rapport d`evaluation du plan de developpement economique

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I
Sommaire
PREAMBULE ............................................................................................................................ 3
RESUME ANALYTIQUE ........................................................................................................ 4
I- Les réalisations macroéconomiques du Plan 2000-2004 ………………………………...14
1- La croissance économique et ses déterminants…………………………………………..15
1.1- La contribution sectorielle à la croissance...................................................................... 15
1.2- Les déterminants de la croissance .................................................................................. 20
1.3- L’emploi ......................................................................................................................... 24
2- Le financement de l’économie ............................................................................................ 28
2.1- Le financement de l’investissement ............................................................................... 29
2.2- Les finances publiques.................................................................................................... 30
2.3- Les finances extérieures.................................................................................................. 34
II- La compétitivité et la mise à niveau de l’économie ......................................................... 37
1- La mise à niveau des infrastructures ................................................................................. 37
1.1- Les infrastructures d’accueil et technologiques.............................................................. 37
1.2- Les infrastructures économiques de base ....................................................................... 38
2- La mise à niveau du cadre institutionnel de l’entreprise ................................................. 44
2.1- Le cadre incitatif aux investissements ............................................................................ 44
2.2- La concurrence et l’accès aux marchés ......................................................................... 45
2.3- Le code du travail ........................................................................................................... 45
2.4- La promotion des exportations et l’intégration à l’économie mondiale ......................... 45
3- La mise à niveau des entreprises ........................................................................................ 46
3.1- Les programmes de mise à niveau.................................................................................. 46
3.2- L’appui à la petite et moyenne entreprise....................................................................... 47
3.3- Les entreprises artisanales .............................................................................................. 48
III- La valorisation des ressources humaines et le développement social........................... 52
1- Les aspects démographiques............................................................................................... 52
2- La valorisation des ressources humaines........................................................................... 53
2.1- L’alphabétisation ............................................................................................................ 54
2.2- L'enseignement primaire et secondaire........................................................................... 54
2.3- La formation professionnelle.......................................................................................... 55
2.4- L'enseignement supérieur ............................................................................................... 56
3- Le développement social ..................................................................................................... 56
3.1- La santé........................................................................................................................... 57
3.2- L’habitat social ............................................................................................................... 58
3.3- La couverture sociale...................................................................................................... 60
4- La réduction des disparités spatiales et la lutte contre la pauvreté ................................ 61
4.1- Les disparités spatiales et sociales.................................................................................. 61
4.2- La lutte contre la pauvreté .............................................................................................. 62
5- Le développement rural ...................................................................................................... 64

II
IV- Le système de gouvernance .............................................................................................. 67
1- La réforme du cadre institutionnel .................................................................................... 67
1.1- La justice et les droits de l’Homme ................................................................................ 67
1.2- La modernisation de l’administration............................................................................. 68
1.3- La réforme des établissements et entreprises publics (EEP) .......................................... 70
1.4- Le processus de décentralisation et de déconcentration ................................................. 70
2- Les outils de la gouvernance ............................................................................................... 71
2.1- La concertation et la démarche participative.................................................................. 71
2.2- Le partenariat et la contractualisation............................................................................. 72
2.3- Le développement et la mise à niveau du système d’information.................................. 73
2.4- Les mécanismes de suivi-évaluation .............................................................................. 74
3- La planification et la cohérence de la gestion du développement .................................. 75
Conclusion ................................................................................................................................ 79
ANNEXES ................................................................................................................................ 83
NOTES DE RENVOIS ............................................................................................................ 93

3
PREAMBULE
La présente évaluation est élaborée selon une approche qui met davantage
l’accent sur les performances globales et les dysfonctionnements qui ont marqué
l’évolution de la situation économique et sociale et la gestion du processus de
développement au cours de la période quinquennale 2000-2004.
Cette évaluation a un triple objectif. Elle présente les principales réalisations et
analyse les écarts entre les réalisations et les objectifs du Plan, chaque fois que
ces derniers étaient quantifiés et que les informations y afférents étaient
disponibles. En revanche quand cette démarche n’était pas applicable, notamment
quand les objectifs du Plan n’étaient pas explicites et consistaient en des
orientations générales, l’évaluation s’est limitée à donner des appréciations
globales sur les efforts entrepris et leurs effets sur l’évolution des indicateurs de
développement.
L’évaluation traite ensuite des principaux dysfonctionnements qui semblent
caractériser le système de gestion de développement notamment ceux relatifs aux
systèmes d’information et de planification, à la coordination et à la mise en
cohérence des actions de développement.
Enfin, le rapport identifie, à la lumière des développements précédents, les
problématiques majeures et tire les enseignements utiles susceptibles d’améliorer
l’efficacité des actions de développement futures.
Cet exercice d’évaluation a été limité par l’absence d’informations pertinentes ou
les difficultés d’accès aux données, notamment celles relatives aux réalisations
sectorielles qui devaient servir à l’élaboration des deux derniers rapports
d’exécution du Plan. La réhabilitation du système de planification à la fin des
années 90 ne semble pas avoir été accompagnée d’efforts suffisants pour
l’élaboration d’études diagnostiques et le renforcement des compétences des
structures ministérielles chargées d’études et de planification en matière de suivi
et évaluation des actions programmées.
Le présent rapport se compose de quatre parties principales reflétant ainsi la
structure du document du Plan. La première partie traite des réalisations macro-
économiques à travers l’évolution des principaux agrégats de l’économie
nationale. La deuxième partie porte sur les efforts accomplis en matière de
compétitivité et de mise à niveau de l’économie. La troisième partie présente les
performances réalisées en matière de développement humain, à travers
l’évolution des indicateurs de développement social et des principales réalisations
en matière de réduction des disparités sociales et de lutte contre la pauvreté.
Enfin, la quatrième partie présente les principales réformes réalisées en matière
d’amélioration du cadre institutionnel et de gouvernance pour une meilleure
gestion du développement.

4
RESUME ANALYTIQUE
Le Plan de développement économique et social 2000-2004 s’est fixé comme
objectif la réalisation d’une croissance forte et durable à même d’infléchir la
montée du chômage et de maintenir les équilibres fondamentaux de l’économie à
des niveaux maîtrisés, tout en définissant les conditions de réalisation de ces
objectifs. Ceux-ci ont été fixés sur la base d’un cadre macroéconomique qui en
assure la cohérence d’ensemble et qui s’appuie sur la réalisation d’un niveau
d’investissement adéquat, d’une part et sur la mise en oeuvre d’un ensemble de
mesures et réformes de nature à améliorer l’environnement des affaires et le
rendement de l’investissement, d’autre part.
Cette croissance économique devait être tirée principalement par le secteur privé,
notamment par la dynamisation des investissements et la promotion des
exportations. La stratégie retenue consiste en l’accélération des réformes
fondamentales visant la consolidation de l’Etat de droit, le renforcement du
développement humain et l’amélioration de la compétitivité globale de
l’économie nationale.
C’est ainsi qu’au terme du quinquennat 2000-2004, le Maroc a connu des
avancées remarquables en matière de consolidation du processus démocratique et
de développement social ; en revanche, les réalisations dans le domaine
économique n’ont pas été à la hauteur des ambitions du Plan.
La croissance économique
Les performances économiques, malgré un cadre macro-économique
relativement stable, caractérisé par la maîtrise de l’inflation et un compte
extérieur excédentaire, sont restées en deçà des objectifs du Plan et plus
particulièrement aux niveaux de la croissance économique, de l’investissement et
de la compétitivité des exportations.
Au lieu de 5%, objectif volontariste retenu par le cadre macroéconomique sous
tendant le Plan, le taux de croissance économique moyen réalisé durant la période
quinquennale n’a pas dépassé 3,8% par an, les taux annuels variant fortement
entre 1% en 2000 et 5,2% en 2003. Ce taux moyen de croissance est resté dans le
sentier tendanciel des quatre dernières décennies. S’il est supérieur à celui
enregistré durant la décennie 90 (2,3%), il reste, cependant, en deçà de la
performance réalisée durant la seconde moitié des années 80 (4,7%).
Le PIB non-agricole qui constitue l’essentiel de la croissance, ne s’est pas
démarqué de sa tendance antérieure. Sa progression s’est limitée à 3,3%, taux en
retrait par rapport à l’objectif de 5,2% retenu par le Plan. C’est ainsi que le
secteur secondaire, qui devait progresser, selon le cadre macroéconomique à la