentés depuis 2010. Les États-Unis réclament une réévaluation du yuan pour éviter que son industrie ne succombe face à la prolifération des produits chinois. Cette demande n’a pour l’heure pas été satisfaite par Pékin qui considère que sa place dans la globalisation dépend principalement de ses exportations, et ce, même si un changement d’approche a été dernièrement observé. L’inflation est un phénomène inquiétant pour une puissance émergente. La hausse des prix est susceptible de provoquer des mouvements de contestation populaire importants. Les ménages chinois consacrent une partie substantielle de leurs budgets aux dépenses primaires comme l’alimentation ou le logement. Ils verraient dès lors leur pouvoir d’achat directement frappé par une inflation importante. Cette constatation nous pousse à analyser les lignes de fractures présentes au sein de la société. Nous simplifions parfois à l’excès une situation complexe. Or, la société chinoise est tout sauf intégrée. Le fait de maintenir le yuan à un niveau aussi peu élevé par rapport aux autres devises internationales est bénéfique pour la compétitivité des exportateurs, mais a pour résultat d’importer de l’inflation, car les prix des produits pétroliers et autres importations se renchérissent. La stratégie poursuivie par les autorités semble favoriser les exportateurs au marché intérieur. À terme, cette politique pourrait causer des revendications sociales plus importantes de la part des oubliés de la croissance. Dès la mi-2011, des signes d’essoufflement de la croissance firent leurs apparitions. Ce phénomène est en grande partie souhaité par les autorités de Pékin dans le sens où, pour lutter contre l’inflation décrite auparavant, ces dernières ont tenté de ralentir le rythme en réduisant la masse monétaire présente sur le marché. Cette politique s’effectue globalement en augmentant les taux 30 « China’s $3 Trillion in Reserves More a Bane Than a Boon », CNBC, consulté sur http://www.cnbc.com/id/42600033 26 d’intérêt demandés aux acteurs économiques en Chine. Une augmentation du loyer de l’argent permet d’immobiliser une partie de la masse monétaire et donc de réduire la pression à la hausse sur les prix. Les économistes ne s’accordent pas sur l’analyse de la situation actuelle dans le pays. Pour certains, le ralentissement économique chinois observé est positif, car il permet d’affirmer que la banque centrale chinoise, dont l’objectif est de maîtriser l’inflation, a le contrôle de la situation. D’autres économistes estiment que l’inflation est d’une telle ampleur que le resserrement monétaire nécessaire provoquera un fort ralentissement de la croissance31. Ces deux scénarios sont possibles et nous nous trouvons à l’heure actuelle à la croisée des chemins. La seule certitude que nous avons est que la Chine occupe une place primordiale sur l’échiquier économique de la globalisation. Eu égard à la croissance anémique dans les pays occidentaux, un ralentissement économique dans ce pays provoquerait des répercussions pour l’ensemble des acteurs économiques à travers le monde, avec des conséquences inconnues. La durabilité intrinsèque du modèle économique chinois pose également question. Parallèlement aux considérations sociales et environnementales, le processus de développement national est sous tension. Ce pays s’est intégré à la globalisation par son avantage comparatif en termes de coût. Le capitalisme chinois a tiré son dynamisme par l’absence de contrainte, détenant par là même un avantage capital par rapport aux autres centres de production. Cette donnée macroéconomique semble faiblir depuis quelque temps. Une étude de KPMG montre que l’avantage du faible coût des unités de production chinoises diminue au profit des États voisins comme l’Inde ou le Vietnam. Le vieillissement de la population ainsi que la diminution de la main-d’œuvre bon marché en Chine sont deux facteurs expliquant le transfert des centres de production de biens de consommation dans d’autres pays asiatiques. De plus, les autorités centrales ont clairement indiqué leur souhait de voir l’économie se détourner des productions à faibles coûts vers l’infrastructure et les industries à haute valeur technologique32. Le succès du virage qu’entreprend actuellement l’économie nationale aura donc une importance capitale sur le positionnement géopolitique futur de ce pays. 31 Keith BRADSHER, « China’s Economy Slows, But Inflation Still a Threat », CNBC, 31 mai 2011, consulté sur http://www.cnbc.com/id/43219926 32 « Consumer Companies Look Beyond China for Sourcing as China’s Low-cost Advantage Diminishes », KPMG, 15 septembre 2011, consulté sur http://www.kpmg.com/Global/en/IssuesndInsights/rticlesPublications/Pressreleases/Pages/china-beyond-sourcing.aspx 27 Priorité de la stabilité interne en Chine et importance des données sociales Les ambitions internationales de la Chine sont analysées de manière exhaustive en Europe et aux États-Unis. Il semble néanmoins que cette concentration agisse tel un prisme déformant sur les objectifs politiques chinois. La scène intérieure est la priorité des autorités chinoises et il semble que la stabilité interne soit loin d’être acquise. Comme le remarque Jacques Mistral, la seule vraie priorité de Pékin est la stabilité sociale, garante de la stabilité politique : « Avec la modernisation de l’agriculture, le nombre de paysans cherchant un emploi dans les villes va continuer à augmenter, de 10 à 15 millions par an, pendant de nombreuses années. Il faut donc absorber cette maind’œuvre excédentaire, ce qui, compte tenu de gains de productivité de l’ordre de 6 % par an, conduit à la fameuse exigence de croissance “de l’ordre de 8 % par an”. Une conclusion s’impose : la Chine ne peut pas se contenter, contrairement au Japon ou à la Corée, de remonter successivement les filières industrielles, mais doit dans ce contexte changer plus profondément son modèle de croissance en s’orientant vers une croissance endogène33 ». Les succès économiques de ce pays ne se sont pas accompagnés d’un processus de redistribution équitable. La société chinoise est aujourd’hui subdivisée entre des sous-composantes profitant de la globalisation et le reste. Pour ne prendre qu’un exemple de cette fracture invisible, 120 000 « incidents sociaux34 » ont eu lieu dans le pays en 201035. Comme le remarque Nicolas Gosset, « la Chine est le plus grand laboratoire du changement social, économique et politique dans l’Histoire de l’humanité36 ». L’émergence économique de ce pays a eu des conséquences sur la structure sociale. Inexistante avant les années 90, la classe moyenne est devenue au fil du temps une composante essentielle de la société. Comme nous le mentionnerons dans le point suivant, le Parti communiste chinois (PCC) a réussi à conserver sa légitimité par l’intermédiaire de la croissance, et ce, au détriment de la représentativité. Cette observation est valable à temps zéro et les secousses futures qui affecteront la croissance ne manqueront pas de faire pression sur la 33 Jacques MISTRAL, « La réorientation de la croissance chinoise », Notes de l’IFRI, IFRI, mars 2011, p.13. 34 Grèves, pétitions, manifestations… 35 « China Media Bulletin », Freedom House, n°12, 3 mars 2011 consulté sur http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=640 36 Nicolas GOSSET, « La Chine change elle aussi, suivant sa propre voie », e-Note 5, Institut royal supérieur de défense, avril 2011, p.6. 28 relation « pacifique » unissant les administrés et les dirigeants. Une série d’indicateurs nous montre à quel point la classe moyenne chinoise craint pour son avenir. Le plus marquant d’entre eux est le taux d’épargne de cette catégorie sociale. Les ménages épargnent en effet plus de 45 % de leurs revenus,37 car le filet de sécurité offert par l’État dans les domaines sociaux ou médicaux est extrêmement limité. Le taux d’épargne devra cependant se réduire pour observer une augmentation de la consommation interne. De plus, la croissance linéaire observée précédemment n’est plus tenable, car les effets positifs de certaines tendances diminueront dans le futur : le bonus démographique, la diminution des flux migratoires vers les zones urbaines, l’absence de revendications sociales38… La démographie de ce pays est à un tournant. Certains analystes parlent même d’une situation catastrophique à terme39. Les données démographiques sont capitales dans notre étude de cas, car c’est cette variable qui a été à la base du miracle économique. Une population jeune et abondante a été le socle de l’augmentation de la productivité de ces trois dernières décennies en Chine. Une prospective générationnelle nous montre cependant que la structure démographique future pose question. La performance économique de ce pays sera notamment affectée à l’avenir par le vieillissement de la population, la diminution de la force de travail ainsi que par les modifications de la cellule familiale traditionnelle. La structure démographique chinoise de 2030 est plus ou moins connue dans la mesure où 80 % des Chinois qui vivront dans 20 ans sont déjà nés. Les effets des politiques natalistes restrictives se font maintenant sentir et il est admis dans de nombreuses études qu’aujourd’hui les naissances ne permettent plus le remplacement des décès40. Cette observation nous permet d’établir la base démographique chinoise à un horizon de vingt ans. 37 Martin FELDSTEIN, « La Chine change de cap économique », Les Echos, 28 janvier 2011, consulté sur http://lecercle.lesechos.fr/economistes/autresauteurs/221133109/chine-change-cap-economique 38 « Rising Power, anxious State », The Economist, 23 juin 2011 consulté sur http://www.economist.com/node/18866989 39 Daniel BLUMENTHL, « The Top 10 Unicorns of China Policy », Foreign Policy, 3 octobre 2011, consulté sur http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/10/03/the_top_ten_unicorns_of_china_polic y?page=0,2 40 Malgré le manque de transparence des données statistiques, certaines études considèrent qu’une Chinoise donne en moyenne naissance à 1,5 enfant, ce qui est inférieur à la moyenne européenne et insuffisant pour permettre une stabilité démographique. Pour une étude plus complète, voir Yong CI, « China’s Below- 29 Figure 7 : Structure de la population chinoise (2010 vs. 2030) Le graphe ci-dessus réalisé par Nicholas Eberstadt41 nous montre à quel point la « pyramide des âges » n’en est pas une en Chine. À l’horizon 2030, plusieurs tendances démographiques négatives se combineront et auront un effet dévastateur sur les capacités de production chinoises : la diminution et le vieillissement de la force de travail ; une augmentation drastique du nombre de séniors ; le ratio de garçons par rapport aux filles était de 120/100 en 2005 ; la politique de l’enfant unique devient la norme, ce qui influence la solidarité familiale chinoise dans la mesure où de plus en plus d’enfants ne connaissent que la cellule familiale nucléaire. Les démographes disposent de méthodologies tirées d’observations historiques et capables de lier les tendances démographiques à la croissance. L’une d’entre elles parle de « bonus démographique » ; le fait de réduire le nombre de naissances augmente la compétitivité d’un pays dans la mesure où le nombre d’actifs surpasse celui des inactifs et les dépenses publiques sont Replacement Fertility: Government Policy or Socio-Economic Development? », Population and Development Review, vol.36, n°3, septembre 2010. 41 Nicholas EBERSTADT, « The demographic risks to China’s long-term economic outlook », Centre for Global Dialogue, Swiss Re, 24 janvier 2011, consulté sur http://cgd.swissre.com/library/Demographic_risks_to_China.html 30 limitées42. Nous pouvons émettre l’hypothèse que cette norme fut à la base de la décision prise dans les années 70 d’adopter en Chine la politique de l’enfant unique. La croissance impressionnante observée en Chine depuis plus de trente ans peut dès lors être partiellement reliée à ce mécanisme démographique. D’ici à 2030, la structure démographique favorable à la croissance sera altérée, car les inactifs seront plus ou moins aussi nombreux que les actifs. De plus, comme nous pouvons l’observer sur le graphe de la page précédente, le nombre de femmes est structurellement inférieur au nombre d’hommes, ce qui ne manquera pas de provoquer des tensions sur le « marché » matrimonial chinois, car un nombre croissant d’hommes se trouvera incapable de fonder un foyer. Isabelle Attané43 estime qu’à l’avenir la Chine ne pourra plus bénéficier du bonus démographique, car les autorités auront à gérer des problématiques nouvelles comme des problèmes de santé publique, de pénurie de main-d’œuvre ou de dépendance du quatrième âge44. L’exemple nippon est ici pertinent. L’histoire courte nous enseigne à quel point la démographie a, sur une longue échéance, la capacité de faire pression sur le positionnement international d’un pays. Le Japon était également considéré dans les années 80 comme la puissance émergente de la fin du XXe siècle. Malgré le fait que ce pays soit encore un des plus gros exportateurs mondiaux, ses données socioéconomiques ne sont pas enviables : un endettement public de plus de 200 % de son PIB et surtout une base démographique qui s’effrite. Disposant d’un taux de fécondité des plus faibles des pays de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), le Japon a vu son importance géopolitique diminuer depuis maintenant vingt ans. De plus, ces tendances démographiques sont structurelles et il semble donc que les autorités japonaises devront à l’avenir gérer le vieillissement global avec une population active de plus en plus congrue. La base démographique instable ainsi exposée ne manquera pas de peser sur le processus de développement chinois. Parallèlement à cette tendance de fond, la gouvernance chinoise est marquée par l’hypercentralisation du pouvoir. Ce dernier est monopolisé par le PCC qui, avec ses 70 à 80 millions de membres, ne laisse de place à aucun contre-pouvoir de type occidental. Loin de retirer sa légitimité de sa représentation, le parti unique a conclu un accord tacite avec la population en échangeant ses libertés contre la prospérité. Cette norme implicite semble aujourd’hui en péril. La classe moyenne chinoise n’est pas pour l’heure politisée, mais rien ne prouve que cet état de fait soit éternel. L’élite politique a en 42 Philippe COHEN, « En Chine, les ravages de l’enfant unique sont pour demain », Marianne 2, 12 octobre 2011, consulté sur http://www.marianne2.fr/En-Chine-lesravages-de-l-enfant-unique-sont-pour-demain_a211168.html 43 Institut national d’études démographiques. 44 Isabelle ATTANÉ, Au pays des enfants rares, Paris, Fayard, 2011. 31 mémoire les dangers d’une politisation des classes éduquées sur son emprise sociétale. La place Tienanmen fut un choc pour le PCC et sert encore aujourd’hui d’avertissement. Dans l’optique d’une politisation de la classe moyenne, Pékin serait renvoyé à son vieux dilemme : la libéralisation politique ou la répression45. Des éléments plus subtils montrent également que l’élite chinoise doute de la durabilité du processus de développement national. Les Occidentaux ont beau considérer la Chine comme la puissance émergente du XXIe siècle, il n’est pas certain que la société chinoise en soit convaincue : « Nombre de responsables tentent d’assurer leurs arrières à l’étranger en y plaçant des capitaux ou leurs enfants. Selon des chiffres officiels récemment publiés, les sommes placées hors de Chine par des cadres ou fonctionnaires corrompus atteignaient 123 milliards de dollars en 2010. Comme dans la Chine du Guomindang si décriée, la corruption est partout, gangrène régulièrement dénoncée, mais contre laquelle le parti ne peut lutter tant elle est inscrite dans le système lui-même46 ». Ce processus de réassurance à l’étranger nous éclaire sur la conception que se fait l’élite sociale du système socioéconomique national. Placer ses économies à l’étranger est un acte fort qui constitue un excellent indicateur de l’absence de confiance dans un système politique et de la capacité de ce dernier à assurer un équilibrage rationnel entre intérêts publics et privés. La place que les Occidentaux accordent dans leurs analyses à Pékin est également révélatrice d’une fatigue intellectuelle inquiétante. Nous ne pouvons ouvrir un journal ou entendre un point de vue sans une référence à l’émergence de ce pays sur la scène internationale. Ce constat, liant admiration béate et absence de profondeur historique, est avant tout le signe d’une absence de confiance de la part des Européens dans leurs valeurs. Comment en effet considérer la Chine comme le moteur du système mondialisé alors que ce pays base son développement sur les inégalités, un parti unique, l’absence de débats internes, le non-respect des droits de l’Homme et la corruption ? La norme dominante du moment, pour ne pas parler de dogme, qu’est le taux de croissance semble aveugler une grande partie des analyses prospectives. Cette concentration absolue sur la croissance ne manquera pas de provoquer à terme des effets pervers. 45 « Rising power, anxious state », The Economist, 23 juin 2011, consulté sur http://www.economist.com/node/18866989 46 Valérie NIQUET, « L’oligarchie chinoise a sorti du pays 123 milliards de dollars », Marianne 2, 5 juillet 2011, consulté sur http://www.marianne2.fr/L-oligarchie-chinoisea-sorti-du-pays-123-milliards-de-dollars_a208166.html 32 Une puissance révisionniste ? La réponse à cette question marquera très certainement la manière dont les historiens futurs conceptualiseront le début du XXIe siècle. Nous pourrions premièrement remarquer que le temps joue en la faveur d’une puissance émergente. La place qu’occupe Pékin aujourd’hui provient de son adaptation aux normes du commerce international. Pour le dire autrement, les résultats obtenus ne peuvent être analysés indépendamment de son ancrage à la structure du commerce global. La politique de la porte ouverte découle de la volonté officieuse de s’intégrer au processus d’échange historiquement mis en place par les puissances occidentales. Certes, le vernis communiste est toujours présent dans les discours officiels, mais il ne parvient plus à maquiller le changement normatif chinois. Dans cet ordre d’idée, Pékin n’a aucun intérêt de remettre en question les lignes directrices du commerce mondial dans la mesure où elle en retire une partie substantielle des bénéfices socioéconomiques observés ces vingt dernières années. Une remise en cause théâtrale de la structure du pouvoir mondial, concept ô combien flou et fluctuant dans l’espace et le temps, serait pour l’élite politique comparable à l’ouverture d’une boîte de pandore, source de nombreuses incertitudes. Deuxièmement, et contrairement aux arguments que nous venons de développer auparavant, la reconnaissance internationale de la Chine se concentre quasi uniquement sur le domaine économique. Il n’est pas dit que les autorités chinoises, étant confiantes dans leur modèle économique, ne tenteront pas à terme d’utiliser ses succès financiers pour obtenir des avancées politiques favorables à ses intérêts sur la scène internationale. Les matières à réviser, vues de Pékin, ne manquent pas : l’appui militaire américain à Taiwan, les litiges territoriaux, la présence militaire américaine dans le Pacifique… Dans notre étude de cas, nous favoriserons le premier élément, car la Chine repose son processus de développement et les bénéfices qu’elle en retire sur la structure normative actuelle des relations internationales. L’élite politique et la communauté académique chinoises sont conscientes de la complexité des rapports régionaux ainsi que des bénéfices que retire leur pays de son implication internationale somme toute récente. Ceci étant dit, la préférence chinoise pour le statu quo ne peut être observable qu’à temps zéro. Pour Alastair Johnston, deux facteurs seraient susceptibles d’augmenter la volonté révisionniste au sein du leadership politique : les troubles internes ainsi que des dilemmes sécuritaires susceptibles de dominer l’agenda régional et international 33 à plus ou moins longue échéance47. Pour appréhender l’attachement de l’élite politique au statu quo, nous nous devons de revenir à la scène politique interne. Structure de la légitimité du PCC La littérature académique s’interroge sur la place que ce pays occupera ou désire occuper à terme. Une question assez simple reste cependant ouverte : estce que la Chine est un acteur révisionniste ? La réponse à cette question est fondamentale, car elle déterminera la stabilité future du système des relations internationales. Passons en revue les différents éléments permettant d’aller ou non vers le révisionnisme. Soulignons tout d’abord que tenter une conceptualisation unique serait un leurre vu la grande diversité des points de vue dans un pays de plus d’un milliard de personnes. Nous pouvons néanmoins observer la structure bicéphale de la légitimité du pouvoir central à savoir la croissance et le nationalisme. L’idéologie officielle ayant perdu de son attrait dans les faits, c’est la croissance économique qui permet au PCC de rester au pouvoir. Le nationalisme larvé est également un élément nous permettant d’appréhender la cohésion interne de ce pays gigantesque. Cette légitimité à deux voies est un mélange instable48. Dans l’optique d’une croissance linéaire, la composante économique de la légitimité prend le dessus sur le nationalisme. Selon ce contexte, la globalisation et les relations avec les autres pôles internationaux sont des éléments facilitateurs pour le point de vue chinois. À partir du moment où la Chine et ses sous-composantes observent une plus-value à leur intégration au grand marché, la politique extérieure de ce pays sera caractérisée par un attachement au statu quo. Cet attachement à l’inertie a été le véritable fil conducteur de la politique étrangère chinoise depuis la fin de la guerre froide : peu d’opposition frontale vis-à-vis des Occidentaux, opposition officieuse au changement de régime (Libye, Syrie ou encore Irak), suivisme dans les organisations multilatérales… Toute la question est de savoir comment Pékin se positionnera sur l’échelle internationale et régionale si les incertitudes développées auparavant se matérialisent dans les faits ou dans les interprétations des sous-ensembles nationaux. La composante nationaliste de la légitimité du PCC pourrait dans ce 47 Alastair JOHNSTON, « Is China a Status Quo Power? », International Security, vol.27, n°4, printemps 2003, p.49-50. 48 Aaron L. FRIEDBERG, « The Future of U.S.-China Relations: Is Conflict Inevitable? », International Security, vol.30, n°2, automne 2005, p.30. 34 cas de figure prévaloir sur son pendant économique. Une mise en avant du pôle nationaliste par l’élite politique pourrait se concrétiser dans les faits et discours tout en provoquant des répercussions sécuritaires importantes : répression plus importante des minorités ethniques au Tibet ou au Xinjiang ; révisionnisme territorial à Taiwan et en mer de Chine ; discours rejetant les responsabilités des échecs internes sur les puissances extérieures. Cette affirmation nationaliste est d’ores et déjà à l’œuvre dans la politique interne et régionale, car les points mentionnés auparavant font l’objet d’inquiétudes dans le monde occidental. Certains observateurs considèrent que Pékin a dernièrement adopté une politique révisionniste au niveau régional. Kawi Chongkittawon estime que l’exacerbation des différends territoriaux menace la stabilité de la région Asie-Pacifique. Les litiges actuels concernent des îles en mer de Chine méridionale. Cet expert observe deux tendances nouvelles dans la gestion chinoise de ces points de tension. Premièrement, les relations diplomatiques que Pékin entretient avec ses voisins sont virulentes et marquées par des considérations très dures. La tension régionale semble devenir la norme. Deuxièmement, « l’approche calme et pondérée appliquée avec les pays de l’ASEAN depuis une dizaine d’années a rapidement fait place à une attitude plus émotionnelle et active49 ». Cette dernière constatation est capitale pour le positionnement international de la Chine. La question est de savoir si nous assistons à un changement profond ou à un repli conjoncturel. Des facteurs internes seraient à même de modifier la politique internationale du pays. Malgré le consensus actuel sur la montée en puissance de la Chine, une multitude d’inconnues plane sur son processus de développement. L’inflation y est rampante et les bénéfices de la croissance se concentrent entre les mains de certaines catégories urbaines. Or, l’élite au pouvoir tire sa légitimité des progrès économiques engrangés ces deux dernières décennies. La place de ce pays dans le monde dépendra avant tout de sa stabilité interne. La seule assurance que nous avons aujourd’hui est que le niveau politique interne est marqué par le conservatisme. L’harmonie sociale, c’est-à-dire la structure actuelle du pouvoir caractérisée par une concentration extrême du pouvoir, est la priorité fondamentale des autorités. Il nous faut souligner que les survivances historiques permettent aux dirigeants du PCC de favoriser une approche plus progressive que révolutionnaire dans le domaine sociopolitique. L’exemple interne est ici mis en avant. L’émergence économique observée actuellement en 49 « Litiges territoriaux : situation explosive dans la région Asie-Pacifique (expert) », Ria Novosti, 30 mai 2011, consulté sur http://www.fr.rian.ru/world/20110530/189669573.html 35 Chine rassure ce pays sur le chemin parcouru. En d’autres termes, la logique des petits pas suivie depuis Deng Xiaoping a apporté des résultats plus probants que la tentative révolutionnaire de la perestroïka entamée par l’Union soviétique50. Nous pouvons donc faire l’hypothèse que la libéralisation politique du régime, si elle a lieu, suivra le même canevas prudent et que les modifications apportées se feront sur une échelle temporaire étendue. Les incertitudes menaçant l’harmonie interne sont néanmoins multiples : Les incertitudes économiques préalablement analysées auront, si elles se réalisent, un impact direct sur la structure du pouvoir en Chine, car ce dernier tire sa légitimité des progrès économiques. La société civile, même si cet ensemble est difficile à conceptualiser pour un Européen, semble ne plus accepter aussi passivement qu’avant la structure actuelle du pouvoir51. L’émergence de la classe moyenne impliquera certainement une demande d’ouverture politique. Parallèlement à cette structure lourde, les événements inopinés dans le monde modifient également la grille de lecture des décideurs. Les révolutions arabes remettent en cause une norme qui était fort répandue il y a encore quelques mois. L’émergence de la Chine et de la Russie permettait de conclure que la démocratie et la liberté individuelle n’étaient pas des passages obligés pour une société, car les progrès économiques permettaient de s’en passer. Des régimes autoritaires tiraient donc leur légitimité de la croissance et d’un processus de redistribution, plutôt que par la représentation et la garantie des libertés fondamentales des citoyens52. C’est ce changement de normes provoqué par le Printemps arabe qui inquiète la direction du PCC. 50 Nicolas GOSSET, « La Chine change elle aussi, suivant sa propre voie », e-Note 5, Institut royal supérieur de défense, avril 2011, p.7. 51 Notons toutefois que la contestation n’est pas générale et qu’elle s’exprime dans la plupart des cas au niveau local. Les exemples les plus fréquents se concentrent sur les conditions de vie dans les entreprises ou encore la démolition des habitations par les promoteurs immobiliers. 52 Pol-Henry DASSELEER et Nicolas GOSSET, « La Russie et le “printemps arabe” », e-Note 4, Institut royal supérieur de défense, avril 2011, p.2. 36 Conclusion partielle L’interprétation extérieure de l’émergence chinoise nous montre à quel point ce pays a acquis une envergure internationale depuis deux décennies. La Chine est devenue un acteur majeur de la scène internationale. S’il fallait retenir une raison de cette émergence, l’arrimage de l’économie nationale à la globalisation semble en être la principale. L’élite politique chinoise tire sa légitimité de la croissance et elle est tout à fait consciente des bénéfices multidisciplinaires de la globalisation. Ceci étant dit, de nombreux nuages s’amoncellent autour de ce succès. La crise financière de 2008 a été suivie d’un plan de relance matérialisé par des investissements publics massifs. Cet activisme politique a révélé les faiblesses du processus de développement chinois comme la surcapacité industrielle, les bulles immobilières, la surabondance des infrastructures ainsi que l’augmentation des dettes de mauvaise qualité dans les établissements bancaires. Tous ces éléments permettent à certains auteurs d’affirmer que la croissance chinoise basée sur les investissements a fait son temps53. Comme le remarque Valérie Niquet, « les taux de croissance sont impressionnants mais les résultats en termes de développement sont loin d’être aussi convaincants, ouvrant la voie à de nouvelles insatisfactions sociales et politiques qui fragilisent le pouvoir54 ». De plus, l’émergence économique chinoise est en tant que telle un changement de paradigme. Face à la montée en puissance de Pékin, les pays du Sud-Est asiatique s’inquiètent des conséquences pour leur positionnement géopolitique. Il existe aujourd’hui un risque pour Pékin de voir les autres acteurs des relations internationales se liguer pour contenir son ascension. 53 Jonathan HOLSLAG, « Exiting China’s Harmonious World », Brussels Institute of Contemporary China Studies, novembre 2011, p.8, consulté sur http://www.vub.ac.be/biccs/site/assets/files/Jonathan%20misc/Peaceful%20development .pdf?bcsi_scan_992089a424b9f4bc=0&bcsi_scan_filename=Peaceful%20development.p df 54 Valérie NIQUET, « La politique étrangère de la République populaire de Chine depuis la crise : évolutions et contraintes », note n°2/11, Fondation pour la recherche stratégique, mars 2011, p.9. 37 L’Europe La crise de la dette souveraine au sein de la zone euro faisant les gros titres de la presse depuis maintenant deux ans, nous ne nous pencherons sur cette situation que pour décrire ses implications structurelles. La monnaie unique est un projet politique qui n’a pas encore su intégrer des espaces économiques fort différents. La situation des Européens est problématique ; confrontés à un taux de croissance anémique, leurs pays doivent supporter des dettes publiques importantes. Ces dernières étant constituées par la somme des déficits accumulés par le passé, les gouvernements européens s’engagent les uns après les autres dans des plans d’austérité dont l’objectif est de casser à terme le cycle de l’endettement. Ces réductions de dépenses doivent cependant être analysées dans le contexte de faible croissance en Europe et ne sont qu’une réponse à long terme en ce qui concerne la problématique de l’endettement public. La grande critique que les économistes keynésiens formulent par rapport à ces réductions concerne ses effets négatifs pour le développement futur. Des dépenses publiques en berne signifient une charge supplémentaire sur les perspectives économiques. Pour ces analystes, c’est justement lorsque les acteurs privés sont incapables de fournir des relais de croissance que les autorités publiques ont le devoir de prendre le relais, notamment par l’endettement public. Cette école « keynésienne » est bien représentée aux États-Unis, notamment par les prix Nobel d’économie comme Joseph Stiglitz et Paul Krugman. Ces économistes basent leurs interprétations sur la réponse américaine lors de la grande dépression des années 30. Selon eux, les dépenses publiques ont permis à ce pays de sortir de la crise. Pourtant, les recettes appliquées pour sortir du marasme économique des années 30 ne sont pas applicables en l’état aujourd’hui. Tout d’abord, le monde est réellement sorti de cette période trouble par la Seconde Guerre mondiale et les données socioéconomiques actuelles n’ont rien à voir avec le contexte d’après-guerre. Deuxièmement, les éléments systémiques de base sont structurellement différents. L’État providence a remplacé assez naturellement l’économie de guerre après 1945. Malgré la guerre froide, la victoire des Alliés a diminué les besoins militaires des puissances occidentales. En d’autres termes, l’économie s’est naturellement réorientée vers la consommation de masse après la Seconde Guerre mondiale, permettant dès lors de diminuer mécaniquement le poids des entreprises de défense au sein des économies européennes et américaines. La situation actuelle est moins claire, car on voit mal quel système alternatif pourrait émerger. Ensuite, l’endettement est désormais généralisé à toutes les strates de la société. Alors qu’au sortir de la guerre, l’endettement du secteur privé était limité, il atteint désormais des sommets. Aux États-Unis, 38 l’endettement des individus et entreprises atteignit 300 % du PIB en 200755. À partir du moment où les capacités d’emprunt futur de tous les acteurs sont limitées, les relais de croissance sont menacés. La réponse des autorités publiques semble aujourd’hui se focaliser sur l’austérité avec les incertitudes que cela implique sur le développement futur. Il est très complexe à l’heure actuelle de concevoir les lignes directrices de la croissance future. Le fait est que nous sommes en train d’expérimenter une gestion de l’endettement pour laquelle nous ne disposons pas d’antécédent historique permettant de conceptualiser les résultats futurs des politiques actuellement menées. Une des seules certitudes du moment est que l’emprunt ne constituera plus un des piliers de la croissance, comme observé lors des décennies écoulées. L’éclatement de la zone euro, impensable il y a encore quelques mois, devient aujourd’hui un scénario parmi d’autres. Les conséquences de cet événement auraient une portée systémique et ouvriraient certainement une nouvelle époque historique pour l’intégration continentale. Bien que cette constatation soit généralement utilisée de manière disproportionnée, la construction européenne se trouve aujourd’hui à un réel carrefour entre une plus grande cohésion ou une crise du multilatéralisme. Dans l’optique d’une implosion de la zone euro, on voit mal comment les puissances du Vieux Continent ayant récupéré leurs monnaies nationales pèseraient encore dans la globalisation face à des acteurs comme la Chine ou les États-Unis. De plus, des tensions économiques se matérialiseraient directement par la réapparition de grandes fluctuations entre les taux de change européens. La disparition de la deuxième réserve de change après le dollar américain aurait des répercussions géopolitiques dont nous ne pouvons pour l’heure pas prédire complètement les effets. Bien que la crise de la dette actuelle influence principalement le domaine financier, il faut souligner que cet événement a la capacité de porter un coup fatal à l’intégration européenne. Pilier de la stabilité continentale depuis la Seconde Guerre mondiale, ce projet commun pose question. Les implications politiques d’une marginalisation du multilatéralisme en Europe auraient des répercussions très importantes pour le positionnement international des États membres. La construction européenne a été, d’un point de vue historique, la réponse aux idéologies fascistes et communistes du siècle passé. Il est intéressant de souligner que ces deux idéologies sont nées sur les cendres du processus de globalisation de la fin du XIXe siècle. La comparaison de deux périodes 55 James MACDONALD, « Life after Debt », Foreign Policy, 18 août 2011, consulté sur http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/08/18/life_after_debt 39 historiques est très délicate à réaliser, mais force est de constater que les périodes de mondialisation, passée et présente, souffrent des mêmes maux. Malgré le fait que la crise actuelle puisse encore être confinée, des éléments permettent à certains analystes comme Dani Rodrik de mettre en perspective les événements historiques du XXe siècle avec le monde d’aujourd’hui. Pour cet analyste, la globalisation entamée à la fin du XIX e siècle fut marquée par des exigences que l’on peut retrouver dans la mondialisation actuelle. Premièrement, la mondialisation exige une diminution de l’importance des frontières ainsi qu’une unité de mesure commune pour tous. C’est selon cette perspective que le libre-échange et l’étalon-or furent les éléments de base du système. Disposant de la liberté de mouvement à travers l’espace ainsi qu’une unité de mesure commune, le commerce international a eu le loisir de s’imposer aux acteurs économiques nationaux. L’absence de structure mondiale, parallèlement à la crise économique des années 30, a provoqué les réactions de repli national ; par l’autosuffisance pour les communistes et par l’affirmation nationale pour les mouvements fascistes56. À l’échelle mondiale et européenne, la structure « historique » du processus de marginalisation des limites politiques a été respectée. Depuis maintenant des décennies, le commerce s’affranchit de la frontière nationale grâce, notamment, à la référence monétaire internationalement reconnue qu’est le dollar américain. Ce processus est également régional lorsque l’on analyse la construction européenne qui a mis sur pied l’espace Schengen et la monnaie unique. Ne disposant pas d’organe supranational capable de gérer, sinon de prévenir les crises financières, la mondialisation provoque des tensions entre le local et le global. Les autorités européennes ont été incapables jusqu’au jour d’aujourd’hui d’amortir ces tensions. 56 Dani RODRIK, « Le prochain cauchemar de l’Europe », L’Echo, 15 novembre 2011, consulté sur http://www.lecho.be/actualite/debats_project_syndicate/Dani_Rodrik_Le_prochain_cauc hemar_de_l_Europe.9127100-2619.art 40 Structure de la globalisation Une structure instable dirige de manière informelle le processus de globalisation. Un cycle se boucle : les États-Unis, et les Européens dans une moindre mesure, consomment des produits chinois et Pékin réinvestit ses surplus en dollars et euros. Les endettements américain et européen sont donc assurés par l’épargne chinoise dans la mesure où Pékin réinvestit ses surplus en achetant des bons du Trésor américain ou des obligations publiques européennes. Les Occidentaux consomment en s’endettant grâce à l’épargne des producteurs. Cette description est un raccourci certes, mais elle décrit le sens des grands flux financiers internationaux. Ce mécanisme a été dernièrement mis à l’épreuve par des tendances tirant leurs dynamiques de la longue durée. Depuis maintenant 40 ans, les Occidentaux vivent à crédit. La croissance observée s’est accompagnée d’un endettement généralisé, car les entreprises et les individus ont également participé à ce mécanisme. Nous sommes donc témoins d’un processus quasi généralisé qui voit les acteurs privés et publics devoir de l’argent à des créanciers. L’endettement n’est pas problématique en tant que tel lorsqu’il se transforme en investissement durable pour le futur. Dans le cas contraire, c’est-à-dire lorsque la dette permet une dépense de consommation immédiate, la croissance s’effectue à crédit ce qui pose question sur la stabilité d’un tel système économique. Un État dispose de deux grands leviers pour gérer son endettement : l’augmentation de ses recettes fiscales ; l’inflation par la création monétaire. Disposant du monopole de la taxation et de la création monétaire, les États ont la capacité de gérer leurs dettes de manière plus souple qu’un acteur privé. Dans les faits, les banques centrales impriment les sommes nécessaires pour financer une partie du déficit public selon des procédés nommés Quantitative Easing aux États-Unis ou par la tendance nouvelle constatée à la Banque centrale européenne en ce qui concerne l’apport massif de liquidités aux acteurs bancaires européens. La question de la soutenabilité des dettes publiques mérite d’être posée. Les États-Unis disposent du monopole de l’impression de la monnaie mondiale qu’est le dollar pour financer son déficit. Les prêteurs voient donc leurs épargnes diminuer mécaniquement de par la diminution de la valeur du dollar. À la suite du CEO de Pimco57, Mohamed El-Erian, nous pouvons nous demander qui achètera des bons du Trésor américain à des taux aussi réduits une 57 Le plus gros fonds obligataire mondial. 41 fois que la Fed n’interviendra plus sur le marché58. Deux options s’offriront aux autorités compétentes américaines si les flux d’épargne internationaux ne se dirigent plus vers Wall Street : augmenter les rendements des bons du Trésor et par là même la charge de la dette américaine, ou intervenir sur le marché en rachetant du papier et dès lors diminuer la valeur du dollar. La Chine est souvent considérée en Europe comme le chevalier blanc disposant de la capacité de sauver la zone euro par le rachat d’obligations des pays en difficultés. Les commentateurs soulignent comme argument de base que Pékin, avec ses plus de 3 000 milliards de dollars de réserve de change, n’a qu’à s’engager auprès des pays en difficulté pour revenir au Business as usual et rétablir la structure « parfaite » de la globalisation pré-2008 où les Occidentaux consomment en s’endettant alors que l’Asie produit et épargne. La situation est néanmoins plus complexe. Les réserves de change, bien qu’importantes, sont avant tout présentes pour assurer les prêts inefficaces des banques. L’augmentation des réserves chinoises en euros et en dollars s’est accompagnée d’une détérioration de la qualité des emprunts effectués par les acteurs économiques privés. En d’autres termes, les Chinois se sont endettés pour acquérir des infrastructures dont la rentabilité future est loin d’être acquise. Le développement du réseau ferré à grande vitesse est symptomatique des difficultés internes dans la mesure où il résume à lui seul toutes les anomalies du processus de développement actuel : corruption généralisée autour du projet59, 8 000 km de voies ferrées60 dont l’utilité économique reste à démontrer, qualité médiocre à tous les étages (du béton utilisé aux trains eux-mêmes) ayant déjà provoqué une catastrophe ferroviaire moins d’un an après son lancement… De plus, le système bancaire repose sur des crédits dont la qualité est très variable. Outre les projets d’infrastructures pharaoniques construits pour relancer l’activité après la crise de 2008, des crédits ont été accordés en masse sans que leur utilité finale n’ait été soigneusement analysée. Comme nous l’avons observé 58 Catherine TYMKIW, « Why Pimco cut its bond », CNNMoney, 31 mars 2011, consulté sur http://money.cnn.com/2011/03/31/markets/bondcenter/pimco_bonds_elerian/index.htm 59 Le ministre des Chemins de fer, Liu Zhijun, et l’ingénieur en chef du projet, Zhang Shuguang, ont été limogés pour de « graves atteintes à la discipline » un euphémisme qui désigne le recel de pots-de-vin. Liu occupait le poste de ministre et de secrétaire du parti dans les chemins de fer depuis 2003. Le détournement avoisine les 6 milliards d’euros. Philipe GRANGEREAU, « Corruption: les TGV chinois mènent grand train », Libération, 8 mars 2011, consulté sur http://www.liberation.fr/economie/01012324249corruption-les-tgv-chinois-menent-grand-train 60 17 000 km en projet. 42 précédemment, l’inflation semble être la préoccupation prioritaire des autorités chinoises. Pour ce faire, la banque centrale a resserré l’accès au crédit en 2011 en augmentant le taux de base auquel les banques placent ou empruntent des liquidités. Le problème réside dans le fait que des réseaux parallèles existent. Le Shadow Banking représente environ 1,5 trillion de dollars en Chine et ne répond à aucune supervision. Un rapport de Fitch a souligné le risque de bulle dans l’immobilier causé par le système bancaire, et ce, dès 201061. Des rapports similaires de Moody’s et de la Société Générale confirment les effets pervers du système bancaire62. Ces quelques exemples n’ont pour unique but que de souligner le fait que Pékin n’est pas un chevalier blanc capable de fournir des liquidités aux sociétés occidentales endettées. Le fait est que la Chine, bien qu’officiellement exempte de dettes, est composée d’entités locales et régionales, mais également privées, dont le taux et la qualité de l’endettement sont problématiques. Ces « dettes cachées », implicitement soutenues par le gouvernement central, pourraient représenter de 100 à 200 % du PIB selon Jim Chanos, Hedge Fund manager63. Ce gestionnaire étant un critique acerbe du système financier chinois, il faut prendre ses considérations avec prudence. Ceci étant dit, l’opacité du système financier ne plaide pas en sa faveur. Les réserves de change ne sont donc pas une masse monétaire uniforme qui n’attend qu’à être investie en Europe ou aux États-Unis, mais disposent également d’une valeur d’ajustement pour répondre aux crises futures qui ne manqueront pas de se matérialiser sous la forme d’une bulle immobilière, d’une crise sociale ou encore d’une faillite du système financier chinois. Lorsqu’on combine la problématique de l’endettement généralisé, avec la réponse monétaire qui lui est apportée, force est de constater que le système actuel est instable. L’histoire courte des crises financières que nous connaissons depuis 2008 nous montre à quel point la structure de la globalisation est menacée sur ses bases. Des problématiques locales comme la crise des subprimes, les difficultés du financement interbancaire européen ou même la faillite d’une banque américaine ont eu des répercussions systémiques. Que les États et leurs banques centrales n’aient plus la capacité de répondre à ces crises de manière définitive est un indicateur qui nous permet d’affirmer que le système économique mondial se trouve actuellement à un tournant. L’onde de choc de ce 61 Fitch Ratings, « Chinese Credit Data Increasingly Distorted by Informal Securitisation », 14 juillet 2010, consulté sur http://www.fitchratings.com.cn/uploaded/20100719034032539.pdf 62 Pour une analyse en détails de ces études voir Tyler DURDEN, « Exposing China's Mysterious Multi-Trillion Shadow Banking System », Zero Hedge, 19 juillet 2011, consulté sur http://www.zerohedge.com/article/exposing-chinas-mysterious-multitrillion-shadow-banking-system 63 Bloomberg, « Chanos on China », 20 septembre 2011 consulté sur http://www.bloomberg.com/video/75796888/ 43 changement systémique, dont nos outils conceptuels sont pour l’heure incapables de décrire l’ampleur et les aboutissants, ne se limitera pas à la sphère économique et financière, car les domaines de sécurité et défense seront également affectés. Comme nous l’avons régulièrement mentionné dans cette étude, la structure économique mondiale se trouve à un tournant, car le mécanisme visant à acquérir de la croissance par l’intermédiaire de l’endettement semble avoir montré ses limites. D’un point de vue purement opérationnel et financier, il est fort probable que le désendettement s’effectue par un mouvement inflationniste qui est déjà à l’œuvre. Des auteurs comme Belen Sbrancia ou Carmen Reinhart parlent de « répression financière » utilisée par les pouvoirs publics pour diminuer la charge de la dette. Ce mécanisme, constaté auparavant dans l’histoire, passe par une diminution des taux d’intérêt en dessous de l’inflation pour amoindrir le fardeau de la dette64. Pour pouvoir appréhender les scénarios futurs possibles, nous devons transiter par la théorie des relations internationales. Nous faisons ici l’hypothèse qu’une période, que l’on peut qualifier d’unipolaire, touche à sa fin. Depuis la fin de la guerre froide, les États-Unis étaient considérés comme l’unique superpuissance suite à l’abandon d’un des participants du système bipolaire. Cette conceptualisation est en soi une survivance, car elle nous rappelle la structure duale prévalant avant les années 90, l’Union soviétique en moins. L’émergence de nouveaux pôles remet en cause la place de Washington dans le monde, du moins dans l’esprit des analystes. Pour analyser les conséquences stratégiques de la fin de l’unipolarité, nous nous devons de décrire les caractéristiques sécuritaires du moment unipolaire dont ont bénéficié les ÉtatsUnis depuis plus de vingt ans. Pour William Wohlforth, l’unipolarité américaine apporte une plus-value pacificatrice dans le monde de par deux caractéristiques intrinsèques : « […] the leading state’s power advantage removes the problem of hegemonic rivalry from world politics, and it reduces the salience and stakes of balance-of-power politics among the major states65 ». À partir du moment où l’on émet l’hypothèse que le moment unipolaire touche à sa fin, nous devons reconsidérer les bénéfices sécuritaires de ce système, à savoir l’absence de rivalités hégémoniques et de l’équilibre des forces, qui sont remis en cause. 64 Pour une analyse plus marquée du mécanisme de « répression financière » voir Carmen REINHART et Belen SBRANCIA, « The Liquidation of Government Debt », Working Paper 11-10, Peterson Institute for International Economics, avril 2011. 65 William WOHLFORTH, « The Stability of a Unipolar World », International Security, 24, 1999, p.23. 44 La diversité des acteurs internationaux complique l’action de la diplomatie classique. Un monde non polaire implique un plus grand nombre de participants tout en ne disposant pas des structures et relations qui définissaient les mondes unipolaire, bipolaire ou multipolaire66. La structure de la globalisation ainsi que les modifications observées dans ce chapitre auront des répercussions importantes sur les domaines de sécurité et de défense, comme nous tenterons de l’approcher dans le chapitre suivant. 66 Richard N. HAASS, « The Age of Nonpolarity », Foreign Affairs, vol. 87, n°3, maijuin 2008. 45 Chapitre 2 L’économie globalisée et ses répercussions sécuritaires 47 La Seconde Guerre mondiale constitue également une rupture sur le plan économique. Après leur victoire, les Alliés analysèrent les causes de cette guerre et décidèrent d’y remédier par des concepts et institutions censés interdire les dérives des années 30. C’est selon cette optique qu’apparut le principe d’internationalisme sécuritaire dont l’objectif était de supprimer les frictions causées par des différends commerciaux. Les États-Unis, conscients de leurs nouvelles responsabilités internationales, se sont ralliés à l’idée que leur engagement pour la paix et la reconstruction économique devait être aussi total qu’il ne l’avait été dans la guerre67. C’est en fonction de ce contexte normatif que Washington favorisa l’apparition des Nations unies et de ses institutions spécialisées, du plan Marshal ou encore de son implication multidimensionnelle dans le monde. La chute de l’Union soviétique au début des années 90 matérialisa une nouvelle étape dans la transformation des relations internationales. L’Histoire étant écrite par les vainqueurs, l’interprétation des phénomènes sociaux s’est vue altérée. Au croisement des disciplines économiques et sécuritaires est apparu le concept de « paix libérale ». Le commerce favoriserait la paix. Il s’agit là d’une analyse en termes de coûts : au plus deux pays commercent entre eux, au plus le coût d’opportunité de la guerre, c’est-à-dire la valeur des gains du commerce auxquels il faudra renoncer, sera important68. La globalisation de l’économie et l’interdépendance qui en découle sont, selon cette perspective, des éléments permettant une pacification des rapports étatiques. Un auteur comme Erich Weede69 considère que la globalisation et le libre-échange ont apporté des bénéfices sécuritaires au niveau international. Pour simplifier, quatre propositions sont à la base de cette théorie : les démocraties se battent rarement entre elles ; la prospérité favorise la démocratie ; les exportations des pays pauvres vers les marchés ouverts des pays riches sont des facteurs de croissance et de prospérité pour les premiers d’entre eux ; le commerce réduit le risque de guerre entre nations. L’interdépendance économique jouerait dès lors un rôle capital dans la prévention des conflits, car elle exerce des effets directs et indirects 67 Christian DEBLOCK, « La sécurité économique internationale : entre l’utopie et le réalisme », dans Christian DEBLOCK et Diane ÉTHIER (Dir), Mondialisation et régionalisation. La coopération économique internationale est-elle encore possible ?, Montréal,Les Presses de l’Université du Québec, 1992, p.355. 68 Vincent VICARD, « Guerre et commerce international », ECODEF, Ministère de la Défense, n°46, juin 2007. 69 Professeur de sociologie à l’université de Bonn jusqu’en 2004. 49 pacificateurs. Cette interdépendance, que l’on nomme communément la globalisation, change le contexte général de l’action publique. Les théoriciens de la globalisation suggèrent que l’état de la sécurité nationale s’est affaibli sous l’impact des forces sociales globales. Ces dernières se sont manifestées sous diverses formes comme l’absence de conflits interétatiques majeurs, une diminution des dépenses militaires, la montée des acteurs transnationaux ainsi que la prolifération de problématiques sécuritaires non traditionnelles comme le terrorisme international, les États en déliquescence, la dégradation de l’environnement ou encore le trafic de stupéfiants70. Ces problématiques sont assez récentes, mais ont d’ores et déjà eu des impacts multidisciplinaires sur l’action militaire des puissances occidentales. Dès les années 90, les forces armées se sont vu confier des missions dont la réponse militaire ne coulait pas de source durant la guerre froide. Les missions extérieures ne répondent plus nécessairement à la résolution de divergences interétatiques, mais se basent également sur des considérations sécuritaires. Le fait que l’article 5 du traité de Washington ait été évoqué après les attentats du 11 septembre est révélateur de cette nouvelle dynamique. Plus proche de nous, la mission EU NAVFOR-Atalanta nous montre à quel point le domaine sécuritaire lié à la déliquescence d’un État occupe une place prépondérante dans l’action militaire. Parallèlement à leurs missions régaliennes classiques, les forces armées se sont vu attribuer de nouvelles responsabilités allant de la guerre contre le terrorisme à la sécurisation des lignes commerciales d’importance stratégique en passant par des missions où les considérations humanitaires sont centrales. Globalisation et paix La globalisation est à l’heure d’aujourd’hui une donnée des relations internationales. Décrit tel un phénomène naturel, ce processus découlerait de la volonté des acteurs privés et publics de maximiser leurs profits. Loin d’être un jeu à somme nulle, la globalisation permettrait à tous les États de profiter du système d’échange grâce aux avantages comparatifs à leur disposition. Nous ne nions pas ces hypothèses, mais nous nous devons néanmoins de leur adjoindre certaines considérations d’ordre politique. Premièrement, la globalisation s’est développée ces deux dernières décennies dans un contexte géopolitique particulier. L’unipolarité américaine a 70 Norrin M. RIPSMAN et T.V. PAUL, « Globalization and the National Security State: Framework for Analysis », International Studies Review, vol.7 (2), 2005, p.199. 50 favorisé l’émergence de l’échange au niveau international. Comme le souligne Paul Wolfowitz, « Globalization, which refers primarily to the increasing interconnectedness of the world economy, occurs within the context of the global dominance of American economic and political ideas, accompanied by the spread of American mass culture71 ». Ne disposant pas de gouvernement mondial ou d’organe centralisé permettant d’arbitrer objectivement les conflits, la globalisation a besoin d’une puissance dominante pour pouvoir imposer ses préceptes aux différents acteurs. La question, qui reste ouverte à l’heure où sont écrites ces lignes, est de savoir si les difficultés internes des États-Unis auront un impact sur l’interdépendance des pôles internationaux. Nous assistons à un discours politique, minoritaire certes, privilégiant un certain retour au protectionnisme. Pour ne prendre qu’un exemple, la condamnation des pratiques économico-financières chinoises fait l’objet d’un consensus bipartisan au Congrès américain. Le 11 octobre 2011, le Sénat américain a adopté un projet de loi qui vise indirectement, mais clairement la Chine. La loi a pour objectif de faire pression sur les pays accusés de manipuler leur monnaie en désavantageant les entreprises et les emplois américains72. Bien que ce projet de loi ait été amendé par la deuxième chambre ainsi que par le pouvoir exécutif, le fait qu’une institution américaine prenne une position aussi forte irrita les autorités et entreprises chinoises. Ces dernières ont l’impression de devenir une sorte de lieu commun aux États-Unis, bouc émissaire utile pour expliquer les déficiences de l’économie américaine73. Un consensus semble s’établir à Washington sur le fait que les autorités chinoises manipulent la valeur de leur monnaie pour favoriser les entreprises exportatrices nationales. 71 Cité par Anders WIVEL, « The Power Politics of Peace: Exploring the Link between Globalization and European Integration from a Realist Perspective », Cooperation and Conflict, vol.39 (1), 2004, p.9. 72 Pete KASPEROWICZ, « Senate puts pressure on House, China by passing currency, tariff bill », The Hill, 11 octobre 2011, consulté sur http://thehill.com/blogs/flooraction/senate/186841-senate-pressures-china-house-by-passing-currency-bill 73 Shaun REIN, « Rein: Get Ready for a US-China Trade War », CNBC, 10 octobre 2011, consulté sur http://www.cnbc.com/id/44839903 51 Figure 8 : Taux de change entre le dollar et le yuan Alors qu’aux États-Unis on s’accorde à penser que le processus de développement chinois est à la base des problématiques macroéconomiques américaines, la réalité semble plus complexe. Comme nous pouvons l’observer sur le graphique, le yuan chinois s’est constamment apprécié par rapport au dollar américain sans que l’on puisse observer de corrélation avec le déficit commercial américain vis-à-vis de la Chine. Depuis 2010, les deux courbes vont dans des directions opposées. En d’autres termes, la politique monétaire chinoise n’est certainement pas la variable centrale expliquant les problématiques économiques actuelles des États-Unis. La proposition de loi du 11 octobre 2011, si elle devient la norme, pourrait très bien faire entrer le monde dans une surenchère protectionniste dont l’influence sur les domaines de sécurité et défense est impossible à prévoir. Conceptuellement parlant, une des hypothèses que nous pouvons établir à ce stade est que les préceptes de la paix libérale seraient remis en cause dans la mesure où l’interdépendance internationale se verrait amoindrie dans les faits. De plus, le fait que la puissance « dominante » du système, pour reprendre la conceptualisation de Paul Wolfowitz, n’assure plus dans ses actes la fluidité du système global d’échange pose question en ce qui concerne sa soutenabilité. Deuxièmement, l’histoire nous apporte un éclairage sur les mécanismes informels permettant d’établir un système où l’échange s’affranchit des frontières étatiques. Les périodes marquées par ce que nous appelons aujourd’hui la globalisation furent également caractérisées par l’unipolarité d’un 52 ou plusieurs acteurs politiques dans un espace donné. Les empires européens (XIXe et XXe siècle) ou les États-Unis (après la Seconde Guerre mondiale) ont joué dans des périodes différentes le rôle de puissance dominante74, garantes de la structure du système. Le problème est que le statut américain post-guerre froide est remis en cause comme nous l’avons observé dans le premier chapitre. La question principale qui s’ouvre à nous est de savoir si la globalisation, en tant que mécanisme politico-commercial, a réellement besoin d’une puissance dominante pour fonctionner. Nous ne pourrons répondre directement à cette question mais nous pouvons déjà appréhender les conséquences sécuritaires d’une remise en cause de la globalisation. Globalisation et sécurité Traditionnellement, la sécurité est approchée par les théories réalistes grâce au prisme de la puissance. Ce concept de puissance est directement lié aux capacités matérielles, militaires ou économiques, qu’un État peut mettre en œuvre sur la scène internationale. La globalisation, en tant que tendance, nous pousse à reconsidérer la définition traditionnelle de la sécurité. Par l’interdépendance observée ces dernières années, la puissance est plus diffuse, se matérialise par des canaux différents, implique de nouveaux acteurs, modifie les priorités internationales et réduit l’importance traditionnelle des forces armées75. La globalisation reflète un modèle de stratégies de liaison et de réseaux transnationaux, où le pouvoir se définit en termes de contrôle de l’agenda de la politique internationale, ce qui impose de s’insérer dans les normes et procédures des institutions internationales76. D’un point de vue théorique, les effets du commerce sur les conflits sont incertains. Rien ne prouve que l’échange commercial favorise ou non la pacification des relations entre deux acteurs étatiques. Les théories des relations internationales relient ces deux éléments de manière conceptuelle, mais leurs conclusions sont plus des hypothèses que des démonstrations scientifiques. En d’autres termes, et selon le modèle utilisé, nous pouvons constater des résultats 74 William WOHLFORTH, « The Stability of a Unipolar World », International Security, 24, 1999. 75 Sean KAY, « Globalization, Power and Security », Security Dialogue, vol.35, n°1, mars 2004, p.14. 76 Robert KEOHANE, Power and Governance in a Partially Globalized World, NewYork, Routledge, 2002. 53 opposés en ce qui concerne les effets du commerce sur les conflits77. De cette constatation, nous pouvons émettre un doute sur l’affirmation de l’école libérale qui considère que la globalisation pousse les nations vers une situation d’interdépendance qui favorise la paix. À partir du moment où la globalisation n’aboutit pas automatiquement à une « paix libérale », nous devons accepter les incertitudes que le processus de développement mondial pose sur la sécurité internationale. Malgré l’interdépendance observée dernièrement entre les différents pôles des relations internationales, rien ne prouve pour l’heure qu’il en résulte une stabilité structurelle. La mondialisation est un processus autant politique qu’économique. Depuis la fin de la guerre froide, les pays occidentaux facilitèrent l’entrée des pays du Sud dans le commerce mondial suite à des considérations d’ordre sociopolitique. L’augmentation de l’échange entre les nations serait susceptible de diminuer les tensions géopolitiques. De plus, l’entrée de puissances autoritaires dans le club des économies de marché entraînerait l’adoption par ces dernières de nouvelles normes telles que les droits de l’homme ou la démocratie. Pour ne prendre qu’un exemple, Bill Clinton déclara en 2000 devant le Congrès américain que l’entrée de la Chine dans l’Organisation mondiale du commerce (OMC) aurait un profond impact sur la liberté politique78. La suite des événements nous montra à quel point ces croyances furent déçues. L’entrée de la Chine dans l’OMC n’a en rien amélioré les droits sociopolitiques de la population chinoise. Pire, le modèle de développement chinois sert d’exemple aux régimes autoritaires dans la mesure où les succès économiques de ce pays prouvent que la libéralisation politique n’est en rien un passage obligé. La globalisation, comme doctrine politique, s’est également muée au fil du temps et de certains effets pervers observés. Depuis plusieurs décennies, la tendance normative a été d’ouvrir les frontières nationales pour s’intégrer au commerce mondial. Cette décision politique par essence se base sur plusieurs présuppositions : 77 L’ouverture économique est toujours préférable à l’isolement, comme le démontrent l’Iran et la Corée du Nord. Cullen F. GOENNER, « Uncertainty of the Liberal Peace », Journal of Peace Research, vol.41, n°5, septembre 2004, p.591. 78 « No Change - Hopes of sparking political change have come to nothing so far », The Economist, 10 décembre 2011, consulté sur http://www.economist.com/node/21541461 54 La globalisation permet à l’ensemble des secteurs d’un pays de s’intégrer dans le commerce mondial. Cette intégration apporte des effets positifs grâce aux avantages comparatifs nationaux. L’interdépendance économique favorise la pacification des rapports entre les différents pôles des relations internationales. Cette liste non exhaustive résume les points de passage obligés que les ensembles socioéconomiques doivent adopter pour profiter du système actuel d’échange. Ceci étant dit, la réalité est plus contrastée. Dans son étude historique concernant les conflits sociaux et la globalisation, Dani Rodrick considère que l’absence d’institutions fortes est conflictogène : « […] success in adopting these macroeconomic adjustments was linked to deeper social determinants. It was the ability to manage the domestic social conflicts triggered by the turbulence of the world economy during the 1970s that made the difference between continued growth and economic collapse79 ». Comme nous le montre cette étude de cas, les présupposés à la globalisation sont insuffisants pour assurer une pacification nationale et internationale. La paix libérale face aux crises Depuis 2008, la globalisation a subi une série de crises internationales que rien ne relie directement entre elles. En d’autres termes, la crise financière, le Printemps arabe, la situation sécuritaire en Afghanistan ou encore la crise de la dette souveraine en Europe sont analysés de manière individuelle. Ces ruptures sont avant tout appréhendées dans leurs domaines respectifs sans que l’on prenne la peine d’intégrer ces événements dans une analyse multidisciplinaire. Certes, ces problématiques participent à un concours de circonstances particulier ainsi qu’aux caractéristiques intrinsèques de l’endroit où elles sont apparues. Ceci étant dit, il nous faut prendre un certain recul historique pour pouvoir comprendre la chaîne événementielle observée. Si nous adoptons une échelle temporelle plus étendue que la simple étude des faits analysés sur base individuelle, force est de constater que certains éléments permettent, si pas un rapprochement, du moins une certaine cohérence dans ces événements d’apparence inopinée. George Magnus, senior economic advisor (UBS Investment Bank), considère qu’il faut intégrer les décisions et interprétations macroéconomiques prises dans les années 80 pour appréhender correctement l’environnement géopolitique dans lequel nous vivons. Pour cet auteur, les crises dont nous sommes spectateurs n’ont que l’apparence de la concomitance. Loin d’être déconnectées entre elles, elles sont au contraire reliées par un fil rouge invisible, mais bien réel. Reprenons l’argument des néoconservateurs 79 Dani RODRIK, « Globalization, Social Conflict and Economic Growth », Prebisch Lecture, The World Economy 21(2), mars 1998, p.2. 55 américains, par l’intermédiaire de Paul Wolfowitz, qui considère que la mondialisation s’est développée dans le contexte de la domination multidisciplinaire des États-Unis. À partir du moment où nous pouvons observer une érosion de la puissance américaine, du moins dans les esprits, nous nous devons de nous interroger sur la viabilité de la structure économique telle que nous l’avons connue dernièrement. C’est en fonction de ce déclin américain que Georges Magnus met en relation les crises survenues depuis le début du XXIe siècle, de la crise financière de 2008 à l’émergence du Printemps arabe. La crise des subprimes clôtura un cycle économique entamé dans les années 80 aux États-Unis et qui déborda par la suite en Europe et en Asie. Cette période fut marquée par un discours économique auquel les entités étatiques devaient se soumettre pour assurer leur stabilité et prospérité futures. Les éléments de base de ce discours se focalisaient sur une inflation limitée, la liberté des marchés ainsi qu’une confiance absolue dans la globalisation. La mise en pratique de ces préceptes par une majorité d’États provoqua des conséquences insoupçonnées à l’époque. L’édifice économique mondial se morcelle et les sous-composantes les plus faibles du système sont les premières à tomber. C’est selon cette optique que les crises d’apparence inopinée de l’année 2011 s’insèrent dans une logique temporelle et géographique élargie. Les régimes dictatoriaux du Moyen-Orient, supportés antérieurement par les puissances occidentales ainsi que par leurs ressources énergétiques, furent les premiers à tomber80. Les régimes dictatoriaux d’Afrique du Nord furent les premières victimes politiques de la crise de la mondialisation, car ils étaient le maillon faible du système. Les puissances traditionnelles sont également touchées par les crises multidisciplinaires dont nous sommes les témoins. Les crises frappant les ÉtatsUnis ou l’Europe sont analysées individuellement alors que l’explication devient plus claire lorsqu’elles sont intégrées à la structure qui les englobe. La mondialisation comme cadre du processus de développement actuel implique que les parties du système sont irrémédiablement liées entre elles. Pour Heleen Mees, les crises des subprimes et de l’euro ne doivent pas être recherchées au niveau de comportements des acteurs individuels ou dans l’absence de contrôle public, mais dans le contexte macroéconomique qui prévaut depuis l’an 2000. Depuis cette époque, les banques centrales du monde entier ont suivi la Fed dans la diminution de son taux directeur. Ce dernier est passé de 6,75 à 1 % entre 2000 et 2003. Cette diminution est imputable à la croissance de l’épargne dans 80 George MAGNUS, « Crisis Convergence », Foreign Policy, 31 août 2011, consulté sur http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/08/31/crisis_convergence?page=0,0 56 les pays émergents81. Les déséquilibres du système se font donc sentir à terme sur les éléments les plus faibles ; les pays périphériques de la zone euro ont profité des taux bas pendant près de dix ans mais sont aujourd’hui contraints de traverser une période d’austérité dont personne n’est capable d’anticiper la fin. De plus, la conception des acteurs de la globalisation change. Dans le contexte économique fragile qui est le nôtre, les relations mutuellement bénéfiques se font rares. Alors que l’argumentaire initial de ce système d’échange insistait sur les bénéfices communs du type « tout le monde gagne », la situation actuelle serait mieux décrite par un jeu à somme nulle ; « ce que X gagne est perdu par Y ». La crise de la zone euro, la détérioration des relations entre la Chine et les États-Unis ainsi que l’absence de gouvernance mondiale nous montrent à quel point l’intérêt national prime par rapport au multilatéralisme82. À partir du moment où le repli sur soi devient la norme, les tensions sécuritaires ne manqueront pas de se matérialiser comme nous le développerons dans le chapitre suivant. Conclusion partielle La base conceptuelle de la globalisation, en ce qui concerne les domaines de sécurité et défense, considère que l’échange marchand sans entrave entre les différents pôles des relations internationales permet une pacification générale de par l’interdépendance ainsi provoquée. Cette hypothèse n’est cependant valable que dans un système fluide où les bénéfices de l’échange transfrontalier sont distribués sans effets pervers. Cette condition n’est pour l’heure plus respectée. La paix libérale telle que décrite ultérieurement est basée sur la fluidité de l’échange entre différents pôles ; l’Occident consomme, crée et s’endette pour acheter des produits asiatiques, et ce, grâce aux matières premières produites dans les pays du Sud. À partir de l’instant où la fluidité du système se grippe, les préceptes de la paix libérale se doivent d’être revus. Comme nous l’avons observé dans le premier chapitre, une série de problématiques multidisciplinaires ont souligné les effets pervers du système globalisé. La crise de la dette européenne nous montre à quel point le système d’échange basé sur 81 Heleen MEES, « How China’s Boom Caused the Financial Crisis », Foreign Policy, 17 janvier 2012, consulté sur http://www.foreignpolicy.com/articles/2012/01/17/how_china_s_boom_caused_the_fina ncial_crisis 82 Gideon RACHMAN, « The End of the Win-Win World », Foreign Policy, 24 janvier 2012, consulté sur http://www.foreignpolicy.com/articles/2012/01/24/the_end_of_the_win_win_world?pag e=0,0 57 l’endettement, pour consommer des articles ne respectant que très peu les normes sociales et environnementales, est dans une impasse. D’un point de vue purement sécuritaire, nous avons pu observer que les crises du XXIe siècle peuvent être reliées entre elles. Le Printemps arabe, la crise de la dette souveraine en Europe ou encore la situation sécuritaire en Afghanistan sont les matérialisations des difficultés actuelles de la globalisation à pacifier les relations internationales. Comme les préceptes optimistes de la paix libérale semblent être remis en cause par les événements précités, nous devons nous projeter dans l’avenir pour appréhender les modifications sécuritaires structurelles. Cet exercice de prospective sera réalisé dans les deux chapitres suivants. 58 Chapitre 3 Et maintenant ? 59 Les deux premiers chapitres nous ont permis de définir les crispations multidisciplinaires qui pèsent sur la globalisation. Alors que l’interdépendance était censée apporter une plus-value pacificatrice, les tensions sécuritaires à travers le monde nous montrent à quel point le processus qui relie la pacification des relations à la diminution des barrières douanières est loin d’être évident. Parallèlement à cette remarque, la question qui se pose à nous est de savoir comment les incertitudes économiques en Chine, aux États-Unis ou en Europe affecteront la sécurité internationale à plus ou moins brève échéance. La prospective étant un exercice complexe, ce chapitre se consacrera aux tendances sécuritaires auxquelles nous pourrions être confrontés à plus ou moins brève échéance. Nous déconstruirons notre approche en fonction des trois pôles analysés précédemment dans la mesure où nous faisons l’hypothèse que, malgré l’apparition de nouveaux acteurs sur la scène internationale, les États et le système westphalien resteront les unités de base du système globalisé. De plus, nous avons pu constater que les crises passées ont une influence sur le positionnement international des trois piliers de la globalisation que sont la Chine, les États-Unis et l’Europe. Trois éléments seront analysés dans ce chapitre : les États-Unis se concentreront à l’avenir sur l’océan Pacifique ; l’Europe assurera la gestion de crise dans son environnement régional sans une participation massive et automatique de Washington ; la Chine sera de plus en plus assertive dans la défense de ses intérêts régionaux. Tous ces éléments auront une influence capitale sur le contexte géopolitique entourant les opérations militaires futures comme nous allons maintenant tenter de le démontrer. 61 Les États-Unis En tant qu’action extérieure de la première puissance mondiale, l’adaptation de la politique étrangère américaine à la nouvelle situation géopolitique sera la conséquence la plus marquante des crises dont nous avons été les témoins. Perte de confiance dans la globalisation de la part des États-Unis Suite à la disparition de l’Union soviétique, un consensus en faveur de la mondialisation s’établit au sein de l’élite américaine. Ce processus était alors conçu comme la transformation du monde à l’image des États-Unis, et ce, tant au point de vue économique que culturel. La disparition de l’alternative communiste permettait à ce pays d’affirmer la primauté de son organisation socioéconomique et militaire. Parallèlement à cette diffusion normative, Washington se plaçait en tant que leader incontesté et incontestable du nouveau système informel de gouvernance mondiale. Cette position favorisait le contrôle des flux nécessaires à la mondialisation. Les valeurs et les intérêts américains se rejoignirent dès lors dans un monde parfait. Vingt ans plus tard, cette confiance commence à s’éroder. Les raisons de ce désenchantement sont avant tout d’ordre économique. L’argumentaire de base favorisant l’intégration américaine dans la mondialisation résidait dans l’avantage comparatif de ce pays. L’idée était que la délocalisation des facteurs de production vers l’Asie ne poserait pas de problème à l’économie américaine dans la mesure où ce pays se spécialiserait dans l’innovation. La société de la connaissance était censée remplacer la structure industrielle. Cette prédiction ne fut qu’imparfaitement réalisée et de nombreux commentateurs académiques et médiatiques commencent à douter du bien-fondé des avantages comparatifs américains dans la globalisation. Pour ne prendre qu’un exemple, le prix Nobel d’économie Michael Spence estime que la création d’emploi dans les domaines des biens et services américains est proche de zéro depuis les années 9083. L’économie postindustrielle n’a pas eu les répercussions attendues en ce qui concerne le positionnement global des États-Unis. L’émergence de pays comme la Chine ou le Brésil a apporté à ces derniers une plus grande assurance. De plus, 83 Clyde PRESTOWITZ, « Losing faith in globalization », Foreign Policy, 19 août 2011, consulté sur http://prestowitz.foreignpolicy.com/posts/2011/08/19/losing_faith_in_globalization 62 ces pays n’entendent plus occuper la dernière place de la chaîne de production et ont la volonté de s’y intégrer par l’intermédiaire de l’innovation. La répartition originelle des tâches de la globalisation entre les différents pays participants est contestée. Impact des réductions budgétaires américaines sur sa présence dans le monde L’endettement, public et privé, est le talon d’Achille des États-Unis. Au risque d’être simpliste, on peut constater qu’un acteur surendetté a deux options : augmenter ses recettes ou réduire ses dépenses. C’est dans cette logique que l’administration Obama tente prudemment de naviguer. Les augmentations d’impôts n’étant pas l’option la plus indiquée à la veille d’une élection présidentielle, nous pouvons émettre l’hypothèse que le gros de l’effort se fera sur les dépenses. Le secteur de la défense ne sera pas épargné et les réductions budgétaires à charge de ce département auront des répercussions sur la place des États-Unis dans le monde. Le budget américain est un domaine qui implique aussi bien l’exécutif que le législatif. En 2011, le Congrès préconisa de réduire l’assistance militaire américaine dans le monde. Ce contexte budgétaire pousse dès lors les autorités américaines à faire des choix de politique extérieure. D’un point de vue géographique, cette tendance se matérialise par une concentration sur le Pacifique par rapport aux autres théâtres, comme nous le décrirons dans le point suivant. Cet ancrage géographique en Asie relègue mécaniquement l’Europe dans l’échelle des priorités américaines. L’histoire ne se répète jamais. Cependant, des historiens comme Paul Kennedy ont établi si pas des modèles, du moins des phases de transition par lesquelles passent tous les empires passés, présents et à venir. À la suite de l’analyse du processus de développement américain effectuée dans le premier chapitre, nous pouvons affirmer que les piliers de la puissance de ce pays sont actuellement ébranlés. Cela ne signifie cependant pas que la période américaine puisse être clôturée, car, à la suite de Sergei Karaganov, nous pouvons affirmer que la plus grande puissance du monde post-américain sera les États-Unis. L’empreinte de cette puissance sur le monde semble néanmoins s’estomper : « L’élément le plus inquiétant, suivant le schéma historique du déclin des grandes puissances, est l’empiétement des puissances retardataires ou perturbatrices, à l’intérieur des espaces de sécurité du leader international, doublé du risque d’une diminution du rôle des alliances militaires et d’une redéfinition générale des stratégies du long terme, pouvant éloigner les ÉtatsUnis de l’Europe et de l’Asie du Sud-Est. Ce risque […] les conduirait à 63 l’isolement international et à une normalité qui leur ferait perdre le rôle, encore actuel, de pivot du monde84 ». Face aux défis internes auxquels sont confrontés les États-Unis, l’administration Obama tend à centrer l’axe de sa politique sur le marché intérieur. Fatiguée par les nombreuses guerres liées à la lutte contre le terrorisme, l’opinion publique américaine attend de ses forces politiques que ces dernières mettent toute leur énergie au service des problématiques internes qui sont légion. De manière concomitante à cette concentration sur les problématiques internes, la place des États-Unis dans le monde tend vers un désengagement ou plutôt une spécialisation de son action extérieure. La fin de l’ère américaine a été annoncée à maintes reprises, comme après la guerre du Vietnam, mais force est de constater qu’il ne s’agissait dans les faits que de problématiques événementielles. Ce pays a prouvé sa capacité de régénération. Ceci étant dit, les défis mentionnés dans le premier chapitre se devront d’être abordés et ils ne manqueront pas d’avoir une répercussion sur la structure informelle du leadership mondial. La vision des acteurs internationaux a également changé par l’émergence de nouveaux pôles régionaux. À ce sujet, une étude du Center for Strategic and International Studies montre à quel point les points de vue extérieurs sont multiples : « The risks to the U.S. position associated with the rise of regional powers may thus be somewhat overstated. Similarly, few believed nonstate actors had the potential to erode U.S. primacy on their own in the next decade. Recent events demonstrate, however, that the current order is not static or easily managed. Despite this turbulence, the world is still largely welcoming of U.S. leadership. It expects it, and it is afraid to lose it. The greatest challenge may thus come not from external forces, but from a divided, insular, less confident United States85 ». Le rôle des États-Unis a été et reste primordial pour assurer la pérennité de l’échange économique international en garantissant la sécurité des lignes de communication. Dans l’optique d’un retrait américain partiel, la question qui se pose est de savoir quelles puissances seront à même d’assurer le rôle dévolu aux États-Unis dans les différents espaces régionaux. 84 Inerio SEMINATORE, « La multipolarité (2ème partie) », Les Grands Dossiers de Diplomatie, n°3, juin-juillet 2011, p.31. 85 Craig S. COHEN (édit.), « Capacity and Resolve. Foreign Assessments of U.S. Power », Center for Strategic and International Studies, juin 2011. 64 Prégnance de l’Asie dans la politique extérieure des États-Unis Hillary Clinton, dans un article publié dans Foreign Policy, a explicitement souligné que l’océan Pacifique constituait aujourd’hui le cadre géographique de prédilection pour la politique étrangère américaine86. La nouvelle grande stratégie de l’administration Obama s’articulera sur l’ExtrêmeOrient, en passant d’une politique concentrée uniquement sur la Corée et le Japon à une posture plus élargie englobant l’Est asiatique le long des océans Pacifique et Indien. La crise financière peut être considérée comme un élément accélérant ce changement de cap géographique. Tout d’abord, la structure économique de ce pays ne permettra plus un engagement global offrant un parapluie sécuritaire aux alliés à travers le monde. Ensuite, et de manière plus fondamentale, la conception de sa présence internationale tend à se modifier. Certes, la garantie sécuritaire américaine date maintenant de plus d’un demi-siècle pour certains alliés, mais les conséquences indirectes de cette politique deviennent importantes pour les États-Unis. Pour Clyde Prestowitz, la logique de Washington devient de moins en moins claire en Asie. La globalisation économique a également un volet sécuritaire très important, bien que largement négligé. Si les multinationales disposent du pouvoir de nier les frontières étatiques, c’est avant tout par le biais de la puissance américaine qui assure depuis vingt ans une grande partie du fardeau sécuritaire dans le Rimland. Les délocalisations et les bénéfices qu’en retirent certains acteurs privés seraient impossibles dans une perspective instable. Ce processus mine pourtant le processus de développement interne. Alors que les dépenses militaires sont conséquentes pour assurer la stabilité de la communauté des États asiatiques, cette même stabilité permet la délocalisation d’unités de production américaines dans cette région du monde. La question du bénéfice de cette politique se pose de plus en plus à Washington. Outre la remise en question des effets pervers tirés de cette politique, les capacités réelles des États-Unis n’autorisent plus une empreinte globale : « And even if the logic were clear, the ability of the United States to continue playing the hegemonic role was increasingly called into question this past week by reports of China divesting itself of U.S. Treasury bonds and increasingly promoting its yuan as a potential alternative currency to the dollar. Because the United States is a debtor nation, it can only continue to afford to play its current security role by printing dollars and selling Treasurys to foreign investors. If there are no foreign buyers of Treasurys and if the dollar is replaced by the yuan or other currencies as the main global currency, the 86 Hillary CLINTON, « America’s Pacific Century », Foreign Policy, novembre 2011, consulté sur http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/10/11/americas_pacific_century 65 United States will simply not be able to afford to play its present security role. Like the British after the pound sterling was broken in 1948, the United States will simply have to wrap things up in Asia and go home87 ». La question légitime qui se pose ici est de savoir si le parapluie sécuritaire américain offert aux puissances alliées en Asie n’est pas contre-productif, car il fait pression sur le secteur économique interne. La réponse américaine à ce dilemme ne tardera pas à influer sur les domaines économique et sécuritaire. Retrait américain et tensions régionales Parallèlement à ces constatations, la concentration américaine sur l’Asie et l’abandon de la posture globale de ce pays impliquent des modifications dans l’équilibre des forces de nombreuses régions. Zbigniew Brezinski considère que le retrait global des États-Unis aura une influence négative pour le positionnement sécuritaire d’au moins huit petites ou moyennes puissances qui seront confrontées dans le futur à une plus grande assertivité de la part d’acteurs régionaux plus importants : la Géorgie, Taiwan, la Corée du Sud, la Biélorussie, l’Ukraine, l’Afghanistan, le Pakistan, Israël et le grand Moyen-Orient en général. La probabilité d’un conflit suite à la diminution de l’implication américaine dans les régions précitées va donc croissant88. Comme nous l’avons constaté dans la liste mentionnée ci-dessus, un nombre important de zones conflictogènes se situent aux marches de l’Europe. Bien que Brezinski soit marqué par ses fonctions antérieures lors de la guerre froide, structurant par là même sa pensée, il est possible que la Russie et la Chine considèrent le retrait américain comme une sorte d’appel d’air. La nature ayant horreur du vide, il est probable que des puissances régionales adoptent une politique plus assertive dans leur cadre régional respectif. La guerre d’août 2008 opposant la Géorgie et la Russie peut être reliée à ce canevas dans la mesure où la Géorgie a surestimé l’appui des États-Unis dans le conflit territorial qui l’opposait à Moscou. Les autorités russes, pour leur part, ont tracé une ligne rouge en ce qui concerne le 87 Clyde PRESTOWITZ, « Fooling ourselves, but not Asia », Foreign Policy, 6 juin 2011, consulté sur http://prestowitz.foreignpolicy.com/posts/2011/06/06/fooling_ourselves_but_not_asia 88 Zbigniew BREZINSKI, « 8 Geopolitically Endangered Species », Foreign Policy, janvier 2012, consulté sur http://www.foreignpolicy.com/articles/2012/01/03/8_geopolitically_endangered_species 66 processus d’adhésion des anciennes républiques soviétiques au sein de l’OTAN. La conclusion stratégique que nous pouvons tirer de la guerre des cinq jours est que l’appui politique de Washington, sans relais militaire effectif, a été incapable de soutenir une puissance alliée dans le Caucase. La diminution de la présence militaire des États-Unis dans le monde aura dès lors des répercussions sécuritaires importantes pour des petites et moyennes puissances qui ont basé leurs politiques régionales sur le contrepoids américain. Les huit pays mentionnés ci-dessus devront, chacun à leur niveau, adapter leur positionnement géopolitique en fonction de cette nouvelle donnée. Nous pouvons également faire l’hypothèse qu’à court et moyen terme, ces régions observent une dégradation de leur contexte sécuritaire respectif. Questionnement sur le lien transatlantique Un débat houleux et permanent en Europe oppose les atlantistes aux européistes. Les deux approches s’affrontent sur la place de l’OTAN, et donc des États-Unis, dans les domaines de sécurité et défense. Les partisans du statu quo atlantiste considèrent que les Européens ne sont pas aptes à assurer seuls le fardeau sécuritaire qui incombe pour l’heure à l’Alliance atlantique. Cette opposition structurante nie généralement un élément de base du débat : la vision du monde de Washington. Les deux courants précités pourraient voir leurs argumentaires respectifs éclipsés par une tendance de fond initiée par l’administration Obama. Les autorités américaines vont, encore une fois, mettre tout le monde d’accord en reléguant l’importance géopolitique de l’Europe dans l’échelle des priorités de la politique étrangère américaine. Pour décrire cette tendance, dont l’histoire nous dira si elle structurante ou éphémère, nous nous devons d’analyser les signes directs et implicites envoyés par les autorités américaines. Commençons par le domaine symbolique qui dispose d’une puissance importante dans les relations internationales. L’absence de Barack Obama à Berlin lors de la commémoration de la chute du Mur a été un message fort envoyé aux Européens en ce qui concerne le basculement géopolitique du monde vers l’Asie. Les raisons de ce détournement américain se basent sur des éléments autant objectifs que subjectifs : changement générationnel des élites, difficultés internes, émergence de l’Asie, réduction de l’empreinte américaine sur le monde, priorités données au Pacifique, fatigue visà-vis de l’inertie européenne… Parallèlement au domaine symbolique, l’administration présidentielle actuelle a explicitement sommé les Européens de prendre plus de responsabilités sécuritaires. Certains commentateurs estiment que le lien transatlantique occupera une place moins importante dans les grilles de lecture sécuritaires en Europe et aux États-Unis. Une série de paramètres permet d’affirmer que l’importance de cette relation, qui a façonné l’élite occidentale depuis la Seconde Guerre mondiale, est sous pression. Tout d’abord, la relocalisation de l’attention ainsi que la 67 problématique budgétaire pousse l’Europe vers la périphérie dans l’interprétation américaine du monde. Ensuite, l’absence d’ennemis communs clairement identifiés pèse sur la cohérence de l’ensemble atlantique. Les missions futures qui seront confiées à l’OTAN ne font pas l’objet d’un consensus clair à l’heure actuelle. Comme le remarque Stephen Walt, l’histoire courte nous montre combien la présence, ou l’absence, de l’OTAN sur un théâtre d’opérations extérieur posa question89. À partir du moment où les États-Unis ont explicitement décidé de se concentrer sur le Pacifique, le lien transatlantique sera mécaniquement moins important pour le principal État membre de l’OTAN. Les premiers effets de ce déclassement se sont d’ores et déjà matérialisés sur la scène sécuritaire voisine à l’Europe. Comme l’Asie est devenue le centre d’attention prioritaire de Washington, les crises hors de cette zone ne sont plus considérées comme primordiales. C’est selon cette grille de lecture que nous devons considérer le rôle secondaire des Américains lors de l’opération Unified Protector en Libye. Eu égard aux restrictions budgétaires de l’armée américaine et au travail de priorité qui en découle, les crises sur le continent européen ou à la frontière de celui-ci se devront d’être résolues par les puissances européennes, et ce, sans interventions majeures des États-Unis. De plus, les opérations actuelles de l’OTAN répondent plus à une logique de gestion de crise internationale que de la défense collective des États membres. Cette réflexion, somme toute logique depuis plus de dix ans maintenant, pose question dans les capitales esteuropéennes pour lesquelles l’adhésion à cette organisation intergouvernementale repose principalement sur une volonté de réassurance par rapport au danger russe. Tous ces éléments font pression sur la cohésion politique au sein de l’OTAN. Les opérations de cette dernière reposent plus sur une participation « à la carte » plutôt que sur une vision politique commune de la scène internationale. Ceci étant dit, on voit mal comment les États européens seraient capables d’intervenir conjointement sans le formidable outil de socialisation et d’utilisation synchronisée des forces qu’est l’OTAN. L’opération libyenne résume à elle seule les difficultés politiques ainsi que les succès opérationnels de cette organisation. Dans un premier temps, la décision politique de l’intervention fut le fait de deux capitales européennes n’ayant pas réussi à convaincre une 89 Stephen WALT, « The Coming Erosion of the European Union », Foreign Policy, 18 août 2011, consulté sur http://walt.foreignpolicy.com/posts/2011/08/18/the_coming_erosion_of_the_european_u nion 68 partie substantielle des États européens à les suivre. La coalition ad hoc participant effectivement aux frappes a dû faire appel à l’OTAN dans un second temps par manque de standards communs et de capacités suffisantes (refuelling, renseignement…). Si cette opération devient la norme future, l’OTAN risquerait de se transformer en boîte à outils, capable d’épauler les opérations de ses États membres de manière ad hoc, tandis que son degré de cohésion politique en pâtirait. Le déclassement politique de l’OTAN n’a certainement pas été provoqué par la crise financière, mais cette dernière a accéléré le mouvement dans la mesure où la présence globale des États-Unis est mise sous pression. Nous développerons plus tard comment le repositionnement américain influencera l’action extérieure des Européens dans les domaines de la sécurité et de la défense. Des acteurs émergents mais des défis stables Comme nous pouvons le constater, une série d’acteurs étatiques ont émergé sur la scène internationale ou sont en train de le faire. Leurs points de vue ne peuvent plus être ignorés par les puissances historiques du monde occidental. Revenons à la genèse pour nous projeter dans l’avenir. Tout d’abord, l’émergence de pays comme la Chine ou le Brésil n’a été possible que par l’intégration des normes économiques occidentales. Alors qu’un pessimisme et une apathie intellectuelle frappent les penseurs européens et américains sur leur processus de développement, l’émergence de certains pays de l’hémisphère sud n’a été possible que par leur intégration dans la globalisation. En d’autres termes, Pékin ou Brasilia ont indirectement intégré le bien-fondé des mécanismes d’échanges d’origine occidentale. Notre modèle économique a beau être critiqué ici, il n’en reste pas moins la ligne directrice des puissances émergentes. De plus, l’ouverture au commerce international est la variable de base du succès observé. La Chine n’aurait pas engrangé les résultats observés sans les consommateurs européens ou américains. L’émergence de ces pays est un fait, tout comme l’interdépendance qui est en est à la base. Ces nouveaux statuts ne manqueront pas de modifier la nature des relations internationales du XXIe siècle. L’erreur méthodologique serait de se concentrer uniquement sur ce changement de paradigme en réduisant l’importance de la structure de la globalisation qui tire ses racines de la longue durée. Certes, le nouveau statut de Chine l’autorisera à augmenter ses exigences géopolitiques comme les derniers événements en mer de Chine en sont des exemples. Le moment « unipolaire » chinois n’est pas pour demain, car les défis sont transversaux et ne peuvent être appréhendés que collectivement. Comme le remarque Graeme Herd : « Great Powers by virtue of their global interests and responsibilities share latent, potential and actual strategic sources of insecurity and so have a common interest and cooperative imperative to coordinate national policy responses to address these threats. This shared interest is reinforced by the realization that unilateral single-state (and increasingly even 69 narrow ad hoc coalitions) responses to transnational sources of insecurity are ineffective. […] As ascending powers gain Great Power status, they too, need a predictable rules-based global system and will make use of a set of shared tools (regimes, shared norms and institutions) appropriate to the nature of the strategic threat in the regional/global context90 ». Cette montée en puissance ne change pas la nature des problématiques transversales. Malgré l’amélioration de leurs balances commerciales, les puissances émergentes ne pourront affronter seules les défis liés aux changements climatiques, au terrorisme international ou aux désordres financiers actuels. À partir du moment où ces pays ont accepté de diminuer l’importance de leurs frontières nationales, de nouvelles opportunités, mais également de nouvelles contraintes, s’ouvrent à eux. Il est vrai que la diffusion des normes occidentales liées aux matières économiques ne s’est pas accompagnée pour l’heure de l’intégration de nos normes sociales ou démocratiques. En 2010, il existait un consensus en Chine pour affirmer que le PCC avait réussi le tour de passe permettant une intégration dans la globalisation selon un modèle national. L’autoritarisme chinois, contrairement à ce que déclaraient les idéologies occidentales, était capable d’être économiquement performant. L’année 2011 remit partiellement en cause la capacité des autorités centrales à nier l’importance d’avancées dans les domaines sociaux, démocratiques et environnementaux. Tout d’abord, le Printemps arabe ne manqua pas d’inquiéter Pékin. Les événements dans le monde arabe brisèrent les conceptions préétablies en ce qui concerne la transition dans les pays autoritaires qui étaient : un changement de régime se doit d’être structuré autour d’une force d’opposition clairement définie, autour d’un leader préalablement reconnu ; le développement économique permet l’étouffement de contestations sociales ; les Occidentaux préfèrent la stabilité des dictatures aux inconnues de la transition. Tous ces points furent démontés en Libye où les Occidentaux n’ont pas hésité à appuyer militairement une nouvelle force d’opposition endogène au régime du colonel Kadhafi. Parallèlement à ces événements extérieurs, les 90 Graeme P. HERD, « The Global Puzzle: Order in an Age of Primacy, Power-Shifts and Interdependence », Geneva Papers-Research Series, n°1, GCSP, 2011, p.18. 70 analyses occidentales n’attendaient certainement pas une contestation interne au sujet de l’écologie. Dans notre esprit, la Chine et ses sous-composantes arrachaient une place de leader sur la scène économique internationale en niant les externalités négatives liées à leur processus de développement. L’avantage comparatif des acteurs économiques chinois résidait dans le facteur coût en niant les normes socioéconomiques de leurs homologues occidentaux. Les événements récents remettent en cause cette vision. Dalian, ville portuaire du nord du pays, est l’exemple de la réussite grâce à la globalisation. C’est pourtant au sein de ce symbole de la réussite nationale que des « incidents sociaux » sont apparus pour des revendications relatives à la protection du cadre de vie. Le 14 août 2011, 12 000 manifestants réclamèrent la délocalisation d’une industrie chimique, susceptible d’être endommagée par un raz-de-marée. La Chine a été le théâtre de 90 000 protestations publiques marquées par des revendications environnementales en 201091. Ces revendications de la population témoignent d’une remise en cause des cadres d’analyse, qu’ils soient chinois ou occidentaux. Premièrement, l’autoritarisme du processus de développement par le PCC est remis en question de par ces externalités sociales et écologiques. Deuxièmement, la société est morcelée en sous-composantes disposant chacune d’une lecture alternative de la situation nationale. L’interdépendance internationale dont bénéficient les pays émergents nécessite également une structure pour encadrer la relation. Force est de constater qu’aucune alternative aux institutions et normes d’origine occidentales n’a pour l’heure été proposée par ces nouveaux acteurs. Certes, un rééquilibrage dû au nouveau contexte est sans cesse demandé, mais ces demandes ne touchent pas à la structure institutionnelle encadrant l’action internationale. Un pays comme la Chine ne demande pas une refonte du FMI ou des Nations unies, mais bien un rééquilibrage informel des compétences en fonction du nouvel équilibre géopolitique. L’interdépendance et la nature transversale des problématiques nécessitent une certaine coopération internations. Ne disposant pas d’un système alternatif au modèle occidental hérité de l’histoire courte, les pays émergents s’insèrent dans les mécanismes existants en tentant d’y augmenter leurs empreintes respectives. 91 Christina LARSON, « The New Epicenter of China's Discontent », Foreign Policy, 23 août 2011, consulté sur http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/08/23/the_new_epicenter_of_china_s_disco ntent?page=0,0 71 Les États-Unis dans un monde complexe Malgré les problématiques auxquelles sont confrontées les autorités américaines, nous faisons l’hypothèse que les États-Unis resteront la puissance de référence de ce début de siècle. Ce pays a montré par le passé sa capacité de résilience par l’innovation et le pragmatisme. De plus, l’interdépendance et l’émergence de nouveaux acteurs géopolitiques permettront à Washington de conserver sa primauté internationale. À partir du moment où un événement inopiné comme une attaque terroriste ou une crise financière à un endroit donné a la capacité d’influencer négativement l’ensemble des acteurs du monde, un cadre de coopération s’impose. Aucun acteur chinois ou brésilien n’a la capacité de se prémunir seul contre la crise de la dette en Europe, la faillite d’une banque d’affaires new-yorkaise ou contre les effets imprévisibles d’une attaque terroriste sur leurs économies respectives. Ces événements se sont tous déroulés en dehors de leur cadre géographique national, mais les conséquences furent multidisciplinaires et globales. C’est à partir de l’inefficacité des réponses individuelles que la place des États-Unis, bien qu’amendée par rapport au moment unipolaire, restera prépondérante. Comme nous l’avons mentionné auparavant, les pôles émergents des relations internationales n’ont pour l’heure pas mis en place de modalités alternatives aux structures existantes pour appréhender l’interdépendance internationale. En d’autres termes, cela signifie que les cadres de référence institutionnels contemporains seront toujours d’application à court et moyen termes. Malgré les difficultés préalablement mentionnées, les États-Unis restent l’unique centre de pouvoir capable et disposant de la volonté d’apporter au monde le leadership et la coordination : « […] interdependence generates unintended sources of insecurity and creates a global need for coordination and leadership: only the US has both convening power on all key strategic security management initiatives and the capacity to create coalitions, networks and partnerships that ensure effective, efficient and legitimate management. For these three principal reasons, power-shifts and interdependence best allow the US to translate its power into preferred policy outcomes92 ». La question qui se pose à nous est de savoir comment les États-Unis intégreront tous les éléments que nous venons de développer dans la conceptualisation de leur politique étrangère. Cette dernière a connu maintes adaptations depuis maintenant plus de deux décennies. Du containment à la 92 Graeme P. HERD, « The Global Puzzle: Order in an Age of Primacy, Power-Shifts and Interdependence », Geneva Papers-Research Series, n°1, GCSP, 2011, p.34. 72 volonté de l’administration Bush de transformer le Moyen-Orient, le positionnement international américain n’a eu de cesse de s’adapter aux événements internationaux ainsi qu’aux nouvelles tendances. La crise de la dette aura également un effet à ce sujet dont nous ne pouvons pour l’heure qu’effleurer l’ampleur. Stephen Walt considère que compte tenu de l’émergence de l’Asie et des difficultés budgétaires américaines, la politique étrangère de son pays doit être marquée par le offshore balancing. Cette stratégie aurait pour objectif de maintenir son hégémonie dans l’hémisphère nord tout en maintenant l’équilibre des forces entre les puissances régionales de l’Eurasie et du golfe Persique. Les États-Unis n’agiraient plus en première ligne mais se mueraient en une sorte de puissance de dernier recours lorsque l’équilibre des forces se verrait menacé par une puissance régionale93. Dans la pratique, cette politique aurait des répercussions structurelles pour le cadre sécuritaire européen et asiatique. D’un point de vue européen, le offshore balancing signifierait selon cet auteur le retrait de toutes les troupes américaines du continent. L’opération libyenne est ici un exemple dans la mesure où Washington a compris qu’il ne pouvait à la fois exiger un partage du fardeau sécuritaire avec les Européens tout en dominant les gestions de crise aux marches de l’Europe. L’application de cette doctrine au contexte prévalant actuellement en Asie sera l’élément le plus structurant, sécuritairement parlant, de ce début de siècle. Les mesures et contremesures adoptées en Asie pour contrer la montée en puissance de la Chine auront un impact fondamental sur la manière dont les crises asiatiques seront gérées à l’avenir. Les tenants et aboutissants de cette politique, qui reste une hypothèse rappelons-le, seront analysés dans les parties suivantes, consacrées consécutivement au cadre sécuritaire européen et asiatique. 93 Stephen WALT, « The End of the American Era », The National Interest, 25 octobre 2011, consulté sur http://nationalinterest.org/article/the-end-the-american-era-6037?page=show 73 L’Asie Ce continent est à l’heure actuelle le cadre géopolitique le plus traité dans les analyses géopolitiques. Les acteurs internationaux doivent se positionner par rapport à l’émergence de cette région dans l’arène mondiale. Il existe cependant un risque que cette attention se mue en surconcentration, processus susceptible d’augmenter les tensions sécuritaires dans cette région du monde. Dans un environnement international où la volonté de protection des économies nationales pousse à un certain protectionnisme, il n’est pas évident pour les pays exportateurs asiatiques de considérer l’avenir sans appréhension. À partir du moment où la Chine est la plus dépendante de la globalisation, ce pays sera la principale victime de frictions commerciales ou d’une diminution de la demande mondiale futures94. L’émergence de la Chine comme ligne de fracture L’arrimage de la société chinoise à la mondialisation a été marqué par le concept de développement ou de montée pacifique. Cette vision politique soutenue par les élites chinoises depuis des décennies considère que la participation effective de l’économie nationale à la globalisation apporterait des plus-values multidisciplinaires importantes. En d’autres termes, la compétition géopolitique, tant au niveau régional que global, est plus dommageable qu’une coopération réfléchie entre les différents membres de la communauté internationale. C’est en fonction de cette ligne politique que Pékin s’est engagé activement dans les organisations multilatérales en tentant, si pas de résoudre, du moins de ne pas exacerber les crises dans lesquelles cette capitale était engagée. Malgré les tensions sécuritaires persistantes, la Chine a bénéficié de ce que le président Jiang Zemin a appelé une fenêtre d’opportunité stratégique : la stabilité interne et externe permet au leadership chinois de continuer son projet 94 Gordon G. CHANG, « The Coming Collapse of China: 2012 Edition », Foreign Policy, 29 décembre 2011, consulté sur http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/12/29/the_coming_collapse_of_china_2012 _edition?page=0,0 74 national autorisant une société chinoise unie, prospère et juste. Ces attentes positives renforçaient la légitimité du parti unique. Ceci étant dit, le développement pacifique de la Chine est, à l’heure où sont écrites ces lignes, à un tournant. Cette période de confiance en l’avenir touche à sa fin. La période des opportunités stratégiques laisse place à une ère de défis stratégiques. Le fait est que l’émergence de la Chine est en soi une ligne de fracture, séparant clairement un avant et un après, et ce, nonobstant la politique étrangère poursuivie à Pékin. La perception de la puissance chinoise par les puissances régionales et globales a été altérée par ses succès. Les initiatives et les succès de cette grande puissance ont provoqué le retour de la méfiance vis-àvis de Pékin ainsi que la volonté de contenir ses ambitions en se rapprochant des États-Unis95. Jonathan Holslag considère que les défis futurs se déploieront à quatre niveaux. Premièrement, l’émergence chinoise commence à modifier l’ordre régional asiatique en affaiblissant graduellement la prépondérance globale des États-Unis. Cette donnée nouvelle dirige les acteurs régionaux vers une politique d’équilibrage de la puissance ascendante, facteur entraînant l’augmentation des tensions géopolitiques. Ensuite, la gouvernance, au niveau régional et global, n’est pas assez développée pour apporter des réponses effectives à ces tensions. Troisièmement, la période de confiance, dont a bénéficié la globalisation, a laissé place à l’incertitude dans la plupart des pays. Finalement, la crise à laquelle nous assistons souligne les frictions du système d’échange globalisé dans le sens où la croissance n’apporte plus automatiquement l’assurance de bénéfices sociaux à l’ensemble de ses participants96. Tous ces éléments peuvent être mis en parallèle avec nos conclusions du deuxième chapitre qui observent la fin d’un cycle de la globalisation. L’avenir étant incertain, nous ne disposons pas du recul nous permettant de conceptualiser le nouveau rapport de force en Asie et, plus globalement, à l’échelle mondiale. Le passage d’un cycle à un autre se réalise cependant rarement sans friction. 95 Valérie NIQUET, « La politique étrangère de la République populaire de Chine depuis la crise : évolutions et contraintes », note n°2/11, Fondation pour la recherche stratégique, mars 2011, p.7. 96 Jonathan HOLSLAG, « Exiting China’s Harmonious World », Brussels Institute of Contemporary China Studies, novembre 2011, p.9, consulté sur http://www.vub.ac.be/biccs/site/assets/files/Jonathan%20misc/Peaceful%20development .pdf?bcsi_scan_992089a424b9f4bc=0&bcsi_scan_filename=Peaceful%20development.p df 75 Surconcentration sur l’Asie Comme nous l’avons mentionné tout au long de notre étude, l’Asie est devenue le centre d’attention de la communauté internationale. Nous devons cependant remarquer que cette concentration contient en son sein une série d’effets pervers qui, dans le contexte de doute actuel, pourrait aboutir à des crises sécuritaires. La politique étrangère américaine se concentre aujourd’hui officiellement sur cette région du monde. Les États-Unis ainsi que ses alliés asiatiques sont conscients que l’Armée populaire de libération (APL) chinoise améliore ses capacités pour nier l’accès de sa périphérie maritime aux puissances étrangères. L’augmentation capacitaire de l’APL vise à dissuader les États-Unis d’intervenir dans les crises futures entre Pékin et Taipei. De plus, les forces armées chinoises investissent dans des capacités dissymétriques pour contrer la puissance de projection américaine. D’un point de vue matériel, cette politique d’interdiction de zone se matérialise par l’acquisition de missiles balistiques, de croisières et antinavires, par la création d’une flotte de sous-marins ainsi que par la dotation d’armes spatiales dont l’objectif est d’aveugler les forces américaines présentes dans la région. Figure 9 : La première chaîne d’îles vue par Pékin Les doctrines militaires chinoises n’interdisent d’ailleurs pas l’initiative d’une frappe préventive. La Chine désire être capable de lancer des attaques dans le Pacifique en repoussant les groupes aéronavals américains audelà de la première chaîne d’îles représentée sur le graphique ci-joint. Selon cette optique et si Taiwan déclarait formellement son indépendance, la Chine 76 pourrait lancer une série de frappes préventives pour retarder l’intervention américaine et augmenter le coût de cette dernière de manière importante97. Washington et certains voisins de la Chine sont actuellement déterminés à contrer la puissance militaire chinoise en augmentant leurs capacités dans la région ainsi qu’en établissant un réseau d’alliances militaires autour de la République populaire de Chine. Pour Jonathan Holslag, l’Asie passe de plus en plus clairement d’une politique de couverture vers un mécanisme d’équilibre : « If China continues to gain power, security dilemmas will only become more pressing, but the hangover of our overconfidence in the previous decades will make it much more difficult to manage these conflicts, not to speak of the scenario in which the rising China faces more domestic constraints. Domestic insecurity complicates diplomacy and reduces the scope for compromise. Managing the relapse into balancing is one thing, tempering the revival of negative nationalism another98 ». La concentration sécuritaire des acteurs régionaux ainsi que des ÉtatsUnis est en tant que telle une constatation de l’émergence de la Chine au niveau régional et global. Craignant un processus de marginalisation à l’ombre de ce géant, certains voisins tentent de contrebalancer la puissance chinoise par des alliances dont le ciment est l’opposition ainsi que la volonté de voir les ÉtatsUnis jouer un rôle actif dans l’équilibre des forces en Asie. Cette nouvelle articulation régionale pourrait avoir comme conséquence d’attiser les tensions dans cette partie du monde. Une prophétie auto-réalisatrice en somme. Clyde Prestowitz99 croit en ce scénario en affirmant que le tournant vers l’océan Pacifique de la politique étrangère américaine est susceptible de raviver les fractures géopolitiques qu’il est censé atténuer, et ce, aussi bien à court qu’à long terme. Tout d’abord, cela implique des dépenses supplémentaires pour Washington, malgré les retraits prévus dans d’autres domaines, qui excèdent de loin la nécessaire protection des intérêts américains. De plus, à plus longue échéance, l’investissement de Washington pour la stabilité sécuritaire asiatique aura des répercussions économiques négatives pour ce pays. La stabilité de la région Pacifique, financée par les contribuables américains, permet aux multinationales de s’y installer, érodant la base productive, la compétitivité ainsi 97 « China’s military rise. There are ways to reduce the threat to stability that an emerging superpower poses », The Economist, 7 avril 2012. 98 Jonathan HOLSLAG, « Exiting China’s Harmonious World », Brussels Institute of Contemporary China Studies, novembre 2011, p.7, consulté sur http://www.vub.ac.be/biccs/site/assets/files/Jonathan%20misc/Peaceful%20development .pdf?bcsi_scan_992089a424b9f4bc=0&bcsi_scan_filename=Peaceful%20development.p df 99 Président de l’Economic Strategy Institute. 77 que les standards de vie américains par une sorte de subside à la délocalisation des unités de production de l’Amérique du Nord vers l’Asie100. Parallèlement à ces éléments, la surconcentration internationale sur l’océan Pacifique définit un contexte favorable à une course à l’armement, à de mauvaises interprétations ainsi qu’à des suspicions mutuelles qui pourraient déstabiliser l’ensemble régional. Le développement des capacités militaires, notamment navales, devient l’une des priorités pour contrer les ambitions chinoises. Du Vietnam au Japon en passant par l’Australie et la Corée du Sud, un grand nombre de capitales asiatiques se rapprochent de « fournisseurs » de sécurité101, qu’ils soient russes, européens ou américains102. À la lumière de ces éléments, nous pouvons constater que la situation sécuritaire en Asie devient de plus en plus marquée par les tensions dont les frictions navales récurrentes depuis 2009 ne sont que les matérialisations. Agissant tel un vase communiquant, la crise de 2008 a provoqué une augmentation de la confiance de l’élite politique chinoise, poussant au renforcement de ses positions géopolitiques, ainsi qu’une inquiétude grandissante de la part des puissances voisines du nouveau géant. Le président Obama et la secrétaire d’État Clinton n’ont eu de cesse de sillonner l’Asie, étendant par là même l’engagement américain dans les organisations intergouvernementales (OIG) économiques et sécuritaires, tout en renforçant les alliances militaires traditionnelles. Tous ces mouvements, qui ne sont que des réactions par rapport à l’ascendance géopolitique de Pékin, donnent l’impression dans certaines capitales asiatiques que Washington se range aux côtés du Vietnam, des Philippines et du Japon dans les litiges maritimes qui les opposent à la Chine. De plus, les officiels américains sont convaincus que Washington peut maintenir les deux facteurs nécessaires au succès dans cette région du monde : une puissance militaire prépondérante aux frontières maritimes chinoises et son leadership économicopolitique. La question est de savoir, face à la redistribution des cartes suite à la crise financière, si les États-Unis seront capables de maintenir ces deux 100 Clyde PRESTOWITZ, « Pivoting away from the American Dream », Foreign Policy, 9 janvier 2012, consulté sur http://prestowitz.foreignpolicy.com/posts/2012/01/09/pivoting_away_from_the_america n_dream 101 À savoir les producteurs d’armement ainsi que des puissances capables d’équilibrer la montée en puissance militaire de la Chine, typiquement les États-Unis. 102 Valérie NIQUET, « La politique étrangère de la République populaire de Chine depuis la crise : évolutions et contraintes », note n°2/11, Fondation pour la recherche stratégique, mars 2011, p.7. 78 piliers103. L’inconnue qui s’offre à nous concerne la stabilité de l’architecture sécuritaire asiatique suite à cette concentration nouvelle. La question est de savoir comment des politiques de plus en plus antagonistes laisseront la place à la résolution pacifique des nombreux différends. Tensions géopolitiques en Asie L’Asie a tourné une page de son histoire. Les attentats du 11 septembre ont ouvert une parenthèse stratégique qui est en train de se refermer. La lutte contre le terrorisme n’occupe plus le devant de la scène, car, comme le déclare François Heisbourg, les États-Unis ont redécouvert le monde. La compétition stratégique avec la Chine est redevenue la norme à Washington. Le problème est que ce retournement d’attention va à l’encontre des préceptes du développement pacifique, véritable colonne vertébrale du positionnement international chinois. Le développement pacifique a historiquement suivi une logique stratégique : maintenir un environnement externe stable pour permettre à la Chine de se concentrer sur la croissance économique ainsi que d’accumuler du pouvoir, et cela sans provoquer une réponse américaine vigoureuse104. Lorsqu’on analyse le retour américain dans l’océan Pacifique, force est de constater que la logique chinoise décrite ci-dessus est menacée. L’année 2012 est marquée par la concomitance de transitions politiques en Chine et à Taiwan. Les élections présidentielle et législative à Taipei du mois de janvier 2012 ont sacré le Kuomintang (KMT), ce qui permet un statu quo dans les relations entre l’île et le continent. En Chine continentale par contre, la transition au sommet, que d’aucuns considéraient il y a quelque temps encore comme une formalité, semble provoquer des tensions entre les différents courants du PCC. En mars 2012, de nombreux événements montrent à quel point la voie future du processus de développement ne fait pas l’unanimité au sein de la classe dirigeante. Tout d’abord, le premier ministre chinois, Wen Jiabao, a estimé lors d’un discours que les réformes politiques étaient urgentes : « sans réforme politique, les réformes économiques ne peuvent être couronnées de succès. Les résultats que nous avons atteints pourraient être perdus105 ». 103 Michale D. SWINE, « America’s Asia Pivot Threatens Regional Stability », The National Interest, 7 décembre 2011, consulté sur http://nationalinterest.org/commentary/washington-destabilizes-sino-american-relations6211 104 Yuan-Kang WANG, « China’s Response to the Unipolar World: The Strategic Logic of Peaceful Development », Journal of Asian and African Studies, 45(5), 2010, p.555. 105 Arnaud DE LA GRANGE, « Chine : Wen Jiabao exhorte aux réformes urgentes », Le Figaro, 14 mars 2012, consulté sur 79 Deuxièmement, de nombreuses rumeurs sont apparues suite à l’éviction du très populaire Bo Xilian de son poste de secrétaire du parti de Chongqing. La censure chinoise sur cette affaire n’a pas fait cesser le flot des commentaires sur le net, la presse internationale pensa même un temps à un coup d’État106. Conclusion partielle Le contexte sécuritaire en Asie est préoccupant. Nous observons une conjoncture d’événements qui met en péril le statu quo actuel. Confrontée à la montée en puissance de la Chine ainsi qu’au déclin relatif des États-Unis, dans l’interprétation des acteurs, l’Asie est à l’aube de changements sécuritaires importants. La stabilité actuelle pourrait être remise en cause, car le passage d’un régime sécuritaire informel à un autre s’effectue rarement sans friction. Les revendications territoriales chinoises ainsi que l’équilibre des forces en Asie auront un impact sur les crises futures qui ne manqueront pas de secouer cette région du monde. Certes, l’interdépendance des acteurs de la globalisation permet de reléguer les problématiques sécuritaires en Asie sur l’échelle des priorités. En d’autres termes, la Chine, la Corée, Taiwan, le Japon et bien entendu les États-Unis limitent leurs revendications pour ne pas outrepasser les lignes rouges définies dans les capitales voisines. Cette politique n’est cependant valable qu’à temps zéro dans le contexte de l’intégration à la globalisation. Une diminution de l’importance de la globalisation, ainsi que les facteurs économiques qui y sont liés, pour les pays impliqués pourrait diminuer l’influence de l’interdépendance. S’ouvrirait alors une nouvelle période où les conflits larvés réapparaîtraient sur le devant de la scène régionale. Les conflits potentiels sont légion et pourraient dans un avenir assez proche gagner en intensité. Notons par exemple, la place des États-Unis dans le dispositif sécuritaire informel de cette région, les revendications territoriales chinoises, le non-respect des eaux territoriales, les transitions politiques de 2012 ainsi que l’intensification du conflit coréen. http://www.lefigaro.fr/international/2012/03/14/01003-20120314RTFIG00465-chinewen-jiabao-exhorte-aux-reformes-urgentes.php 106 Isaac STOONE FISH, « Chinese coup Watching », Foreign Policy, 21 mars 2012, consulté sur http://blog.foreignpolicy.com/posts/2012/03/21/chinese_coup_watching 80 La place de l’Europe dans le monde La première implication de la crise financière pour les armées européennes concerne le domaine capacitaire. Les budgets nationaux furent directement ciblés par les mesures visant à réduire les déficits publics. Suivant une tendance antérieure à la crise de la dette, les budgets militaires européens sont considérés comme des variables d’ajustement dont la réduction permet d’équilibrer les dépenses publiques sans grande contestation interne. Les États membres de l’UE et de l’OTAN procèdent à des coupes franches dans leurs budgets militaires sans que ce processus soit concerté au niveau multilatéral. La conséquence de cette méthodologie est que les États membres connaissent mal les implications capacitaires des plans de réduction de leurs partenaires. Un rapport au Parlement européen en 2011 souligne que les réductions budgétaires s’effectuent sans que les conséquences et déficits créés pour l’ensemble de l’UE et de l’OTAN ne soient pris en compte107. Le risque principal de la crise de la dette réside donc dans la diminution capacitaire à la disposition des organisations multilatérales pour la gestion des crises internationales. L’incapacité des Européens à coordonner ces diminutions risque de se répercuter au niveau de la grande stratégie. Aucune politique ne semble pouvoir diminuer l’impact du processus de réduction budgétaire sur le domaine capacitaire de l’ensemble européen ou atlantiste108. 107 Sophie-Charlotte BRUNE et Christian MÖLLING, « The Impact of the Financial Crisis on European Defence », Direction générale des politiques externes de l’Union, avril 2011, p.11. 108 Pour une analyse critique de la coopération structurée permanente et ses implications pour la PSDC voir Alain DE NEVE, « La coopération structurée permanente (CSP) : débats et hypothèses de mise en œuvre », Sécurité & Stratégie, n°110, octobre 2011. 81 Parallèlement à ces considérations d’ordre budgétaire, le déplacement du pivot géopolitique du monde de l’Europe vers l’Asie influencera directement et indirectement le cadre dans lequel se dérouleront les opérations extérieures des puissances du Vieux Continent. Au sommet de l’OTAN de Chicago au mois de mai 2012, le président américain a clairement indiqué qu’il attendait plus de la part des Européens dans le renforcement de leurs efforts en matière de défense. Les États-Unis se désengagent progressivement du continent européen dans les matières de sécurité et défense pour se concentrer sur l’océan Pacifique. Le parapluie sécuritaire américain proposé depuis la Seconde Guerre mondiale se réduit chaque jour un peu plus. La présidence Obama peut déjà être considérée comme la première administration post-européenne. L’intervention en Libye semble être une étude de cas de cette nouvelle politique. Nous avons tout d’abord une intervention poussée par l’aile européenne de l’OTAN pour laquelle Washington éprouvait initialement de fortes réticences. Cette intervention est intéressante à bien des égards pour pouvoir appréhender le futur de la gestion de crises ainsi que le positionnement prospectif des États-Unis dans le voisinage européen. Plusieurs éléments, parfois contradictoires, participent à un changement de paradigme sécuritaire dans le monde occidental : Paris et Londres comme leaders politiques La vieille Europe a prouvé qu’elle était capable de mettre en place une coalition militaire dans son espace régional. L’intervention libyenne montre qu’un consensus au sein de certaines puissances du Vieux Continent a la possibilité d’aboutir à une opération militaire visant un objectif stratégique, ici un changement de régime en Afrique du Nord. Les analyses confinant uniquement les Européens à des opérations de maintien de la paix doivent être amendées. Certains États ont prouvé leurs capacités à partager le fardeau sécuritaire avec leurs alliés américains, et ce, malgré les carences que nous développerons ci-dessous. L’Europe divisée L’Europe a montré ses divisions dès le premier jour de l’intervention. Loin d’offrir une approche concertée, à défaut d’unité, les Européens ont été incapables de planifier ensemble l’intervention. L’opération en Libye a été un patchwork de forces dans lequel certains pays participaient activement à la mission alors que d’autres restreignaient leurs interventions et que les derniers se contentaient de critiquer les solutions envisagées. La rapidité de la mise en place de cette coalition internationale fut contrebalancée par l’étalement des divergences européennes. Bien qu’elle ait été un succès dans ses objectifs militaires, cette opération ne préjuge en rien de la construction d’une Europe de la défense. Les obstacles à cette dernière sont avant tout d’ordre politique, mais le domaine capacitaire se doit également d’être mentionné. 82 L’OTAN à la rescousse La volonté d’entreprendre cette opération n’a pas été suffisante, car les États participants ne disposaient pas de l’ensemble des capacités nécessaires à la réussite de la mission. Les structures de commandement de l’OTAN furent donc requises pour assurer le succès observé. Outre le commandement, les forces européennes durent s’appuyer sur les capacités américaines dans le domaine du ravitaillement en vol, des drones ou des missiles antiradar109. Finalement, il faut constater que l’établissement d’un quartier général européen ne fait pas l’unanimité et que l’OTAN gardera dans ce domaine son caractère central. Une victoire pour Paris et Londres qui pourrait faire référence L’essentiel de l’effort militaire a été réalisé par la Grande-Bretagne et la France. Le fait que les États-Unis aient été engagés dans un rôle plus discret est symptomatique du nouveau contexte géopolitique dans lequel se situe l’Europe. Comme le remarque François Heisbourg, cette guerre, modeste par son ampleur, aura néanmoins des répercussions stratégiques majeures aussi bien pour l’OTAN que pour l’Union européenne110. Eu égard au recentrage américain sur ses problématiques internes et en Asie, la crise libyenne peut être considérée comme annonciatrice du cadre dans lequel les pays européens seront amenés à agir : 1° Les crises futures dans l’environnement régional européen ne verront plus une réponse américaine automatique. La guerre en Libye est la première opération militaire depuis la fin de la guerre froide ayant observé une participation américaine sans un leadership politique et militaire clair de sa part. Contrairement aux opérations des années 90 dans les Balkans, pour lesquelles les Américains contrôlaient tous les spectres, il est possible que l’Europe soit appelée à apporter le gros de l’effort initial suite à une problématique sécuritaire inopinée dans son cadre régional. Dans l’état actuel des choses, cela ne pourra se faire que par l’établissement de coalitions ad hoc plutôt que par une approche européenne intégrée. 2° Le cas libyen est une exception et le restera. Les crises régionales futures seront très différentes de ce que nous avons pu observer en Afrique du Nord en 2011. Le contexte de l’intervention était très favorable, car l’opposition au régime du colonel Kadhafi était unanime aussi bien à l’extérieur qu’à 109 Isabelle LASSERRE, « Les leçons du conflit libyen pour la défense européenne », Le Figaro, 23 août 2011, consulté sur http://www.lefigaro.fr/international/2011/08/23/01003-20110823RTFIG00616-leslecons-du-conflit-libyen-pour-la-defense-europeenne.php 110 François HEISBOURG, « Libya: A Small War With Big Consequences », The New York Times, 29 août 2011, consulté sur http://www.nytimes.com/2011/08/30/opinion/30iht-edheisbourg30.html?_r=2 83 l’intérieur des frontières libyennes. La réussite d’une opération menée dans les airs et en mer, excluant explicitement tout recours à une intervention militaire sur le terrain, doit être considérée comme une exception dans la gestion militaire des crises. Le danger serait de considérer les crises futures par le prisme de cette opération en diminuant l’importance des conditions ayant permis cette victoire militaire. L’absence d’alliés extérieurs de premier ordre, la présence d’une force de contestation endogène ainsi qu’une supériorité militaire écrasante ne seront certainement plus d’application si une crise similaire éclatait en Europe orientale, au Moyen-Orient ou en Afrique. 3° La victoire militaire doit obligatoirement s’accompagner d’un succès politique. La transition politique se devra de stabiliser la Libye en évitant un enlisement comme en Irak ou en Afghanistan. Actuellement, il n’est pas certain que les Européens soient à même d’appuyer les nouvelles autorités dans leur objectif de créer un État stable en Afrique du Nord. De plus, les effets pervers sécuritaires de l’effondrement de l’ancien régime libyen commencent à être visibles, et ce, aussi bien à Tripoli que dans l’espace sahélien. 4° Le domaine capacitaire est sous pression en Europe. Cette constatation n’est certainement pas neuve, mais le déroulement opérationnel de cette gestion de crise l’a démontré d’un point de vue empirique. Les Européens ont étalé des lacunes inquiétantes dans de nombreux domaines. Une analyse prospective capacitaire n’incite pas à l’optimisme. De l’aveu du secrétaire général de l’OTAN, si les coupes budgétaires continuent sur cette lancée, il sera difficile pour les pays européens de maintenir les capacités militaires nécessaires à ce type d’opération dans le futur. Le danger serait donc de voir la crise économique actuelle dégénérer en crise sécuritaire111. Force est de constater que les lessons learned de cette opération, bien que fondamentales, ne parviendront que partiellement à éclairer la problématique de base des forces armées européennes à savoir le défi budgétaire. 5° L’intervention libyenne aura des répercussions sur le positionnement international de l’OTAN et de l’UE ainsi que l’attitude des États membres à leur égard. Les difficultés économiques mentionnées dans le premier chapitre ne manqueront pas de revoir les priorités des Européens et Américains. Dans cet ordre d’idée, la participation à cette opération ainsi que les raisons pour lesquelles certains s’y sont opposés nous éclairent sur la place réelle de l’Alliance et de l’Europe dans le monde. Premièrement, la guerre libyenne a été 111 Cité par Paul AMES, « Success in Libya fails to hide limitations of EU defence policy », Europolitics, n°4299, 7 novembre 2011, p.5. 84 possible grâce à l’activisme de Paris et Londres qui, pour des raisons autant internes qu’externes, ont pris l’initiative de soutenir les rebelles encerclés de Benghazi. Toute la question est de savoir comment cette opération sera intégrée dans les doctrines et stratégies européennes futures. La crise libyenne est certainement une rupture dans la mesure où il s’agit d’un des premiers cas pratiques de la politique étrangère américaine post-européenne. Deuxièmement, la genèse de cette opération pose question dans la mesure où la constitution d’une coalition ad hoc a primé sur les structures multilatérales préexistantes que sont l’OTAN et l’UE. Le futur de ces deux organisations sera très certainement marqué par les événements libyens. De par ses divisions internes, l’OTAN fut incapable de mener une guerre sur le terrain politique et stratégique. Son action s’est limitée à la fourniture de services qu’elle est la seule à pouvoir offrir aux Européens : le renseignement ou encore le ravitaillement aérien. Mais bien que la plus-value opérationnelle de l’OTAN ne soit plus à démontrer, François Heisbourg estime que l’OTAN politique est une victime collatérale de l’opération libyenne. L’Union européenne n’y a joué aucun rôle militaire et son intervention a montré ses insuffisances structurelles comme dans l’exemple de la gestion de la crise de l’euro112. Malgré cette rupture, et la réponse efficace que Paris et Londres lui ont apportée jusqu’à ce jour, les lacunes structurelles n’ont pas disparu après ces événements. Le domaine capacitaire ainsi que la difficulté des Européens à réagir de manière unifiée pèseront sur la capacité du Vieux Continent à pacifier les crises actuelles et futures dans son environnement régional. De plus, l’absence de l’Allemagne dans cette opération, tant au niveau politique que militaire, entame fortement la capacité des Européens à agir de concert. Que la première puissance économique de l’UE ne se manifeste que par l’abstention montre à quel point la posture stratégique de l’Europe ne coule pas de source. D’un point de vue politique, la France et la Grande-Bretagne durent se contenter d’une abstention de l’Allemagne lors de la demande de mandat de ces deux pays au Conseil de sécurité des Nations unies. La participation militaire effective fut également loin de faire l’unanimité au sein de l’OTAN dans la mesure où seulement huit États membres offrirent leurs services. En 2003, Donald Rumsfeld a qualifié les opérations militaires contemporaines de Coalition of the Willing. Depuis lors, la majorité des opérations de gestion de crise ont suivi ce canevas. Chaque crise est appréhendée par une coalition ad hoc dont l’existence est uniquement liée à une problématique précise et éphémère. À partir du moment où les politiques étrangères des puissances européennes se font à la carte, nous ne pouvons que constater l’état de crise du multilatéralisme. 112 François HEISBOURG, « Libya: A Small War With Big Consequences », The New York Times, 29 août 2011, consulté sur http://www.nytimes.com/2011/08/30/opinion/30iht-edheisbourg30.html?_r=2 85 Implications pour l’Europe de la défense L’Europe de la défense n’en finit pas de se morfondre dans son statut préliminaire. L’absence d’avancée institutionnelle depuis les années 90 permet à de nombreux commentateurs de la considérer comme un outil politique vide de sens. À la décharge de ces observations, nous nous devons de constater que l’Union européenne n’a pas brillé dans les domaines de la sécurité et de la défense. D’un point de vue opérationnel, l’Europe a souvent dû se retourner vers des acteurs extérieurs pour résoudre les crises dans les Balkans ou ailleurs. De plus, les politiques visant à communautariser les capacités militaires peinent à se matérialiser ainsi qu’à apporter une plus-value opérationnelle pour les opérations militaires auxquelles participent les États membres de l’UE. Ce sombre tableau a abouti à un certain consensus en ce qui concerne la place de l’Europe dans le monde. Puissance civile par excellence, l’UE doit concentrer son action sur ses problèmes macroéconomiques et laisser à d’autres institutions ou États le soin d’agir militairement dans la gestion de crise. Cette constatation, qui est également un souhait pour les forces eurosceptiques, contient en son sein plusieurs contradictions. Comme nous avons tenté de le démontrer, notre période est marquée par la multi-causalité de notre processus de développement. En d’autres termes, subdiviser les champs politique, économique et militaire devient très problématique, car les actions des grands ensembles géopolitiques balancent sans cesse entre ces trois domaines. Limiter l’action européenne à un volet civil aurait pour conséquence de reléguer cette institution à un rôle secondaire sur la scène internationale. Cette constatation aurait des implications fondamentales pour ses États membres dans la mesure où, ne disposant pas de la masse critique nécessaire, les pays européens seraient incapables d’influencer l’agenda international dans le sens de leurs intérêts. La faiblesse des résultats obtenus par l’intégration européenne a un coupable tout désigné : l’absence de volonté politique. Véritable concept attrapetout des analystes, eurosceptiques ou non, il est utilisé pour expliquer à quel point l’intégration européenne pâtit de l’inertie politique ambiante sur le Vieux Continent. Ces observateurs oublient de souligner que l’UE, en tant qu’organisation intergouvernementale, est composée de 27 États membres dont la vision des choses est parfois diamétralement opposée. De plus, et de manière plus fondamentale pour notre étude de cas, ce sont les événements, et surtout les crises, qui font les relations internationales. Sans choc, l’inertie l’emportera toujours sur les visions alternatives. Malgré tous ces éléments, la structure des relations internationales ne manquera pas de mettre les États européens face à leurs responsabilités. Deux éléments structureront l’environnement stratégique européen dans un avenir proche. 86 1° Le parapluie sécuritaire américain en sursis. Comme nous l’avons développé précédemment, l’Europe ne fait plus partie des priorités géopolitiques des États-Unis. Ce déclassement affectera la composition des forces chargées de répondre aux crises intervenant dans le cadre sécuritaire européen. Mis à part l’opération libyenne qui est un premier cas d’étude, toute une série de crises régionales ont la capacité de déstabiliser les frontières de l’UE : résurgence des tensions dans les Balkans ; conflits gelés en Moldavie et dans le Caucase ; instabilité intrinsèque du Maghreb-Machrek ; développements politiques en Biélorussie, Ukraine et Russie. Bien que la population européenne ne se rende pas compte de la nature réelle des menaces actuelles, le fait de vivre dans un environnement régional en état de crise permanent provoque des tensions sécuritaires à l’intérieur des frontières de l’Union. L’instabilité aux limites de l’UE se traduit d’ores et déjà par la prolifération des armes légères, des crises liées au transit gazier dans les anciennes républiques soviétiques, des mouvements migratoires incontrôlables… Si l’on combine l’état de crise permanent dans lequel se trouve le voisinage européen avec la politique étrangère américaine post-européenne ainsi que les réductions budgétaires subies par les forces armées européennes, on voit mal comment les puissances du Vieux Continent seront à même de répondre aux problématiques sécuritaires précitées. Ce changement de paradigme a été notifié clairement dans la DSG américaine de janvier 2012 : « Plusieurs pays européens sont devenus producteurs de sécurité plutôt que consommateurs. » Combiné avec le retrait en Irak et en Afghanistan, cela crée une « opportunité stratégique pour rééquilibrer l’investissement militaire US en Europe, en centrant son attention sur les capacités futures plutôt que les conflits actuels 113 ». Un élément extérieur, à savoir la conception américaine de l’Europe, aura peut-être plus d’influence à terme sur l’Europe de la défense que la sacro-sainte volonté politique vers plus d’intégration. Pour Guillaume Lagane114 : « Washington ne serait plus l’élément moteur de la défense européenne. C’est à une répétition générale de ce scénario que l’on a 113 Cité par Nicolas GROS-VERHEYDE, « Les Américains revoient leur stratégie. Pacifique toute… », Bruxelles2, 9 janvier 2012, consulté sur http://www.bruxelles2.eu/defense-ue/defense-ue-droit-doctrine-politique/les-americainsrevoient-leur-strategie-pacifique-toute.html 114 Maître de conférences à Science-Po Paris. 87 assisté avec l’affaire libyenne, dans laquelle l’administration Obama n’est entrée qu’à contrecœur et pour une durée limitée115 ». Outre les opérations de gestion de crises aux marges de l’Europe, la diminution de l’empreinte sécuritaire américaine influencera également les pays d’Europe centrale et orientale (PECO). Des pays comme la Pologne ou les États baltes voient ce tournant comme une augmentation de leur vulnérabilité par rapport à la Russie. Certains analystes considèrent que les PECO feront pression sur Washington pour atténuer les conséquences des réductions capacitaires américaines en Europe capables de dissuader un adversaire ainsi que pour obtenir le maintien des armes nucléaires stationnées sur le continent116. Ces inquiétudes à peine voilées marquent la véritable raison sécuritaire pour laquelle les pays de l’Est européen ont intégré l’Alliance atlantique, à savoir la volonté de contrebalancer la puissance russe. Cet élément sera déterminant pour la constitution effective d’un pôle européen de défense. Premièrement, les puissances européennes devront de plus en plus rassurer les PECO quant à leur engagement à protéger leurs intérêts face aux revendications russes, quelles qu’elles soient. Deuxièmement, l’Europe devra également mettre en œuvre un processus politique dirigé vers la Russie pour établir de nouvelles « règles du jeu » en ce qui concerne la scène sécuritaire européenne. Alors que jusqu’à présent, les Européens ont pour habitude d’être les spectateurs de conflits entre Moscou et Washington, et ce, même si les mesures de rétorsion touchent directement leur territoire comme durant la guerre froide117, la situation pourrait évoluer à terme. À partir du moment où les puissances européennes se voient contraintes par la force des choses à devenir des acteurs stratégiques dans leur cadre régional, ces capitales n’auront plus le loisir de se reposer sur la cohésion atlantiste pour accepter l’inertie d’un système dont on dit qu’il a fait ses preuves depuis la Seconde Guerre mondiale. Passant de consommateurs à producteurs de 115 Guillaume LAGANE, « Libye : vers le renouveau d'une Europe de la défense ? », Atlantico, 12 juillet 2011, consulté sur http://www.atlantico.fr/decryptage/guerre-libyeeurope-defense-États-Unis-renouveau-independance-139543.html 116 Pierre TRAN, Julian HALE et Tom KINGTON, « For Europe a “Green Light” To Lead », DefenseNews, vol.7, n°1, 9 janvier 2012, p.6. 117 Pour ne prendre qu’un exemple, nous pouvons noter à quel point les Européens sont aphones lorsque les Russes menacent directement de déployer des batteries Iskander dans l’enclave de Kaliningrad, à portée de l’Est européen, pour protester contre l’unipolarité du bouclier antimissile américain dont une partie du dispositif sera basée en Europe. À la lumière de cet exemple, il nous faut remarquer que les pays européens se contentent de servir de cadre géographique d’un jeu politique dont les tenants et aboutissants sont localisés à Moscou et Washington. 88 sécurité les puissances européennes disposent aujourd’hui d’une responsabilité stratégique que l’on n’avait plus ambitionnée depuis des décennies. 2° Le processus de décision européen dans le domaine de la sécurité et de la défense. La crise de l’euro semble s’éterniser. Cependant, et nonobstant les observations événementielles, la première constatation que nous pouvons tirer de cette crise est le grand retour du politique. Alors qu’auparavant la construction européenne se basait sur une logique communautaire, le processus de décision actuel est complètement politique. Chaque avancée dans ce dossier est marquée par la présence des chefs d’État plutôt que les membres de la Commission européenne. Pour Nicolas Sarkozy, « L’Europe se refondera en tirant pragmatiquement les leçons de la crise. […] C’est par l’intergouvernemental que passera l’intégration européenne parce que l’Europe va devoir faire des choix stratégiques, des choix politiques118 ». Cette nouvelle tendance politique, bien qu’elle provoque certaines réserves chez certains partisans romantiques de la construction européenne, a plusieurs avantages. Premièrement, les décisions prises sont intergouvernementales et bénéficient dès lors de la légitimité démocratique des États membres. L’action de l’UE ne peut plus être assimilée aux décisions de technocrates bruxellois sans légitimité. Deuxièmement, le projet européen occupe à l’heure actuelle une place prioritaire dans les chancelleries nationales. La construction européenne est actuellement à un tournant, car deux options se dessinent. Face à la menace de l’éclatement de la zone euro, les acteurs européens ont conscience du fait qu’une sortie de crise doit passer par une intégration plus prononcée des économies mais également des politiques nationales menées. L’option alternative serait d’assister à une baisse de l’importance du multilatéralisme dans les relations intra-européennes. Si l’on accepte l’hypothèse d’une volonté réelle d’intégration de la part des États membres, la crise de la dette pourrait avoir des répercussions dans d’autres domaines que l’économie. À partir du moment où la logique de l’intégration est acceptée par les décideurs politiques, le secteur de la défense pourrait bénéficier d’un regain d’intérêt. Rappelons que l’initiative politique du sommet franco-britannique de Saint-Malo, prémisse de la Politique européenne de sécurité et de défense, a eu lieu à la fin de l’année 1998, c’est-à-dire dans une période faste pour la construction européenne avec la mise en place de la monnaie unique (1999), ainsi que l’institutionnalisation à l’échelle européenne 118 Nicolas GROS-VERHEYDE, « Quelques leçons du dernier sommet : boutons l’Anglais hors de l’UE ? », Bruxelles2, 13 décembre 2011, consulté sur http://www.bruxelles2.eu/europe-pouvoir-traite-de-lisbonne/quelques-lecons-du-derniersommet-boutons-langlais-hors-de-lue.html 89 de l’espace Schengen (1997). Ces concomitances ne sont en rien le fruit du hasard dans la mesure où la construction européenne avance dans tous les domaines en fonction de périodes historiques déterminées. En ramenant ces considérations aux préoccupations contemporaines, nous pouvons remarquer que l’approfondissement de la cohésion européenne pourrait ne pas se limiter aux domaines économico-financiers. Même s’il ne s’agit pour l’heure que d’une hypothèse de travail, la Défense européenne pourrait obtenir une seconde chance de par les nouvelles données géopolitiques internationales. Il est cependant trop tôt pour conceptualiser la voie qu’entreprendraient les décideurs politiques pour le renforcement du pôle sécurité et défense de la construction européenne. Ces deux éléments, le retrait américain et l’hypothèse d’un renforcement de l’intégration européenne, nous permettent d’affirmer que bien que l’élaboration de l’Europe de la défense soit un processus critiquable à bien des égards, la dynamique de sa mise en œuvre sera plus marquée par la nécessité que par la volonté. Suite à l’absence de participation militaire des États-Unis dans la gestion des crises futures, il n’est pas impossible que les puissances européennes soient amenées à collaborer dans les faits. Une Europe de la défense forgée par défaut pourrait très bien voir le jour lorsque les acteurs européens auront intériorisé les modifications géopolitiques à l’œuvre. L’alternative serait de vivre dans un ensemble politique entouré par un arc de crise allant de l’Afrique du Nord aux frontières russes en passant par les Balkans. Arnaud Danjean, président de la sous-commission Défense du Parlement européen, ne dit rien d’autre lorsqu’il souligne que « Dans l’arc de crise (qui court de l’Asie à l’Afrique), on peut en effet se dire que les Européens doivent prendre en charge le Sahel, l’Afrique, le monde arabe. Les Américains seront là, au besoin, mais en soutien […]119 ». Comme nous avons pu l’observer, la crise de la dette influencera l’Europe de la défense, et ce, par effets indirects. À l’heure où nous écrivons ces lignes, trois scénarios sont possibles. Premièrement, la Politique de sécurité et de défense commune prend son envol grâce aux effets combinés du retrait américain et d’une prise de conscience européenne que l’UE est maintenant responsable de la gestion de crise dans son espace régional. Les leçons des opérations libyennes ainsi que le rôle marginal qu’ont joué les instances européennes montrent néanmoins que ce cas de figure n’est pas le plus probable. 119 Nicolas GROS-VERHEYDE, « Arnaud Danjean : l’Europe doit apprendre à s’assumer toute seule », Bruxelles2, 30 décembre 2011, consulté sur http://www.bruxelles2.eu/defense-ue/defense-ue-droit-doctrine-politique/arnauddanjean-leurope-doit-apprendre-a-sassumer-toute-seule.html 90 On voit mal, dans l’architecture institutionnelle et politique actuelle de l’UE, comment cette dernière aurait pu gérer une opération militaire de cette intensité. Certes, la Libye est un cas unique et le restera, mais cette mission nous a prouvé que la « haute intensité » n’est pas à exclure pour les réponses occidentales aux problématiques contemporaines. Deuxième possibilité, une crise du multilatéralisme. Cette option est déjà observable à bien des égards. L’action des organisations multilatérales est actuellement marquée par l’absence de consensus. Les opérations militaires se font pour l’heure à la carte et rien ne prouve que cette donnée change drastiquement dans un futur proche. Cette tendance a cependant des répercussions importantes sur la conception de ces OIG. Ces dernières, originellement conçues pour être un point de rencontre de valeurs et d’intérêts partagés, se transforment en des forums de discussion où la participation effective des membres se fait à la carte. Le risque de cette tendance est de voir ces institutions perdre leur pertinence sur la scène internationale ainsi qu’un retour aux politiques nationales non concertées. Une crise du multilatéralisme réduirait directement le poids international des petites et moyennes puissances européennes qui ont historiquement utilisé les OIG comme un multiplicateur d’influence. Une crise du multilatéralisme est cependant peu crédible, car la grande majorité des États européens est consciente de son incapacité à assurer seule sa sécurité120. Troisième scénario, le renforcement du pilier européen de l’OTAN. Washington n’étant plus l’élément moteur de la défense européenne, la refonte de l’Europe de la défense passerait néanmoins par l’entremise de l’européanisation de la structure atlantique121. Cette possibilité, maintes fois envisagée, devra cependant se matérialiser dans les faits. Implications pour la Défense belge Le cas de la Défense belge est symptomatique des influences que peut avoir la crise de la dette sur les opérations militaires d’une petite puissance européenne. Membre fondateur de l’Union européenne et de l’OTAN, la 120 Sophie-Charlotte BRUNE et Christian MÖLLING, « The Impact of the Financial Crisis on European Defence », Direction générale des politiques externes de l’Union, avril 2011, p.13. 121 Guillaume LAGANE, « Libye : vers le renouveau d'une Europe de la défense ? », Atlantico, 12 juillet 2011, consulté sur http://www.atlantico.fr/decryptage/guerre-libyeeurope-defense-États-Unis-renouveau-independance-139543.html 91 politique étrangère belge depuis la Seconde Guerre mondiale a eu pour objectif de renforcer le multilatéralisme. Néanmoins, la Belgique a considérablement réduit ses moyens militaires depuis la fin de la guerre froide. La participation de ce pays aux organisations multilatérales a pour objectif de répondre à une équation à deux variables : la protection de ses intérêts, et ce, à moindre coût. Le problème est que la deuxième variable de l’équation prend inexorablement le pas sur la participation à l’effort collectif. Vivant dans un espace sécurisé depuis plus de 60 ans, la population n’entrevoit pas les raisons pour lesquelles il est nécessaire d’entretenir des capacités militaires en Belgique. Le fait est qu’au niveau militaire, cette subjectivité est largement partagée dans la mesure où, de mémoire d’homme, l’assurance du parapluie sécuritaire américain est un acquis. Parallèlement à cette logique de free rider, les domaines de sécurité et défense sont appréhendés par des grilles de lecture d’un autre âge. L’argument de base permettant de réduire le budget de la Défense nationale repose en soi sur une survivance du passé. N’entrevoyant pas de menaces directes aux frontières nationales, la population et ses représentants considèrent le budget militaire comme une variable d’ajustement. Il est certain qu’une confrontation armée entre puissances européennes fait dorénavant partie de nos livres d’histoire. Ceci étant dit, la nature même des problématiques sécuritaires s’est vue altérée depuis la fin de la guerre froide. Les menaces diffuses sont telles qu’aucun pays ne peut les appréhender seul. Bien que la logique multilatérale soit de mise dans la lutte contre la piraterie avec la mission Atalanta par exemple, les réductions budgétaires rendront difficile la participation effective de la Belgique à ce type de mission. La logique du free rider au niveau militaire a cependant des limites, car si elle est généralisée, ce que les coupes budgétaires tendent à prouver dans la majorité des pays européens, la capacité des OIG à fournir de la sécurité se verra altérée. Crise du multilatéralisme et positionnement extérieur belge Dans l’optique d’une crise du multilatéralisme, le positionnement international de la Belgique serait affecté. Ce pays disposant d’une des économies les plus ouvertes au monde, son processus de développement est directement dépendant des lignes de communications (LOC) terrestres et maritimes. Les capacités portuaires offrent aux entreprises une porte ouverte sur le monde et des bénéfices multidisciplinaires. Ceci étant dit, cette participation avantageuse à la globalisation n’est possible que dans un contexte de fluidité de l’échange. En d’autres termes, Anvers et Zeebrugge ne sont que des portes vers des lignes de communication en direction de l’Amérique du Nord et de l’Asie. La sécurité des LOC est donc une donnée fondamentale du positionnement économique de notre pays. La piraterie au large de la Somalie est un exemple parmi d’autres de crise sécuritaire lointaine susceptible d’affecter les données socioéconomiques nationales. 92 C’est en fonction de ce contexte que la défense des intérêts belges passe par une action multilatérale. Incapables d’assurer seules les LOC vers les marchés extérieurs, les autorités belges luttent contre la piraterie par une action militaire conjointe avec les États membres de l’Union européenne. Cet exemple a pour unique but de souligner l’importance du multilatéralisme pour le positionnement international de la Belgique. Une crise du multilatéralisme, avec un retour aux priorités nationales en Europe, aurait des conséquences dramatiques pour les petites et moyennes puissances, car ces dernières éprouveraient des difficultés à assurer la protection de leurs intérêts à travers le monde. De cette constatation découle une série de recommandations pour l’avenir. Tout d’abord, il faut une prise de conscience à tous les niveaux du fait que le multilatéralisme est préférable à l’action individuelle. Cette affirmation peut sembler simpliste mais lorsque l’on analyse certaines observations sur le bouclier antimissile qui considèrent la menace balistique sur la Belgique au mieux comme diffuse, nous ne pouvons que constater que la définition des priorités tend à devenir plus nationale et moins collective. Ensuite, cette action multilatérale se doit d’affronter les véritables problématiques multidisciplinaires du XXIe siècle. De la crise financière en Europe à la lutte contre la piraterie en passant par les conflits régionaux, les OIG ont besoin de mécanismes permettant une résolution de ces événements. Finalement, nous devons accepter que la logique du free rider ébranle l’édifice multilatéral et la confiance des pays partenaires, ce qui nous amène aux défis causés par les réductions budgétaires de la Défense belge. Réductions budgétaires et défis L’état des finances belges confronte la Défense à deux défis d’importance. Premièrement, les ressources humaines à la disposition de ce département sont préoccupantes. Le nombre de militaires se doit d’être stabilisé pour assurer la poursuite de l’effort de défense. Comme le souligne le graphique suivant, à recrutements constants, les effectifs militaires diminueront mécaniquement ce qui fera pression sur la capacité de la Défense à atteindre ses objectifs. Figure 10 : Situation du personnel militaire et civil (2011) 93 Deuxièmement, le budget alloué à l’institution devra impérativement se stabiliser afin de mettre en adéquation le niveau d’ambition souhaité et les moyens financiers y afférents122. La réponse à ces deux défis marquera la capacité opérationnelle de la Belgique à appuyer l’action extérieure nationale et multilatérale. Conclusion partielle Les crises économique et financière dont nous avons été les témoins ont d’ores et déjà des impacts sur le positionnement géopolitique des trois piliers de la globalisation. Ces effets sont indirects, car les crises ont accéléré des tendances qui plongent leurs racines dans la longue durée. Les États-Unis ont officiellement acté le basculement géopolitique du monde de l’Europe vers l’Asie. L’état des finances publiques américaines ne permet plus d’assurer un parapluie sécuritaire à toutes les puissances alliées. Washington se doit de faire des choix et la priorité de la politique extérieure de ce pays se localise aujourd’hui en Asie. De ce choix découle une série d’implications sécuritaires dont nous soulignons ici deux éléments. Premièrement, les données du lien transatlantique sont amendées dans la mesure où la place des États-Unis sur la scène sécuritaire européenne sera à l’avenir 122 Raymond DORY, « La transformation de la Défense : une étape aboutie ? », Pyramides, 21, 2012, p.65-76. 94 moins dominante. Deuxièmement, cette concentration américaine sur l’Asie signifie indirectement un retrait partiel d’autres zones sensibles comme le Caucase. L’émergence de la Chine est en tant que telle une rupture. La montée en puissance de ce géant inquiète les puissances régionales qui ne cessent de rechercher des réassurances sécuritaires. Les frictions de la globalisation décrites ultérieurement rendent l’avenir incertain dans cette région du monde, car le rapport de force futur n’est pas clair. Les bénéfices de l’interdépendance ne sont plus aussi évidents qu’avant ces crises. De plus, la surconcentration des acteurs sur la région a pour effet de cristalliser les tensions autour de crises maritimes ou de revendications territoriales. La place de l’Europe dans le monde a été directement influencée par les crises économique et financière observées. Les capacités militaires ont été les premières victimes de ces événements, car les budgets militaires sont trop souvent considérés comme des variables d’ajustement par excellence. Cette diminution quasi généralisée en Europe ne manquera pas de réduire les capacités de projection des États européens. Parallèlement à cette réalité budgétaire, la concentration de la politique étrangère sur l’Asie oblige de facto les autorités du Vieux Continent à s’impliquer dans la gestion des crises qui surviennent à leurs frontières. L’opération libyenne peut être considérée comme une première étude de cas de cette nouvelle tendance. Les deux éléments précités, à savoir la contrainte budgétaire et la responsabilisation dans la gestion de crises, sont antinomiques et la place de l’Europe dans le monde dépendra notamment de la capacité de ses autorités à pacifier leur cadre régional avec des moyens militaires réduits. 95 Chapitre 4 Incertitudes et prospective 97 La crise financière que nous traversons semble nouvelle. En effet, tous les pôles des relations internationales sont touchés par des problématiques spécifiques, mais reliées entre elles. La globalisation, définie en termes d’effacement des frontières physiques, a pour conséquence qu’un événement dans un ensemble géopolitique donné a la capacité d’affecter les autres ensembles étatiques d’importance. Que notre processus de développement se trouve à la croisée des chemins est un fait ; les Occidentaux n’auront plus la possibilité de s’endetter structurellement pour créer de la croissance. Ceci étant dit et contrairement aux formules journalistiques décrivant cette crise comme hors du commun, nous pouvons affirmer que l’Europe, les États-Unis ou la Chine ont déjà eu à affronter des crises de développement. Certaines furent d’ailleurs les points de passage obligés pour aboutir à des réformes autant nécessaires qu’utiles. La crise actuelle ne signifie donc pas nécessairement la fin de l’histoire pour l’Occident. Les recherches historiques sur la gestion des chocs économiques systémiques nous éclairent sur la structure des actions à suivre pour répondre à ces défis. Bien que définies en termes universels, les crises se voient apporter des réponses diverses par les autorités politiques. Les solutions apportées à temps zéro aux chocs pétroliers, crises financières ou de la dette passées ont été influencées par un contexte sociopolitique centré sur un espace géopolitique donné. En d’autres termes, chaque espace de sens, que ce soit des États ou des associations d’États, appréhende ces problématiques en fonction d’une histoire propre ainsi que des mécanismes sociaux et institutionnels donnés. La nature des réponses dépend donc d’une logique normative qui sépare les solutions possibles des autres options. De plus, les choix faits en temps zéro auront une implication fondamentale sur le processus de développement, et ce, sur plusieurs décennies. Confrontées aux mêmes problématiques, les puissances ont réinventé leur processus de développement respectif avec des recettes différentes qui ne proviennent pas d’un vide, mais d’une histoire. Revenons à la période de crise économique qui a frappé le monde dans les années 70 pour appréhender le futur. Comme l’a démontré Dani Rodrik123, les pays qui ont le mieux supporté cette conjonction de crises (chocs pétroliers, fin du système monétaire de Bretton Woods…) y sont parvenus grâce à des déterminants sociaux qui dépassent de loin l’espace économique. En d’autres termes, c’est la capacité à gérer les conflits sociaux provoqués par les chocs externes des années 70 qui a fait la différence entre le rétablissement de la croissance et l’effondrement économique. Les pays souffrant de divisions sociales importantes et de plus faibles institutions de gestion des conflits ont 123 Professeur de politique économique internationale au John F. Kennedy School of Government (Harvard University). 99 expérimenté une plus grande détérioration économique durant cette période124. Comparer des périodes et problématiques différentes est un exercice complexe. Ceci étant dit, nous pouvons constater que les réponses uniquement économiques sont insuffisantes pour assurer un processus de développement stable à moyen et long terme. La globalisation ne doit pas être un but en soi, mais un moyen d’obtenir des avancées multidisciplinaires en termes de développement économique, mais également en ce qui concerne la pacification des relations internationales par l’interdépendance qu’elle contient en son sein. S’adapter à la globalisation par suivisme n’a aucun sens, tenter d’en tirer profit relève d’une tout autre logique. Si on accepte ce raisonnement, on peut entrevoir une fenêtre d’opportunité pour les puissances occidentales. Pour Dani Rodrik, face à la globalisation, une stratégie externe d’ouverture sans volonté interne de réforme institutionnelle multidisciplinaire a la capacité de prolonger les effets négatifs des crises présentes et à venir. Dani Rodrik fit deux recommandations stratégiques en 1997 aux pays asiatiques en pleine crise financière en ce qui concerne leur place dans la globalisation. Plus de dix ans après, ces recommandations n’ont pas perdu de leur pertinence : 1° améliorer la crédibilité de l’appareil d’État ; 2° améliorer les canaux par lesquels les sous-composantes d’une société ont la capacité d’influencer le processus de décision125. L’unique adaptation macroéconomique aux canons du libéralisme et de la globalisation engendre des effets pervers observables dans les domaines sociaux, environnementaux et même économiques comme l’a démontré Rodrik. Le processus de développement d’un pays, aussi puissant soit-il, ne peut se résumer en une agrégation d’indicateurs macroéconomiques. La gestion des conflits internes, pour être stable dans le temps, se doit d’être impartiale et accompagnée par des institutions indépendantes de tout intérêt particulier. Deuxièmement, la stabilité interne nécessite un mécanisme de soupapes permettant aux composantes de la société civile d’exprimer leurs revendications aux élites et institutions dirigeantes. Nous avons conscience qu’il n’est pas courant aujourd’hui d’affirmer que les pays occidentaux disposent d’atouts multidisciplinaires pour affronter les problématiques futures. En effet, le contexte socioéconomique de ces dix dernières années a permis de prophétiser l’émergence d’acteurs internationaux 124 Dani RODRIK, « Globalization, Social Conflict and Economic Growth », United Nations Conference on Trade and Development, 8th Raúl Prebisch Lecture, n°1, 24 octobre 1997, p.18 consulté sur http://www.unctad.org/en/docs/prebisch8th.en.pdf 125 Idem 100 qui, malgré une intégration économique réussie au sein de la globalisation, n’ont pas accompagné ce mouvement de réformes internes visant à la pacification des conflits sociaux ainsi que l’établissement de l’État de droit. Si on accepte les deux conditions énoncées par Rodrik, force est de constater que les pays émergents ont encore, outre leurs problématiques économiques, de grands progrès à réaliser pour se prémunir contre les chocs externes qui ne manqueront pas de mettre en danger leurs processus de développement respectifs. Lorsque l’on analyse des données sociales, on ne peut que constater que l’émergence de l’hémisphère sud ne se fait pas de manière linéaire. Prenons l’exemple de la Chine, que la majorité des analystes considère comme la puissance en devenir du XXIe siècle. Toute une série d’indicateurs montre pourtant que les Chinois, dans leurs actions, ne considèrent pas cette ascension comme automatique. Premièrement, ces derniers émigrent encore en masse du pays. L’émigration est de plus socialement marquée dans la mesure où les hauts revenus sont la catégorie sociale qui a le plus tendance à quitter le pays. Deuxièmement, les inégalités sociales sont très importantes dans ce pays, ce qui ne manque pas de provoquer des tensions de la part des oubliés du système. Troisièmement, la corruption est aussi institutionnalisée que le parti unique. Ces éléments montrent à quel point les deux conditions énoncées par Rodrik ne sont pas d’application dans ce pays. Les indicateurs actuels de la puissance sont favorables pour l’heure, mais un changement de conjonctures mettrait à mal l’assurance chinoise. Un facteur externe comme un retour au protectionnisme dans le reste du monde, pour ne citer qu’un exemple, a la capacité théorique de remettre en cause le processus de développement observé depuis maintenant vingt ans. L’incapacité des autorités à entendre et répondre aux revendications multiples de la société est plus dommageable pour la stabilité interne que n’importe quelle dégradation d’un indicateur économique. Tous ces éléments facilitent l’émergence de fractures invisibles au sein de la société. Les chocs externes qui ne manqueront pas de se produire dans le futur mettront à mal cet édifice. L’intégration de la Chine dans la globalisation a été, et reste, un processus top-down sans que les composantes de la société, mis à part le PCC et les entreprises exportatrices, n’aient droit au chapitre. L’absence de contre-pouvoir a été et reste un avantage pour la modernisation chinoise si l’on ne tient compte que des données financières et macroéconomiques. Les « incidents sociaux » nous montrent à quel point les administrés n’entendent plus subir aussi facilement qu’auparavant le développement prôné par les élites nationales. L’absence de relais, capable de canaliser les revendications sociétales, est un élément déstabilisant pour la Chine. 101 Surconcentration des acteurs sur le Pacifique et la Chine Les analystes contemporains insistent généralement sur la spécificité de la période actuelle. La globalisation et ses caractéristiques, pour faire court, modifient structurellement les domaines de sécurité et défense. Le monde d’aujourd’hui n’est peut-être pas aussi différent qu’il y a quelques décennies. Il ne faudrait pas dès lors délaisser les grands principes régissant les relations internationales. Le principe majeur reste l’équilibre des forces. Lorsque l’on observe la course à l’armement en Asie, on peut constater à quel point les puissances régionales considèrent l’équilibrage de leurs capacités militaires face à la Chine comme la base de leurs politiques étrangères. L’analyse de l’équilibre est très subjective, car l’absence de transparence est à la base du positionnement des acteurs. De plus, dans le cas de la Chine, le processus de décision est marqué par l’opacité. L’absence de liberté de la presse masque la complexité de la situation de la sécurité nationale pour le public chinois. Minxin Pei estime que cette donnée pèse sur la gestion du conflit avec Taiwan. La couverture médiatique de ce dossier est tellement déformée en interne qu’il est impossible pour un Chinois ordinaire d’acquérir une compréhension adéquate du sujet, de sa complexité ainsi que des risques d’un conflit militaire et de ses conséquences multidisciplinaires126. L’absence de contre-pouvoir pourrait donc provoquer une escalade politique et même militaire dans les conflits territoriaux qui opposent actuellement la Chine à ses voisins. De plus, l’implication de nombreux acteurs régionaux et globaux dans ce dossier est susceptible de provoquer des tensions locales à cause de données extérieures à ce cadre géographique. L’implication américaine est ici dans tous les esprits. Face à l’absence de transparence et à la méfiance réciproque, un événement inopiné et marginal a la possibilité de déstabiliser la région. Les « accidents » récents sur les mers bordant la Chine, la Corée du Nord et le Japon sont des exemples d’événements locaux susceptibles de déstabiliser la région entière. Outre la problématique des intérêts divergents et obscurs, la politique intérieure chinoise implique une incertitude supplémentaire. Comme nous avons pu l’observer précédemment, la légitimité du PCC est bicéphale. Le parti unique reste au pouvoir grâce à la croissance économique ainsi que par sa capacité à flatter les sentiments nationalistes forts présents en Chine. À partir du moment où une crise ou un ralentissement économique affecterait le premier pilier de sa 126 Minxin PEI, « Peace, Democracy and Nightmares in China », Carnegie Endowment for International Peace, 22 juin 2011 consulté sur http://carnegieendowment.org/2011/06/22/peace-democracy-and-nightmares-in-china/dn 102 légitimité, il est probable que le second prenne le dessus dans le discours des autorités. Selon cette optique, nous pourrions être les témoins d’une plus grande assertivité chinoise dans son environnement régional pour masquer les difficultés économiques internes. Conflits présents et futurs L’instabilité observée dernièrement dans le monde économique aura des répercussions directes et indirectes dans les domaines de sécurité et de défense. La conséquence la plus marquante a trait aux réductions budgétaires que devront subir les forces armées en Occident. Les réductions des budgets militaires en Europe et aux États-Unis auront un impact fondamental sur le domaine matériel de ces pays et donc sur leurs capacités à influencer les événements internationaux dans le sens de leurs intérêts et valeurs. Parallèlement à cette érosion occidentale, l’émergence de nouveaux pôles internationaux marquera l’apparition de nouvelles normes sur la scène mondiale. Ceci étant dit, nous n’observerons pas à terme un passage de témoin clair des Occidentaux vers les nouvelles puissances émergentes. Ces dernières n’ont pas l’ambition de reprendre le leadership des pays occidentaux et des organisations internationales d’origine américaine pour plusieurs raisons. Des pays comme la Chine, le Brésil ou l’Inde ne disposent pas des attributs leur permettant une présence globale et multidisciplinaire. Ces pays sont avant tout des puissances dont les objectifs sont définis par des préceptes internes et régionaux. Comme nous avons tenté de le démontrer auparavant, la Chine n’entend pas proposer une alternative aux organisations intergouvernementales d’origine occidentale, mais bien un rééquilibrage au sein des points de rencontre comme le Fonds monétaire international. Si nous acceptons les deux éléments développés par Dani Rodrik pour sortir de la crise actuelle, à savoir la crédibilité de l’appareil d’État ainsi qu’un mécanisme de contre-pouvoir, une perspective différente s’offre à nous. Les puissances occidentales disposent des institutions et normes permettant d’affirmer que l’État de droit est à la base de leur positionnement politique. Des collisions ont été et sont observables, notamment entre le monde politique et financier, mais ces pays disposent de contre-pouvoirs capables de mettre un terme aux effets pervers de cette union. Cette constatation n’est pas aussi évidente pour des pays émergents comme la Chine ou l’Inde qui n’ont pas une tradition d’équilibrage et de gestion des conflits internes. Ces pays ne disposent donc pas des soupapes de sécurité internes permettant à leur régime politique de traverser pacifiquement une crise quelle qu’elle soit. Eu égard à l’interdépendance que nous avons tenté de décrire dans cette analyse, des problématiques sécuritaires en Chine ou en Inde ne manqueront pas d’affecter les puissances occidentales. Les pays disposant d’un pouvoir centralisé ont la capacité de diriger le curseur socioéconomique dans une direction donnée. L’exemple le plus 103 marquant est le cas chinois pour lequel la centralisation a permis un basculement du marxisme-léninisme vers l’économie de marché. La centralisation du pouvoir de décision doit ici être comprise comme l’acceptation de la participation au commerce international, par les autorités locales, régionales et nationales. Il n’existe pas dans ce grand pays un centre de décision unique que l’on pourrait situer à Pékin, mais toute une série de pôles géographiques reliés par des croyances et intérêts communs. Cette convergence de vues entre autorités locales, régionales et nationales a été à la base du miracle financier observé ces trente dernières années. Outre les effets positifs de cette centralisation, l’absence de contre-pouvoir ne permet pas de contredire le processus de développement choisi par l’élite au pouvoir. Cette « sur-confiance » dans le modèle choisi peut engendrer des effets pervers. À partir du moment où la trajectoire socioéconomique d’une société centralisée pose problème, les intérêts de la composante dominante entrent en conflit avec les revendications de la société dans sa globalité. Ces demandes, vu la structure du pouvoir dans ces sociétés, ne trouvent écho dans les décisions politiques dans la mesure où la nature même de la centralisation du pouvoir interdit l’existence de contre-pouvoir. Cette caractéristique explique pourquoi la réponse des autorités chinoises face aux revendications de sa population se transforme généralement en politique de répression. La véritable question ouverte ici est de savoir si cette politique est tenable dans une société de plus en plus prospère, dont les revendications économiques s’accompagnent de demandes politiques. Rapports de force dans le futur Un certain consensus se manifeste dans les analyses géopolitiques lorsque ces dernières s’interrogent sur le rapport des forces futur au niveau international. Les observateurs s’accordent pour souligner le basculement géopolitique du monde de l’Occident vers l’Asie. Notre analyse détaillée du processus de développement en Chine a tenté de démontrer à quel point cette modification était encore une hypothèse aujourd’hui. Un pays comme la Chine a devant lui de nombreuses problématiques multidisciplinaires à résoudre. Les facteurs démographiques qui sont à la base du succès chinois sont mis sous pression et ce pays ne dispose pas d’autre relais de croissance. La technologie permettrait de pallier la diminution de la force de travail, mais l’organisation politique interne chinoise interdit de facto que cet élément joue son rôle comme dans les pays occidentaux. Une étude d’IBM sur l’utilisation de la technologie classe Pékin à la 83e place. Le fait est que les régimes autoritaires éprouvent des difficultés à intégrer les technologies dans leurs processus de développement respectifs dans la mesure où l’innovation, quelle qu’elle soit, est toujours une remise en question de processus antérieurs. Puissances du statu quo par excellence, les autorités combattent les ruptures tant que faire se peut, comme nous pouvons le constater à chaque fois que des journalistes, artistes ou scientifiques sont arrêtés pour 104 activité subversive127. En décembre 2011, le président Hu Jintao a appelé de ses vœux, devant les leaders du PCC, l’expansion de la production culturelle chinoise ainsi que la mise en place d’une influence culturelle globale « proportionnelle à son statut international128 ». Ce simple exemple montre à quel point les régimes autoritaires ont une vision complètement biaisée de l’innovation. La création ne peut jamais s’imposer du haut vers le bas mais provient d’un contexte ouvert où la nouveauté n’est pas interdite par l’inertie et le conservatisme. Force est de constater que les autorités chinoises n’offrent pas pour l’heure un contexte favorable à la création lorsque l’on observe la tendance qu’elles ont à emprisonner les artistes. L’État de droit, qui accepte la contestation de l’autorité, est plus à même d’intégrer des innovations technologiques ou sociales. Les vieilles puissances occidentales ne sont dès lors pas au crépuscule de leur positionnement international, car elles disposent de mécanisme leur permettant de se réinventer face à de nouvelles perspectives et problématiques. Conclusion partielle Les deux derniers chapitres nous permettent de conclure que le déplacement géopolitique vers l’Asie n’est pas un processus linéaire. Les puissances occidentales et émergentes ont face à elles des problématiques multidisciplinaires qui nous interdisent pour l’heure de prédire avec certitude l’équilibre réel des forces au niveau international. Malgré les limites de l’exercice de prospective, notre analyse a souligné certaines tendances lourdes qui structureront les relations internationales dans un avenir proche. Les États-Unis n’ont plus les moyens d’être le gendarme du monde La politique étrangère américaine sélectionne donc des zones d’intérêts prioritaires. Ce désengagement aura des conséquences sécuritaires importantes en Europe mais également dans les zones de conflit où Washington soutenait les objectifs stratégiques de ses alliés comme dans le Caucase, au Moyen-Orient et en Europe. Pour ne prendre que ce dernier exemple, le retrait américain posera notamment à terme la question de la réaction russe face à son voisinage. La place de la Chine en Asie pose question 127 Jack GOLDSTONE, « Rise of the TIMBIs », Foreign Policy, 2 décembre 2011, consulté sur http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/12/02/rise_of_the_timbis?page=0,1 128 Stephen WALT, « China's war against Harry Potter », Foreign Policy, 29 décembre 2011, consulté sur http://walt.foreignpolicy.com/posts/2012/01/04/chinas_war_against_harry_potter 105 Face à ses problématiques économiques, le pouvoir chinois pourrait être tenté de jouer la carte du nationalisme dans les rapports que Pékin entretient avec ses voisins. Les tensions territoriales pourraient devenir la norme dans cette région du monde. Le risque d’une escalade n’est pas à exclure ici dans la mesure où l’opacité des réseaux d’alliances en Asie ne permet pas une gestion « automatique » et pacifiée des différends. De plus, la stabilité interne des pays émergents occupe, et de loin, la priorité de leurs actions sécuritaires. Loin d’être des puissances globales comme les États-Unis ou l’Union soviétique en son temps, ces puissances tentent de trouver une place dans la globalisation tout en assurant la stabilité interne, c’est-à-dire la conservation du statu quo politique. L’Europe à un tournant L’Europe, en tant que pôle des relations internationales, est confrontée à deux tendances lourdes. Premièrement, le retrait américain donne une latitude plus stratégique aux puissances du Vieux Continent. En d’autres termes, pour reprendre les qualificatifs de la Defense Strategic Guidance américaine du mois de janvier 2012, les Européens sont devenus des producteurs de sécurité. Cette affirmation doit avant tout être replacée dans la justification américaine de désengagement, car le domaine capacitaire européen est sous pression, ce qui nous amène à la deuxième tendance lourde qui est le désinvestissement militaire. De l’aveu même du secrétaire général de l’OTAN en mars 2012, la réduction par les membres européens de l’Alliance de leurs dépenses de défense se répercutera inévitablement sur la sécurité et les possibilités de l’OTAN en tant qu’alliance militaire129. Ces deux tendances, à savoir la responsabilisation sécuritaire ainsi qu’une pression sur les capacités militaires, provoqueront des tensions que nous ne pouvons pas encore conceptualiser. Ce qui est cependant certain, c’est que la contradiction inhérente à ces deux tendances pèsera sur la capacité effective des armées du Vieux Continent à appuyer l’action extérieure européenne, quelle qu’elle soit. 129 « OTAN : Rasmussen cite la Russie en exemple aux alliés européens », Ria Novosti, 23 mars 2012, consulté sur http://www.fr.rian.ru/world/20120323/194023018.html 106 Conclusion générale 107 Les crises observées dernièrement, qu’elles soient des subprimes ou de la dette des pays européens, sont les matérialisations des limites d’un système économique basé sur l’endettement. Ces crises financières ont, dans les domaines de sécurité et défense, exercé une influence d’amplificateurs de tendances plutôt que de détonateurs. La structure économique mondiale est mise à mal dans la mesure où l’endettement généralisé soulève une interrogation sur la durabilité du système. Les effets de ces événements sur la sécurité internationale sont à la fois multiples et indirects. Premièrement, nous avons pu observer que la structure économique de la globalisation pose problème dans la mesure où les déséquilibres internationaux n’autorisent plus une visibilité à long terme. L’endettement massif occidental ainsi que la masse d’épargne dans les pays émergents provoquent des tensions dont les crises précitées ne sont que des matérialisations. De plus, les réponses aux chocs économiques dont nous sommes témoins depuis dix ans ont principalement été monétaires. Face aux déficits observés, les banques centrales ont inondé le marché de liquidités pour amortir les conséquences financières, ce qui pourrait faire le lit de la prochaine crise en favorisant l’inflation. De plus, la division des tâches qu’impliquent la globalisation et la structure de pouvoir qui en découle dans le monde commence à susciter de nombreuses contestations : craintes pour la désindustrialisation en Europe, revendications sociales en Chine, remise en question des régimes autoritaires au Moyen-Orient… La globalisation, en tant que projet économique, a donc des limites que notre étude n’a pas pour ambition de décrire exhaustivement. Deuxièmement, le projet politique de la globalisation influence lui plus directement la sécurité internationale. D’un point de vue théorique, certaines écoles de pensées considèrent la globalisation comme une source de pacification des relations internationales. L’interdépendance de ce projet politique pousserait les acteurs étatiques vers une relation plus harmonieuse afin d’éviter que des conflits d’ordre politique ne ternissent l’harmonie des rapports économiques. Ce postulat de base ne coule cependant pas de source. Si on accepte l’analyse de Georges Magnus qui relie les crises de ce début de siècle au système de gestion informelle du monde, nous pouvons observer que la globalisation n’est pas en soi un facteur de stabilisation. Ce système de gouvernance fonctionne par l’intermédiaire de réseaux qui se sont vu attribuer des rôles informels : fournisseur de matières premières pour les pays du Sud, de main-d’œuvre en Asie et consommation occidentale. Comme le premier point de notre conclusion a tenté de le souligner, les lignes bougent et rien ne dit que la globalisation offre une plus-value pacificatrice. Ces dix dernières années ont été marquées par des conflits de haute intensité qui étaient inconcevables pour la vision « globalisante » et optimiste au sortir de la guerre froide. Malgré l’interdépendance économique entre les différents acteurs, les zones maritimes aux frontières de la Chine sont sous tension, l’engagement occidental en dehors des frontières de l’OTAN n’a jamais été aussi important et les pays émergents ne cessent d’augmenter leurs budgets militaires. Tous ces éléments nous montrent à quel point l’automaticité de la pacification n’est pas garantie à l’époque globalisée. 109 Troisièmement, les crises financières sont également des points de rupture par lesquels les tendances lourdes des relations internationales tendent à matérialiser leurs effets. Les États-Unis ont officiellement annoncé que leur politique étrangère se concentrera sur le Pacifique, nouveau pivot géopolitique du monde. Cet engagement signifie également un désengagement ailleurs dans la mesure où des zones régionales comme l’Europe sont considérées comme moins importantes. Cette nouvelle donne aura des répercussions sur toute une série de conflits locaux dans lesquels Washington soutenait une des parties en présence. Des acteurs régionaux disposeront dès lors de plus de latitude pour imposer leurs objectifs stratégiques. Le passage d’un système de gouvernance à un autre ne se fait généralement pas sans heurts. La transition dans certaines régions de la Pax Americana vers l’inconnu aura des répercussions que nous ne pouvons pour l’heure pas encore conceptualiser. Le premier exemple qui nous vient à l’esprit est la guerre des cinq jours où la Géorgie, se croyant soutenue par l’allié américain, a remis en cause le statu quo sécuritaire vis-à-vis de la Russie avec le résultat que l’on sait. Il faudra dès lors analyser dans le futur comment les lignes bougeront dans certains conflits face à cette nouvelle donne internationale. La Chine se trouve également à un tournant. Ce pays est confronté à une double transition. Une transition tout d’abord économique, car le processus de développement chinois ne peut plus se contenter de ses exportations mais doit également tenir compte de son marché intérieur comme l’attestent de nombreuses études, dont celle de la Banque mondiale. Le fait est qu’une fois les limites du transfert technologique et des exportations à bon marché atteintes, l’innovation, si nécessaire pour compenser la montée des coûts salariaux, ne se décrète pas et, dans le cas de la Chine, ne pourra être implémentée au travers d’une économie planifiée130. La seconde transition, intimement liée à la première, concerne l’élite politique au pouvoir. Le PCC doit renouveler une partie de ses cadres à l’automne 2012. Il y a encore peu de temps, les analystes s’accordaient pour dire que cette transition se ferait sans frictions. Or, les événements du mois de mars 2012 nous montrent à quel point des courants divergents traversent le parti unique. Le PCC tire sa légitimité de deux piliers : la croissance économique et le nationalisme. Le danger serait de voir le deuxième pilier prendre le dessus dans le cas d’un revirement économique. L’hypothèse d’une politique extérieure plus assertive n’est donc pas à exclure. L’Europe semble observer placidement tous ces bouleversements. Pourtant, les gestions de crises futures aux frontières de l’Europe ne verront plus 130 Bertrand VERAGHAENNE, « Les eaux calmes, les plus profondes », L’Echo, 30 mars 2012, consulté sur http://www.lecho.be/debats/analyse/Les_eaux_calmes_les_plus_profondes.91774622338.art?utm_source=floorteaser&utm_medium=referral&auth=ok 110 un engagement automatique de la part des États-Unis. Si la crise libyenne nous apprend une chose, c’est bien que Washington n’entend plus se substituer aux puissances européennes dans la réponse sécuritaire de la communauté internationale face à des événements inopinés. La seule certitude que nous avons aujourd’hui est que l’Europe est entourée d’un anneau de crise qui va du Maghreb aux conflits gelés hérités de la guerre froide, en passant par le MoyenOrient. Les inconnues sont par contre légion. Nous nous contenterons d’en souligner trois. Premièrement, la capacité à répondre politiquement et militairement aux crises précitées sera un véritable test de maturité pour les capitales européennes. Face au désengagement sécuritaire partiel des États-Unis de notre zone régionale, les États du Vieux Continent devront pacifier seuls leurs frontières ou vivre dans un environnement chaotique. Ce processus de responsabilisation a déjà été entamé dans les Balkans, en Libye et également par la lutte contre la piraterie. Cet engagement européen doit néanmoins être mis en parallèle avec la deuxième inconnue qui concerne le domaine capacitaire. La deuxième inconnue réside dans la diminution continue des budgets militaires européens qui pèse sur la capacité des forces armées à agir efficacement contre une menace inopinée. Les opérations extérieures montrent que le domaine capacitaire est sous pression, que ce soit au niveau du ravitaillement aérien ou du renseignement. La responsabilisation sécuritaire devra donc tenir compte de la baisse des moyens dont la crise financière n’a été qu’un accélérateur. La troisième inconnue est plus politique dans le sens où elle interroge la cohérence interne d’organisations internationales comme l’UE ou l’OTAN. En ce qui concerne la sécurité et la défense, il est devenu très compliqué d’obtenir un consensus politique au sein de ces organisations multilatérales. La participation à une opération extérieure se fait actuellement « à la carte », car les subjectivités sont telles que la définition même de la menace et de l’action à mener pour la contrer ne permettent pas une action commune. La clarté de l’opposition structurante durant la guerre froide a fait place à un brouillard stratégique. De la réponse future à ces trois inconnues dépendra la capacité des puissances européennes à pacifier le cadre régional qui est le leur. 111 112 Bibliographie 113 Documents officiels Sophie-Charlotte BRUNE et Christian MÖLLING, « The Impact of the Financial Crisis on European Defence », Direction générale des politiques externes de l’Union, avril 2011. Ouvrages Isabelle ATTANÉ, Au pays des enfants rares, Paris, Fayard, 2011. Robert KEOHANE, Power and Governance in a Partially Globalized World, New-York, Routledge, 2002. Articles Paul AMES, « Success in Libya fails to hide limitations of EU defence policy », Europolitics, n°4299, 7 novembre 2011. Yong CAI, « China’s Below-Replacement Fertility: Government Policy or Socio-Economic Development? », Population and Development Review, vol.36, n°3, septembre 2010. 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Pol-Henry Dasseleer est chercheur au Centre d’études de sécurité et défense (CESD) de l’Institut royal supérieur défense (IRSD) En partant des crises économique et financière, la présente étude a pour but d’analyser les conséquences de ces événements sur les domaines de sécurité et défense. Ces chocs systémiques ont eu l’effet d’accélérateurs de tendances car ces dernières sont des processus qui plongent leurs racines dans l’histoire longue des relations internationales. La concentration américaine sur l’océan Pacifique, la place de la Chine en Asie et dans le monde ainsi que la recherche de cohérence interne au sein de l’Union européenne sont les éléments qui forgeront le contexte international de ce début de XXIe siècle. Pour les publications : www.irsd.be