M Une Stratégie d`A pour l Pr Work Order 6 Mission pour Définir

Technical Assistance to the GCCA Climate Support Facility
under the 10th EDF Intra-ACP
Intra ACP Financial Framework
Request for Services No. 2011/270645 - Version 1
Work Order 6
Mission pour Définir
Une Stratégie d’Adaptation au Changement Climatique
pour le littoral de Côte d’Ivoire
Proposition de Stratégie
Mission du 15 Juillet au 15 août 2012 par :
Michael Allen, Chef de mission
Dr. Bleu D. Douadeu, Consultant
Contrôle qualité : Manuel Harchies
19/09/2012
1
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
TABLE DES MATIERES
1 Introduction ................................................................................................................................ 1
1.1
Objectif...................................................................................................................................... 1
2 Contexte ........................................................................................................................................ 1
2.1
Géographie................................................................................................................................ 1
2.2
Historique.................................................................................................................................. 2
2.3
Politiques................................................................................................................................... 3
2.3.1
Cadre institutionnel ............................................................................................................ 4
2.4
Économique .............................................................................................................................. 6
2.5
Environnement ......................................................................................................................... 7
2.5.1
Climat et variabilité climatique .......................................................................................... 7
2.5.2
Biodiversité et richesses naturelles du littoral ................................................................... 7
2.5.3
Érosion littorale .................................................................................................................. 8
2.6
Importance des Zones Côtières ................................................................................................ 9
2.7
Zonage de la Côte ................................................................................................................... 10
2.8
Analyse des problèmes côtièrs ............................................................................................... 11
2.9
Problèmes constatés [Effets] .................................................................................................. 11
2.9.1
Erosion exagérée .............................................................................................................. 11
2.9.2
Ensablement des estuaires ............................................................................................... 11
2.9.3
Pollution ........................................................................................................................... 11
2.9.4
Incidence sur la forêt et la biodiversité ............................................................................ 12
2.9.5
Problèmes de santé .......................................................................................................... 12
2.9.6
Immigration sur les côtes ................................................................................................. 12
2.9.7
Conflits d’usage des ressources biologiques et foncières................................................. 12
2.9.8
Urbanisation envahissante............................................................................................... 13
2.9.9
Tourismes et loisirs ........................................................................................................... 13
2.9.10
Exploitation des ressources biologiques ........................................................................ 14
2.10
Problèmes de Fond [Causes] ................................................................................................ 14
2.10.1
Les élévations de température et du niveau de mer ...................................................... 14
2.10.2
La salinisation des eaux douces ..................................................................................... 15
2.10.3
Déforestation des mangroves et autres espèces végétales ........................................... 15
2.10.4
Barrages ......................................................................................................................... 15
2.10.5
Carriers ........................................................................................................................... 15
2.10.6
Érosion et ensablement .................................................................................................. 15
2.10.7
Pertes de la biodiversité ................................................................................................. 15
2.10.8
Baisse des ressources halieutiques et de la production agricole ................................... 16
2.10.9
Hygiène environnementale et assainissement .............................................................. 16
2.10.10
Recherches et modélisation des interactions naturelles insuffisantes ........................ 17
3 Actions déjà Entamées .......................................................................................................... 18
3.1
1
Antérieures ............................................................................................................................. 18
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
3.2
3.3
3.4
Actuelles (en cours)................................................................................................................. 18
Activités de la Commission Européen..................................................................................... 19
Prévues ou à venir................................................................................................................... 19
4 Propositions de stratégies d’adaptation ........................................................................ 20
4.1
Stratégies sur le long terme .................................................................................................... 20
4.1.1
Progressivité des mesures [favoriser les conditions de retrait des habitants des traits
côtiers vers les hautes terres fermes]................................................................................................ 20
4.1.2
Parfaire les données et connaissances scientifiques ........................................................ 21
4.1.3
Développer la capacité des populations à réagir en cas de catastrophe ......................... 21
4.1.4
Stratégie politique ............................................................................................................ 21
4.2
Stratégie à Court et Moyen Terme [gagner du temps]........................................................... 22
5 Fiches de Projets Proposés.................................................................................................. 31
5.1
Renforcement des Capacités Logistiques et Techniques Opérationnelles du CRO ................ 32
5.2
Mise en opération des mécanismes de consultation publiques entre les Acteurs / Parties
prenantes .............................................................................................................................................. 44
5.3
Modélisation dynamique du profil littoral .............................................................................. 53
5.4
Appui à l'application des lois environnementales de Côte d’Ivoire........................................ 63
5.5
Mise en Œuvre d'une Stratégie de Sensibilisation et Communication................................... 73
5.6
Ouverture de la sortie du Comoé à l'océan ............................................................................ 84
5.7
Reboisement stratégique des zones côtières avec des mangroves et/ou autres espèces
appropriées ........................................................................................................................................... 97
5.8
Prospection des sources alternatives de sable pour la construction, exploitables avec
l’impact environnemental ................................................................................................................... 108
5.9
Fond pour les Micro-Projets [sous appels d'offre] expérimentaux de protection locale contre
l'érosion 118
5.10
Aménagements Contre l'Érosion à Assinie ......................................................................... 130
5.11
Révision des plans d'urbanisation et peuplement humain aux zones côtières.................. 140
6 Chronogramme Provisoire des Actions ........................................................................157
7 Références:..............................................................................................................................158
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
SIGLES ET ACRONYMES
BNETD
:
Bureau National d’Etudes Techniques et de Développement
CARENA
:
Compagnie Africaine de Réparation Navale
CCP
:
Compagnie des Caoutchoucs de Pakidié
CNRA
:
Centre National de Recherche Agronomique
CRO
Centre de Recherche Océanographique
DPH
:
Direction de la Production Halieutique
F CFA
:
Franc de la Coopération Financière Africaine
FEM
:
Fonds pour l’Environnement Mondial
FIAU
:
Fonds d’Investissement et d’Aménagement Urbain
FPCL
:
Fonds de Prêts aux Collectivités Locales
GEL
:
Gestion de l’Environnement Littoral
IDEFOR
:
Institut pour le Développement des Forêts,
IDESA
Institut pour le Développement des Savanes
IRHO
Institut de recherches des Huiles Oléagineuses
actuellement devenu le Centre National de Recherche Agronomique
(CNRA)
IEC
Information, Education, Communication
Km
:
Kilomètre
m
:
Mètre
MEDD
Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
MPARH
Ministère de la Production Animale et Ressources Halieutique
MINAGRA
:
Ministère de l’Agriculture
MSP
:
Projet de Taille Moyenne du FEM (Medium Size Project)
OIC
:
Office Ivoirien des Chargeurs
OCB
Organisation Communautaire de Base
OIPR
l’Office Ivoirien des Parcs et Réserves
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
OMERLIT
:
Observatoire de la Mer et du Littoral
ONG
:
Organisation Non gouvernementale
PACSICOM
:
Conférence Panafricaine sur la Gestion Intégrée et Durable des Aires
Côtières
PALMCI
:
Société des Palmeraies de Côte d’Ivoire
PETROCI
:
Société Nationale d’Opérations Pétrolières en Côte d’Ivoire
PHCI
:
Société des Plantations de Palmiers et Hévéa de Côte d’Ivoire
PIB
:
Produit Intérieur Brut
PME
:
Petites et Moyennes Entreprises
PN
:
Parc National
PNAE
:
Plan National d’Actions pour l’Environnement
PNUE
:
Programme des Nations Unies pour l’Environnement
R
:
Réserve
RGPH 98
:
Recensement Général de la Population et de l’Habitat 1998
SDBM
:
Société de Développement de la Baie de Monogaga
SAPH
:
Société Africaine des Plantations d’Hévéa
SIDA
:
Syndrome d’Immuno Déficience Acquise
SOGB
:
Société des Caoutchoucs de Grand Béréby
SODEFOR
Société de Développement de la Forêt
UVICOCI
:
Union des Villes et Communes de Côte d’Ivoire
ZIP
:
Zone d’Intervention Prioritaire
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
EXECUTIVE SUMMARY
Côte d’Ivoire has about 550 km of coastline where most of its population, including the major city
of Abidjan, is concentrated. This coastline has always suffered a certain amount of erosion, due
to the action of the Gulf of Guinea currents that meet the West African coast from the south-west.
This has been aggravated in recent decades by the actions of mankind on the coast [sand removal
for construction; the establishment of ports; deforestation of mangroves and other trees for fuel
(fish-drying) or agricultural land clearance; urban and tourist development], such that the average
loss in coastline now amounts to 1–2 metres per year. Most recently climate change is starting to
present extreme weather and tidal conditions that have already caused appreciable damage and, in
some areas, the loss of up to 20m. of coastal land to the sea. Although, Côte d’Ivoire has various
policy documents relating to environmental management and climate change, this is the first strategic proposal concerning the interrelationship between climate change and coastal zone management.
The strategy is based on analysis of current knowledge with regard to the state of the coastline and
its immediate hinterland, the relationships of cause and effect between various geomorphological,
ecological and socio-economic parameters, and what is predicted for the future in terms of temperature and sea-level rise. Given our current powerlessness to reverse these changes in the medium-term, the first element of the strategy is to have a more detailed understanding of the underlying dynamic of the coast, which can inform and underpin actions into the future both long- and
short-term. A long-term adaptation strategy is thus to be able to model the most likely future scenarios and predict extreme weather events in the future, whist developing the capacity of the society and of emergency services to respond with speed to the events themselves. At the same time,
strategy with regard to the urban agglomerations on the coast should be, over the next few decades, to suspend investment in low-lying zones, which will be subject to flooding, and move economic investments and populations progressively to higher ground.
The strategy in the short-term is to buy time, whilst the longer-term measures are put in place,
with a series of specific actions that have been prioritised according to their importance and urgency. Of paramount importance is to invest in the capacity to monitor trends in the land-sea
interface along the coast, as a basis for constructing predictive models. The management of the
coastal zones requires a dedicated coordination at the national level, and a greater attention, in
terms of information and enforcement, to the application of existing laws and regulations relating
to coastal resources. Popular participation in decision-making on management issues is to be
supported by intensive programmes of public information and education, to ensure deeper public
understanding of the issues, and public engagement in, for example, programmes of reforestation.
Certain engineering works are deemed important, such as the re-opening of the mouth of the Comoé, and erosion control structures for Assinie, reformation of the protection for the port of San
Pedro, all of which will be informed by the modelling work. Exhaustive studies will be conducted
before new dams are constructed and the effect of current dams on coastal sand deposits will be
reviewed. Each investment option is presented as a formal project concept note, to facilitate its
immediate presentation for funding.
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
1 INTRODUCTION
1.1
Objectif
Suite aux évènements catastrophiques d’Août 2011 sur le littoral côtier ivoirien de PortBouet dans le District d’Abidjan, plusieurs études et documents de réflexions ont été préparés
afin d’identifier les points chauds et, par la même occasion des politiques pour combattre et
atténuer les problèmes de l’érosion côtière. Ce présent document vise à proposer des actions
concrètes à entreprendre et, donc faciles à présenter aux décideurs soit dans le cadre du budget national, soit pour solliciter les financements des bailleurs de fonds. Il s’agit des réponses
cohérentes quant aux menaces engendrées par les impacts du changement climatique en zones
côtières où se concentre la plupart de la population ivoirienne.
Les objectifs souhaités de cette stratégie sont les suivants:
− Objectif général : Accroître la résistance de la population des zones côtières en Côte
d’Ivoire contre l'impact local du changement climatique.
− Objectif spécifique : Aider le Ministère de l'Environnement et du Développement Durable à dérouler un programme d'adaptation aux Changements Climatiques pour la
zone côtière ivoirienne.
2 CONTEXTE
2.1
Géographie
Située en Afrique de l’Ouest, la Côte d’Ivoire, d’une superficie de 322.463 km², connait un
taux élevé de croissance de sa population avec environ 20 millions d’habitants (INS, 2010).
La zone côtière s’étend le long de l’océan jusqu’au bord de la plate-forme continentale et, sur
terre dans les zones de plus grande influence sur la littorale et des massifs côtières et les bassins versants en plus des plaines côtières. Le littoral côtier ivoirien fait partie du domaine du
golf de guinée et se subdivise en trois secteurs distinctes : (a) Tabou - Sassandra, (b) Sassandra - Port-Bouët et (c) Port-Bouët - frontière du Ghana. A l’Ouest de Sassandra, se développe
une côte rocheuse où alternent plages sableuses et falaises, tandis qu’à l’Est, on distingue une
côte sableuse et des systèmes lagunaires.
Selon le recensement de 1998, la population du littoral s’élèvait à 3 504 978 habitants. Les
Akan (Ehotilé, Essouma, Agni, N’Zima, Gwa, Attié, Abouré, Ebrié, Adjoukrou, Alladian,
Ahizi, Avikam) et les krou (Néyo, Godié, Kotrouhou, Wané, Bakwé, Kroumen) sont les
groupes ethniques autochtones. Toutefois, le dynamisme économique du littoral est à la base
d’une immigration ouest africaine qui induit une mosaïque de populations tant ivoiriennes
qu’étrangères. En effet, tous les grands groupes ethniques du pays y sont représentés, notamment Akan, Krou, Mandé (nord et sud), Malien, Ghanaen, Béninois, Togolais et Burkinabé.
La pyramide des âges de la population du littoral côtier est caractéristique des structures de
population jeune. Globalement la tranche d’âge de 20 à 25 ans est la plus nombreuse. La ré-
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
partition de la population par groupes d’âges fonctionnels et selon les régions administratives,
révèle que deux régions littorales (Lagunes et Bas-Sassandra) concentrent les proportions les
plus élevées des jeunes (de 0 à 25 ans) et, des populations actives (de 15 à 59 ans) par rapport
aux autres régions (RGPH 98).
2.2
Historique
Dès les années 1980, des signes caractéristiques d'une instabilité macro-économique sont apparus. Cependant, depuis 1999, une instabilité politique et militaire fait plonger le pays dans
la plus grave crise de son histoire avec pour point culminant le conflit armé du 19 septembre
2002. Cette crise a engendré des effets négatifs sur la vie économique et, l’environnement
socio-politique perturbe toute planification et/ou engagement gouvernemental pour un développement du capital humain durable à moyen et long terme au point où les questions environnementales n’ont pas occupé véritablement, sur la scène nationale, une place prioritaire
dans les décisions politiques et stratégiques de l’État. Or, l’érosion côtière qui se traduit par
une perte de la terre au profit de la mer est très préoccupante en Côte d’Ivoire. Outre le taux
de recul constant de l’ordre de 1 à 2 mètre par année observé sur le littoral ivoirien (UEMOA,
2010), il se produit épisodiquement des retraits spectaculaires de plusieurs mètres de terre.
Les cas récents sont ceux du 3 au 4 septembre 2008 et du 25 au 26 Août 2011 où à Gonzagville dans la Commune de Port-Bouêt (District d’Abidjan), plus de 10 mètres de terre ont été
engloutis dans la mer, entrainant de nombreux dégâts en vie humaine et matériels. Les phénomènes de l’érosion menacent non seulement les populations ivoiriennes vivant sur la côte,
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
mais également les installations industrielles de premier plan comme la Société Ivoirienne de
Raffinerie (SIR), l’Aéroport International, le Port Autonome de San-Pédro et les grandes axes
routières, ainsi que les installations hôtelières, touristiques et les espaces d’habitation urbaine
et villageoise dans les régions d’Abidjan, Grand-Lahou, Grand-Bassam, Assinie, Sassandra,
Fresco, San Pédro, etc.) .
2.3
Politiques
Le long du littoral côtier ivoirien, des liens cruciaux existent entre la pauvreté, la conservation
des ressources, la dégradation de l’environnement et la sécurité alimentaire. Certaines initiatives politiques existent pour permettre l’intégrité environnementale de la zone côtière et par
la même occasion renverser la tendance négative de l’érosion côtière face aux effets du changement climatique. Ainsi, dans le souci d’une gestion durable des ressources, la Côte d’Ivoire
a développé des plans stratégiques dont les principaux sont les suivants :
•
La Politique National de l’Environnement (2011) est la référence principale par
rapport à l’environnement. Le document ne parle pas particulièrement de la problématique des côtes ni du changement climatique, mais donne un cadre général et global de
la situation environnementale et propose des démarches pour protéger le patrimoine
environnemental.
•
La Seconde Communication Nationale sous la Convention Cadre des Nations
Unies sur les Changements Climatiques (2010) expose la situation actuel du pays à
cet égard. Elle traite beaucoup plus de l’impact des activités économiques sur le climat que de l’impact du climat sur la vie des populations et l’environnement. Les chapitres qui traitent de « Vulnérabilité, Adaptation et Atténuation » se concentrent sur les
ressources agricoles et l’eau douce. Les impacts sur les ressources maritimes et côtières ne sont pas pris en considération.
Pourtant la Seconde Communication évoque la concentration avec les populations des
zones côtières du sud-ouest, où la richesse des sols déboisés et la promotion des cultures de rente, surtout le cacao, le café et le palme d’huile, ont favorisé une immigration massive des populations venues du nord. L’élévation de la température et la
baisse de pluviométrie du nord-est vers le sud-ouest, présagés par les modèles climatiques, risque d’aggraver la pression de migration en même temps que des menaces sur
la productivité du système agricole, alors que la population en dépend.
•
Le Livre Blanc du Littoral de Côte d’Ivoire (2004) propose une stratégie pour la
gestion des côtes qui met l'accent sur les questions foncières, sur la pollution, sur
l’établissement d’un encadrement institutionnel pour gérer le littoral, et sur l’éducation
de la population. Les défis présentés par le changement climatique, pourtant, ne sont
pas suffisamment traités ce document.
•
Le plan directeur forestier, adopté en 1988, a pour but, entre autres, la reconstitution
du couvert végétal forestier et le rétablissement à l’horizon 2015 du potentiel productif
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
de la forêt. Ainsi, un bilan diagnostic exhaustif forestier a été mené en 1998 et a fait
l’objet d’une nouvelle stratégie forestière prenant en compte les aspects du changement climatique dont le cadre politique de pilotage avait été installé afin de corriger
les insuffisances;
•
Le plan directeur du développement agricole, adopté pour une période allant de
1992 à 2015, prend en compte les impacts du changement climatique et
l’environnement dans le cadre de la modernisation des exploitations agricoles avec des
mesures sur le foncier;
•
Le plan de développement des pêches et de l’aquaculture qui a été adopté en 2009;
Tous ces documents de politique ne se traduisent souvent en action que par l’application des
lois. Le Code de l’environnement (1996) est le levier législatif pour mettre en œuvre ces
politiques et plans divers, intégrant les initiatives des ONG et du secteur privé. Sous le parapluie de ce Code, se regroupent plusieurs instruments juridiques qui se rapportent sur
l’environnement en général et sur les côtes en particulier. Il s’agit de :
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la Loi n°1996-766 du 03 octobre 1996 portant Code de l’Environnement ;
la Loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’eau ;
le Document de politique nationale de l’eau en 2010 ;
la Déclaration de la Politique Forestière en 1999 afin de corriger les insuffisances du Plan Directeur Forestier 1988-2015 (PDF). Un Programme National de Reboisement (2006-2015) est élaboré
dans l’objectif de réhabilitation de la forêt et de la gestion durable de reboisement ;
le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 1996-2005 ;
la Stratégie et le programme national de gestion durable des déchets urbains adoptée en février
2002 qui vise à mettre en place le concept de gestion globale qui assurera la protection de
l’environnement et l’amélioration du cadre de vie ;
la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) adoptée en 2009 ;
le Plan National de Développement du secteur Education – Formation (PNDEF) ;
le Livre Blanc du littoral de Côte d’Ivoire en 2004 (gestion intégrée de l’espace littoral) ;
le Code minier adopté en 1995 ;
le Code pétrolier adopté en 1995, actuellement en révision dans le cadre du projet de don de
gouvernance et de développement institutionnel (DGDI)/Banque Mondiale.
La Fondation pour les Parcs et Réserves de Côte d’Ivoire en 2004
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la Préparation du Programme Cadre de Gestion des Aires Protégées en 1996
Le présent document sera donc le premier à traiter des questions d’adaptation au changement
climatique du point de vu des zones côtières, et la problématique du littorale ivoirien du point
de vu du changement climatique.
2.3.1
Cadre institutionnel
Les acteurs institutionnels de la gestion durable du littoral côtier sont de plusieurs ordres.
Trois types d’institutions caractérisent le cadre institutionnel : (i) le Gouvernement (ministères
techniques), (ii) les collectivités territoriales et (iii) les organisations de la société civile et
opérateurs économique du secteur privé qui interviennent dans la protection et la gestion durable de l’environnement.
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
L’article 56 de la loi 96-766 portant Code de l’environnement dispose que « l’Etat détermine
la politique nationale de l’environnement et veille à sa mise en œuvre ». L’analyse des textes
définissant les compétences des structures étatiques ne permet pas de mettre en évidence des
compétences spécifiques à la gestion de l’environnement littoral côtier avec les autres ministères. Toutefois, les différents départements ministériels techniques disposent de compétences
générales qui s’appliquent également à l’espace littoral côtier, si bien que la conception et la
mise en œuvre (application) de la politique gouvernementale relève tant bien que mal du ministère de l’environnement et du développement durable (MEDD).
Ainsi, au niveau central du ministère, on note :
La direction générale de l’environnement,
La direction générale du développement durable,
Le centre ivoirien anti-pollution (Ciapol),
L’agence nationale de l’environnement,
l’Office Ivoirien des Parcs et Réserves (OIPR).
Au niveau décentralisé, deux directions régionales existent en zone côtière dans le dessein du
rapprochement de l’administration des administrés à travers : (i) la direction régionale
d’Abidjan qui couvre les départements du Sud Comoé, des Lagunes et de l’Agnéby et puis,
(ii) la direction régionale de San Pédro qui s’occupe du département du Bas Sassandra.
Outre le ministère du plan et du développement, tout laisse à croire dans les pratiques qu’un
comité interministériel et 13 autres départements ministériels techniques ont des compétences
pour intervenir directement sur les questions de gestion du littoral.
Ce sont :
Le comité inter-ministériel (crée suite à l’érosion côtière du 25 au 26 Août 2011 dans la
Commune de Port-Bouêt, District d’Abidjan),
Le ministère de la construction, de l’urbanisation et de l’assainissement,
Le ministère des infrastructures économiques,
Le ministère des eaux et forêts,
Le ministère des mines et de l’énergie,
Le ministère de l’agriculture,
Le ministère de la production animale et halieutique,
Le ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique à travers son Centre
de recherches océanologique (CRO),
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Le ministère des affaires étrangères qui est chargé du suivi de la procédure de ratification des
accords, conventions et traités internationaux et de leur mise en œuvre,
Le ministère du tourisme,
Le ministère de l’industrie,
Le ministère de l’artisanat et des Pme,
Le ministère de l’intérieur
Le ministère de la ville et de la salubrité.
Également, les collectivités territoriales disposent de compétences générales qui peuvent être
étendues à l’espace littoral côtier. Les Communes « urbaines » ont des attributions précises en
matière de collecte, du transport et de l’élimination des déchets ménagers. L’autorité municipale à travers le maire peut, en conséquence, prendre des mesures propres d’une part, à empêcher ou à supprimer la pollution et les nuisances sur les côtes (plages) et, d’autre part, à assurer la protection des espaces verts et à contribuer à l’embellissement de la commune (article
61 paragraphe 11 de la loi relative à l’organisation municipale). Les maires et les conseillers
généraux ont des responsabilités en matière d’aménagement territorial du littoral côtier et de
développement socio-économique et culturel. Il s’agit de compétences indirectes, mais qui
influence profondément la qualité de l’environnement.
Aussi, la société civile nationale et locale constituée d’organisation non gouvernementale est
un acteur émergent de la gestion durable du littoral côtier et s’implique progressivement dans
les actions et activités et certaines de leurs initiatives ont une envergure sous régionale et internationale. Cependant, les échanges entre elles restent très faible parce qu’elles sont en concurrence permanente par rapport aux sources de ressources financières disponibles. En plus,
l’insuffisance de capacités techniques en matière de mobilisation des fonds, de gestion financière et administrative et de personnels qualifiés rendent difficile les activités de terrain avec
plus d’efficacité et de synergie en complémentarité pour faire valoir des critiques constructives face aux actions gouvernementales. Aujourd’hui, environ 170 Ong constituent la fédération faitière et spécialisée en environnement en Côte d’Ivoire. Il s’agit de la Fédération des
réseaux et associations de l’environnement et du développement durable (FEREADD).
2.4
Économique
L’Économie de Côte d'Ivoire dépend en majorité des propres ressources; à savoir
l’agriculture, la pêche et la foresterie. Ces secteurs représentent 31% du PIB, ce qui représente
le segment le plus important de l’économie. La production agricole se compose de café, cacao, bananes, huile de palme, maïs, riz, manioc, patates douces, sucre, coton, caoutchouc et
les bois tropicaux. La Côte d’Ivoire est le premier producteur et exportateur mondial de cacao,
et exporte des quantités significatives de café et de l’huile de palme. Par conséquence,
l’économie nationale dépendante de ces produits agricoles est extrêmement sensible aux fluctuations des prix internationaux et aux conditions climatiques qui déterminent leur productivi-
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
té et rendement. Le deuxième secteur, c’est-à-dire l’industrie, représente 21% du PIB dont la
moitié est composée de la transformation des produits agricoles, halieutiques et forestiers. Si
l’on ajoute le commerce de gros et de détail, les hôtels et les restaurants (14%), on peut dire
que plus de la moitié de l’économie est sensiblement lié aux impacts du changement climatique.
En plus, environ 68% de la population reste dépendant de quelques formes que ce soit des
activités agricoles en petite échelle et, la majorité de la population habite les régions côtières.
Les autres secteurs de l’économie se concentrent autour de la grande ville d’Abidjan qui
abrite environ 4 millions de personnes (20% de la population nationale) et qui se situe au niveau des océans et la lagune Ebrié. Des infrastructures importantes, comme l’aéroport international, se trouvent sur le banc de sable qui, avec une hauteur de quelques mètres, sépare la
lagune Ebrié de la mer (océan). La plupart de la population et la plupart de l ‘économie existent actuellement dans une situation de vulnérabilité extrême.
2.5
2.5.1
Environnement
Climat et variabilité climatique
L’environnement ivoirien est constitué de climat très variable qui se situe entre 4°30’et
10°30’ de latitude Nord. Le tiers Sud du pays est soumis au climat subéquatorial (Attiéen ou
Akiéen) avec une T° moyenne annuelle de 25° C à 33° C, des précipitations de 1400 à 2500
mm/an, un taux d’humidité de l’ordre de 80 à 90 % sur l’année et deux saisons de pluie interrompues par deux saisons sèches d’inégale durée. La partie centrale du pays présente un climat tropical humide (Baouléen) avec des températures comprises entre 14 et 33°C, un régime
unimodal avec des précipitations de l’ordre de 1300 à 1750 mm/an et un taux d’humidité de
60 à 70 %. La partie Nord subit un climat tropical de type soudanien (26° C à 27°5 C), avec
des précipitations de 1150 à 1350 mm/an et un taux d’humidité de 40 à 50 %. Les parties
montagneuses de l’Ouest dépendent d’un climat particulier, dit sub-montagnard (température
moyenne annuelle de 25°C, précipitations de 1300 à 2300 mm/an) présentant une saison sèche
et une saison des pluies.
2.5.2
Biodiversité et richesses naturelles du littoral
Les études révèlent (Hauhouot, 2002) une grande diversité biologique du littoral côtier constituant des atouts majeurs. Ces atouts sont :
•
L’existence d’un réseau de conservation de la diversité biologique, notamment les
parcs, les forêts classées, les forêts sacrées,
•
L’inventaire, grâce aux différentes études, des sites à protéger en priorité,
•
Une connaissance relative des complexes écologiques du littoral,
La prise de conscience croissante des impacts négatifs des aménagements sur
l’environnement côtier.
Les écosystèmes aquatiques et terrestres littoraux présentent une diversité biologique immense et exceptionnelle. Ainsi, plusieurs espèces floristiques menacées d’extinction (Diopy•
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ros tricolor, Rhigiocarya pellata, Sphenocentrum jollyamum, Conocarpus erectus, Bowringgia discolor, Fagara mejoneurospinosa) y ont été recensées. Aké Assi (1999) a dénombré
plus de 430 espèces de plantes supérieures dans les forêts côtières. Au titre de la faune, l’on
relève également la présence d’espèces (Trichechus senegalensis, Choeropis liberiensis,
Loxondonta africana) à statut particulier.
Akoi (1997) dénombre dans les forêts côtières 7 espèces de mammifères, 14 espèces de reptiles, 49 espèces d’oiseaux. Sankaré et N’Goran (2003) soulignent que la faune ichtyologique
inventoriée dans la lagune Ebrié comporte 153 espèces, reparties dans 71 familles.
En effet, plusieurs types de richesses naturelles se côtoient dans le paysage du littoral côtier
ivoirien. Ainsi, de Tiapoum à Tabou, l’on rencontre des cordons dunaires, des zones rocheuses, des zones lagunaires et des forêts diverses. Ces paysages variés constituent un patrimoine de grande valeur écologique, mais aussi culturelle et touristique. Au-delà de cette
grande variété de paysages, on peut distinguer deux grands ensembles en fonction de leur
origine.
Le premier ensemble, véritablement d’origine anthropique, est un paysage agraire, marqué par
d’immenses plantations industrielles. L’homogénéité de ces plantations d’hévéa et de palmier
à huile est le trait dominant du paysage, le long de la route côtière, entre Dabou et Grand Lahou puis de Grand-Béréby à Tabou. D’Abidjan à Tiapoum, se succèdent des cocoteraies, des
ananeraies et également des plantations d’hévéa et de palmier à huile. Le deuxième ensemble
est encore composé de formations naturelles, cependant fortement mitées par les défrichements agricoles itinérants et les plantations industrielles. Dans cet ensemble, on distingue des
paysages et écosystèmes de type «continental» (forêts littorales, fourrés littoraux, savanes
littorales) et ceux caractéristiques des milieux humides (forêts marécageuses, mangroves), qui
abritent des richesses naturelles importantes.
La complexité du fonctionnement écologique du littoral est telle que la perturbation d’un élément affecte l’ensemble. Les milieux lagunaires, par exemple, jouent un rôle important dans
la reproduction des poissons vivants à l’âge adulte en mer. Sankaré et N’Goran (2003) notent
dans leur études que 30 espèces se reproduisent en lagune, 16 autres y accomplissent la maturation de leurs produits génitaux et peuvent y pondre, 10 autres encore sont présentes sous
forme juvénile. On note également que la mangrove constitue un milieu nutritif de haute qualité pour une grande variété d’espèces aquatiques et aviennes et assure les fonctions de protection contre les marées, des eaux de ruissellement et des vents, voire l’érosion.
2.5.3
Érosion littorale
Il y a un processus naturel d’érosion côtière due à l’action des courants du sud-ouest au nordest du golf de guinée. L’érosion moyenne des plages varie de 1 à 2 m/an selon les sections
suivantes :
La section de côte Tabou-Sassandra est relativement stable avec néanmoins des points
d’érosion (1m/an au maximum) et d’accrétion avec 200000 à 300000 m3/an de sédiments qui
sont mobilisés. San Pedro est représentatif de ce secteur,
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La section de côte Sassandra-Vridi-Port-Bouët qui présente des signes inquiétants d’érosion
en dehors d’un court secteur à l’Ouest immédiat du canal de Vridi,
La section de côte Port-Bouët-Frontière du Ghana où le recul est estimé à 1m/an avec 300000
à 400000 m3/an à l’est du Trou Sans Fond. Il menace directement l’industrie touristique et les
villages de vacances au large des plages à Grand-Bassam et Assinie.
En général les actions de l’homme ne servent qu’à exagérer ces effets naturels. Cependant,
faute de moyens technologiques, logistiques et études scientifiques très poussées et actualisées, les données disponibles permettent difficilement de dresser un état exhaustif de l’état
environnemental en milieux lagunaires et maritimes. Les analyses effectuées par moment de
façon régulière par le CRO dans le District d’Abidjan révèlent que l’état des côtes lagunaires
et maritimes devient préoccupant. Il est même critique dans certaines zones de l’intérieur.
2.6
Importance des Zones Côtières
Mondialement, la majorité de toute vie faunique et végétale se trouve dans les systèmes océaniques qui composent presque 75% de la surface de la Terre. Ce n’est pas dans les profondeurs des mers, mais dans les zones moins profondes du littoral côtier avec 90%. La chaîne
alimentaire commence avec les phytoplanctons qui dépendent entièrement de la photosynthèse et donc se concentrent près de la surface de la mer. La production primaire des phytoplanctons représente 90% (estimé) de la production de la flore mondiale et, une source majeure de l’oxygène. Elle séquestre l’azote et contrôle l’acidité des océans. Des changements
radicaux et soudains de température ou de la composition chimique de la mer peuvent perturber cet équilibre pour altérer les capacités biochimiques et physiologiques. Ces effets sont
d’importance globale, mais ils se manifestent d’abord au niveau local. La mauvaise gestion
peut accentuer ces dynamiques, entre autres la sédimentation et le lessivage des éléments nutritifs causés par la déforestation et les mauvaises pratiques agricoles qui favorisent
l’eutrophication et facilitent la croissance des macro-algues et éventuellement l’épuisement de
l’oxygène. La pollution industrielle peut être encore plus pernicieuse.
Les perturbations de l’équilibre de vie marine [comme la surpêche, qui, enlevant les poissons
de la partie supérieure de la chaîne alimentaire, laisse les espèces secondaires libres pour décimer les zooplanctons qui normalement mangeraient les phytoplanctons et, par conséquent se
multiplient sans contrôle], altèrent la disponibilité d’oxygène et d’azote dans l’atmosphère,
avec des impacts sur l’écologie terrestre. L’élévation de la température de la mer exagère ses
tendances, favorisant la croissance des phytoplanctons et la prolifération des algues. La gestion des zones côtières est donc essentielle à la santé de l’écologie terrestre.
Les pays de l’Afrique de l’Ouest allant de la Mauritanie au Nigeria dont la Côte d’Ivoire, sont
exposés à une érosion de la mer depuis des siècles à cause de la direction d’écoulement du
courant de Guinée vers l’est et, sur le plateau continental ivoirien un sous-courant, vers 50
mètres de profondeur qui coule vers l’ouest. Sur la partie ouest ivoirien, à la frontière jusqu’à
Fresco, ces courants ont peu d’influence parce que la côte est ancré par une géologie rocheuse. À partir de Fresco vers l’est, pourtant, la géologie est sédimentaire et la côte sablon-
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neuse est naturellement vulnérable à l’érosion. En même temps elle a toujours été facile à
coloniser et a accueillit des centaines de générations de pêcheurs et petits agriculteurs.
Le littoral côtier ivoirien, se caractérise par une série de grandes lagunes saumâtres et relativement peu profondes sur sa moitié orientale, où les fleuves importantes arrivent à travers une
plaine côtière basse pour déboucher dans la mer. Ces lagunes et sa végétation naturelle de
mangroves, pour la plupart, sont extrêmement importantes pour la reproduction et l’élevage
des espèces halieutiques. La plaine a attiré une population humaine importante, à cause de ses
potentialités pour l’agriculture et la pèche, ainsi que ses villes et ses industries.
Au jour actuel, plus de 40% de la population habite sur le littoral côtier et 50% de l’activité
économique du pays s’y exercice. La bonne gestion de cette zone côtière est essentielle au
bonheur du pays.
2.7 Zonage de la Côte
Du point de vu géophysique et de l’environnement naturel, on peut diviser le littorale de Côte
d’Ivoire en deux zones principales. Sur les 300 km de la frontière de Ghana jusqu’à la ville de
Fresco, le littorale est caractérisé par les sols sédimentaires et une série de lagunes de grande
superficie (230 à 550 km2) qui longent la côte et sont séparées de la mer par une plage lessivée. À l’ouest de Fresco, jusqu’à la frontière avec Liberia [environ 250 km], le relief est plus
accidenté, les lagunes estuariennes sont plus petites et le littorale est interrompu [et stabilisé]
par des affleurements rocheux. Bien qu’il y ait le phénomène d’érosion le long de la côte, à
cause de l’action des houles océaniques du Golf de Guinée, c’est sur la partie à l’est de Fresco
que l’érosion est devenue de plus en plus grave. À cause de la faible élévation de la terre, les
risques deviendront plus importants à mesure que la moyenne du niveau des océans
s’augmente à travers les impacts du changement climatique.
Du point de vue socio-économique, des zones sous-zones urbaines d’importance se situent
autour d’Abidjan et de Grand-Bassam, et une autre en pleine extension à l’est [Assinie à cause
de ses activités touristiques]. La population urbaine a triplé en 23 ans et atteint actuellement
plus de 6,5 millions, dont plus de 2,8 millions habitent le capital.
La pèche artisanale est important le long de la côte, mais les activités sont entreprises pour la
plupart des cas par les immigrés Ghanéens. Les Ivoiriens se consacrent pour la plupart à
l'agriculture de rente, et c’est la zone ouest qui est particulièrement sollicitée et donc menacée
par la déforestation, l’érosion et l’appauvrissement des sols à cause du raccourcissement radical des jachères. L’immigration et la pression des cultures de rente sont la cause d’un fort taux
de problèmes fonciers [devenu de plus en plus aggravés].
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2.8 Analyse des problèmes côtiers
Parfois les problèmes qui sautent à l’œil ne sont que la manifestation - les symptômes - des
problèmes plus profonds. Le problème touchant peut avoir une cause (peut-être assez distante)
plus ou moins directe. Dans cette analyse, nous séparons les effets constatés des causes, en
vue des résolutions dès ses bases.
2.9 Problèmes constatés [Effets]
2.9.1
Erosion exagérée
Pendant les derniers 10-20 ans, le littoral ivoirien est devenu de plus en plus susceptible aux
temps exceptionnels. En plus de l’érosion habituelle de 1-2 mètres de côte chaque année, il y
a eu des événements naturels qui, avec une fréquence croissante, ont eu des effets dévastateurs. Des érosions exceptionnelles sont arrivées dans les années 1984, 1986, 2007 et la dernière en date du mois d’Août 2011 avec un recul spectaculaire du trait de côte allant de - 6 à 12 mètres lors des marées de tempête. Des villages entiers ont été envahis par la mer pendant
ces tempêtes et des monuments historiques (entre autres, la ville de Grand Bassam) ont été
gravement menacés.
2.9.2
Ensablement des estuaires
L’ensablement des estuaires se fait en même temps que les plages sont érodées et que les sorties des fleuves se trouvent bloquées par le sable. Le constat est remarquable sur le littoral de
Côte d’Ivoire. Le courant principal océanique, du sud-ouest au nord-est, ramasse du sable d'un
endroit et le laisse dans un autre. Si le débit d’un fleuve se trouve diminué, par exemple à
cause d’un barrage, il n’a pas la force de lutter contre la marée et se frayer un chemin vers la
mer, et le sédiment est abandonné progressivement à l'interface jusqu'à ce qu'il bouche toute
l'entrée. Au contraire, s’il y un déficit de sable disponible au point X (peut-être à cause de la
diminution de sédiment descendu d’un fleuve endigué), le sable apporté par le courant du
point Y, ne peut pas être remplacé complètement et la mer le prend du littorale, sous forme
d’érosion. La différence entre ensablement et érosion est, en une question de l’équilibre entre
mer et fleuve.
2.9.3
Pollution
La pollution des plages et des eaux par les matières solides demeure une préoccupation constante au point où certains rivages sont quasi infréquentables. Les déchets assimilables aux
ordures ménagères (emballages métalliques, papier et plastique, restes d’aliments, etc), les
morceaux de bois, résidus d’hydrocarbures et les excrétas humains sont les déchets les plus
couramment observés sur les rivages et les plages. Moins visible mais tout aussi nocive est la
pollution agro-chimique qui descend les cours d’eaux et se concentre dans les lagunes [effet
accentué par les blocages des estuaires, v. 2.7.2). La combinaison des déchets urbains, le réchauffement des eaux par les effluents des villes, et la concentration des composés d’azote
servent à stimuler l’eutrophisation, qui contribue à la mort de nombreuses d’espèces.
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2.9.4
Incidence sur la forêt et la biodiversité
Le secteur forestier du littoral ressent les effets du changement climatique dans la fréquence et
la puissance des feux de brousse. Ce qui constitue une forte diminution des taux d’humidité et
des températures. A cela s’ajoute, la pauvreté des populations riveraines et la dépendance des
habitants ruraux vis-à-vis des ressources naturelles à travers la surexploitation des ressources
et le braconnage (ex. parc national d’Azagny).
Un grand contributeur au problème de l'érosion côtière est la disparition des peuplements de
mangroves pour le bois de feu domestique ou de séchage de poissons. Cette espèce, qui a
caractérisée le littoral le long de l’histoire, plus particulièrement sur les rives des lagunes,
jouait deux rôles importantes : de stabiliser les rives contre les avance de la mer, et de fournir
un environnement propice pour la reproduction des poissons.
2.9.5
Problèmes de santé
Les problèmes de santé sont dus à la hausse des températures qui favorisent l’apparition et la
propagation des maladies transmises par les moustiques et les tiques (ex. maladie de peau, des
yeux et le paludisme). Les maladies diarrhéiques sont la première cause de consultation médicale, ainsi que le paludisme et la bilharziose. Leur importance est liée à la qualité de l’eau à
usage domestique dont les sources d’approvisionnement sont principalement les plans d’eau.
L’érosion du littoral et l’élévation du niveau de la mer va jouer un rôle dans la disponibilité
d’eau propre et dans la qualité de l’eau disponible. On peut attendre que le réchauffement du
climat et des eaux soient susceptible d'entraîner une aggravation des problèmes de santé.
2.9.6
Immigration sur les côtes
Les perturbations politiques au nord du pays ont accéléré une migration vers le sud, qui était
déjà en train de se produire par l’attraction magnétique des pôles urbains. Le District
d’Abidjan a augmenté en nombre de population, faisant aujourd’hui une préoccupation importante à cause de l’arrivée des populations du nord et des pays voisins sahéliens : un phénomène qui ne peut que s’augmenter à l’avenir.
2.9.7
Conflits d’usage des ressources biologiques et foncières
L’usage des ressources naturelles du littoral génère des conflits. Deux types de conflits récurrents sont observés. Les premiers concernent l’exploitation des ressources halieutiques. Ils
opposent : (1) pêcheurs allogènes et populations riveraines qui revendiquent la propriété des
pêcheries dont lesdits pêcheurs allogènes ne respectent pas les modes d’usage définis
d’accord-partie et puis; (2) pêcheurs-artisans et pêcheurs industriels dont les navires détruisent
les filets des premiers. Ces conflits ont déjà donné lieu à de violents affrontements.
Également, l’espace littoral est le lieu d’expression d’une véritable compétition pour l’accès
au foncier. Cette compétition donne lieu à différents conflits. Ceux constatés le plus fréquemment sont notamment : (1) une poussée des revendications des populations dont les terroirs ont été utilisés pour le développement des infrastructures socio-économiques. Aujourd’hui ces populations invoquant le manque de terres et la revendication des compensations et puis ; (2) l’allocation des terrains dits villageois aux opérateurs économiques et familles qui les destinent à la construction des résidences principales ou secondaires. Face à la
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forte demande de terrains à bâtir sur les rivages et à la volonté des «propriétaires» terriens
locaux de tirer profit des transactions foncières, prévaut l’application simultanée des réglementations modernes et traditionnelles. Entre temps, les usagers sont confrontés à une véritable insécurité foncière.
2.9.8
Urbanisation envahissante
L’urbanisation du littoral ivoirien est un phénomène brisé parce qu’elle est soutenue par le
développement des activités économiques diversifiées. L’urbanisation se traduit moins par la
création de nouveaux quartiers, que par l’extension spatiale et démographique des villes existantes. Celles qui sont des pôles économiques, offrent donc des opportunités d’emplois où les
possibilités de trouver des familles d’accueil sont meilleures dans les rangs des migrants et
immigrants. La croissance urbaine, tendance lourde et inflexible sur le littoral, est source de
pressions importantes qui se traduisent par :
•
Le changement dans l’occupation des sols où on observe une progression excessive de
l’espace bâti et la réduction conséquente des terres agricoles ainsi que des espaces naturels. Les effets de réduction des espaces naturels affectent les fonctions écologiques
essentielles au maintien de la faune et de la flore, mais également les atouts paysagers
fondamentaux pour la qualité de la vie sur le littoral,
•
La pression sur le foncier est la source du développement spatiale des villes à travers
souvent les rivages, exerçant une pression sur les ressources foncières. La préférence
des populations pour la « vue sur l’eau » conduit à l’implantation d’un cordon de résidences secondaires (peu habitées au cours de l’année) et de complexes hôteliers sur les
rivages. Dans ce cas de figure le mode d’accès au foncier est remise en cause privant
les autres usagers de l’accès au rivage. La pression foncière se traduit également par la
construction des édifices de loisir privés sur le domaine public en infraction à la
règle qui proscrit toute construction sur cet espace à l’exception de la situation où la
portion du domaine public concerné a reçu une affectation précise,
•
La pollution des rivages et des milieux aquatiques est un impact majeur de cette urbanisation où les grandes villes dépourvues de station d’épuration ou en mauvais état de
fonctionnement (07 à Abidjan, 1 à Dabou, 1 à San Pedro). Le réseau d’eau pluviale à
ciel ouvert, reçoit à tout venant les eaux de lessivage des latrines et décharges. Les
constructions au fil de l’eau rejettent leurs eaux usées dans la nature et sur le littoral.
La pollution par les effluents industriels et des activités artisanales, due à l’absence
chronique de systèmes de traitement de ces effluents avant rejet, est très importante
avec une stratégie de collecte des déchets dans les villes restera un facteur additionnel
de dépollution des rivages et des eaux.
2.9.9
Tourismes et loisirs
Le tourisme dispose d’un énorme potentiel de développement sur l’espace littoral. Les atouts
de ce tourisme reposent sur la beauté paysagère et les potentialités balnéaires.
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Cependant, le développement du tourisme sur le littoral exerce une pression émergente sur les
sites naturels de loisirs au risque de saper les fondements même de cette activité. Les effets
observés se traduisent par :
•
L’écrémage des meilleurs sites pour l’implantation d’équipements balnéaires et autres
activités de loisirs sont recherchés autant par les opérateurs économiques que par des
particuliers nantis. Rapidement, ces sites sont acquis et privatisés (sorti du marché
foncier ou mis en réserve pour des spéculations ultérieures au détriment de l’Etat et
des communautés locales). Le mode d’accès au foncier privilégiant le premier demandeur ou le plus offrant en cas de demandes simultanées facilite grandement ces appropriations,
•
La destruction des paysages naturels de loisirs causée par la mauvaise intégration aux
sites de ces équipements et la mise en valeur, souvent insuffisante, des meilleurs sites.
Quand ils sont « mis en valeur », le niveau et la qualité des investissements sont en
deçà des possibilités réels des sites. L’absence de directives et de critères sur la valorisation idoine des sites permet ce «gaspillage» de la nature,
•
La pollution des milieux aquatiques et des rivages à travers les établissements touristiques (hôtels, restaurants, maquis) et les résidences secondaires, rejettent sans traitement leurs eaux usées dans la nature. L’élimination des déchets est également incompatible avec les objectifs de gestion durable du littoral parce que souvent, elle se fait
en décharge spontanée à l’abri des regards.
2.9.10 Exploitation des ressources biologiques
Avec la croissance démographique et le développement économique du littoral, la demande
en produit des ressources naturelles de l’espace littoral croissent de façon importante. Certaines sont motivées par la satisfaction des besoins domestiques. D’autres sont soutenus par
des objectifs mercantiles. En conséquence la pression humaine sur les ressources biologiques
est énorme au point d’éroder le capital écologique.
2.10 Problèmes de Fond [Causes]
La mission d’investigation de terrain (MIT) a permis d’identifier les problèmes fondamentaux
de les prioriser comme suit : (i) dégradation des ressources de mangroves et autres espèces
végétales, (ii) érosion côtière et ensablement, (iii) pertes de la biodiversité, (iv) baisse des
ressources halieutiques et de la production agricole et, (v) hygiène et assainissement.
2.10.1 Les élévations de température et du niveau de mer
L’ampleur du réchauffement de la terre a des incidences sur le paysage atmosphérique ivoirien. L’élévation du taux d’humidité dans l’atmosphère a entrainé une augmentation des phénomènes météorologique extrêmes à travers de fortes pluies, la sécheresse, les vagues de chaleur les tempêtes de vent. Si les émissions de gaz à effet de serre continuent au même rythme
actuel, la tendance au réchauffement s’accéléra et les conditions météorologiques deviendront
plus variables et moins prévisibles d’une année à l’autre. Avec les élévations de température
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et du niveau de la mer, les répercussions seront ressenties différemment selon les différents
régions du littoral et le secteur de l’économie et de la société.
2.10.2 La salinisation des eaux douces
Les causes de la salinité des eaux d’eaux sont dues à l’insuffisance des systèmes d’adduction
d’eau, l’inadaptation des systèmes d’évacuation (drainage) des eaux issus de la montée des
océans et le manque d’entretien des infrastructures d’hydrauliques villageoises.
2.10.3 Déforestation des mangroves et autres espèces végétales
Les ressources de mangroves et autres espèces végétales subissent au quotidien la pression
des pêcheurs et des populations riveraines à cause du bois de chauffe pour les cuissons et le
séchoir des poissons. Malheureusement, les mangroves et autres espèces végétales sont aujourd’hui en voie de disparition le long des traits côtiers, ce qui favorise davantage l’avancée
de l’érosion côtière et les différentes formes d’inondations. Les causes immédiates se résument de façon spécifique par la mauvaise pratique du mode de prélèvement des mangroves et
des arbres, l’insuffisance des stratégies de boisement et reboisement, tandis que les causes
profondes sont l’ignorance des populations sur leur importance, le manque des politiques
d’alerte précoce et de sensibilisation des habitants par rapport aux habitudes culturelles et
traditionnelles.
2.10.4 Barrages
L’incidence du barrage de Buyo sur le fleuve Sassandra cause des dégâts matériels pendant
son ouverture qui se fait sans information et la sensibilisation des populations riveraine le
long du littoral (ex- Sassandra, Grand Basam). Les barrages effectuent au niveau du Canal de
Vridi sont l’une des causes majeure de la fermeture de l’embouchure du fleuve Comoé.
2.10.5 Carriers
Les zones d’exploitation du sable pour les besoins de construction immobilière au large des
plages sont les causes de l’avancée de l’érosion côtière dans certaines villes comme Sassandra, San-Pédro, Grand Bassam et Port-Bouet.
2.10.6 Érosion et ensablement
Le phénomène de l’érosion et de l’ensablement se traduit par la diminution de la capacité des
terres à produire de la biomasse du fait des activités anthropiques. Celle-ci concoure à la dégradation du couvert végétal livrant les sols aux actions des érosions, des processus physiques
chimiques et biologiques à travers l’absence de matière organique et de l’activité des microorganiques souvent irréversibles. Les causes immédiates sont l’aggravation du niveau des
impacts du changement et l’absence d’un système de surveillance des côtes, tandis que les
causes profondes se traduisent en termes de l’accroissement et la pauvreté de la population et
le non respect des textes et politiques en matière de gestion des ressources naturelles.
2.10.7 Pertes de la biodiversité
La diversité biologique de la Côte d’Ivoire est matérialisée par une immense richesse en ressources naturelles dont une importante partie est visible dans les régions littorales. Cependant,
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la croissance de la population et l’expansion des activités anthropiques entraînent l’érosion
des sols, la destruction des habitats naturels et la raréfaction de la faune. A ces facteurs
s’ajoutent, les impacts négatifs de la crise militaro-politique qui a provoqué un vide juridique
de la protection environnementale compte tenu du déplacement massif des populations venus
des régions du nord, centre et ouest. Les causes immédiates et profondes sont la surexploitation des ressources, la méconnaissance des questions de la biodiversité et des avantages de la
conservation, la faible application des politiques et des législations de protection des espèces
et des écosystèmes, le nombre insuffisant des agents de protection et de matériels de surveillance et des finances.
2.10.8 Baisse des ressources halieutiques et de la production agricole
La baisse des ressources halieutiques est une question récurrente qui résulte essentiellement
de l’utilisation massive des engrais chimiques et des pesticides dans l’agriculture. La production agricole quant à elle souffre des inondations des bas-fonds autour des traits côtiers et
d’absence de moyens matériel, un facteur non négligeable à la baisse de production.
La montée des eaux affecte non seulement la production halieutique mais détruit les plantations agricoles. Les inondations issues par les montées d’eau procèdent des phénomènes qui
concourent à la dégradation des terres cultivables livrant les sols aux actions des érosions, des
processus physiques, chimiques et biologiques (diminution de matière organique et de
l’activité des micro-organique). Les causes majeures sont celles de l’ensablement qui engendre la fermeture de l’embouchure, de l’utilisation des équipements inadaptés à la pêche et
aux pratiques agricoles, de la recherche de gain, du non respect du Code de l’environnement,
de l’insuffisance des ressources financières affectées au secteur public et aux organisations de
la société civile et au privé, du manque de formation adéquates et du renforcement des capacités individuelles, administratives et institutionnelles. Ainsi, bien que préoccupante la baisse
de la production agricoles et des ressources halieutiques, l’importance des problématiques
n’est pas encore bien appréhendée, parce que faute de données statistiques et scientifiques
suffisantes.
2.10.9 Hygiène environnementale et assainissement
Dans toutes les agglomérations du trait côtier, la question d’hygiène environnementale et
d’assainissement est inadéquate avec l’absence de schéma directeur. Bien que la situation
soit complexe avec la multiplicité des facteurs exogènes et endogènes qui influencent
l’équilibre des systèmes sociaux et naturels et avec la faiblesse du cadre incitatif et du système
de financement et de l’inadéquation du système d’assainissement, le scénario fatal reste du
domaine du possible. En termes de conclusion partielle, il bon de savoir que les tendances
actuelles de la dégradation environnementale des côtes concourent vers la catastrophe totale
dans un avenir proche. D’où l’importance et la nécessité des stratégies d’adaptation aux impacts du changement climatique et des actions anthropiques, ainsi que la définition des objectifs dans la durabilité en vue de permettre la qualité environnementale du littoral.
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2.10.10 Recherches et modélisation des interactions naturelles insuffisantes
L’une des causes de l’absence de solutions aux problèmes de l’érosion côtière, est le manque
des données scientifiques actualisées. Le CRO supposé conduire les activités de recherches se
trouve limité au plan institutionnel et logistique, mais aussi de ressources financières. Les
rares données existantes ne sont pas complètes et mises à jour pour pouvoir favoriser la mise
en place d’une réelle stratégie d’adaptation afin de contrer l’érosion côtière. Ces données nécessitent la révision. Il y a également l’absence de coordination et de partage d’information
des résultats scientifiques entre les structures publiques dévouées aux études des traits côtiers.
L’on note le cantonnement de chaque structure sans s’ouvrir aux autres pour cause de leadership et de chef de file.
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3 4. ACTIONS DEJA ENTAMEES
3.1
Antérieures
Le phénomène du recul du trait de côte est ancien. La gestion durable de l’espace littoral, en
tant que entité géographique spécifique, n’est pas bien visible dans les stratégies et politiques
sectorielles. Cependant, face à la dégradation persistante de l’environnement et sous
l’impulsion de partenaires internationaux, différentes mesures d’actions ont été initiées à travers notamment des programmes et des projets qui comprennent l’espace littoral.
L’on retient :
•
Le projet Grand écosystème du Golf de Guinée, qui a permis l’élaboration d’un profil
littoral et d’un plan d’action de la zone côtière,
•
Le projet de développement des communes côtières,
•
Le projet de gestion des forêts côtières,
•
Le plan national d’actions pour l’environnement dont le programme cadre de la composante 4 est consacré à la gestion de l’espace littoral, tandis que le programmes cadre
de la composante 5 est destiné à la lutte contre la pollution et composante 6 à la gestion intégrée de l’eau pour certains aspects cette zone,
•
Le projet de contrôle et réduction de la pollution des fleuves et de la lagune par les végétaux flottants communément appelé le projet végétaux aquatiques envahissants
(VEA/Pnud/Ciapol),
3.2
Actuelles (en cours)
Depuis la crise sociopolitique qui a bouleversé le pays, les bailleurs de fonds et le gouvernement ont favorisé le financement des projets traitant des questions de gouvernance, démocratie, droits humaines et croissance économique. Les questions de l’environnement ont été, en
général, relégué au second plan. Cependant quelques exceptions sont :
•
Les projets conjoints (GC-LME/PNUE/ONUDI) de gestion et protection du littoral
contre l’érosion par l’utilisation de technologie à faible coût, vise à expérimenter la
faisabilité des solutions techniques,
Pour des raisons pratiques, la mise en œuvre de ce projet conjoint de gestion couvre une superficie de 23 253 km2 soit 7% de la superficie totale du littoral de la Côte d’Ivoire. Il est limité au Nord par la côtière à l’Ouest d’Abidjan, et à l’Est par la route de Noé contournant la
ville d’Alépé, pour inclure les croissances lagunaires. Le découpage administratif correspondant à cet espace comporte 4 Régions, 12 Départements, 20 sous-préfectures, 18 communes à
l’exclusion des 10 d’Abidjan et, 240 localités (villes/villages).
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
•
Le projet de lutte contre l’érosion (PRLEC/UEMOA) dans la région de Grand Lahou,
•
Le Projet d’appui à la restauration des côtes (AEM),
•
Le projet d’appui à la gestion durable des mangroves (FEREADD),
•
Le programme de création d’une plantation biologique (WODJRADON ODON)
3.3
Activités de la Commission Européen
L’Union Européenne, depuis 2003, a priorisé les secteurs suivants dans son programme de
Coopération avec la Côte d’Ivoire. Il s’agit de : Éducation, formation & culture ; Eau, assainissement & Énergie ; Transport & Commerce ; Agriculture & Élevage ; Économie & Développement local; Redéploiement de l'administration & Décentralisation et, puis Gouvernance,
Politique & Droits de l'Homme.
Le fait de la bonne gouvernance et la décentralisation comme préalable, la thématique environnement n’apparaît visiblement pas comme une particularité parce qu’elle est tributaire de
la bonne gestion de l’environnement.
3.4
Prévues ou à venir
La Banque Mondiale vient d’arriver à la fin d'un projet régional d'appui à l'utilisation des
technologies de télédétection par satellite pour l'observation des impacts du changement climatique sur l'Afrique occidentale. Côte d'Ivoire n'a pas été inclus, étant toujours impliqué
avec ses propres problèmes politiques de l'époque. Il serait opportun que le CRO poursuive
avec la Banque des moyens dont il pourrait s'associer avec le programme ou ses séquelles.
L’agence allemande, GiZ, vient de lancer un nouveau Projet d’Adaptation au Changement
Climatique et de Stabilisation des Bases de Vie des Populations dans le Sud-Ouest de la Côte
d’Ivoire [PACCS]. L’orientation de ce projet est surtout le secteur agricole, et plutôt au nord
du pays que le sud, bien qu’avec une méthodologie très participative. Les entités concernées
du changement climatique du MEDD devraient maintenir contact avec ce projet.
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
4 PROPOSITIONS DE STRATEGIES D’ADAPTATION
Certaines propositions en termes d’actions et activités de stratégies durables d’adaptation sont
connues. Même si tous les pays du monde arrivait à adopter demain des politiques communes
vraiment durables, on ne peut pas éviter que la température moyenne du monde s’augmentera
entre 20 et 40, et que le niveau de la mer s’élèvera [au moins] entre 0.6 mètre et 1.5 mètres
jusqu’à la fin du siècle. Cette élévation du niveau de la mer sera accompagnée et exagérée
par des extrêmes météorologiques de plus en plus sévères qui, ensemble, menaceront toute la
zone côtière. Ces phénomènes sont déjà inévitables, et chaque année que la consommation
de l’humanité mondiale en énergie et matériels ne diminuera pas radicalement, l’élévation de
température et du niveau de la mer s’accélérera. Une hausse de température moyenne de 10C
depuis le début du 20ièmesiècle a déjà été notifiée (remarquée) et on a déjà souffert des tempêtes et inondations extrêmes pendant les derniers 5-8 ans.
L’objectif final de cette proposition de stratégies d’adaptation, vise à combattre les impacts du
changement climatique qui viendront à l’avenir, et d’être capables de protéger les bases de vie
des habitants vivant sur les traits côtiers.
Une stratégie dans n’importe quel secteur, devrait commencer par la connaissance des réalités
d’ordre sociales et économiques afin d’éviter le pire des possibilités négatives. Cette stratégie
d’adaptation doit avoir une perspective sur le long terme, reconnaissant les inévitabilités de
l’avenir et une perspective à court et moyen terme par rapport aux actions qui peuvent freiner
les effets et, acheter du temps pour permettre à la société de s’organiser utilement.
4.1
4.1.1
Stratégies sur le long terme
Progressivité des mesures [favoriser les conditions de retrait des habitants des
traits côtiers vers les hautes terres fermes]
Donnée la certitude aux habitants par les autorités publiques, notamment les municipalités que
les traits côtiers sont des espaces habitables, c’est induire en erreur l’humanité. Aujourd’hui,
les traits côtiers sont davantage menacés par la mer et la réalisation des grands ouvrages
d’infrastructures économiques, en termes d’investissement sur le littoral ne devra plus être
encouragée. Désormais, de tels investissements doivent être réalisés sur les terres plus élevées
et plus stables, même si les coûts s’avéraient plus élevé. Il est démontré de nos jours par des
études effectuées, que les coûts économiques des mesures d’adaptation sont bien en dessous
des coûts de ne rien faire [IPCC].
En effet, la planification urbaine doit désormais favoriser l’occupation des populations sur des
hautes terres fermes. Cette stratégie, adoptée et suivie dès maintenant, pourrait permettre que
la plupart des habitations et des infrastructures sociales et économiques actuelles le long des
traits côtiers soient transférées vers les zones plus stables d’une façon graduelle, sans trop
précipitation, de dérangement et de confusion sociale. Celle-ci peut-être faite de l’intérieur au
fur et à mesure que les investissements doivent se renouveler.
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
En même temps, les zones vidées sur la côte, principalement les rives des lagunes, pourraient
être semées de végétation de mangroves et d’autres espèces végétales appropriées afin de renforcer et stabiliser la zone de contact des terres avec la mer.
4.1.2
Parfaire les données et connaissances scientifiques
Les chiffres en termes de taux d’élévation de température et du niveau de la mer cités cidessus sont estimatifs. La moyenne mondiale varie en fonction de la topographie et la géographie de chaque région. Une stratégie cohérente vis-à-vis des impacts du changement climatique doit se baser sur les donnés scientifiques les plus fiables et actualisées afin de pouvoir
prévoir les effets probables sur l’avenir à court, moyen et long terme. Chaque pays, chaque
région géographique, est différent et mérite des études spécifique pour déterminer exactement
par combien de mètres la mer doit s’augmenter chaque année et par combien de degré, le tout
pour pouvoir modéliser les impacts sur tous les aspects de la vie.
La Côte d’Ivoire n’a pas encore cette capacité scientifique. Il est donc urgent de l’assurer afin
que le pays soit doté des données pour préparer l’esprit des populations à pouvoir se protéger
(et profiter) des événements et des situations qui se présenteront et envisager de telle action
relève du court terme avec une envergure très longue.
4.1.3
Développer la capacité des populations à réagir en cas de catastrophe
Les leçons tirées des nombreux désastres du monde montrent que la différence entre un phénomène météorologique dommageable et une situation catastrophique mortelle se situe au
niveau de préparation des esprits des populations. Les vraies catastrophes se produisent en
raison du manque de préparation à cause de l’incapacité de prévoir un phénomène météorologique et/ou le manque de services de secours. Au fur et à mesure que le temps devient de plus
en plus violent, la Côte d’Ivoire doit développer sa capacité de réponse et de réplique aux
phénomènes naturels. Une partie est la prédiction des évènements (v. 5.1.2) et, l’autre partie
est d’avoir les services de secours et de génie civil préparé pour atténuer les effets. Certains
pays, les plus menacés, sont déjà bien avancés dans ce domaine [ex-Bangladesh, Japon]. Le
gouvernement Ivoirien doit apprendre de l’expérience de ces pays en les sollicitant en appui et
assistance technique.
Également, il importe que la Côte d’Ivoire se prépare aux effets des sècheresses importantes
dans l’avenir – pas seulement au nord du pays, mais aussi sur le littoral. Il faut déjà rechercher
les moyens de résistance à la sécheresse pour la pratique de cultures importantes le long des
traits côtiers. Il faut aussi renforcer l’agriculture de subsistance et l’infrastructure de commercialisation des cultures vivrières, car l’effet mondial du changement climatique sera de placer
la production alimentaire en condition de stress et se préparer pour telle situation placera la
Côte d’Ivoire en avance sur les autres pays.
4.1.4
Stratégie politique
Le changement climatique est le résultat d’au moins un siècle de mauvaise gestion de
l’environnement par les pays industrialisés. Le changement climatique, déjà ressenti, a montré
que le monde entier ne peut que vivre selon ses moyens. Il n’y pas d’autre monde à exploiter.
Les changements radicaux d’économie politique seront inévitables dans les pays dits « avan-
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
cés ». Les sociétés d’Afrique, avec plus d’expérience de fonctionner avec peu de moyens, se
retrouveront mieux placé et, en effet devraient montrer (soit obliger) les voies la plus durable.
Un rapport de la Banque Mondiale a déjà démontré que, du point de vu économique, les cultures vivrières sont plus rentables que les cultures commerciales, dont le bénéfice principal
pour le pays est de gagner un revenu en devises externe. Une concentration sur la production
vivrière donnera plus de bénéfices économiques et renforcera le pays de point de vue stratégique, en rompant la dépendance sur les importations. Du fait d’être indépendant du point de
vu alimentaire, rendra le pays plus puissant et plus influent face aux pays industrialisés et aux
effets du changement climatique.
4.2
Stratégie à Court et Moyen Terme [gagner du temps]
Dans toutes les actions humaines, le facteur le plus limitant est le temps. Le niveau de la mer
continue et continuera à s’élever. Les évènements extrêmes deviendront de plus en plus fréquents comme l’exemple des houles exceptionnelles du mois d’Août 2011 qui a autant détruit
les habitations et fait des dégâts humains au sein des populations par la forte érosion. Ce phénomène se reproduira tôt ou tard. La stratégie doit être mise en œuvre immédiatement, et donc
doit être exprimée de façon claire quant à sa mise en œuvre afin de gagner du temps à travers
des actions ci-dessous proposées et, qui doivent ensemble diminuer les risques et les pertes
dues au changement climatique. Il s’agit des propositions concrètes qui pourraient être financées séparément ou ensemble, soit sur le budget du gouvernement, soit par des bailleurs de
fonds. Elles sont listées par ordre de priorité déterminé par un atelier participatif avec toutes
les parties prenantes engagées sur la problématique du littoral ivoirien. En commençant par
l’action no.1, nous posons donc qu’on peut financer chaque « projet » successivement afin
d’être assuré de s’attaquer aux problèmes les plus prioritaires.
Les projets 1 à 11 sont les projets pour lesquels le financement public doit se trouver en urgence. Les projets 12 à 17 sont nécessaires et stratégiques mais, puisqu’ils seront mis en
œuvre par des entités commerciales sans liens au gouvernement, nous n’avons pas préparé des
fiches d’identification de projet. La préparation de ces fiches sera faite par les entreprises
concernées [les ports, la compagnie d’électricité, etc.] au moment approprié.
Priorité
TITRE et
RÉSUMÉ de PROJET
PROBLÈMES
CONFRONTÉS
(Chapitres référents)
PROJETS 1- 11 SONT LES PROJETS PRIORITAIRES, POUR LESQUELS FINANCEMENT EST RECHERCHE.
01
Appui matériel au CRO pour la réussite de sa mission assignée
TOUS
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Ce projet est intégralement connecté à la modélisation dynamique du profil littoral (5). L’institution censée réaliser les
études amenant à la modélisation, et la modélisation elle-même,
est la Centre de Recherches Océanologiques [CRO]. Cette institution est actuellement en déficit logistique pour pouvoir réussir sa mission assignée [ex. véhicules de terrain, équipements
techniques et informatiques, budget de fonctionnement, etc.]. Il
est essentiel que le CRO soit doté des équipements AVANT le
démarrage du projet de modélisation, pour éviter le risque
d’une perte de temps, qui pourrait mettre en cause la sécurité à
long terme des côtes.
02
Mise en opération des mécanismes de consultation publiques des Acteurs / Parties Prenants
TOUS
La stratégie d’adaptation efficace au changement climatique se
fera seulement à travers une compréhension complète de la part
des communautés des enjeux et une participation effective des
communautés pour la prise des décisions qui les affecteront.
Cette vérité a été prouvée maintes fois dans des autres pays et
sociétés.
Ce projet consiste à propulser l’ancrage de la démarche participative et le partenariat effectif entre les acteurs dans un cadre
de concertation permanente, impliquant toutes les parties prenantes (OSC, ONG, Etat, industries touristiques, chefferies traditionnelles, partenaires au développement) et proposer une
réforme du dispositif existant, suite à un processus consultatif.
Il est prévu la création d’une entité, qui devrait combiner la
recherche et la gestion d'un ensemble de connaissances techniques avec la coordination des politiques et, de gérer la base
des données (multidisciplinarité des connaissances à gérer et le
nombre des secteurs à coordonner) à travers une entité supraministérielle qui pourrait être, par exemple, un Observatoire du
Littoral (v. Rapport Hollandais) ou un Haut Commissariat du
Littoral (v. ACP). L’importante est qu’elle soit gouvernée de
façon participative avec une autorité trans-sectorielle.
03
Modélisation dynamique du profil littoral
L'érosion côtière est formée d'un complexe d'influence qui est
non maitrisé. Ce n’est pas suffisant même de pouvoir mesurer
ses influences, sinon de comprendre son développement à travers des décades et les modéliser. La réussite de cette compréhension du profil littoral offrira des estimations prédictives, qui
permettront la planification à long terme. Sans comprendre les
TOUS
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
causes de base il est impossible de savoir comment combattre
l'érosion, ou au moins minimiser ses effets, sans risquer de causer des autres problèmes ailleurs : une structure peut donner
une protection locale, tandis qu'elle provoque une perturbation
additionnelle à côté. Il faut donc un système compréhensif de
suivi des informations géophysiques et socio-économiques de
la côte. C’est sur la base de ces donnés qu’il sera possible de
formuler les modèles historiques et puis prédictifs de
l’évolution du trait de côte, et proposer les types
d’aménagement nécessaire à la protection du site. Les influences qui doivent être soigneusement suivies sont : les courants continentaux/régionaux et locaux ; l’historique météorologique (températures, vents et pluviométrie); la sédimentologie
des fleuves et de la mère ; la géologie de base, et la profile actuelle de la terre sous-marine depuis la littorale jusqu’au (et
incluant) la falaise continentale et les actions anthropiques
[mappées]. Pour cela il faut les instruments appropriés pour
mesurer ces phénomènes. Il faut un système de calcules à la
hauteur des donnés à traiter, et des programmes de modélisation, pour produire des modèles numériques, la capacité de
construire et manipuler des modèles physiques pour tester les
interventions proposées avant d’investir. Il faut aussi prévoir
des stages étrangers de perfectionnement technique pour assurer une capacité nationale de maitriser ces techniques.
04
Appui à l'application des Lois environnementales en Côte
d’Ivoire
Les délits environnementaux prennent différentes formes qui
vont de l’ignorance des règles et des règlements aux pratiques
frauduleuses, en passant par l’abus de pouvoir et l’exploitation
illégales des ressources et des produits. Les non-application et
non-respect des lois environnementales ont un impact important
et négatif sur les moyens de subsistance et le bien-être des
communautés rurales. Ce projet permettra de contribuer au contrôle efficace des dispositifs réglementaires, à renforcer la capacité institutionnelle du gouvernement et d’autres institutions
parties prenantes en matière de conservation de
l’environnement et de gestion durable des ressources naturelles
à travers : (i) la gouvernance environnementale, le renforcement des capacités et la consolidation des institutions et; (ii) la
gestion environnementale et la conservation intégrées des ressources naturelles.
Il s’agira d’un volet important de sensibilisation des juristes et
TOUS
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
services policiers et du public sur l’existence et la nature des
lois, et un volet d’appui technique et matériel pour assurer la
capacité physique des services de pouvoir remplir ces fonctions.
05
Mise en œuvre d'une stratégie de sensibilisation et communication
TOUS
La problématique des traits côtiers est, certes l’affaire des décideurs, mais aussi l’apanage des populations. Ce projet consiste
à créer entre les décideurs et les populations un canal d’échange
et de forum de discussion, d’associer les populations aux prises
de décisions idoines et ravitailler des liens de confiance quant à
la réussite et l’adhésion de tous aux idéaux. Il consiste à
s’assurer que la société, à tous ces niveaux, soit bien informée
en tout moment, de l’imminence inévitable de certains effets de
changement climatique, du genre d’impactes que le changement
climatique apportera, de l'échelle de temps dans lequel ces phénomènes se produiront, et des mesures qui pourraient être entamées pour faire face à cette réalité. Il est aussi important que
le petit commerçant en bidonville ait cette conscience, que
l’agriculteur en zone rurale et le législateur en milieu urbain.
06
Ouverture de la sortie du fleuve Comoé sur l'océan
Ensablement
des estuaires
C’est un rappel de projet déjà planifié par l’équipe Sogreah, (ch. 3.1.2);
avec une réactualisation des prix, et en vue des changements
possibles de la situation sur le terrain. Le projet se justifie, en
principe, pour des raisons écologiques [la fermeture de la
bouche du fleuve empêche la remonté d’espèces importantes de
poisson pour la reproduction, et la dilution des eaux de la lagune par les eaux douces fluviales est en train de changer
l’écologie] et les raisons économiques [la pêche pourrait reprendre dans la lagune, et les plages des côtés devraient se recharger de sable], mais une étude de modélisation est nécessaire
à préalable. Le projet, tel comme il est actuellement conçu,
consiste à draguer le lit ancien de l’embouchure [en redistribuant ce sable sur la côté Est, et construire les digues de protection le longue du Canal, en suivant approximativement la forme
du Canal du Vridi. Une étude de modélisation est nécessaire,
pour savoir le comportement de l’ensablement sur le long terme
et sur les deux côtés de l’ouverture. En plus, un modèle devrait
montrer le débit correct du fleuve de Comoé par rapport au Canal Vridi afin de s’assurer de l’équilibre qui permettrait aux
deux côtes de fonctionner de façon optimale.
Incidence sur
la forêt et la
biodiversité
(ch. 3.1.4);
Problèmes de
santé (ch.
3.1.5)
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
07
Reboisement stratégique des zones côtières avec des man- Erosion
exagérée
groves et/ou autres espèces appropriées
Aujourd’hui, les scénarios de changements climatiques prévoient l’augmentation de la fréquence et de l’intensité des tempêtes brusques qui exacerberont l’érosion à travers le mouvement de plus grandes quantités de ressources côtières. Au chapitre des prévisions figure l’élévation du niveau de la mer, affectant ainsi les villes et villages côtiers notamment, et pouvant
conduire à un problème social grave de délocalisation et de
réinstallation. Ce projet favorisera la réduction des vitesses actuelles de l’érosion côtière et de renforcer la résistance des écosystèmes côtiers aux effets prévus des changements climatiques
en vue de maintenir la capacité d’adaptation des écosystèmes
par le biais de mesures conçues pour diminuer les agressions
anthropogéniques et préserver les habitats, permettant ainsi de
protéger les espèces végétales et animales menacées, la stabilisation de l’érosion côtière grâce à la réhabilitation du couvert
végétal indigène, la mise en œuvre de mesures de conservation
des sols pour réduire le ruissellement, par la plantation
d’espèces locales pour la stabilisation des dunes de sable, le
développement de moyens de subsistance alternatifs (apiculture, écotourisme, gestion forestière), reforestation des mangroves, diffusion des nouvelles technologies (surtout en matière
d’énergie) pour arrêter la dégradation des mangroves, ressources écologiquement importantes.
08
(ch. 3.1.1);
Ensablement
des estuaires
(ch. 3.1.2);
Déforestation
des mangroves
et autres
espèces
végétales (ch.
3.2.3); Pertes
de la
biodiversité
(ch. 3.2.7);
Baisse des
ressources
halieutiques et
de la
production
agricole (ch.
3.2.8).
Prospection des sources alternatives de sable pour la cons- Erosion
truction, exploitables avec le moindre impacte environne- exagérée
(ch. 3.1.1)
mental.
Les carrières représentent l’une des causes de l’érosion côtière
par enlever des quantités importantes de matière primaire des
plages tout le long de la côte. Bien qu’il y plusieurs manières
d’aborder ce problème [sensibilisation, application des standards plus strictes en la construction, la législation et son application], il faut accepter que le secteur de construction continuera à avoir besoin toujours du sable. Il faut, cependant, s’assurer
des autres sources de sable, approprié aux besoins de la construction, pour pouvoir guider les opérateurs vers les options de
moindre impact environnemental. Après, la prohibition totale
d’extraction des plages est essentielle. Il serait crucial qu’une
étude par une équipe locale [universitaire ?] soit mobilisée.
09
Fond pour les micro-projets [sous appels de proposition]
A voir
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
expérimentaux de protection locale contre l'érosion
Certaines options, comme les épis, les faux récifs, etc. ont été
proposés. Leurs effets le long du temps ne sont pas garantis
mais, avec orientation technique, ils serviront des études de cas,
pour accompagner les recherches océanologiques. Leurs coûts
au niveau local ne sont pas exorbitants, et ils pourraient faire
l’objet de petits projets communautaires – tels comme a été fait
dans l’Océan Indien. Il s’agit de mettre à disposition un fond,
géré par un équipe de projet, qui lance les appels d’offre ouverts aux communautés et les ONG locales. Un programme de
sensibilisation et de formation en gestion est un préalable essentiel. Le processus a été testé avec réussit en Afrique Orientale. Ils serviront de mesures d’atténuation au court terme et
d’un champ de recherche appliquée qui valorise les connaissances locales, qui pourrait avoir, en plus, un impact important
en termes de relations publiques.
10
Révision des plans d'urbanisation et peuplement humain Urbanisation
envahissante
aux zones côtières
(ch. 3.1.8)
L’élévation du niveau de l’océan, même si les pays du monde
arrêtent d’émettre le CO2 demain n’empêchera de réduire le
taux des poussées de l’érosion côtière. L’urbanisation des villes
côtières et le peuplement des populations ont été parfois réalisés sans une réelle politique de cadastre. Ce projet permettra
d’analyser les formes d’occupation des espaces (habitation,
champs, etc), de maîtriser les flux humains et les diverses activités socio-économiques engendrées. Il favorisera de corriger
les ratés quant aux anciennes initiatives de délocalisation et
d’installation des populations des côtes vers les terres fermes.
11
Aménagements contre l'érosion à Assinie
A Assinie, il est démontré que l’industrie du tourisme occupe
près de 90% de la population active et contribue pour plus de
40% à son produit intérieur brut. En ce qui concerne
l’exploitation des plages et des espaces d’habitation, les superficies s’emblavent chaque année rendant le territoire d’Assinie
tributaire du caractère aléatoire face aux effets de l’érosion de
ses côtes. Cette situation rend vulnérable la majorité des activités économiques et sociales au changement et à la variabilité du
climat. L’aménagement contre l’érosion contribuerait à la sécurisation des côtes et donc la dégradation de l’environnement.
Avant toutes actions, il serait rationnel de mener les activités
suivantes : (i) réaliser une étude d’Avant Projet Détaillé (modé-
Erosion
exagérée
(ch. 3.1.1) ;
Tourismes et
loisirs (ch.
3.1.9).
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
lisation des comportements des marées, de la sédimentation et
de l’érosion; élaboration du document technique d’exécution;
dossier de consultation pour les travaux; stratégie de mise en
œuvre; suivi- contrôle des travaux et de ces effets; appui pour la
gestion ...) ; (ii) désensablement (excavation et imperméabilisation du fond de mer) ; (iii) définition et mise en place d’un dispositif de protection immédiate, rapprochée et éloignée de la
mer contre l’ensablement (périmètre de protection, plantation
d’espèces végétales locales appropriées, brise vent, diguettes de
protection contre l’érosion, ...) ; (iv) mise en place d’un dispositif de gestion de l’ensemble (Comité Local de l’Eau, réglementation des activités, mécanisme de gestion, structure légère
d’entretien et de veille) au niveau local en relation avec
l’Administration publique et les usagers; (v) renforcement, par
la sensibilisation aux changements climatiques et par la formation, des compétences des acteurs directement impliqués dans
la gestion concertée de la côte.
PROJETS POUR LESQUELS LA RESPONSABILITE D’EXECUTION N’INCOMBE PAS
AU GOUVERNEMENT
12
Vider les stocks de sable derrière les barrages et les rame- Erosion
exagérée
ner en avale.
(ch. 3.1.1);
Il est constaté que l’une des causes fondamentales de l’érosion Barrages (ch.
des côtes est le manque progressif du matériel primaire, soit le 3.2.4)
sable. La raison est que les sédiments naturels des fleuves reste
attrapé derrière les multiples barrages sur les fleuves principaux. Une solution avec grand potentiel, donc, devrait être de
bénéficier de ces sédiments, en l’envoyant de façon naturelle
possible en avale des barrages par le fleuve vers la mer. Avant
d’atteindre cet objectif, des études préalables sont nécessaires
pour : (1) s’assurer de la quantité de sédiments disponibles derrière chacun des barrages ; (2) étudier les moyens les plus appropriés de retirer les sédiments des lacs et ses coûts ; (3) étudier [modeler] le comportement du sable lâché, pour s’assurer
que l’activité portera un bénéfice aux plages.
Ce projet peut être divisé en deux étapes : (i) études : en supposant que le CRO soit équipé, toutes les études pourraient être
conduites par le CRO, le Ministère de l’Energie ou le Ministère
de Mines; (ii) mise en oeuvre : Appel d’Offres.
13
Aménagements de lutte contre l'érosion autour du Canal de Érosion et
ensablement
Vridi
(ch. 3.2.6)
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Présentement, l’érosion menace la zone industrielle à l’Est du
Canal de Vridi. Elle est causée par les tourbillons maritimes
locales, conséquentes de l’effet de la digue Ouest du Canal.
Ces tourbillons érodent le côte à l’Est du Canal. Un épis supplémentaire plus à l’ouest a été proposé, pour changer le comportement des courants.
L’ouverture éventuelle de
l’embouchure de la Comoé changera l’équilibre entre ces deux
sortis à la mère et puisse possiblement atténuer l’effet aspiratoire du Trou sans Fond. Tout ceci devrait être le sujet d’un
modèle préalable, pour être plus sûr des conséquences à long
terme de tout ouvrage. Le Port d’Abidjan est autonome et peut
chercher ses propres financements. L’important est de s’assurer
que la solution choisie n’apporte pas des retombés négatifs ailleurs.
14
San Pedro : protection portuaire – Digue Est du Port
La sédimentation observée au tombolo et près de la structure
semble avoir diminué l'apport en sédiments de la zone portuaire. Ceci peut conduire à l'érosion du niveau du lit à proximité du brise lames principal. Si un tel phénomène se produisait,
le brise lames risquerait d'être endommagé par l'exposition à
de plus hautes vagues. Il est recommandé d'investiguer ces hypothèses en commençant par la collecte de données locales, de
sondages, de conditions météos et marines, de données de dragage, etc. L'analyse de données et un modèle conceptuel permettra de mieux saisir les causes principales de la sédimentation, et donc d'érosion. Il est recommandé de développer un
modèle numérique pour évaluer la situation actuelle et pour
prévoir les tendances futures. Un tel modèle peut facilement
être utilisé pour simuler et évaluer des mesures alternatives
dans le secteur du port. [Extrait du rapport Deltares/UNESCOIHE]
Recherches et
modélisation
des
interactions
naturelles
insuffisantes
(ch 3.2.10)
Le Port de San Pedro est autonome et peut chercher ses propres
financements. L’importance est de s’assurer que la solution
choisie n’apporte pas des retombés négatifs ailleurs.
15
SEIA du barrage proposé de Soubré: Evaluation Econo- Barrages (ch.
3.2.4); Erosion
mique, Environnementale et Sociale
La proposition de construire un autre barrage à Soubré a été
décidé par le gouvernement ivoirien. La construction des premiers barrages hydroélectriques en Côte d’Ivoire n’a pas tenu
compte des études d’impacts sur l’environnement en général et
en particulier celle des traits côtiers et populations vivant sur les
exagérée
(ch.3.1.1);
Érosion et
ensablement
(ch. 3.2.6)
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
côtes. Pourtant, il est démontré que les impacts négatifs ont été
importants. Vu le projet de construction du second barrage sur
le fleuve Sassandra, il serait très important d’intégrer une analyse des problèmes environnementaux que cette construction
entrainerait spécifiquement sur le littoral, et de proposer des
mesures d’atténuation.
16
Aéroport – Autoroute
Urbanisation e
Ce site a été identifié comme un « point chaud » par la mission nvahissante
(ch. 3.1.8)
Deltares/UNESCO-IHE : “Il est évident que ce site représente
un problème urgent qui devra être réglé dans un futur proche. Il
est recommandé de démarrer la collection de données axée sur
le recueil de données marines et historiques, d'échantillons sédimentaires, de conditions météorologiques, etc. Basé sur ces
données, un modèle conceptuel de cette section du littoral peut
être développé, incluant le Canal de Vridi et le Trou sans Fond.
Un modèle numérique est grandement recommandé afin d'étudier les différentes alternatives, i.e. rechargements des plages,
épis ou une combinaison des deux. Une tâche importante devrait être la recherche de sources appropriées de sable, soit dans
la lagune, dans le trait de côte de l'Ouest du Canal de Vridi ou
sur le fond marin au large des côtes. Les entreprises de dragage
devraient être contactées pour leur expérience et leurs capacités
en Afrique de l'Ouest. Durée typique d'une telle étude: 3 6
mois.” Ces démarches sont intrinsèquement à court terme – les
mesures d’atténuation urgentes. L’emplacement actuel de
l’aéroport sera sans doute menacé à long terme par l’élévation
du niveau de la mère, et son déplacement éventuel à un site plus
élevé semble inévitable. Le gouvernement doit désormais
commencer la recherche d’un site alternatif. La nécessité de
capacité aéroportuaire est constaté, au lieu de contempler une
expansion du site actuel, la stratégie doit être de commencer à
construire sur le nouveau site progressivement.
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
5 FICHES DE PROJETS PROPOSES
Dans ce chapitre, les actions décrites dans le tableau des pages antérieurs ont été préparées en
forme de fiche de projet, avec l’intention chacune peut être extrait et présenté directement au
gouvernement ou à un autre bailleur de fonds pour financement. C’est le premier pas. Normalement les bailleurs demandent de monter leurs propres missions de préparation de projet
plus détaillée.
Ces fiches suivent le format de la Commission Européenne. C’est un format assez standard,
qui comporte toutes les informations normalement demandées par n’importe quel bailleur.
Certaines informations ne sont pas encore disponibles. C’est pour cela qu’il y a dans chaque
fiche certains tableaux laissés en vide, mais on a trouvé que c’était important de les laisser
comme ça, pour signaler la nécessité de les remplir à la longue.
Les fiches sont présentées par la suite chacune commençant sur un page nouveau, pour faciliter leur extraction.
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
5.1 Renforcement des Capacités Logistiques et Techniques Opérationnelles du CRO
FICHE D’IDENTIFICATION DE PROJET
A- Données Clés
1. Titre
Renforcement des capacités logistiques et techniques opérationnelles du CRO
2. Pays
Côte d’Ivoire, Afrique de l’Ouest
3. Secteur
Environnement
4. Mots Clés
Changement Climatique, GIZC
6. Valeur Estimé: FCFA 376,868,287
EUR 574 532
В - CALENDRIER PREVISIONNEL
Propriétaire du Projet:
Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
Agence d’Exécution:
Centre de Recherche en Océanologie (CRO)
Autres Partenaires:
Ministères du Gouvernement; Universités et Centres de Recherches Nationales et Internationales.
1.
Résumé
Ce projet est intégralement connecté à la modélisation dynamique du profil littoral (projet 3).
L’institution censée réaliser les études nécessaires à la modélisation, et la modélisation ellemême, est le Centre de Recherches en Océanologie [CRO]. Cette institution, dans le contexte
actuel, ne détient pas le minimum d’équipement de base pour assurer ses missions (véhicule
de terrain, équipements technique et informatique).
Il paraît essentiel que le CRO soit doté de ces équipements, au préalable bien avant le démarrage du projet de modélisation. Il faudra éviter de courir le risque d’une perte de temps, des
blocages à même de retarder la mise en œuvre du projet susmentionné. Les études de dyna-
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
mique sédimentaire et de suivi de l'érosion côtière sont programmées sur trois années, les
mesures de terrains sur les 30 premiers mois, les analyses et l’interprétation des données durant les trois années. Le rapport final sera produit au dernier semestre de l'année 3.
Le budget estimé de ce projet est de Fr.CFA. 379 496 051, soit EUR 578 538, et le temps de
la mise en œuvre sera de 3 ans.
2.
Justification
2.1
Analyse des problèmes
Le littoral de Côte d'Ivoire se développe d'Est en Ouest sur près de 550 kilomètres de côtes, ce
qui en fait l'un des plus étendus des pays de l'Afrique de l'Ouest, juste après celui du Nigeria.
Le littoral ivoirien fait partie du domaine guinéen et se subdivise en trois secteurs : TabouSassandra, Sassandra-Port-Bouët, Port-Bouët–frontière du Ghana. A l’Ouest de Sassandra, se
développe une côte rocheuse où alternent plages sableuses et falaises. Tandis qu’à l’Est, on
distingue une côte sableuse et des systèmes lagunaires bien développés (lagunes de GrandLahou, lagune Ebrié.lagune Aby) .
L’érosion côtière, qui est un phénomène mondial, affecte sérieusement les pays côtiers de
l’Afrique de l’Ouest, de la Mauritanie au Nigeria. Cette région est exposée à une sévère érosion depuis quelque décennie.
En Côte d’Ivoire ce phénomène est préoccupant entre Grand-Lahou et Assinie (150 Km de
côte) dans la zone du bassin sédimentaire, caractérisée par les grandes lagunes séparées de la
mer par des bas cordons littoraux.
L’érosion constitue un risque côtier majeur, qui est amplifié par le changement climatique et
la remontée actuelle (et future) du niveau marin. Ce phénomène est exacerbé par l'ampleur et
l'intensité des pressions humaines (agro-industrie, urbanisation, pêche, tourisme, ports).
En effet, en Côte d'Ivoire, les 2/3 du trait de côte sont déstabilisés par l'érosion. La perte de
terre, selon le recul du trait de côte est de l’ordre de 1 ou 2 mètres par an, mais des évènements extrêmes, comme ce du mais d’août 2011, peuvent causer des pertes jusqu’à 20m. de
côte perdus à la mer. Ce phénomène a une dimension économique et sociale considérable. Il
provoque des destructions d'habitats et d'infrastructures du fait de l'intense concentration des
populations sur le littoral.
Les projections mondiales relatives aux impacts des changements climatiques laissent envisager une accentuation de l'élévation du niveau de la mer avec pour corollaire un renforcement
des processus d'érosion des côtes basses. On peut prédire l'aggravation à terme, si un véritable
plan de gestion du littoral n'est pas appliqué. La mise en place d'un tel plan doit s'appuyer sur
une bonne connaissance du fonctionnement du littoral, donc de l'évolution du trait de côte.
Constitué autour de deux grands pôles urbains phares, Abidjan (Sud-est) et San-Pedro (Sudouest), le littoral est une région de forêts, de lagunes, de grandes plantations de cacao,
d’hévéa, de palmier à huile, d’ananas et d’autres produits agricoles destinés à l’exportation.
De plus, du fait de sa grande étendue, c’est une zone de développement par excellence du
tourisme balnéaire, réputé pour la beauté de ses sites et de ses plages telles qu’Assinie, Assouindé, Grand-Bassam sur la côte Est, Monogaga, Taky, Boubélé, Dawa, la Baie des sirènes
dans sa partie Ouest.
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Ainsi, dans la perspective de faire de la Côte d’Ivoire un pays émergent d’ici à 2020, plusieurs
documents politiques stratégiques de réduction de la pauvreté, de développement et de relance
économique ont été élaborés. Il est clairement mentionné dans ces documents stratégiques,
cinq (5) grands points essentiels pour l’atteinte des objectifs fixés. Parmi ces points, le point
suivant « les populations vivent dans un environnement sain et un cadre de vie adéquat » est
un caractère décisif au bien-être et à la sécurité sociale des populations. Ce point met l’accent
sur l’amélioration de la gestion des risques de catastrophe telles que l’érosion côtière qui causent de graves dommages sur la vie humaine, les habitations, les infrastructures, les secteurs
d’activités, la biodiversité, etc. (Cf. Plan National de Développement 2012-2015). Cela passe
nécessairement par la mise en place d’un programme d’adaptation aux effets néfastes aux
changements climatiques sur le littoral ivoirien.
C’est dans ce contexte que la Côte d’Ivoire à travers le Ministère de l’Environnement et du
Développement Durable en collaboration avec l’Equipe Intra ACP de soutien institutionnel à
l’Alliance Globale sur les Changements Climatiques a reçu l’assistance technique du Programme ACP, pour proposer une stratégie nationale de gestion de la zone côtière en vue des
menaces croissantes occasionnées par le changement climatique. Cette stratégie a deux étapes.
À long terme elle consiste :
• à s’assurer des capacités techniques de pouvoir suivre les phénomènes côtiers et les
mesurer, afin de pouvoir modéliser les impactes et les prévoir à temps de mettre en
place des mesures d’adaptation appropriés.
• à reconnaître l’inévitabilité d’une certaine élévation du niveau de la mer pendant au
moins le prochain siècle, et de promouvoir le déménagement des grands investissements infrastructurels industriels et des populations humaines, vers les terres plus élevées de l’intérieur.
Pour le court terme, une série d’actions complémentaires sont proposées, qui visent attaquer
les causes fondamentales de l’érosion agressive qui se constate depuis quelques années. Ce
projet fait partie de cette stratégie.
2.2
Contexte sectoriel : Stratégies et politiques du gouvernement
Le long du littoral ivoirien, des liens cruciaux existent entre la pauvreté, la conservation des
ressources, la dégradation de l’environnement et la sécurité alimentaire. Certaines initiatives
politiques existent pour permettre l’intégrité environnementale de la zone côtière et par la
même occasion renverser la tendance négative de l’érosion côtière face aux effets du changement climatique. Ainsi, dans le souci d’une gestion durable des ressources, la Côte d’Ivoire a
développé des plans stratégiques dont les principaux sont les suivants :
•
La Politique National de l’Environnement (2011) est la référence principale par
rapport à l’environnement. Le document ne parle pas particulièrement de la problématique des côtes ni du changement climatique, mais donne un cadre général et global de
la situation environnementale et propose des démarches pour protéger le patrimoine
environnemental.
•
La Seconde Communication Nationale sous la Convention Cadre des Nations
Unies sur les Changements Climatiques (2010) expose la situation actuel du pays à
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
cet égard. Elle traite beaucoup plus de l’impact des activités économiques sur le climat que de l’impact du climat sur la vie des populations et l’environnement. Les chapitres qui traitent de « Vulnérabilité, Adaptation et Atténuation » se concentrent sur les
ressources agricoles et l’eau douce. Les impacts sur les ressources maritimes et côtières ne sont pas pris en considération.
Pourtant la Seconde Communication évoque la concentration avec les populations des
zones côtières du sud-ouest, où la richesse des sols déboisés et la promotion des cultures de rente, surtout le cacao, le café et le palme d’huile, ont favorisé une immigration massive des populations venues du nord. L’élévation de la température et la
baisse de pluviométrie du nord-est vers le sud-ouest, présagés par les modèles climatiques, risque d’aggraver la pression de migration en même temps que des menaces sur
la productivité du système agricole, alors que la population en dépend.
•
Le Livre Blanc du Littoral de Côte d’Ivoire (2004) propose une stratégie pour la
gestion des côtes qui met l'accent sur les questions foncières, sur la pollution, sur
l’établissement d’un encadrement institutionnel pour gérer le littoral, et sur l’éducation
de la population. Les défis présentés par le changement climatique, pourtant, ne sont
pas suffisamment traités ce document.
•
Le plan directeur forestier, adopté en 1988, a pour but, entre autres, la reconstitution
du couvert végétal forestier et le rétablissement à l’horizon 2015 du potentiel productif
de la forêt. Ainsi, un bilan diagnostic exhaustif forestier a été mené en 1998 et a fait
l’objet d’une nouvelle stratégie forestière prenant en compte les aspects du changement climatique dont le cadre politique de pilotage avait été installé afin de corriger
les insuffisances;
•
Le plan directeur du développement agricole, adopté pour une période allant de
1992 à 2015, prend en compte les impacts du changement climatique et
l’environnement dans le cadre de la modernisation des exploitations agricoles avec des
mesures sur le foncier;
•
Le plan de développement des pêches et de l’aquaculture qui a été adopté en 2009;
Tous ces documents de politique ne se traduisent souvent en action que par l’application des
lois. Le Code de l’environnement (1996) est le levier législatif pour mettre en œuvre ces
politiques et plans divers, intégrant les initiatives des ONG et du secteur privé. Sous le parapluie de ce Code, se regroupent plusieurs instruments juridiques qui se rapportent sur
l’environnement en général et sur les côtes en particulier. Il s’agit de :
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␣
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la Loi n°1996-766 du 03 octobre 1996 portant Code de l’Environnement ;
la Loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’eau ;
le Document de politique nationale de l’eau en 2010 ;
la Déclaration de la Politique Forestière en 1999 afin de corriger les insuffisances du Plan Directeur Forestier 1988-2015 (PDF). Un Programme National de Reboisement (2006-2015) est élaboré
dans l’objectif de réhabilitation de la forêt et de la gestion durable de reboisement ;
le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 1996-2005 ;
la Stratégie et le programme national de gestion durable des déchets urbains adoptée en février
␣
␣
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
2002 qui vise à mettre en place le concept de gestion globale qui assurera la protection de
l’environnement et l’amélioration du cadre de vie ;
la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) adoptée en 2009 ;
le Plan National de Développement du secteur Education – Formation (PNDEF) ;
le Livre Blanc du littoral de Côte d’Ivoire en 2004 (gestion intégrée de l’espace littoral) ;
le Code minier adopté en 1995 ;
le Code pétrolier adopté en 1995, actuellement en révision dans le cadre du projet de don de
gouvernance et de développement institutionnel (DGDI)/Banque Mondiale.
La Fondation pour les Parcs et Réserves de Côte d’Ivoire en 2004
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la Préparation du Programme Cadre de Gestion des Aires Protégées en 1996
Le présent document sera donc le premier à traiter des questions d’adaptation au changement
climatique du point de vu des zones côtières, et la problématique du littorale ivoirien du point
de vu du changement climatique.
Cadre institutionnel
Les acteurs institutionnels de la gestion durable du littoral côtier sont de plusieurs ordres.
Trois types d’institutions caractérisent le cadre institutionnel : (i) le Gouvernement (ministères
techniques), (ii) les collectivités territoriales et (iii) les organisations de la société civile et
opérateurs économique du secteur privé qui interviennent dans la protection et la gestion durable de l’environnement.
L’article 56 de la loi 96-766 portant Code de l’environnement dispose que « l’Etat détermine
la politique nationale de l’environnement et veille à sa mise en œuvre ». L’analyse des textes
définissant les compétences des structures étatiques ne permet pas de mettre en évidence des
compétences spécifiques à la gestion de l’environnement littoral côtier avec les autres ministères.
Toutefois, les différents départements ministériels techniques disposent de compétences générales qui s’appliquent également à l’espace littoral côtier, si bien que la conception et la mise
en œuvre (application) de la politique gouvernementale relève tant bien que mal du ministère
de l’environnement et du développement durable (MEDD).
Ainsi, au niveau central du ministère, on note :
•
•
•
•
La direction générale de l’environnement,
La direction générale du développement durable,
Le centre ivoirien anti-pollution (CIAPol),
L’agence nationale de l’environnement
Au niveau décentralisé, deux directions régionales existent en zone côtière dans le dessein du
rapprochement de l’administration des administrés à travers : (i) la direction régionale
d’Abidjan qui couvre les départements du Sud Comoé, des Lagunes et de l’Agnéby et puis,
(ii) la direction régionale de San Pédro qui s’occupe du département du Bas Sassandra. Outre
le ministère du plan et du développement, tout laisse à croire dans les pratiques qu’un comité
interministériel et 13 autres départements ministériels techniques ont des compétences pour
intervenir directement sur les questions de gestion du littoral.
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Également, les collectivités territoriales disposent de compétences générales qui peuvent être
étendues à l’espace littoral côtier. Les Communes « urbaines » ont des attributions précises en
matière de collecte, du transport et de l’élimination des déchets ménagers. L’autorité municipale à travers le maire peut, en conséquence, prendre des mesures propres d’une part, à empêcher ou à supprimer la pollution et les nuisances sur les côtes (plages) et, d’autre part, à assurer la protection des espaces verts et à contribuer à l’embellissement de la commune (article
61 paragraphe 11 de la loi relative à l’organisation municipale). Les maires et les conseillers
généraux ont des responsabilités en matière d’aménagement territorial du littoral côtier et de
développement socio-économique et culturel. Il s’agit de compétences indirectes, mais qui
influence profondément la qualité de l’environnement.
Aussi, la société civile nationale et locale constituée d’organisation non gouvernementale est
un acteur émergent de la gestion durable du littoral côtier et s’implique progressivement dans
les actions et activités et certaines de leurs initiatives ont une envergure sous régionale et internationale. Cependant, les échanges entre elles restent très faible parce qu’elles sont en concurrence permanente par rapport aux sources de ressources financières disponibles. En plus,
l’insuffisance de capacités techniques en matière de mobilisation des fonds, de gestion financière et administrative et de personnels qualifiés rendent difficile les activités de terrain avec
plus d’efficacité et de synergie en complémentarité pour faire valoir des critiques constructives face aux actions gouvernementales. Aujourd’hui, environ 170 ONG constituent la fédération faitière et spécialisée en environnement en Côte d’Ivoire. Il s’agit de la Fédération des
réseaux et associations de l’environnement et du développement durable (FEREADD).
2.3
Leçons apprises
La leçon apprise ces derniers 50 ans montre clairement que l’on ne peut pas laisser
l’environnement se soigner de lui même dans les conditions de croissance incontrôlée des
populations humaines, de surexploitation des ressources naturelles de la planète, et également
sans les outils et instrument de contrôle. Une stratégie de gestion est essentielle et, le littoral
mérite une attention particulière, à cause de son importance comme habitat pour la majorité
des populations humaines, animales et végétales, et à cause de sa vulnérabilité. Entre les facteurs qui ont milité contre une gestion durable des zones côtières il y a le manque
d’information scientifique fiable sur la dynamique des actions entre mer et terre.
Ce projet fait partie des efforts de vouloir contrôler et de contribuer au renversement des tendances, par la mise en place des mécanismes de modélisation pouvant permettre de suivre en
détail le développement physique du littoral. Il existe déjà une capacité humaine importante
au pays, surtout dans ce contexte au CRO, mais le manque d’équipement et de moyens logistiques les plus fondamentaux restreint sérieusement la mobilisation de cette capacité.
2.4
Actions complémentaires
Ce projet fait partie d’une stratégie intégrée de gestion de la zone côtière du pays, en vue de
résoudre le problème persistant d’érosion tout le long de la côte, et des perspectifs du suiviévaluation continue du niveau de la mer pendant les prochaines décennies. Tous les différents
éléments de la stratégie, doivent être considérer comme complémentaires.
2.5.
Analyse des acteurs partenaires et parties prenantes
Les bénéficiaires du projet seront principalement la population des zones côtières : pêcheurs,
agriculteurs, commerçants, travailleurs industriels, fonctionnaires, politiciens, etc, . . .
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Les bénéficiers secondaires et directs seront le personnel du Centre de Recherches en Océanologie (CRO) qui sera le principal utilisateur des nouvelles capacités, et les preneurs de décisions qui auront une base d’informations sur lesquels ils pourront baser leurs politiques. Le
projet sera exécuté par le CRO, selon les règles normales d’acquisition des matériaux [appels
d’offre compétitifs, etc.].
.
2.6
Risques et suppositions
Le risque d’une instabilité politique reste important parce qu’il permettra autant la dégradation environnementale et l’arrête de toutes les actions et activités. A cette stabilité politique
vient un risque corollaire, celui de la pression démographique interne et des populations
(im)migrante qui affecte sérieusement les principes conservatrices de la gestion durable. La
gestion intégrée des zones côtières [GIZC] implique une volonté politique et de l’ensemble
des acteurs et parties prenantes.
3. DESCRIPTION
3.1
Objectifs et résultats attendus
L’objectif global consiste à prévenir les effets du changement climatique et de propulser le
renforcement les capacités humaines et institutionnelles à protéger les bases de vie des habitants de la côte et leur assurer un niveau de vie rationnelle et durable.
L’objectif spécifique de ce projet est de doter le CRO d’instruments et d’équipements appropriés et suffisantes pour pouvoir réaliser des modèles fiables du comportement de la mer et
des côtes à l’avenir, qui serviront d’informer les politiques et d’élaborer les stratégies du gouvernement.
Les résultats attendus :
Résultat 1 : La conception d’une liste d’équipements et de matériels, actuellement inexistant,
qui permettraient au CRO d’entreprendre les travaux de terrain le long du littoral ivoirien, et
de compléter les analyses de donnés et produire les rapports correspondants.
Résultat 2 : L’acquisition de ces équipements et matériels dans les meilleurs délais.
.
Résultat 3 : L’utilisation de ces équipements par les équipes du CRO pour la collecte,
l’analyse et l’interprétation des données.
3.2
Analyse stratégique
Une stratégie de gestion d’adaptation dépend essentiellement de la qualité de l'information sur
laquelle elle est fondée. Ce projet permettra au CRO de se doter d’outil et de moyens nécessaires pour remplir ses objectifs et devoirs.
3.3
Issues transversales
Des aspects transversaux sont les questions liées à l’environnement et les impacts sur les populations. Ce projet vise la durabilité écologique du littoral ivoirien.
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Pour la plupart, les données scientifiques qui doivent être surveillées n’ont pas d’implications
qui puissent altérer ces conclusions.
Pour les données socio-économiques, il est essentiel qu’elles soient différentiées au moins
selon le sexe des répondants et mieux aussi selon l’âge, l’occupation, le groupe ethnique et
culturel ou autre classification qui se considère important pour que les intérêts et les réactions
de toute la société soit représenté.
3.4
Durabilité
Ce projet vise la durabilité écologique de la littorale de Côte d’Ivoire.
3.5
Méthode d’exécution (activités)
Des activités de recherche ont été prévues pour accompagner la phase d’équipement et de
réhabilitation du centre pour tester dès le départ les nouvelles capacités de l’institution à exécuter sa mission et accompagner le projet de modélisation.
Les études et suivi de la dynamique sédimentaire littorale , la dynamique du trait de côte et la
bathymétrie des fonds ( plage sous-marine) et d’autres données physique durant la 1ère année
serviront réaliser la modélisation des processus côtiers [v. Ch. 5.3].
Les matériaux seront achetés selon les règles normales qui régissent le CRO. La liste des matériaux à acquérir de première urgence, consiste en :
Description
Utilité/Objectif
Nombre
Requis
1-Moyen Logistique, Équipement et Transport
Valeur Estimatif (€)
Eur 129 567
-Véhicule 4X4 tout terrain
Campagne de collecte de
données de terrain sur le
littoral pour 2 équipes scientifiques et appui logistique à
l’administration du projet
2
Eur 76 219
-Embarcation hors bord
Campagne de collecte de
données de terrain en lagune
pour 2équipes scientifiques
2
Eur 30 482
Suivi du trait de côte et déplacement le long des périmètres de plage
2
Eur 22 866
-Engin motorisé de plage (QUAD)
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2-Matériel Scientifiques de Campagnes Terrain
Equipement de
phique plage
Eur. 179 306
levé topogra-
Etude de la dynamique sédimentaire des plages (es-Tachéomètre – distancemètre tran)
et accessoires
2
Eur 60 976
Levé de plage émergée et du
trait de côte
4
Eur.22 866
Cartographie des fonds de la
plage sous marines et des
fonds lagunaires
1
Eur 47 732
-Niveau et accessoires
Equipement de levé GPS
Equipement de levé bathymétrique
- Echosondeur et accessoires
- Réseau 4 VHF
Matériel
trique
d’étude
courantomé-
-1 Courantomètre de mesure in
situ
-2 Courantomètre à mouillage
Etude des courants et flux en
mer et en lagune
Eur 47 732
- Divers accessoires
3-Équipement et Matériel de Laboratoire
Kit d’analyse granulométrique
-Tamiseuses
Analyse des sédiments sableux du domaine littoral
Eur 83 842
2
Eur 22 866
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- double colonnes de tamis
- Balance de précision
Equipement de conditionnement
des échantillons
-Etuve et four
-Congélateur
Kit d’analyse de sédiment fin
Conditionnement, conservation et séchage des échantillons
1
Eur 15 244
Analyse des fractions fines
des sédiments
1
Eur 15 244
1
Eur 30 488
Réhabilitation du laboratoire,
matériel et consommable de laboRéhabiliter
les
postes
ratoire.
d’analyse du laboratoire
4-Matériel Informatique et Traitement de données
Eur 53 354
Réseau informatique de traitement
de données et l’administration du
projet
-Réseau d’un serveur et 3 Collecte et traitement des
données
ordinateurs et accessoires
1
Eur 15 244
4
Eur 15 244
- Logiciels de traitement de
données
Ordinateurs portables et logicielles
de base
-2ordinateurs
terrain
portables
-2 ordinateurs portables
de
Collecte et traitement des
données
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Ensemble logiciels de collecte et
Collecte et traitement des
traitement de données
données
1
5-Appui au Fonctionnement
Appui à l’exécution des
campagnes de collecte de
-Produits et consomptibles de
données et de suivi
laboratoires
-Frais de campagne et de misAppui à l’exécution des
sions
campagnes de collecte de
données et de suivi
TOTAL GENERAL
3.6
Eur 22 866
Eur 95 469
1
Eur 47 732
1
Eur 47 732
EUR 541 538
Budget
Le budget préliminaire est estimé en Eur 578 538. Le budget final et détaillé sera déterminé
lors de l’établissement de l’Action Fiche.
Résultats
Administration d’Appel d’Offres, etc.
Achat des biens selon liste à 3.5
Budget estimé en EUR
15 000
541 538
Imprévus
20 000
Visibilité
2 000
Total général
578 538
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4.
Étapes suivantes
Date Limite
Action
Responsabilité
Préparation de Fiche d’Action
Bailleur de fonds
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5.2
Mise en opération des mécanismes de consultation publiques
entre les Acteurs / Parties prenantes
FICHE D’IDENTIFICATION DE PROJET
A- Données clées
1. Titre
Mise en opération des mécanismes de consultation publiques entre les Acteurs / Parties prenantes
2. Pays (ou région)
Côte d’Ivoire, Afrique de l’Ouest
3. Secteur
Environnement
4. Mots Clés
Changement climatique, dialogue, partenariat, société civile
6. Valeur Estimé: FCFA 25,582,000
EUR 39,000
В - CALENDRIER PROVISIONEL
Propriétaire du Projet :
(MEDD)
Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
Agence Exécutive :
Directions Centrales et Techniques du MEDD
Autres Partenaires : Gouvernement, ONG/Société civile, Universités et Centres de recherches
nationales et internationales
1.
Résumé
L’Accord de Cotonou signé en juin 2000 entre les pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) et l’Union Européenne marque une nouvelle page dans l’histoire de la relation
entre l’État et ses partenaires potentiels en Côte d’Ivoire ainsi que dans les autres pays signataires de l’ACP. L’Accord, qui est un traité international et, en tant que tel, à la force légale,
établit le principe de la coopération de l’État avec des partenaires non étatiques. Le nouveau
rôle des acteurs non étatiques dans le processus de développement a été reconnu. L’obligation
de l’État d’associer la société civile aux processus de prise des décisions concernant les politiques nationales, sectorielles ou commerciales, le dialogue politique, la politique de développement, le suivi-évaluation de la coopération, a été établie. La Côte d’Ivoire en tant que signataire de l’Accord de Cotonou, est sujette aux dispositifs légaux du traité. Le gouvernement
s’est donc engagé à accepter et, par la même occasion, promouvoir la participation comme un
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principe fondamental du partenariat et de reconnaître les rôles majeurs des acteurs non étatiques pour la stabilité politique et le développement social, culturel et économique.
La stratégie d’adaptation efficace au changement climatique se fera seulement à travers une
compréhension complète de la part des communautés des enjeux et une participation effective
des communautés pour la prise des décisions qui les affecteront. Cette vérité a été prouvée
maintes fois dans des autres pays et sociétés.
Ce projet consiste à propulser l’ancrage de la démarche participative et le partenariat effectif
entre les acteurs dans un cadre de concertation permanente, impliquant toutes les parties prenantes (OSC, ONG, Etat, industries touristiques, chefferies traditionnelles, partenaires au développement) et proposer une réforme du dispositif existant, suite à un processus consultatif.
Il est prévu la création d’une entité, qui devrait combiner la recherche et la gestion d'un ensemble de connaissances techniques avec la coordination des politiques et, de gérer la base
des données (multidisciplinarité des connaissances à gérer et le nombre des secteurs à coordonner) à travers une entité supra-ministérielle qui pourrait être, par exemple, un Observatoire
du Littoral (v. Rapport Hollandais) ou un Haut Commissariat du Littoral (v. ACP).
L’importante est qu’elle soit une organisation faîtière, gouvernée de façon participative avec
une autorité trans-sectorielle.
Le budget estimé de ce projet est de Frs CFA 25,582,000 [EUR 39,000], et le temps de la
mise en œuvre serait environ 3 ans.
2.
Justification
2.1
Analyse des problèmes
Le littoral de Côte d'Ivoire se développe d'Est en Ouest sur près de 550 kilomètres de côtes, ce
qui en fait l'un des plus étendus des pays de l'Afrique de l'Ouest, juste après celui du Nigeria.
Le littoral ivoirien fait partie du domaine guinéen et se subdivise en trois secteurs : Tabou Sassandra, Sassandra - Port-bouët, Port-bouët - frontière du Ghana. A l’Ouest de Sassandra,
se développe une côte rocheuse où alternent plages sableuses et falaises. Tandis qu’à l’Est, on
distingue une côte sableuse et des systèmes lagunaires. L’érosion côtière est un phénomène
mondial et les pays de l’Afrique de l’Ouest, de la Mauritanie au Nigeria, sont exposés à une
érosion depuis quelque décennies, du au courant continental du Golf de Guinée. En Côte
d’Ivoire ce phénomène est préoccupant entre Grand-Lahou et Assinie (150 Km de côte): la
zone de géologie sédimentaire, caractérisée par les grandes lagunes séparées de la mer par des
bancs bas de sable. À l'interface terre-mer, il présente une certaine particularité tant du point
de vue de la richesse et de la biodiversité unique de ses milieux.
L’érosion constitue un risque côtier majeur, qui est amplifié par le changement climatique et
la remontée actuelle (et future) du niveau marin, et qui est exacerbé par l'ampleur et l'intensité
des pressions humaines (agro-industrie, urbanisation, pêche, tourisme).
En effet, en Côte d'Ivoire, les 2/3 du trait de côte sont déstabilisés par l'érosion. La perte de
terre à la mer est normalement de l’ordre de 1 ou 2 mètres par an, mais des évènements extrêmes, comme ce du mois d’août 2011, peuvent causer des pertes de 20m ou plus. Ce phé-
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
nomène a une dimension économique et sociale considérable. Il provoque des destructions
d'habitats et d'infrastructures du fait de l'intense concentration des populations sur le littoral.
Les projections mondiales relatives aux impacts des changements climatiques laissent envisager une accentuation de l'élévation du niveau de la mer avec pour corollaire un renforcement
des processus d'érosion des côtes basses. On peut prédire l'aggravation à terme, si un véritable
plan de gestion du littoral n'est pas appliqué. La mise en place d'un tel plan doit s'appuyer sur
une bonne connaissance du fonctionnement du littoral, donc de l'évolution du trait de côte.
Constitué autour de deux grands pôles urbains phares, Abidjan (Sud-est) et San-Pedro (Sudouest), le littoral est une région de forêts, de lagunes, de grandes plantations de cacao,
d’hévéa, de palmier à huile, d’ananas et d’autres produits agricoles destinés à l’exportation.
De plus, du fait de sa grande étendue, c’est une zone de développement par excellence du
tourisme balnéaire, réputé pour la beauté de ses sites et de ses plages telles qu’Assinie, Assouindé, Grand-Bassam sur la côte Est, Monogaga, Taky, Boubélé, Dawa, la Baie des sirènes
dans sa partie Ouest.
Ainsi, dans la perspective de faire de la Côte d’Ivoire un pays émergent d’ici à 2020, plusieurs
documents politiques stratégiques de réduction de la pauvreté, de développement et de relance
économique ont été élaborés. Il est clairement mentionné dans ces documents stratégiques,
cinq (5) grands points essentiels pour l’atteinte des objectifs fixés. Parmi ces points, le point
suivant « les populations vivent dans un environnement sain et un cadre de vie adéquat » est
un caractère décisif au bien-être et à la sécurité sociale des populations, qui met l’accent sur
l’amélioration de la gestion des risques de catastrophe telles que les érosions côtières qui causent de graves dommages sur la vie humaine, les habitations, les infrastructures, les secteurs
d’activités, la biodiversité, etc. (Cf. Plan National de Développement 2012-2015). Et cela
passe nécessairement par la mise en place d’un programme d’adaptation aux effets néfastes
aux changements climatiques sur le littoral ivoirien.
C’est dans ce contexte que la Côte d’Ivoire à travers le Ministère de l’Environnement et du
Développement Durable en collaboration avec l’Equipe Intra ACP de soutien institutionnel à
l’Alliance Globale sur les Changements Climatiques a reçu l’assistance technique du Programme ACP, pour proposer une stratégie nationale de gestion de la zone côtière en vue des
menaces croissantes occasionnées par le changement climatique. Cette stratégie a deux étapes.
À long terme elle consiste :
•
à s’assurer des capacités techniques de pouvoir suivre les phénomènes côtiers et les
mesurer, afin de pouvoir modéliser les impactes et les prévoir à temps de mettre en
place des mesures d’adaptation appropriés.
•
à reconnaître l’inévitabilité d’une certaine élévation du niveau de la mer pendant au
moins le prochain siècle, et de promouvoir le déménagement des grands investissements infrastructurels et industriels, et des populations humaines, vers les terres plus
élevées de l’intérieur.
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Pour le court terme, une série d’actions complémentaires sont proposées, qui visent attaquer
les causes fondamentales de l’érosion agressive qui se constate depuis quelques années. Ce
projet fait partie de cette stratégie.
2.2
Contexte sectorielle : Stratégies et politiques du gouvernement
Le long du littoral ivoirien, des liens cruciaux existent entre la pauvreté, la conservation des
ressources, la dégradation de l’environnement et la sécurité alimentaire. Certaines initiatives
politiques existent pour permettre l’intégrité environnementale de la zone côtière et par la
même occasion renverser la tendance négative de l’érosion côtière face aux effets du changement climatique. Ainsi, dans le souci d’une gestion durable des ressources, la Côte d’Ivoire a
développé des plans stratégiques dont les principaux sont les suivants :
•
La Politique National de l’Environnement (2011) est la référence principale par
rapport à l’environnement. Le document ne parle pas particulièrement de la problématique des côtes ni du changement climatique, mais donne un cadre général et global de
la situation environnementale et propose des démarches pour protéger le patrimoine
environnemental.
•
La Seconde Communication Nationale sous la Convention Cadre des Nations
Unies sur les Changements Climatiques (2010) expose la situation actuel du pays à
cet égard. Elle traite beaucoup plus de l’impact des activités économiques sur le climat que de l’impact du climat sur la vie des populations et l’environnement. Les chapitres qui traitent de « Vulnérabilité, Adaptation et Atténuation » se concentrent sur les
ressources agricoles et l’eau douce. Les impacts sur les ressources maritimes et côtières ne sont pas pris en considération.
Pourtant la Seconde Communication évoque la concentration avec les populations des
zones côtières du sud-ouest, où la richesse des sols déboisés et la promotion des cultures de rente, surtout le cacao, le café et le palme d’huile, ont favorisé une immigration massive des populations venues du nord. L’élévation de la température et la
baisse de pluviométrie du nord-est vers le sud-ouest, présagés par les modèles climatiques, risque d’aggraver la pression de migration en même temps que des menaces sur
la productivité du système agricole, alors que la population en dépend.
•
Le Livre Blanc du Littoral de Côte d’Ivoire (2004) propose une stratégie pour la
gestion des côtes qui met l'accent sur les questions foncières, sur la pollution, sur
l’établissement d’un encadrement institutionnel pour gérer le littoral, et sur l’éducation
de la population. Les défis présentés par le changement climatique, pourtant, ne sont
pas suffisamment traités ce document.
•
Le plan directeur forestier, adopté en 1988, a pour but, entre autres, la reconstitution
du couvert végétal forestier et le rétablissement à l’horizon 2015 du potentiel productif
de la forêt. Ainsi, un bilan diagnostic exhaustif forestier a été mené en 1998 et a fait
l’objet d’une nouvelle stratégie forestière prenant en compte les aspects du changement climatique dont le cadre politique de pilotage avait été installé afin de corriger
les insuffisances;
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
•
Le plan directeur du développement agricole, adopté pour une période allant de
1992 à 2015, prend en compte les impacts du changement climatique et
l’environnement dans le cadre de la modernisation des exploitations agricoles avec des
mesures sur le foncier;
•
Le plan de développement des pêches et de l’aquaculture qui a été adopté en 2009;
Tous ces documents de politique ne se traduisent souvent en action que par l’application des
lois. Le Code de l’environnement (1996) est le levier législatif pour mettre en œuvre ces
politiques et plans divers, intégrant les initiatives des ONG et du secteur privé. Sous le parapluie de ce Code, se regroupent plusieurs instruments juridiques qui se rapportent sur
l’environnement en général et sur les côtes en particulier. Il s’agit de :
␣
␣
␣
␣
la Loi n°1996-766 du 03 octobre 1996 portant Code de l’Environnement ;
la Loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’eau ;
le Document de politique nationale de l’eau en 2010 ;
la Déclaration de la Politique Forestière en 1999 afin de corriger les insuffisances du Plan Directeur Forestier 1988-2015 (PDF). Un Programme National de Reboisement (2006-2015) est élaboré
dans l’objectif de réhabilitation de la forêt et de la gestion durable de reboisement ;
le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 1996-2005 ;
la Stratégie et le programme national de gestion durable des déchets urbains adoptée en février
2002 qui vise à mettre en place le concept de gestion globale qui assurera la protection de
l’environnement et l’amélioration du cadre de vie ;
la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) adoptée en 2009 ;
le Plan National de Développement du secteur Education – Formation (PNDEF) ;
le Livre Blanc du littoral de Côte d’Ivoire en 2004 (gestion intégrée de l’espace littoral) ;
le Code minier adopté en 1995 ;
le Code pétrolier adopté en 1995, actuellement en révision dans le cadre du projet de don de
gouvernance et de développement institutionnel (DGDI)/Banque Mondiale.
La Fondation pour les Parcs et Réserves de Côte d’Ivoire en 2004
␣
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la Préparation du Programme Cadre de Gestion des Aires Protégées en 1996
Le présent document sera donc le premier à traiter des questions d’adaptation au changement
climatique du point de vu des zones côtières, et la problématique du littorale ivoirien du point
de vu du changement climatique.
Cadre institutionnel
Les acteurs institutionnels de la gestion durable du littoral côtier sont de plusieurs ordres.
Trois types d’institutions caractérisent le cadre institutionnel : (i) le Gouvernement (ministères
techniques), (ii) les collectivités territoriales et (iii) les organisations de la société civile et
opérateurs économique du secteur privé qui interviennent dans la protection et la gestion durable de l’environnement.
L’article 56 de la loi 96-766 portant Code de l’environnement dispose que « l’Etat détermine
la politique nationale de l’environnement et veille à sa mise en œuvre ». L’analyse des textes
définissant les compétences des structures étatiques ne permet pas de mettre en évidence des
compétences spécifiques à la gestion de l’environnement littoral côtier avec les autres ministères.
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Toutefois, les différents départements ministériels techniques disposent de compétences générales qui s’appliquent également à l’espace littoral côtier, si bien que la conception et la mise
en œuvre (application) de la politique gouvernementale relève tant bien que mal du ministère
de l’environnement et du développement durable (MEDD).
Ainsi, au niveau central du ministère, on note :
•
La direction générale de l’environnement,
•
La direction générale du développement durable,
•
Le centre ivoirien anti-pollution (Ciapol),
•
L’agence nationale de l’environnement
Au niveau décentralisé, deux directions régionales existent en zone côtière dans le dessein du
rapprochement de l’administration des administrés à travers : (i) la direction régionale
d’Abidjan qui couvre les départements du Sud Comoé, des Lagunes et de l’Agnéby et puis,
(ii) la direction régionale de San Pédro qui s’occupe du département du Bas Sassandra. Outre
le ministère du plan et du développement, tout laisse à croire dans les pratiques qu’un comité
interministériel et 13 autres départements ministériels techniques ont des compétences pour
intervenir directement sur les questions de gestion du littoral.
Également, les collectivités territoriales disposent de compétences générales qui peuvent être
étendues à l’espace littoral côtier. Les Communes « urbaines » ont des attributions précises en
matière de collecte, du transport et de l’élimination des déchets ménagers. L’autorité municipale à travers le maire peut, en conséquence, prendre des mesures propres d’une part, à empêcher ou à supprimer la pollution et les nuisances sur les côtes (plages) et, d’autre part, à assurer la protection des espaces verts et à contribuer à l’embellissement de la commune (article
61 paragraphe 11 de la loi relative à l’organisation municipale). Les maires et les conseillers
généraux ont des responsabilités en matière d’aménagement territorial du littoral côtier et de
développement socio-économique et culturel. Il s’agit de compétences indirectes, mais qui
influence profondément la qualité de l’environnement.
Aussi, la société civile nationale et locale constituée d’organisation non gouvernementale est
un acteur émergent de la gestion durable du littoral côtier et s’implique progressivement dans
les actions et activités et certaines de leurs initiatives ont une envergure sous régionale et internationale. Cependant, les échanges entre elles restent très faible parce qu’elles sont en concurrence permanente par rapport aux sources de ressources financières disponibles. En plus,
l’insuffisance de capacités techniques en matière de mobilisation des fonds, de gestion financière et administrative et de personnels qualifiés rendent difficile les activités de terrain avec
plus d’efficacité et de synergie en complémentarité pour faire valoir des critiques constructives face aux actions gouvernementales. Aujourd’hui, environ 170 ONG constituent la fédération faitière et spécialisée en environnement en Côte d’Ivoire. Il s’agit de la Fédération des
réseaux et associations de l’environnement et du développement durable (FEREADD).
2.3
Leçons apprises
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
La leçon apprise ces derniers 50 ans montre clairement que l’on ne peut pas laisser
l’environnement se soigner de lui même dans les conditions de croissance incontrôlée des
populations humaines, de surexploitation des ressources naturelles de la planète, et également
sans les outils et instrument de contrôle. Une stratégie de gestion est essentielle et, le littoral
mérite une attention particulière, à cause de son importance comme habitat pour la majorité
des populations humaines, animales et végétales et, à cause de sa vulnérabilité. Entre les facteurs qui ont milité contre une gestion durable des zones côtières existent l’absence de consultation publiques entre les Acteurs / Parties prenantes et une absence de la participation et
l’implication des populations. Ce projet fait partie des efforts de contrôle et de contribution au
renversement des tendances, par la mise en place des mécanismes de dialogue pouvant permettre de suivre en détail le développement physique du littoral.
2.4
Actions complémentaires
Ce projet fait partie d’une stratégie intégrée de gestion de la zone côtière du pays, en vue de
résoudre le problème persistant d’érosion tout le long de la côte, et des perspectifs du suiviévaluation continue du niveau de la mer pendant les prochaines décennies. Tous les différents
éléments de la stratégie, donc, doivent se considérer complémentaires.
2.5.
Analyse des acteurs partenaires et parties prenantes
Les bénéficiaires du projet seront principalement la population des zones côtières : pêcheurs,
agriculteurs, commerçants, travailleurs industriels, fonctionnaires, politiciens, etc, . . .
Les bénéficiers secondaires et directs seront les différentes Directions Centrales et Techniques
du MEDD. Le projet sera exécuté par le MEDD, en partenariat avec les autres ministères
techniques du gouvernement et avec l’appui des universités et centres nationaux et internationaux.
2.6
Risques et suppositions
Le risque d’une instabilité politique reste important parce qu’il permettra autant la dégradation environnementale et l’arrête de toutes les actions et activités. A cette stabilité politique
vient un risque corollaire, celui de la pression démographique interne et des populations (im)
migrante qui affecte sérieusement les principes conservatrices de la gestion durable.
La gestion intégrée des zones côtières [GIZC] implique une volonté politique et de l’ensemble
des acteurs et parties prenantes, pour un modèle de développement, durable, qui reconnaît
que le bienêtre globale amènera à la croissance économique. Par contre, viser seulement la
croissance souvent cause les divisions sociales et plus de pauvreté.
3. DESCRIPTION
3.1
Objectifs et résultats attendus
L’objectif global consiste à ce que la société ivoirienne se prépare aux effets de changement
climatique et qu’elle soit capable de protéger les bases de vie des habitants de la côte et les
assurer un niveau de vie acceptable et durable.
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
L’objectif spécifique vise à faire une évaluation du dispositif législatif et institutionnel encadrant la vie des organisations spécialisée dans les questions environnementale, du changement
climatique et de l’érosion côtière et puis, de proposer une réforme des dispositifs, suite à un
processus consultatif impliquant toutes les parties et acteurs au développement (OSC, ONG,
État, industries touristiques, chefferies traditionnelles, partenaires au développement), à fin de
s’assurer d’une coordination efficace de tous les efforts à faveur d’une gestion durable du
littoral.
Les résultats attendus :
•
Résultat 1 : Des pistes possibles de réforme des cadres/mécanismes de consultations/mécanismes institutionnels d’interaction et une proposition rationnelle du cadre
juridique et institutionnel, qui s’assure de la coordination de TOUS les intérêts (parfois
de nature contraires) sur la côte.
•
Résultat 2 : Un bilan critique du dispositif législatif et institutionnel existant et plan
détaillé des textes à créer ou à modifier;
3.2
Méthode d’exécution (activités)
Cet exercice, de réunir l’ensemble des intérêts sur les côtes [petits agriculteurs et pêcheurs,
entreprises, gouvernement, services et ONG de conservation] est mieux fait par une entité
externe, qui peut s’assurer d’une vision globale et sans préjudices. On propose la mobilisation d’un consultant étranger, et un local, pendant six semaines, qui ferait :
3.3
•
identification et analyse des textes juridiques et de la base institutionnelle d’un échantillon des mécanismes de dialogue existants,
•
entretiens avec des représentants de l’administration centrale et territoriale et des collectivités locales ainsi qu’avec les organisations de la société civile au niveau national
et local,
•
ateliers de restitution avec les représentants de l’ensemble des acteurs,
•
analyse légale comparative et bilan critique du cadre de coopération et de l’efficacité
des mécanismes de dialogue existants (suivant le choix des mécanismes à étudier), etc.
Analyse stratégique
La gestion durable des côtes ne sera pas achevé sans une volonté commun et une consultation
inclusive, o un système ou une entité de coordination doté des vrais pouvoirs de coordination.
L’implication de l’ensemble des acteurs et des parties prenantes propulsera l’ancrage de la
démarche participative et le partenariat effectif dans un cadre légal et institutionnel approprié
d’interaction.
3.4
Issues transversales
Des aspects transversaux sont les questions liées à l’environnement et les impacts sur les populations. Ce projet vise la durabilité écologique du littoral ivoirien.
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
3.5
Budget
Le budget préliminaire est estimé en EUR 39,000. Le budget finale et détaillé sera déterminé
par lors de l’établissement de l’Action Fiche.
Résultats
Budget Estimé en Euros
Consultant externe [institutions, gestion]
20,000
Consultant local [juriste]
10,000
Ateliers [début et fin]
4,000
Suivi de la législation [réunions]
2,000
Sub total
36,000
Imprévus
3,000
Total général
39,000
4.
Étapes suivantes
Date Limite
Action
Responsabilité
Préparation de Fiche d’Action
Bailleur de fonds
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
5.3 Modélisation dynamique du profil littoral
FICHE D’IDENTIFICATION DE PROJET
A- Données clées
1. Titre
11 – Modélisation dynamique du profil littoral
2. Pays
Côte d’Ivoire, Afrique de l’Ouest
3. Secteur
4. Mots Clés
Environnement
Changement climatique, dialogue, partenariat, société civile
6. Valeur Estimé: FCFA 183,667,960
EUR 280,000
В – CALENDRIER PRÉVISIONNEL
Propriétaire du projet:
(MEDD)
Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
Agence exécutive:
Centre de Recherche en Océanologie
Autres partenaires:
Gouvernement, ONG/Société civile, Universités et Centres de
recherches nationales et internationales
1.
Résumé
L'érosion côtière est formée d'un complexe de phénomènes qui ne sont pas maitrisable suffisamment et même de pouvoir mesurer les influences. Seule la compréhension par une modélisation des dynamiques sur des décennies offrirait des estimations prédictives qui permettront
la planification des actions et activités à long terme.
Sans comprendre les causes de base il est impossible de savoir comment combattre l'érosion,
au moins minimiser ses effets sans risquer de causer d’autres problèmes ailleurs : une structure peut réaliser une protection locale tout en provoquant en aval une perturbation additionnelle. Il faut donc un système compréhensif de suivi des informations géophysiques et socioéconomiques de la côte. C’est à travers ces donnés que l’on peut formuler les modèles historiques et puis prédictifs de l’évolution du trait de côte, et proposer les types d’aménagement
nécessaire à la protection des sites.
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Les activités de ce volet pourraient donc comprendre principalement:
- des études complémentaires nécessaires pour la définition de l’état référentiel des sites
étudiées
-La modélisation du transit sédimentaire littoral et l’évolution du trait de côte dans une
approche prospective.
Pour ce faire, il faut les instruments appropriés pour mesurer ces phénomènes, entre autres un
système de calcules à la hauteur des donnés à traiter et des programmes de modélisation pour
produire des modèles numériques. Il faudra la capacité institutionnelle et humaine de construire et manipuler des modèles physiques pour tester les interventions proposées avant
d’investir : donc, un renforcement rapide des capacités des experts ivoiriens sur le type de
modèle sélectionné pour l’étude des trois sites les plus sensibles du littoral ivoirien (GrandLahou, Abidjan-Grand-Bassam et Assouindé-Assinie). Il faut également prévoir des stages de
perfectionnement technique pour assurer une capacité nationale à pouvoir maitriser ces techniques. La fiabilité de la modélisation numérique des processus côtiers dépendra de la qualité,
surtout de la précision, des données existantes ou collectées à dessein pour cette opération:
une cartographie précises, des données hydrodynamiques fiables et la sédimentologie des
secteurs littoraux à modéliser.
Le budget estimé de ce projet est de Frs CFA 183,667,960 [EUR 280,000], et le temps de la
mise en œuvre serait environ 3 ans.
2.
Justification
2.1
Analyse des problèmes
Le littoral de Côte d'Ivoire se développe d'Est en Ouest sur près de 550 kilomètres de côtes, ce
qui en fait l'un des plus étendus des pays de l'Afrique de l'Ouest, juste après celui du Nigeria.
Le littoral ivoirien fait partie du domaine guinéen et se subdivise en trois secteurs : Tabou Sassandra, Sassandra – Port Bouët, Port Bouët - frontière du Ghana. A l’Ouest de Sassandra,
se développe une côte rocheuse où alternent plages sableuses et falaises. Tandis qu’à l’Est, on
distingue une côte sableuse et des systèmes lagunaires. L’érosion côtière est un phénomène
mondial et les pays de l’Afrique de l’Ouest, de la Mauritanie au Nigeria, sont exposés à une
érosion depuis quelque décennies, du au courant continental du Golf de Guinée. En Côte
d’Ivoire ce phénomène est préoccupant entre Grand-Lahou et Assinie (150 Km de côte): la
zone de géologie sédimentaire, caractérisée par les grandes lagunes séparées de la mer par des
bancs bas de sable. À l'interface terre-mer, il présente une certaine particularité tant du point
de vue de la richesse et de la biodiversité unique de ses milieux.
L’érosion constitue un risque côtier majeur, qui est amplifié par le changement climatique et
la remontée actuelle (et future) du niveau marin, et qui est exacerbé par l'ampleur et l'intensité
des pressions humaines (agro-industrie, urbanisation, pêche, tourisme).
En effet, en Côte d'Ivoire, les 2/3 du trait de côte sont déstabilisés par l'érosion. La perte de
terre à la mer est normalement de l’ordre de 1 ou 2 mètres par an, mais des évènements extrêmes, comme ce du mois d’août 2011, peuvent causer des pertes de 20m ou plus. Ce phénomène a une dimension économique et sociale considérable. Il provoque des destructions
d'habitats et d'infrastructures du fait de l'intense concentration des populations sur le littoral.
Les projections mondiales relatives aux impacts des changements climatiques laissent envisa-
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
ger une accentuation de l'élévation du niveau de la mer avec pour corollaire un renforcement
des processus d'érosion des côtes basses. On peut prédire l'aggravation à terme, si un véritable
plan de gestion du littoral n'est pas appliqué. La mise en place d'un tel plan doit s'appuyer sur
une bonne connaissance du fonctionnement du littoral, donc de l'évolution du trait de côte.
Constitué autour de deux grands pôles urbains phares, Abidjan (Sud-est) et San-Pedro (Sudouest), le littoral est une région de forêts, de lagunes, de grandes plantations de cacao,
d’hévéa, de palmier à huile, d’ananas et d’autres produits agricoles destinés à l’exportation.
De plus, du fait de sa grande étendue, c’est une zone de développement par excellence du
tourisme balnéaire, réputé pour la beauté de ses sites et de ses plages telles qu’Assinie, Assouindé, Grand-Bassam sur la côte Est, Monogaga, Taky, Boubélé, Dawa, la Baie des sirènes
dans sa partie Ouest.
Ainsi, dans la perspective de faire de la Côte d’Ivoire un pays émergent d’ici à 2020, plusieurs
documents politiques stratégiques de réduction de la pauvreté, de développement et de relance
économique ont été élaborés. Il est clairement mentionné dans ces documents stratégiques,
cinq (5) grands points essentiels pour l’atteinte des objectifs fixés. Parmi ces points, le point
suivant « les populations vivent dans un environnement sain et un cadre de vie adéquat » est
un caractère décisif au bien-être et à la sécurité sociale des populations, qui met l’accent sur
l’amélioration de la gestion des risques de catastrophe telles que les érosions côtières qui causent de graves dommages sur la vie humaine, les habitations, les infrastructures, les secteurs
d’activités, la biodiversité, etc. (Cf. Plan National de Développement 2012-2015). Et cela
passe nécessairement par la mise en place d’un programme d’adaptation aux effets néfastes
aux changements climatiques sur le littoral ivoirien.
C’est dans ce contexte que la Côte d’Ivoire à travers le Ministère de l’Environnement et du
Développement Durable en collaboration avec l’Equipe Intra ACP de soutien institutionnel à
l’Alliance Globale sur les Changements Climatiques a reçu l’assistance technique du Programme ACP, pour proposer une stratégie nationale de gestion de la zone côtière en vue des
menaces croissantes occasionnées par le changement climatique. Cette stratégie a deux étapes.
À long terme elle consiste :
• à s’assurer des capacités techniques de pouvoir suivre les phénomènes côtiers et les
mesurer, afin de pouvoir modéliser les impactes et les prévoir à temps de mettre en
place des mesures d’adaptation appropriés.
• à reconnaître l’inévitabilité d’une certaine élévation du niveau de la mer pendant au
moins le prochain siècle, et de promouvoir le déménagement des grands investissements infrastructurels et industriels, et des populations humaines, vers les terres plus
élevées de l’intérieur.
Pour le court terme, une série d’actions complémentaires sont proposées, qui visent attaquer
les causes fondamentales de l’érosion agressive qui se constate depuis quelques années. Ce
projet fait partie de cette stratégie.
2.2
Contexte sectorielle : Stratégies et politiques du gouvernement
Le long du littoral ivoirien, des liens cruciaux existent entre la pauvreté, la conservation des
ressources, la dégradation de l’environnement et la sécurité alimentaire. Certaines initiatives
politiques existent pour permettre l’intégrité environnementale de la zone côtière et par la
même occasion renverser la tendance négative de l’érosion côtière face aux effets du change-
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
ment climatique. Ainsi, dans le souci d’une gestion durable des ressources, la Côte d’Ivoire a
développé des plans stratégiques dont les principaux sont les suivants :
•
La Politique National de l’Environnement (2011) est la référence principale par
rapport à l’environnement. Le document ne parle pas particulièrement de la problématique des côtes ni du changement climatique, mais donne un cadre général et global de
la situation environnementale et propose des démarches pour protéger le patrimoine
environnemental.
•
La Seconde Communication Nationale sous la Convention Cadre des Nations
Unies sur les Changements Climatiques (2010) expose la situation actuel du pays à
cet égard. Elle traite beaucoup plus de l’impact des activités économiques sur le climat que de l’impact du climat sur la vie des populations et l’environnement. Les chapitres qui traitent de « Vulnérabilité, Adaptation et Atténuation » se concentrent sur les
ressources agricoles et l’eau douce. Les impacts sur les ressources maritimes et côtières ne sont pas pris en considération.
Pourtant la Seconde Communication évoque la concentration avec les populations des
zones côtières du sud-ouest, où la richesse des sols déboisés et la promotion des cultures de rente, surtout le cacao, le café et le palme d’huile, ont favorisé une immigration massive des populations venues du nord. L’élévation de la température et la
baisse de pluviométrie du nord-est vers le sud-ouest, présagés par les modèles climatiques, risque d’aggraver la pression de migration en même temps que des menaces sur
la productivité du système agricole, alors que la population en dépend.
•
Le Livre Blanc du Littoral de Côte d’Ivoire (2004) propose une stratégie pour la
gestion des côtes qui met l'accent sur les questions foncières, sur la pollution, sur
l’établissement d’un encadrement institutionnel pour gérer le littoral, et sur l’éducation
de la population. Les défis présentés par le changement climatique, pourtant, ne sont
pas suffisamment traités ce document.
•
Le plan directeur forestier, adopté en 1988, a pour but, entre autres, la reconstitution
du couvert végétal forestier et le rétablissement à l’horizon 2015 du potentiel productif
de la forêt. Ainsi, un bilan diagnostic exhaustif forestier a été mené en 1998 et a fait
l’objet d’une nouvelle stratégie forestière prenant en compte les aspects du changement climatique dont le cadre politique de pilotage avait été installé afin de corriger
les insuffisances;
•
Le plan directeur du développement agricole, adopté pour une période allant de
1992 à 2015, prend en compte les impacts du changement climatique et
l’environnement dans le cadre de la modernisation des exploitations agricoles avec des
mesures sur le foncier;
•
Le plan de développement des pêches et de l’aquaculture qui a été adopté en 2009;
Tous ces documents de politique ne se traduisent souvent en action que par l’application des
lois. Le Code de l’environnement (1996) est le levier législatif pour mettre en œuvre ces
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
politiques et plans divers, intégrant les initiatives des ONG et du secteur privé. Sous le parapluie de ce Code, se regroupent plusieurs instruments juridiques qui se rapportent sur
l’environnement en général et sur les côtes en particulier. Il s’agit de :
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la Loi n°1996-766 du 03 octobre 1996 portant Code de l’Environnement ;
la Loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’eau ;
le Document de politique nationale de l’eau en 2010 ;
la Déclaration de la Politique Forestière en 1999 afin de corriger les insuffisances du Plan Directeur Forestier 1988-2015 (PDF). Un Programme National de Reboisement (2006-2015) est élaboré
dans l’objectif de réhabilitation de la forêt et de la gestion durable de reboisement ;
le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 1996-2005 ;
la Stratégie et le programme national de gestion durable des déchets urbains adoptée en février
2002 qui vise à mettre en place le concept de gestion globale qui assurera la protection de
l’environnement et l’amélioration du cadre de vie ;
la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) adoptée en 2009 ;
le Plan National de Développement du secteur Education – Formation (PNDEF) ;
le Livre Blanc du littoral de Côte d’Ivoire en 2004 (gestion intégrée de l’espace littoral) ;
le Code minier adopté en 1995 ;
le Code pétrolier adopté en 1995, actuellement en révision dans le cadre du projet de don de
gouvernance et de développement institutionnel (DGDI)/Banque Mondiale.
La Fondation pour les Parcs et Réserves de Côte d’Ivoire en 2004
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la Préparation du Programme Cadre de Gestion des Aires Protégées en 1996
Le présent document sera donc le premier à traiter des questions d’adaptation au changement
climatique du point de vu des zones côtières, et la problématique du littorale ivoirien du point
de vu du changement climatique.
Cadre institutionnel
Les acteurs institutionnels de la gestion durable du littoral côtier sont de plusieurs ordres.
Trois types d’institutions caractérisent le cadre institutionnel : (i) le Gouvernement (ministères
techniques), (ii) les collectivités territoriales et (iii) les organisations de la société civile et
opérateurs économique du secteur privé qui interviennent dans la protection et la gestion durable de l’environnement.
L’article 56 de la loi 96-766 portant Code de l’environnement dispose que « l’Etat détermine
la politique nationale de l’environnement et veille à sa mise en œuvre ». L’analyse des textes
définissant les compétences des structures étatiques ne permet pas de mettre en évidence des
compétences spécifiques à la gestion de l’environnement littoral côtier avec les autres ministères.
Toutefois, les différents départements ministériels techniques disposent de compétences générales qui s’appliquent également à l’espace littoral côtier, si bien que la conception et la mise
en œuvre (application) de la politique gouvernementale relève tant bien que mal du ministère
de l’environnement et du développement durable (MEDD).
Ainsi, au niveau central du ministère, on note :
•
•
•
La direction générale de l’environnement,
La direction générale du développement durable,
Le centre ivoirien anti-pollution (Ciapol),
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
•
L’agence nationale de l’environnement
Au niveau décentralisé, deux directions régionales existent en zone côtière dans le dessein du
rapprochement de l’administration des administrés à travers : (i) la direction régionale
d’Abidjan qui couvre les départements du Sud Comoé, des Lagunes et de l’Agnéby et puis,
(ii) la direction régionale de San Pédro qui s’occupe du département du Bas Sassandra. Outre
le ministère du plan et du développement, tout laisse à croire dans les pratiques qu’un comité
interministériel et 13 autres départements ministériels techniques ont des compétences pour
intervenir directement sur les questions de gestion du littoral.
Également, les collectivités territoriales disposent de compétences générales qui peuvent être
étendues à l’espace littoral côtier. Les Communes « urbaines » ont des attributions précises en
matière de collecte, du transport et de l’élimination des déchets ménagers. L’autorité municipale à travers le maire peut, en conséquence, prendre des mesures propres d’une part, à empêcher ou à supprimer la pollution et les nuisances sur les côtes (plages) et, d’autre part, à assurer la protection des espaces verts et à contribuer à l’embellissement de la commune (article
61 paragraphe 11 de la loi relative à l’organisation municipale). Les maires et les conseillers
généraux ont des responsabilités en matière d’aménagement territorial du littoral côtier et de
développement socio-économique et culturel. Il s’agit de compétences indirectes, mais qui
influence profondément la qualité de l’environnement.
Aussi, la société civile nationale et locale constituée d’organisation non gouvernementale est
un acteur émergent de la gestion durable du littoral côtier et s’implique progressivement dans
les actions et activités et certaines de leurs initiatives ont une envergure sous régionale et internationale. Cependant, les échanges entre elles restent très faible parce qu’elles sont en concurrence permanente par rapport aux sources de ressources financières disponibles. En plus,
l’insuffisance de capacités techniques en matière de mobilisation des fonds, de gestion financière et administrative et de personnels qualifiés rendent difficile les activités de terrain avec
plus d’efficacité et de synergie en complémentarité pour faire valoir des critiques constructives face aux actions gouvernementales. Aujourd’hui, environ 170 ONG constituent la fédération faitière et spécialisée en environnement en Côte d’Ivoire. Il s’agit de la Fédération des
réseaux et associations de l’environnement et du développement durable (FEREADD).
2.3
Leçons apprises
La leçon apprise ces derniers 50 ans montre clairement que l’on ne peut pas laisser
l’environnement se soigner de lui même dans les conditions de croissance incontrôlée des
populations humaines, de surexploitation des ressources naturelles de la planète, et également
sans les outils et instrument de contrôle. Une stratégie de gestion est essentielle et, le littoral
mérite une attention particulière, à cause de son importance comme habitat pour la majorité
des populations humaines, animales et végétales, et à cause de sa vulnérabilité. Entre les facteurs qui ont milité contre une gestion durable des zones côtières existent l’absence de consultation publiques entre les Acteurs / Parties prenantes et une absence de la participation et
l’implication des populations. Ce projet fait partie des efforts de contrôle et de contribution au
renversement des tendances, par la mise en place des mécanismes de dialogue pouvant permettre de suivre en détail le développement physique du littoral.
2.4
Actions complémentaires
Ce projet fait partie d’une stratégie intégré de gestion de la zone côtière du pays, en vue de
résoudre le problème persistant d’érosion tout le long de la côte, et des perspectifs du suivi-
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
évaluation continue du niveau de la mer pendant les prochaines décennies. Tous les différents
éléments de la stratégie, donc, doivent se considérer complémentaires.
2.5.
Analyse des acteurs partenaires et parties prenantes
Les bénéficiaires du projet seront principalement la population des zones côtières : pêcheurs,
agriculteurs, commerçants, travailleurs industriels, fonctionnaires, politiciens, etc, . . .
Les bénéficiers secondaires et directs seront les différentes Directions Centrales et Techniques
du MEDD. Le projet sera exécuté par le MEDD, en partenariat avec les autres ministères
techniques du gouvernement et avec l’appui des universités et centres nationaux et internationaux.
2.6
Risques et suppositions
Le risque d’une instabilité politique reste important parce qu’il permettra autant la dégradation environnementale et l’arrête de toutes les actions et activités. A cette stabilité politique
vient un risque corollaire, celui de la pression démographique interne et des populations
(im)migrante qui affecte sérieusement les principes conservatrices de la gestion durable.
La gestion intégrée des zones côtières [GIZC] implique une volonté politique et de l’ensemble
des acteurs et parties prenantes, pour un modèle de développement, durable, qui reconnaît
que le bienêtre globale amènera à la croissance économique. Par contre, viser seulement la
croissance souvent cause les divisions sociales et plus de pauvreté.
3. DESCRIPTION
3.1
Objectifs et résultats attendus
L’objectif global consiste à prévenir les effets du changement climatique et de renforcer les
capacités de la Côte d’Ivoire à l’adaptation au changement climatique à fin de protéger les
bases de vie des habitants de la côte et les assurer un niveau de vie rationnelle et durable.
L’objectif spécifique de ce projet est de doter le CRO avec des instruments et systèmes
d’utilisation et de gestion d’informations appropriés et suffisantes pour pouvoir formuler des
modèles fiables du comportement de la mer et des côtes à l’avenir qui serviront d’informer les
politiques et d’élaborer les stratégies du gouvernement.
Les résultats attendus :
Résultat 1: La conception et la construction d’un modèle numérique du littoral de Côte
d’Ivoire qui combine tout les éléments d’influence sur la terre et l’océan. Ces influences
sont principalement :
• Les courants continentaux/régionaux et locaux;
• L’historique météorologique (températures, vents et pluviométrie);
• La sédimentologie des fleuves et de la mère ;
• La géologie de base et le profile actuel de la terre sous-marine depuis le littoral
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
•
jusqu’à la falaise continentale ;
Les actions anthropiques [mappées].
Résultat 2 : La vérification et validation de ce modèle avec les données historiques réalisées.
Résultat 3 : Une analyse soigneuse des besoins matériels et informatiques qui couvrira le
champ et la qualité de donnés nécessaires pour le fonctionnement d’un modèle fiable.
Résultat 4 : L’acquisition des outils, instruments et structures physiques nécessaires pour la
collecte des donnés et leur implantation appropriée sur le terrain.
Résultat 5 : Le renforcement des capacités et la structuration de l’équipe technique au sein du
CRO responsable de la collecte des données et de faire tourner le modèle de la côte, et sa formation en tous les aspects de l’utilisation de équipements et l’analyse des données collectées.
Résultat 6 : La collecte des données et l’application du modèle. La collecte des données exécutée et le modèle opérationnel
3.2
Analyse stratégique
L’implication de l’ensemble des acteurs et des parties prenantes propulsera l’ancrage de la
démarche participative et le partenariat effectif dans un cadre légal et institutionnel approprié
d’interaction.
3.3
Issues transversales
Des aspects transversaux sont les questions liées à l’environnement et les impacts sur les populations. Ce projet vise la durabilité écologique du littoral ivoirien. Pour la plupart, les données scientifiques qui doivent être surveillées n’ont pas d’implications qui puissent altérer ces
conclusions. Pour les données socio-économiques, il est essentiel qu’elles soient différentiées
au moins selon le sexe des répondants et mieux aussi selon l’âge, l’occupation, le groupe ethnique et culturel ou autre classification qui se considère important pour que les intérêts et les
réactions de toute la société soit représenté.
3.4
Durabilité
Ce projet vise la durabilité écologique de la littorale de Côte d’Ivoire.
3.5
Méthode d’exécution (activités)
L’essence de ce projet est la provision d CRO en matériels et équipements. L’identification
correcte des équipements appropriés est très importante. Pour s’assurer de cela, il est proposé
que les formations pratiques du personnel commencent même avant les commandes des équipements pour que les utilisateurs soient impliqués dans la sélection.
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Le Résultat 1 sera mis en œuvre à travers une consultation technique, où le travail doit être
fait conjointement avec le responsable local pour s’assurer du maximum de transfert technique. Il serait de la responsabilité du technicien local de construire et tester le modèle, toujours avec l’appui du consultant et la validation du modèle devrait être accomplie avec le consultant [Résultat 2]. L’analyse des besoins matériels et l’acquisition des outils [Résultats 3 &
4] sortent naturellement des résultats antérieurs. Si du matériel est fourni sous quelque programme d’assistance technique, il est conseillé qu’un marché de cette complexité soit confié à
un spécialiste, à fin de s’assurer que les équipements désirés sont ceux qui seront achetés et
selon les procédures correctes du bailleur. Sinon, le danger est de ne pas pouvoir réaliser les
achats dans les limites de temps imposés et de perdre des années avant de pouvoir lancer les
activités de modélisation.
La structuration de l’équipe est un processus qui pourrait commencer immédiatement, pour
que les membres soient impliqués dans tous les aspects du programme dès le début : implication, responsabilisation et formation simultanée. La formation technique de cette équipe consistera à faire venir en Côte d’Ivoire des experts formateurs pour travailler avec l’équipe et
ses équipements. L’avantage de faire venir des experts, au lieu d’envoyer les ivoiriens à
l’extérieur, est tout simplement que, pour le même coût plusieurs scientifiques puissent
profiter de la formation, ce qui donne une réserve d’expertise dans le pays. La collecte
des données [Résultat 6] est la partie financièrement la plus lourde, qui prendra le plus de
temps. Les courants maritimes devraient être mesurés régulièrement à plusieurs points sur la
côte ; la sédimentation doit être mesurée à plusieurs reprises pendant l’année aux point stratégiques de chaque bouche de fleuve, et sur les plages ; le fond de la mer doit être sondé et sa
cartographie préparée ; les images satellites de l’utilisation de la terre doit être achetés, analysés et validés et complémentés par des enquêtes socio-économiques de terrain.
3.6
Budget
Le budget préliminaire est estimé en EUR 280,000. Le budget finale et détaillé sera déterminé
par lors de l’établissement de l’Action Fiche.
Résultats
Résultat 1: La conception et construction d’un modèle numérique du
littorale de Côte d’Ivoire qui combine tout les éléments d’influence
sur la conjoncture de terre et mer. [Consultation]
Résultat 2 : La vérification et validation de ce modèle avec les données historiques. [Consultation]
Résultat 3 : Une analyse des besoins matériels et informatiques qui
assurera la qualité des donnés nécessaires pour le fonctionnement
d’un modèle fiable.
Résultat 4 : L’acquisition des outils, instruments et structures physiques nécessaires pour la collecte des donnés, et leur emplacement
approprié sur le terrain.
Budget estimé en
Euros
20,000
20,000
20,000
50,000
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Résultat 5 : Le renforcement des capacités (la formation) et la structuration d’une équipe technique au sein du CRO responsable du suivi
et modélisation de la côte, et sa formation dans tous les aspects de
l’utilisation des équipements et à l’analyse des données collectées.
110,000
Résultat 6 : Mise en œuvre
27,000
Implantation (mouillage) et suivi des monitors de courants
maritimes
- Implantation et suivi des monitors de sédimentation
- télédétection et la cartographie des fonds marins
- l'imagerie satellitaire de l'utilisation des terres et
la validation par enquêtes socio-économiques
Sub- total
10,000
-
10,000
3,000
4,000
247,000
Audit, évaluations externes
10,000
Imprévus
20,000
Visibilité
3,000
Total général
4.
280,000
Étapes suivantes
Date Limite
Action
Responsabilité
Préparation de Fiche d’Action
Bailleur de fonds
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
5.4
Appui à l'application des lois environnementales de Côte
d’Ivoire
FICHE D’IDENTIFICATION DE PROJET
A- Données clées
1. Titre
Appui à l'application des lois environnementales de Côte
d’Ivoire
2. Pays (ou région)
Côte d’Ivoire, Afrique de l’Ouest
3. Secteur
Environnement
4. Mots Clés
Changement climatique, environnement, société civile
6. Valeur Estimé: FCFA 524,765,000
EUR 800,000
В - CALENDRIER PROVISIONEL
Propriétaire du Projet :
(MEDD)
Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
Agence Exécutive :
Direction générale de l’environnement
Agence nationale de l’environnement (ANDE)
Autres Partenaires : Gouvernement, ONG/Société civile, BENTD, Universités et Centres de
recherches nationales et internationales
1.
Résumé
Les délits environnementaux peuvent prendre différentes formes qui vont de l’ignorance des
règles et des
règlements aux pratiques frauduleuses, en passant par l’abus de pouvoir et l’exploitation illégales des ressources et des produits. La non application et respect des lois environnementales
ont un impact important et la plupart du temps négatif sur les moyens de subsistance et le
bien-être des communautés rurales. Les problèmes relatifs à l’application des lois et à la gou63
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
vernance des ressources font l’objet d’une attention considérable au cours de différentes rencontres internationales, même s’il est toutefois encore difficile d’évaluer dans quelle mesure
le non respect de la législation et une gouvernance faible influent sur les moyens d’existence
locaux et sur l’économie nationale et quelle est la meilleure façon d’affronter ces carences
dans l’optique d’une gestion environnementale durable.
Ce projet permettra de contribuer au contrôle efficace des dispositifs réglementaires, à renforcer la capacité institutionnelle du gouvernement et d’autres institutions parties prenantes en
matière de conservation de l’environnement et de gestion durable des ressources naturelles à
travers : (i) la gouvernance environnementale, le renforcement des capacités et la consolidation des institutions et; (ii) la gestion environnementale et la conservation intégrées des ressources naturelles.
Il incluse un volet important de sensibilisation des juristes et services policiers et du public
sur l’existence et la nature des lois, et un volet d’appui technique et matériel pour assurer la
capacité physique des services de pouvoir remplir ces fonctions.
Le budget estimé de ce projet est de Frs CFA 524,765,000 [EUR 800,000], et le temps de la
mise en œuvre serait environ 3 ans.
2.
Justification
2.1
Analyse des problèmes
• Le littoral de Côte d'Ivoire se développe d'Est en Ouest sur près de 550 kilomètres de
côtes, ce qui en fait l'un des plus étendus des pays de l'Afrique de l'Ouest, juste après celui du
Nigeria. Le littoral ivoirien fait partie du domaine guinéen et se subdivise en trois secteurs :
Tabou - Sassandra, Sassandra - Port-bouët, Port-bouët - frontière du Ghana.
• A l’Ouest de Sassandra, se développe une côte rocheuse où alternent plages sableuses et
falaises. Tandis qu’à l’Est, on distingue une côte sableuse et des systèmes lagunaires.
L’érosion côtière est un phénomène mondial et les pays de l’Afrique de l’Ouest, de la Mauritanie au Nigeria, sont exposés à une érosion depuis quelque décennies, du au courant continental du Golf de Guinée. En Côte d’Ivoire ce phénomène est préoccupant entre GrandLahou et Assinie (150 Km de côte): la zone de géologie sédimentaire, caractérisée par les
grandes lagunes séparées de la mer par des bancs bas de sable. À l'interface terre-mer, il présente une certaine particularité tant du point de vue de la richesse et de la biodiversité unique
de ses milieux.
• L’érosion constitue un risque côtier majeur, qui est amplifié par le changement climatique
et la remontée actuelle (et future) du niveau marin, et qui est exacerbé par l'ampleur et l'intensité des pressions humaines (agro-industrie, urbanisation, pêche, tourisme).
• En effet, en Côte d'Ivoire, les 2/3 du trait de côte sont déstabilisés par l'érosion. La perte
de terre à la mer est normalement de l’ordre de 1 ou 2 mètres par an, mais des évènements
extrêmes, comme ce du mais d’août 2011, peuvent causer des pertes de 20m et/ou plus. Ce
64
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
phénomène a une dimension économique et sociale considérable. Il provoque des destructions
d'habitats et d'infrastructures du fait de l'intense concentration des populations sur le littoral.
Les projections mondiales relatives aux impacts des changements climatiques laissent envisager une accentuation de l'élévation du niveau de la mer avec pour corollaire un renforcement
des processus d'érosion des côtes basses. On peut prédire l'aggravation à terme, si un véritable
plan de gestion du littoral n'est pas appliqué. La mise en place d'un tel plan doit s'appuyer sur
une bonne connaissance du fonctionnement du littoral, donc de l'évolution du trait de côte.
• Constitué autour de deux grands pôles urbains phares, Abidjan (Sud-est) et San-Pedro
(Sud-ouest), le littoral est une région de forêts, de lagunes, de grandes plantations de cacao,
d’hévéa, de palmier à huile, d’ananas et d’autres produits agricoles destinés à l’exportation.
De plus, du fait de sa grande étendue, c’est une zone de développement par excellence du
tourisme balnéaire, réputé pour la beauté de ses sites et de ses plages telles qu’Assinie, Assouindé, Grand-Bassam sur la côte Est, Monogaga, Taky, Boubélé, Dawa, la Baie des sirènes
dans sa partie Ouest.
• Ainsi, dans la perspective de faire de la Côte d’Ivoire un pays émergent d’ici à 2020, plusieurs documents politiques stratégiques de réduction de la pauvreté, de développement et de
relance économique ont été élaborés. Il est clairement mentionné dans ces documents stratégiques, cinq (5) grands points essentiels pour l’atteinte des objectifs fixés. Parmi ces points, le
point suivant « les populations vivent dans un environnement sain et un cadre de vie adéquat » est un caractère décisif au bien-être et à la sécurité sociale des populations, qui met
l’accent sur l’amélioration de la gestion des risques de catastrophe telles que les érosions côtières qui causent de graves dommages sur la vie humaine, les habitations, les infrastructures,
les secteurs d’activités, la biodiversité, etc. (Cf. Plan National de Développement 2012-2015).
Et cela passe nécessairement par la mise en place d’un programme d’adaptation aux effets
néfastes aux changements climatiques sur le littoral ivoirien.
• C’est dans ce contexte que la Côte d’Ivoire à travers le Ministère de l’Environnement et
du Développement Durable en collaboration avec l’Equipe Intra ACP de soutien institutionnel
à l’Alliance Globale sur les Changements Climatiques a reçu l’assistance technique du Programme ACP, pour proposer une stratégie nationale de gestion de la zone côtière en vue des
menaces croissantes occasionnées par le changement climatique. Cette stratégie a deux étapes.
•
65
À long terme elle consiste :
•
à s’assurer des capacités techniques de pouvoir suivre les phénomènes côtiers et les
mesurer, afin de pouvoir modéliser les impactes et les prévoir à temps de mettre en
place des mesures d’adaptation appropriés.
•
à reconnaître l’inévitabilité d’une certaine élévation du niveau de la mer pendant au
moins le prochain siècle, et de promouvoir le déménagement des grands investissements infrastructurels et industriels, et des populations humaines, vers les terres plus
élevées de l’intérieur.
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
• Pour le court terme, une série d’actions complémentaires sont proposées, qui visent attaquer les causes fondamentales de l’érosion agressive qui se constate depuis quelques années.
Ce projet fait partie de cette stratégie.
2.2
Contexte sectorielle : Stratégies et politiques du gouvernement
Le long du littoral ivoirien, des liens cruciaux existent entre la pauvreté, la conservation des
ressources, la dégradation de l’environnement et la sécurité alimentaire. Certaines initiatives
politiques existent pour permettre l’intégrité environnementale de la zone côtière et par la
même occasion renverser la tendance négative de l’érosion côtière face aux effets du changement climatique. Ainsi, dans le souci d’une gestion durable des ressources, la Côte d’Ivoire a
développé des plans stratégiques dont les principaux sont les suivants :
•
La Politique National de l’Environnement (2011) est la référence principale par
rapport à l’environnement. Le document ne parle pas particulièrement de la problématique des côtes ni du changement climatique, mais donne un cadre général et global de
la situation environnementale et propose des démarches pour protéger le patrimoine
environnemental.
•
La Seconde Communication Nationale sous la Convention Cadre des Nations
Unies sur les Changements Climatiques (2010) expose la situation actuel du pays à
cet égard. Elle traite beaucoup plus de l’impact des activités économiques sur le climat que de l’impact du climat sur la vie des populations et l’environnement. Les chapitres qui traitent de « Vulnérabilité, Adaptation et Atténuation » se concentrent sur les
ressources agricoles et l’eau douce. Les impacts sur les ressources maritimes et côtières ne sont pas pris en considération.
Pourtant la Seconde Communication évoque la concentration avec les populations des
zones côtières du sud-ouest, où la richesse des sols déboisés et la promotion des cultures de rente, surtout le cacao, le café et le palme d’huile, ont favorisé une immigration massive des populations venues du nord. L’élévation de la température et la
baisse de pluviométrie du nord-est vers le sud-ouest, présagés par les modèles climatiques, risque d’aggraver la pression de migration en même temps que des menaces sur
la productivité du système agricole, alors que la population en dépend.
66
•
Le Livre Blanc du Littoral de Côte d’Ivoire (2004) propose une stratégie pour la
gestion des côtes qui met l'accent sur les questions foncières, sur la pollution, sur
l’établissement d’un encadrement institutionnel pour gérer le littoral, et sur l’éducation
de la population. Les défis présentés par le changement climatique, pourtant, ne sont
pas suffisamment traités ce document.
•
Le plan directeur forestier, adopté en 1988, a pour but, entre autres, la reconstitution
du couvert végétal forestier et le rétablissement à l’horizon 2015 du potentiel productif
de la forêt. Ainsi, un bilan diagnostic exhaustif forestier a été mené en 1998 et a fait
l’objet d’une nouvelle stratégie forestière prenant en compte les aspects du change-
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
ment climatique dont le cadre politique de pilotage avait été installé afin de corriger
les insuffisances;
•
Le plan directeur du développement agricole, adopté pour une période allant de
1992 à 2015, prend en compte les impacts du changement climatique et
l’environnement dans le cadre de la modernisation des exploitations agricoles avec des
mesures sur le foncier;
•
Le plan de développement des pêches et de l’aquaculture qui a été adopté en 2009;
Tous ces documents de politique ne se traduisent souvent en action que par l’application des
lois. Le Code de l’environnement (1996) est le levier législatif pour mettre en œuvre ces
politiques et plans divers, intégrant les initiatives des ONG et du secteur privé. Sous le parapluie de ce Code, se regroupent plusieurs instruments juridiques qui se rapportent sur
l’environnement en général et sur les côtes en particulier. Il s’agit de :
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la Loi n°1996-766 du 03 octobre 1996 portant Code de l’Environnement ;
la Loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’eau ;
le Document de politique nationale de l’eau en 2010 ;
la Déclaration de la Politique Forestière en 1999 afin de corriger les insuffisances du Plan Directeur Forestier 1988-2015 (PDF). Un Programme National de Reboisement (2006-2015) est élaboré
dans l’objectif de réhabilitation de la forêt et de la gestion durable de reboisement ;
le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 1996-2005 ;
la Stratégie et le programme national de gestion durable des déchets urbains adoptée en février
2002 qui vise à mettre en place le concept de gestion globale qui assurera la protection de
l’environnement et l’amélioration du cadre de vie ;
la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) adoptée en 2009 ;
le Plan National de Développement du secteur Education – Formation (PNDEF) ;
le Livre Blanc du littoral de Côte d’Ivoire en 2004 (gestion intégrée de l’espace littoral) ;
le Code minier adopté en 1995 ;
le Code pétrolier adopté en 1995, actuellement en révision dans le cadre du projet de don de
gouvernance et de développement institutionnel (DGDI)/Banque Mondiale.
La Fondation pour les Parcs et Réserves de Côte d’Ivoire en 2004
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la Préparation du Programme Cadre de Gestion des Aires Protégées en 1996
Le présent document sera donc le premier à traiter des questions d’adaptation au changement
climatique du point de vu des zones côtières, et la problématique du littorale ivoirien du point
de vu du changement climatique.
Cadre institutionnel
Les acteurs institutionnels de la gestion durable du littoral côtier sont de plusieurs ordres.
Trois types d’institutions caractérisent le cadre institutionnel : (i) le Gouvernement (ministères
techniques), (ii) les collectivités territoriales et (iii) les organisations de la société civile et
opérateurs économique du secteur privé qui interviennent dans la protection et la gestion durable de l’environnement.
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Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
L’article 56 de la loi 96-766 portant Code de l’environnement dispose que « l’Etat détermine
la politique nationale de l’environnement et veille à sa mise en œuvre ». L’analyse des textes
définissant les compétences des structures étatiques ne permet pas de mettre en évidence des
compétences spécifiques à la gestion de l’environnement littoral côtier avec les autres ministères.
Toutefois, les différents départements ministériels techniques disposent de compétences générales qui s’appliquent également à l’espace littoral côtier, si bien que la conception et la mise
en œuvre (application) de la politique gouvernementale relève tant bien que mal du ministère
de l’environnement et du développement durable (MEDD).
Ainsi, au niveau central du ministère, on note :
•
La direction générale de l’environnement,
•
La direction générale du développement durable,
•
Le centre ivoirien anti-pollution (Ciapol),
•
L’agence nationale de l’environnement
Au niveau décentralisé, deux directions régionales existent en zone côtière dans le dessein du
rapprochement de l’administration des administrés à travers : (i) la direction régionale
d’Abidjan qui couvre les départements du Sud Comoé, des Lagunes et de l’Agnéby et puis,
(ii) la direction régionale de San Pédro qui s’occupe du département du Bas Sassandra. Outre
le ministère du plan et du développement, tout laisse à croire dans les pratiques qu’un comité
interministériel et 13 autres départements ministériels techniques ont des compétences pour
intervenir directement sur les questions de gestion du littoral.
Également, les collectivités territoriales disposent de compétences générales qui peuvent être
étendues à l’espace littoral côtier. Les Communes « urbaines » ont des attributions précises en
matière de collecte, du transport et de l’élimination des déchets ménagers. L’autorité municipale à travers le maire peut, en conséquence, prendre des mesures propres d’une part, à empêcher ou à supprimer la pollution et les nuisances sur les côtes (plages) et, d’autre part, à assurer la protection des espaces verts et à contribuer à l’embellissement de la commune (article
61 paragraphe 11 de la loi relative à l’organisation municipale). Les maires et les conseillers
généraux ont des responsabilités en matière d’aménagement territorial du littoral côtier et de
développement socio-économique et culturel. Il s’agit de compétences indirectes, mais qui
influence profondément la qualité de l’environnement.
Aussi, la société civile nationale et locale constituée d’organisation non gouvernementale est
un acteur émergent de la gestion durable du littoral côtier et s’implique progressivement dans
les actions et activités et certaines de leurs initiatives ont une envergure sous régionale et internationale. Cependant, les échanges entre elles restent très faible parce qu’elles sont en concurrence permanente par rapport aux sources de ressources financières disponibles. En plus,
l’insuffisance de capacités techniques en matière de mobilisation des fonds, de gestion finan68
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
cière et administrative et de personnels qualifiés rendent difficile les activités de terrain avec
plus d’efficacité et de synergie en complémentarité pour faire valoir des critiques constructives face aux actions gouvernementales. Aujourd’hui, environ 170 ONG constituent la fédération faitière et spécialisée en environnement en Côte d’Ivoire. Il s’agit de la Fédération des
réseaux et associations de l’environnement et du développement durable (FEREADD).
2.3
Leçons apprises
La leçon apprise ces derniers 50 ans montre clairement que l’on ne peut pas laisser
l’environnement se soigner de lui même dans les conditions de croissance incontrôlée des
populations humaines, de surexploitation des ressources naturelles de la planète, et également
sans les outils et instrument de contrôle. Une stratégie de gestion est essentielle et, le littoral
mérite une attention particulière, à cause de son importance comme habitat pour la majorité
des populations humaines, animales et végétales et, à cause de sa vulnérabilité.
Les lois environnementales de Côte d’Ivoire sont assez complètes, et le pays est signateur de
plusieurs conventions internationales, qui visent la protection de l’environnement. Entre les
facteurs qui ont milité contre une gestion durable des zones côtières, pourtant, existent un
manque de respect pour ces lois et un manque d’application de cette législation. Les deux
causes communes de ces deux phénomènes est l’ignorance des deux côtés et du contenu et
même de l’existence de cette législation. Ces facteurs sont aggravés par l’incapacité des services policiers de faire respecter les loi, à cause de la manque d’instruments de base : personnel qualifié, voitures, etc. Ce problème existe ailleurs, où il a été combattu par des programmes d’appui technique.
2.4
Actions complémentaires
Ce projet fait partie d’une stratégie intégrée de gestion de la zone côtière du pays, en vue de
résoudre le problème persistant d’érosion tout le long de la côte, et des perspectifs du suiviévaluation continue du niveau de la mer pendant les prochaines décennies. Tous les différents
éléments de la stratégie, donc, doivent se considérer complémentaires.
2.5.
Analyse des acteurs partenaires et parties prenantes
Les bénéficiaires du projet seront principalement la population des zones côtières : pêcheurs,
agriculteurs, commerçants, travailleurs industriels, fonctionnaires, politiciens, etc., à travers
une meilleure gestion du littora..
Les bénéficiers secondaires et directs seront :
o les différentes services répressifs, dont la police nationale, la police marine, les polices
municipales, les gardes de forêts, gardes de parcs et gardes de pêche ;
o le pouvoir judiciaire à tous les niveaux ;
69
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
o les législateurs.
2.6
Risques et suppositions
Le risque d’une instabilité politique reste important parce qu’il permettra autant la dégradation environnementale et l’arrête de toutes les actions et activités. A cette stabilité politique
vient un risque corollaire, celui de la pression démographique interne et des populations
(im)migrantes qui affectent sérieusement les principes conservatrices de la gestion durable.
La gestion intégrée des zones côtières [GIZC] implique une volonté politique et de l’ensemble
des acteurs et parties prenantes, pour un modèle de développement, durable, qui reconnaît
que le bienêtre globale amènera à la croissance économique. Par contre, viser seulement la
croissance souvent cause les divisions sociales et plus de pauvreté.
3. DESCRIPTION
3.1
Objectifs et résultats attendus
L’objectif global consiste à ce que la société ivoirienne se prépare aux effets de changement
climatique et qu’elle soit capable de protéger les bases de vie des habitants de la côte et les
assurer un niveau de vie acceptable et durable.
L’objectif spécifique vise à renforcer la capacité institutionnelle du gouvernement et d’autres
institutions parties prenantes en matière de conservation de l’environnement et de gestion
durable des ressources naturelles à travers i) la gouvernance environnementale, le renforcement des capacités et la consolidation des institutions et; ii) la gestion environnementale et la
conservation intégrées des ressources naturelles.
Les résultats attendus sont :
o Résultat 1 : Harmonisation du degré de mise en œuvre des politiques et des lois, le
degré de compréhension des questions relatives au respect des lois environnementales,
o Résultat 2 :’utilisation des nouvelles technologies SIG et la participation des communautés locales au suivi de l’application des lois et le partage des connaissances et des
expériences entre les acteurs;
o Résultat 3 : La sensibilisation en tout ce qui est la législation qui touche
l’environnement de toutes les services policières de toutes les provinces, et des services de protection environnementale, à travers des cours réguliers (hebdomadaires) de
formation;
o Résultat 4 : La sensibilisation des communautés côtières – même les communautés de
la capital – . en tout ce qui est la législation qui touche l’environnement, à travers des
cours réguliers (hebdomadaires) de formation.
70
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
o Résultat 5 : Les cours de formation réguliers de tous les juges actives dans la zone côtière, sur la législation qui touche l’environnement (l'esprit et les intentions de la loi,
ainsi que le libellé),
3.4
Méthode d’exécution
Le premier pas, l'harmonisation de l'ensemble du corps de la loi qui porte sur l'environnement,
permettra une compréhension complète de l’environnement législatif, permettra les propositions pour la rationalisation des textes légales, et donnera un fondement excellent pour les
cours à suivre. C’est le travail d’un consultant juriste pendant quelques mois, dans lequel il
faudrait impliquer les acteurs et parties prenantes pour garantir que les lois et politiques environnementales soient rationnelles, équitables, transparentes et structurées;
L’utilisation des nouvelles technologies de surveillance continue, par imagerie satellitaire, qui
ont été utilisées en Amazonie depuis longtemps, et qui feront partie de l'arsenal de la CRO, est
une question de coordination et coopération entre les agences du gouvernement, pour améliorer le suivi environnemental et la collecte des données.
Les capacités institutionnelles nationales relatives à l’application des lois environnementales
seront renforcées par une série de formations continues sur la contenue et l’application de la
législation qui touche l’environnement. Pour éviter la phénomène commune d’un cours concentré qui est vite fait et vite oublié, il est suggéré que ces formations soient hebdomadaires
pendant toute une année, pour que la contexte et la législation soient renforcés (par répétition)
dans l’esprit des participants. Il s’agirait probablement d’une unité de formation qui circule
constamment le long du littoral pour faire ces formations. Il faut élaborer une approche stratégique efficace, et garantir une participation vaste et inclusive des parties prenantes, pour affronter les causes sous-jacentes de l’illégalité et donner la priorité aux actions correctives.
Les formateurs doivent juger s’il est approprié que les policiers et les juges suivent la formation ensembles.
3.2
Analyse stratégique
Ce projet se dérive et fait partie de la stratégie national d’adaptation au changement de climat
sur les côtes. L’application des lois environnementales passe par l’implication de l’ensemble
des acteurs et des parties prenantes propulseront l’ancrage de la démarche participative et le
partenariat effectif dans un cadre légal et institutionnel approprié d’interaction. Son objectif
est de formuler des politiques pour le secteur des traits côtiers, ainsi que pour les autres secteurs, qui prennent en considération les dynamiques économiques et sociales sous-jacentes
aux activités illégales, et d’assurer que toutes ces lois et politiques soient appliquées, parce
qu’elles sont connues de toutes les service légales.
3.3
71
Issues transversales
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
•
3.5
Des aspects transversaux sont les questions liées à l’environnement et les impacts sur
les populations. Ce projet vise la durabilité écologique du littoral ivoirien et doit évaluer la viabilité économique et l’acceptabilité sociale des réformes proposées.
Budget
Le budget préliminaire est estimé en EUR 800,000 Le budget finale et détaillé sera déterminé
par lors de l’établissement de l’Action Fiche.
Budget estimé en Euros
Résultat 1 : Harmonisation du degré de mise en œuvre des poli- 50,000
tiques et des lois
Résultat 2 : L’utilisation des nouvelles technologies et la partici- 10,000
pation des communautés locales
Résultats
Résultat 3 : La sensibilisation de toutes les services policières de 300,000
toutes les provinces, et des services de protection environnementale;
Résultat 4 : La sensibilisation des communautés côtières – même 300,000
de la capital;
Résultat 5 : Les cours de formation réguliers de tous les juges 80,000
actives dans la zone côtière,
Sub total
740,000
Imprévus
60,000
Total général
800,000
4.
Étapes suivantes
Date Limite
72
Action
Responsabilité
Préparation de Fiche d’Action
Bailleur de fonds
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
5.5
Mise en Œuvre d'une Stratégie de Sensibilisation et Communication
FICHE D’IDENTIFICATION DE PROJET
A- Données clées
1. Titre
Mise en Œuvre d'une Stratégie de Sensibilisation et Communication
2. Pays (ou région)
Côte d’Ivoire, Afrique de l’Ouest
3. Secteur
Environnement
4. Mots Clés
Changement climatique, dialogue, partenariat, société civile
6. Valeur Estimé: FCFA 196,787,000
EUR 300,000
В - CALENDRIER PROVISIONEL
Propriétaire du Projet :
(MEDD)
Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
Agence Exécutive :
Cellule de communication du MEDD
Autres Partenaires : Gouvernement,
ONG/Société civile,
Universités et Centres de recherches nationales et internationales
1.
Résumé
La cadre de mise en place d’une stratégie de sensibilisation et de communication en appui à la
lutte contre l’érosion côtière en vue du développement durable du littoral reste le fruit des
efforts eu égard aux lignes directrices aux différentes parties prenantes. Il se veut une définition conjointe d’une stratégie de sensibilisation et communication harmonieuse et le développement de l’échange d’informations sur les questions relatives à l'érosion côtière.
73
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
La problématique des traits côtiers est, certes l’affaire des décideurs, mais aussi l’apanage des
populations. Ce projet consiste à créer entre les décideurs et les populations un canal
d’échange et de forum de discussion, d’associer les populations aux prises de décisions
idoines et ravitailler des liens de confiance quant à la réussite et l’adhésion de tous aux
idéaux. Il consiste à s’assurer que la société, à tous ces niveaux, soit bien informée en tout
moment, de l’imminence inévitable de certains effets de changement climatique, du genre
d’impactes que le changement climatique apportera, de l'échelle de temps dans lequel ces
phénomènes se produiront, et des mesures qui pourraient être entamées pour faire face à cette
réalité. Il est aussi important que le petit commerçant en bidonville ait cette conscience, que
l’agriculteur en zone rurale et le législateur en milieu urbain.
Le budget estimé de ce projet est de Frs CFA 196,787,000 [EUR 300,000], et le temps de la
mise en œuvre serait environ 3 ans.
2.
Justification
2.1
Analyse des problèmes
• Le littoral de Côte d'Ivoire se développe d'Est en Ouest sur près de 550 kilomètres de
côtes, ce qui en fait l'un des plus étendus des pays de l'Afrique de l'Ouest, juste après celui du
Nigeria. Le littoral ivoirien fait partie du domaine guinéen et se subdivise en trois secteurs :
Tabou - Sassandra, Sassandra - Port-bouët, Port-bouët - frontière du Ghana. A l’Ouest de Sassandra, se développe une côte rocheuse où alternent plages sableuses et falaises. Tandis qu’à
l’Est, on distingue une côte sableuse et des systèmes lagunaires. L’érosion côtière est un phénomène mondial et les pays de l’Afrique de l’Ouest, de la Mauritanie au Nigeria, sont exposés
à une érosion depuis quelque décennies, du au courant continental du Golf de Guinée. En
Côte d’Ivoire ce phénomène est préoccupant entre Grand-Lahou et Assinie (150 Km de côte):
la zone de géologie sédimentaire, caractérisée par les grandes lagunes séparées de la mer par
des bancs bas de sable. À l'interface terre-mer, il présente une certaine particularité tant du
point de vue de la richesse et de la biodiversité unique de ses milieux.
• L’érosion constitue un risque côtier majeur, qui est amplifié par le changement climatique
et la remontée actuelle (et future) du niveau marin, et qui est exacerbé par l'ampleur et l'intensité des pressions humaines (agro-industrie, urbanisation, pêche, tourisme).
• En effet, en Côte d'Ivoire, les 2/3 du trait de côte sont déstabilisés par l'érosion. La perte
de terre à la mer est normalement de l’ordre de 1 ou 2 mètres par an, mais des évènements
extrêmes, comme ce du mais d’août 2011, peuvent causer des pertes de 20m et/ou plus. Ce
phénomène a une dimension économique et sociale considérable. Il provoque des destructions
d'habitats et d'infrastructures du fait de l'intense concentration des populations sur le littoral.
Les projections mondiales relatives aux impacts des changements climatiques laissent envisager une accentuation de l'élévation du niveau de la mer avec pour corollaire un renforcement
des processus d'érosion des côtes basses. On peut prédire l'aggravation à terme, si un véritable
plan de gestion du littoral n'est pas appliqué. La mise en place d'un tel plan doit s'appuyer sur
une bonne connaissance du fonctionnement du littoral, donc de l'évolution du trait de côte.
74
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
• Constitué autour de deux grands pôles urbains phares, Abidjan (Sud-est) et San-Pedro
(Sud-ouest), le littoral est une région de forêts, de lagunes, de grandes plantations de cacao,
d’hévéa, de palmier à huile, d’ananas et d’autres produits agricoles destinés à l’exportation.
De plus, du fait de sa grande étendue, c’est une zone de développement par excellence du
tourisme balnéaire, réputé pour la beauté de ses sites et de ses plages telles qu’Assinie, Assouindé, Grand-Bassam sur la côte Est, Monogaga, Taky, Boubélé, Dawa, la Baie des sirènes
dans sa partie Ouest.
• Ainsi, dans la perspective de faire de la Côte d’Ivoire un pays émergent d’ici à 2020, plusieurs documents politiques stratégiques de réduction de la pauvreté, de développement et de
relance économique ont été élaborés. Il est clairement mentionné dans ces documents stratégiques, cinq (5) grands points essentiels pour l’atteinte des objectifs fixés. Parmi ces points, le
point suivant « les populations vivent dans un environnement sain et un cadre de vie adéquat » est un caractère décisif au bien-être et à la sécurité sociale des populations, qui met
l’accent sur l’amélioration de la gestion des risques de catastrophe telles que les érosions côtières qui causent de graves dommages sur la vie humaine, les habitations, les infrastructures,
les secteurs d’activités, la biodiversité, etc. (Cf. Plan National de Développement 2012-2015).
Et cela passe nécessairement par la mise en place d’un programme d’adaptation aux effets
néfastes aux changements climatiques sur le littoral ivoirien.
• C’est dans ce contexte que la Côte d’Ivoire à travers le Ministère de l’Environnement et
du Développement Durable en collaboration avec l’Equipe Intra ACP de soutien institutionnel
à l’Alliance Globale sur les Changements Climatiques a reçu l’assistance technique du Programme ACP, pour proposer une stratégie nationale de gestion de la zone côtière en vue des
menaces croissantes occasionnées par le changement climatique. Cette stratégie a deux étapes.
•
À long terme elle consiste :
•
à s’assurer des capacités techniques de pouvoir suivre les phénomènes côtiers et les
mesurer, afin de pouvoir modéliser les impactes et les prévoir à temps de mettre en
place des mesures d’adaptation appropriés.
•
à reconnaître l’inévitabilité d’une certaine élévation du niveau de la mer pendant au
moins le prochain siècle, et de promouvoir le déménagement des grands investissements infrastructurels et industriels, et des populations humaines, vers les terres plus
élevées de l’intérieur.
• Pour le court terme, une série d’actions complémentaires sont proposées, qui visent attaquer les causes fondamentales de l’érosion agressive qui se constate depuis quelques années.
Ce projet fait partie de cette stratégie.
2.2
Contexte sectorielle : Stratégies et politiques du gouvernement
Le long du littoral ivoirien, des liens cruciaux existent entre la pauvreté, la conservation des
ressources, la dégradation de l’environnement et la sécurité alimentaire. Certaines initiatives
politiques existent pour permettre l’intégrité environnementale de la zone côtière et par la
75
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
même occasion renverser la tendance négative de l’érosion côtière face aux effets du changement climatique. Ainsi, dans le souci d’une gestion durable des ressources, la Côte d’Ivoire a
développé des plans stratégiques dont les principaux sont les suivants :
•
La Politique National de l’Environnement (2011) est la référence principale par
rapport à l’environnement. Le document ne parle pas particulièrement de la problématique des côtes ni du changement climatique, mais donne un cadre général et global de
la situation environnementale et propose des démarches pour protéger le patrimoine
environnemental.
•
La Seconde Communication Nationale sous la Convention Cadre des Nations
Unies sur les Changements Climatiques (2010) expose la situation actuel du pays à
cet égard. Elle traite beaucoup plus de l’impact des activités économiques sur le climat que de l’impact du climat sur la vie des populations et l’environnement. Les chapitres qui traitent de « Vulnérabilité, Adaptation et Atténuation » se concentrent sur les
ressources agricoles et l’eau douce. Les impacts sur les ressources maritimes et côtières ne sont pas pris en considération.
Pourtant la Seconde Communication évoque la concentration avec les populations des
zones côtières du sud-ouest, où la richesse des sols déboisés et la promotion des cultures de rente, surtout le cacao, le café et le palme d’huile, ont favorisé une immigration massive des populations venues du nord. L’élévation de la température et la
baisse de pluviométrie du nord-est vers le sud-ouest, présagés par les modèles climatiques, risque d’aggraver la pression de migration en même temps que des menaces sur
la productivité du système agricole, alors que la population en dépend.
76
•
Le Livre Blanc du Littoral de Côte d’Ivoire (2004) propose une stratégie pour la
gestion des côtes qui met l'accent sur les questions foncières, sur la pollution, sur
l’établissement d’un encadrement institutionnel pour gérer le littoral, et sur l’éducation
de la population. Les défis présentés par le changement climatique, pourtant, ne sont
pas suffisamment traités ce document.
•
Le plan directeur forestier, adopté en 1988, a pour but, entre autres, la reconstitution
du couvert végétal forestier et le rétablissement à l’horizon 2015 du potentiel productif
de la forêt. Ainsi, un bilan diagnostic exhaustif forestier a été mené en 1998 et a fait
l’objet d’une nouvelle stratégie forestière prenant en compte les aspects du changement climatique dont le cadre politique de pilotage avait été installé afin de corriger
les insuffisances;
•
Le plan directeur du développement agricole, adopté pour une période allant de
1992 à 2015, prend en compte les impacts du changement climatique et
l’environnement dans le cadre de la modernisation des exploitations agricoles avec des
mesures sur le foncier;
•
Le plan de développement des pêches et de l’aquaculture qui a été adopté en 2009;
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Tous ces documents de politique ne se traduisent souvent en action que par l’application des
lois. Le Code de l’environnement (1996) est le levier législatif pour mettre en œuvre ces
politiques et plans divers, intégrant les initiatives des ONG et du secteur privé. Sous le parapluie de ce Code, se regroupent plusieurs instruments juridiques qui se rapportent sur
l’environnement en général et sur les côtes en particulier. Il s’agit de :
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la Loi n°1996-766 du 03 octobre 1996 portant Code de l’Environnement ;
la Loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’eau ;
le Document de politique nationale de l’eau en 2010 ;
la Déclaration de la Politique Forestière en 1999 afin de corriger les insuffisances du Plan Directeur Forestier 1988-2015 (PDF). Un Programme National de Reboisement (2006-2015) est élaboré
dans l’objectif de réhabilitation de la forêt et de la gestion durable de reboisement ;
le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 1996-2005 ;
la Stratégie et le programme national de gestion durable des déchets urbains adoptée en février
2002 qui vise à mettre en place le concept de gestion globale qui assurera la protection de
l’environnement et l’amélioration du cadre de vie ;
la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) adoptée en 2009 ;
le Plan National de Développement du secteur Education – Formation (PNDEF) ;
le Livre Blanc du littoral de Côte d’Ivoire en 2004 (gestion intégrée de l’espace littoral) ;
le Code minier adopté en 1995 ;
le Code pétrolier adopté en 1995, actuellement en révision dans le cadre du projet de don de
gouvernance et de développement institutionnel (DGDI)/Banque Mondiale.
La Fondation pour les Parcs et Réserves de Côte d’Ivoire en 2004
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la Préparation du Programme Cadre de Gestion des Aires Protégées en 1996
Le présent document sera donc le premier à traiter des questions d’adaptation au changement
climatique du point de vu des zones côtières, et la problématique du littorale ivoirien du point
de vu du changement climatique.
Cadre institutionnel
Les acteurs institutionnels de la gestion durable du littoral côtier sont de plusieurs ordres.
Trois types d’institutions caractérisent le cadre institutionnel : (i) le Gouvernement (ministères
techniques), (ii) les collectivités territoriales et (iii) les organisations de la société civile et
opérateurs économique du secteur privé qui interviennent dans la protection et la gestion durable de l’environnement.
L’article 56 de la loi 96-766 portant Code de l’environnement dispose que « l’Etat détermine
la politique nationale de l’environnement et veille à sa mise en œuvre ».
L’analyse des textes définissant les compétences des structures étatiques ne permet pas de
mettre en évidence des compétences spécifiques à la gestion de l’environnement littoral côtier
avec les autres ministères.
Toutefois, les différents départements ministériels techniques disposent de compétences générales qui s’appliquent également à l’espace littoral côtier, si bien que la conception et la mise
en œuvre (application) de la politique gouvernementale relève tant bien que mal du ministère
de l’environnement et du développement durable (MEDD).
77
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Ainsi, au niveau central du ministère, on note :
•
La direction générale de l’environnement,
•
La direction générale du développement durable,
•
Le centre ivoirien anti-pollution (Ciapol),
•
L’agence nationale de l’environnement
Au niveau décentralisé, deux directions régionales existent en zone côtière dans le dessein du
rapprochement de l’administration des administrés à travers : (i) la direction régionale
d’Abidjan qui couvre les départements du Sud Comoé, des Lagunes et de l’Agnéby et puis,
(ii) la direction régionale de San Pédro qui s’occupe du département du Bas Sassandra. Outre
le ministère du plan et du développement, tout laisse à croire dans les pratiques qu’un comité
interministériel et 13 autres départements ministériels techniques ont des compétences pour
intervenir directement sur les questions de gestion du littoral.
Également, les collectivités territoriales disposent de compétences générales qui peuvent être
étendues à l’espace littoral côtier. Les Communes « urbaines » ont des attributions précises en
matière de collecte, du transport et de l’élimination des déchets ménagers. L’autorité municipale à travers le maire peut, en conséquence, prendre des mesures propres d’une part, à empêcher ou à supprimer la pollution et les nuisances sur les côtes (plages) et, d’autre part, à assurer la protection des espaces verts et à contribuer à l’embellissement de la commune (article
61 paragraphe 11 de la loi relative à l’organisation municipale). Les maires et les conseillers
généraux ont des responsabilités en matière d’aménagement territorial du littoral côtier et de
développement socio-économique et culturel. Il s’agit de compétences indirectes, mais qui
influence profondément la qualité de l’environnement.
Aussi, la société civile nationale et locale constituée d’organisation non gouvernementale est
un acteur émergent de la gestion durable du littoral côtier et s’implique progressivement dans
les actions et activités et certaines de leurs initiatives ont une envergure sous régionale et internationale. Cependant, les échanges entre elles restent très faible parce qu’elles sont en concurrence permanente par rapport aux sources de ressources financières disponibles. En plus,
l’insuffisance de capacités techniques en matière de mobilisation des fonds, de gestion financière et administrative et de personnels qualifiés rendent difficile les activités de terrain avec
plus d’efficacité et de synergie en complémentarité pour faire valoir des critiques constructives face aux actions gouvernementales. Aujourd’hui, environ 170 ONG constituent la fédération faitière et spécialisée en environnement en Côte d’Ivoire. Il s’agit de la Fédération des
réseaux et associations de l’environnement et du développement durable (FEREADD).
2.3
Leçons apprises
La leçon apprise ces derniers 50 ans montre clairement que l’on ne peut pas laisser
l’environnement se soigner de lui même dans les conditions de croissance incontrôlée des
populations humaines, de surexploitation des ressources naturelles de la planète, et également
78
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
sans les outils et instrument de contrôle. Une stratégie de gestion est essentielle et, le littoral
mérite une attention particulière, à cause de son importance comme habitat pour la majorité
des populations humaines, animales et végétales et, à cause de sa vulnérabilité.
Entre les facteurs qui ont milité contre une gestion durable des zones côtières est qu’il y a
l’absence de sensibilisation et communication. À tous les niveaux de la société, la plus
grande majorité n’est pas consciente des mécanismes écologiques qui provoquent le changement climatique, ni des impacts que ce changement risque de provoquer dans leurs vie, et
encore moins est-elle consciente des options possibles d’adaptation et atténuation. Ce projet
est conçu pour remplir ce vide.
Le projet fait partie des efforts à implémenter en vue de contribuer au renversement des tendances, par la mise en place des mécanismes de sensibilisation et de communication entre les
acteurs et populations pour le suivi en détail du développement physique du littoral.
2.4
Actions complémentaires
Ce projet fait partie d’une stratégie intégré de gestion de la zone côtière du pays, en vue de
résoudre le problème persistant d’érosion tout le long de la côte, et des perspectifs du suiviévaluation continue du niveau de la mer pendant les prochaines décennies. Tous les différents
éléments de la stratégie, donc, doivent se considérer complémentaires.
2.5.
Analyse des acteurs partenaires et parties prenantes
Les bénéficiaires du projet seront principalement la population des zones côtières : pêcheurs,
agriculteurs, commerçants, travailleurs industriels, fonctionnaires, politiciens, etc, . . .
Les bénéficiers secondaires et directs seront l’agence nationale de l’environnement et les
autres directions centrales du MEDD.
Le projet sera exécuté par le MEDD, en partenariat avec les autres ministères techniques du
gouvernement et avec l’appui des universités et centres nationaux et internationaux.
2.6
Risques et suppositions
Le risque d’une instabilité politique reste important parce qu’il permettra autant la dégradation environnementale et l’arrête de toutes les actions et activités. A cette stabilité politique
vient un risque corollaire, celui de la pression démographique interne et des populations (im)
migrante qui affecte sérieusement les principes conservatrices de la gestion durable.
La gestion intégrée des zones côtières [GIZC] implique une volonté politique et de l’ensemble
des acteurs et parties prenantes. Les risques et obstacles sont la volonté politique;
l’insuffisance des moyens et du système judiciaire (‘application’) et manque de collaboration
interinstitutionnelle (‘institutions’); le manque de données, d’informations, de connaissances
et de formation (‘données’); la corruption; le manque de participation des communautés locales et manque de décentralisation (‘participation’) et le manque de financements et manque
de technologies (‘financements’).
79
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
3. DESCRIPTION
3.1
Objectifs et résultats attendus
L’objectif global consiste à ce que la société ivoirienne se prépare aux effets de changement
climatique et qu’elle soit capable de protéger les bases de vie des habitants de la côte et les
assurer un niveau de vie acceptable et durable.
L’objectif spécifique vise à élaborer une stratégie commune qui permette de fournir des informations pratiques et précises sur les questions de l’érosion côtière à différents groupes
cibles (décideurs, notables, formateurs, éducateurs, jeunes, agents de l'évolution sociale, familles...) et de faciliter l’intégration de ces questions aux programmes et services grâce à la
participation des différents groupes de bénéficiaires.
Les résultats attendus sont que la réduction des vitesses actuelles de l’érosion côtière est
effective et le renforcement de la résistance des écosystèmes côtiers aux effets prévus du
changement climatique est possible , à travers les mesures suivantes :
•
Résultat 1 : La mise en place d'un centre d'information sur le changement climatique, équipé, et avec un équipe de journalistes et de formateurs.
•
Résultats 2. Programmes de sensibilisation et renforcement des connaissances doter les éducateurs, les journalistes, les agents de l’État, le secteur privé et les communautés des compétences et outils nécessaires pour mieux comprendre les problèmes, valeurs et principes de lutte contre l’érosion côtière
•
Résultat 3. La recherche d'un consensus - parvenir à une conception de compréhension commune et de gestion durable des traits côtiers;
•
Résultat 4. Lobbying/Mobilisation - inciter les décideurs et les parties prenantes à
adopter des mesures à l’appui de la mise en œuvre des initiatives;
•
Résultat 5. Visibilité - assurer une grande visibilité à la problématique du changement climatique sur la côte et à la mise en œuvre des initiatives;
•
Résultat 6. Mobilisation pour l'examen à mi-parcours - susciter une mobilisation
générale et durable autour de l’examen à mi-parcours des progrès accomplis durant la
première moitié des initiatives;
3.5
Méthode d’exécution (activités)
Les deux volets, Sensibilisation et Information, sont connectés mais différents :
Sensibilisation est plus liée à l’idée d’éducation : éduquer la population en général, et même
les décideurs en les mécanismes de changement climatique, les effets et impacts probables, et
les options d’atténuation et d’adaptation. C’est une question de publicité, de programmes de
80
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
formation pour les fonctionnaires et politiciens, d’articles de presse et programmes de radio et
télé, et de réunions publiques.
Information est plus une question de suivi. Il s’agit suivre et informer la population autant
que les décideurs, sur des changements dans les régimes climatiques et météorologiques. Il
s’agit de fournir des prévisions météorologiques. Il s'agit de veiller à la préparation contre les
conditions météorologiques extrêmes. Il s’agit de suivre en détail l’efficacité des mesures
d’atténuation et d’adaptation mises en place.
Dans cet optique, ce projet doit assurer :
•
diffusion auprès de tous les partenaires d’informations de base;
•
communication des sources d’information disponibles en fonction des besoins des acteurs;
•
mise en commun de matériels de formation types, de données d’expérience sur les activités de démonstration et d’autres ressources connexes pour la mise à l’essai et
l’exploitation des diverses ressources et leur adaptation à d’autres contextes culturels;
•
diffusion d’informations sur les expériences, l’accent étant mis sur l’ouverture et la
clarté quant aux problèmes rencontrés afin de permettre à autrui de bénéficier
d’enseignements pratiques;
•
développer et faciliter l'échange d'informations, la communication et le partage des
ressources, notamment l'accès aux sources d'information appropriées;
•
établir des liens et promouvoir la coopération entre les décideurs, les chercheurs, les
praticiens et les réseaux existants afin de renforcer les mesures de lutte;
•
promouvoir et faciliter le renforcement des capacités.
Ce projet établira un Centre d’Informations sur les Changements Climatiques, responsables de
mettre en œuvre les programmes de sensibilisation et la diffusion d’informations nécessaires.
Le centre devrait être situé la plus proche au source des informations : donc au sein de
l’Observatoire ou Haut Commissariat [v. projet 2, de la Stratégie], ou attaché au CRO. Le
centre pourrait consister en :
1 Directrice/directeur
1 Secrétaire
1 Administrateur/comptable
2 Journalistes
4 Formateurs
81
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Ils seront pris en charge par le projet pour les premières trois ans, pendant lesquels un autre
financement [du gouvernement, du secteur privé, ou quelque partenariat] doit être trouvé.
3.2
Analyse stratégique
La durabilité de la sensibilisation et la communication passe par l’implication de l’ensemble
des acteurs et des parties prenantes en vue de rendre les différents acteurs au mieux à même
de contribuer à la création d’une collaboration avec les autres.
3.3
Issues transversales
Des aspects transversaux sont les questions liées à l’environnement et les impacts sur les populations. Ce projet vise la durabilité écologique du littoral ivoirien.
3.5
Budget
Le budget préliminaire est estimé en EUR 300,000 Le budget finale et détaillé sera déterminé
par lors de l’établissement de l’Action Fiche.
Budget estimé en
Euros
Résultat 1 : La mise en place d'un centre d'information sur le 20,000
changement climatique
5,000
o Équipements (informatiques, communication, meubles)
115,500
o Matériaux Didactiques
50,000
Résultats 2.&5 Programmes de sensibilisation, renforcement 60,000
des connaissances et visibilité
Résultat 4. Lobbying/Mobilisation – organisation de confé- 30,000
rences,
Résultatetc.
6. Mobilisation pour l'examen à mi-parcours
5,000
Résultats
Sub total
275,500
Imprévus
24,500
Total général
300,000
4.
Étapes suivantes
Date Limite
82
Action
Responsabilité
Préparation de Fiche d’Action
Bailleur de fonds
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
83
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
5.6
Ouverture de la sortie du Comoé à l'océan
FICHE D’IDENTIFICATION DE PROJET
A- Données clées
1. Titre
2. Pays (ou région)
Ouverture de la sortie du Comoé à l'océan
Côte d’Ivoire, Afrique de l’Ouest
3. Secteur
Environnement
4. Mots Clés
Changement climatique, GIZC, biodiversité, partenariat, société
6. Valeur Estimé: FCFA 22,553,826,030
EUR 34, 382,929
В - CALENDRIER PROVISIONEL
Propriétaire du Projet :
(MEDD)
Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
Agence Exécutive :
Côte d’Ivoire
Conseil Général & Mairie de la ville de Grand-Bassam,
Autres Partenaires:
recherches
Gouvernement, ONG/Société civile, Universités et Centres de
nationales et internationales
[N.B. Le contenu technique de cette fiche de projet a été pris presque entièrement du
projet intitulé, «Restauration de l’écosystème estuarien et lutte contre l’érosion côtière
par l’ouverture permanente et l’aménagement de l’embouchure du fleuve Comoé a
Grand-Bassam (Côte-d’Ivoire) », préparé lors de la mission d’études de modélisation de
la société Sogreah, France en 2000. Tous les éléments du budget proposé ont été augmentés par un taux de 25% pour prendre en compte l’inflation depuis l’année 2000]
Résumé
84
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
La ville de Grand-Bassam, située dans la zone littorale au Sud-Est de la Côte-d’Ivoire, est une
cité balnéaire qui garde le souvenir de son passé de capitale de l’administration coloniale.
Toutefois, cette ville est confrontée à des problèmes tels que l’érosion côtière et la fermeture
de l’embouchure du fleuve Comoé, qui ont des conséquences considérables sur l’écosystème
et les activités économiques. Le littoral de Grand-Bassam subit une érosion telle qu’il ya un
risque de destruction des équipements hôteliers du quartier France et du village d’Azuretti
dans un délai de 3 à 5 ans. En outre, après l’ouverture du canal de Vridi en 1951 à Abidjan,
les eaux du fleuve Comoé sont aspirées au 2/3 par ce canal.
Ce déficit en apports fluviatiles en présence d’un important transit littoral entraîne le colmatage de l’embouchure. Cette situation a des des conséquences à la fois sédimentologiques (envasement), chimiques (confinement, dessalure), écologiques (prolifération des végétaux aquatiques envahissants et augmentation des zones d’inondation) et économiques (entrave aux
activités de pêche et de tourisme, disparition de nombreuses espèces de ressources halieutiques, destruction de l’habitat).
C’est dans le but de résoudre ces problèmes que le Conseil Général de Grand-Bassam propose
le présent projet qui a pour objectif principal, l’aménagement intégré et durable de l’estuaire
du fleuve Comoé à Grand-Bassam. Cela passe par l’ouverture permanente de l’embouchure
et son aménagement en vue de lutter contre l’érosion côtière, restaurer l’écosystème naturel,
favoriser le développement des activités économiques. Ce projet comporte trois composantes
qui sont : les études de faisabilité, la réalisation d’un système d’information géographique et
la construction de deux digues pour stabiliser l’ouverture débouché en mer. Les principaux
résultats que ce projet permettra d’atteindre sont : un gain d’environ 170 m de plage à l’ouest
(Quartier France & Azuretti) et 50 m à l’est (Mondoukou) au bout de cinq ans, la restauration
de l’écosystème naturel, l’amélioration des conditions de pêche artisanale, l’acquisition d’une
carte de vulnérabilité du littoral et la connaissance du fonctionnement hydrodynamique et de
la dynamique sédimentaire de l’estuaire.
Le budget estimé de ce projet est de Fr.CFA 22,553,826,030 [EUR 34,382,929], et le temps
de la mise en œuvre serait d’environ 2 à 4 ans.
Justification
2.1
Analyse des problèmes
• Le littoral de Côte d'Ivoire se développe d'Est en Ouest sur près de 550 kilomètres de
côtes, ce qui en fait l'un des plus étendus des pays de l'Afrique de l'Ouest, juste après celui du
Nigeria. Le littoral ivoirien fait partie du domaine guinéen et se subdivise en trois secteurs :
Tabou - Sassandra, Sassandra - Port-bouët, Port-bouët - frontière du Ghana. A l’Ouest de Sassandra, se développe une côte rocheuse où alternent plages sableuses et falaises. Tandis qu’à
l’Est, on distingue une côte sableuse et des systèmes lagunaires. L’érosion côtière est un phénomène mondial et les pays de l’Afrique de l’Ouest, de la Mauritanie au Nigeria, sont exposés
à une érosion depuis quelque décennies, du au courant continental du Golf de Guinée. En
Côte d’Ivoire ce phénomène est préoccupant entre Grand-Lahou et Assinie (150 Km de côte):
85
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
la zone de géologie sédimentaire, caractérisée par les grandes lagunes séparées de la mer par
des bancs bas de sable. À l'interface terre-mer, il présente une certaine particularité tant du
point de vue de la richesse et de la biodiversité unique de ses milieux.
• L’érosion constitue un risque côtier majeur, qui est amplifié par le changement climatique
et la remontée actuelle (et future) du niveau marin, et qui est exacerbé par l'ampleur et l'intensité des pressions humaines (agro-industrie, urbanisation, pêche, tourisme).
• En effet, en Côte d'Ivoire, les 2/3 du trait de côte sont déstabilisés par l'érosion. La perte
de terre à la mer est normalement de l’ordre de 1 ou 2 mètres par an, mais des évènements
extrêmes, comme ce du mais d’août 2011, peuvent causer des pertes de 20m et/ou plus. Ce
phénomène a une dimension économique et sociale considérable. Il provoque des destructions
d'habitats et d'infrastructures du fait de l'intense concentration des populations sur le littoral.
Les projections mondiales relatives aux impacts des changements climatiques laissent envisager une accentuation de l'élévation du niveau de la mer avec pour corollaire un renforcement
des processus d'érosion des côtes basses. On peut prédire l'aggravation à terme, si un véritable
plan de gestion du littoral n'est pas appliqué. La mise en place d'un tel plan doit s'appuyer sur
une bonne connaissance du fonctionnement du littoral, donc de l'évolution du trait de côte.
• Constitué autour de deux grands pôles urbains phares, Abidjan (Sud-est) et San-Pedro
(Sud-ouest), le littoral est une région de forêts, de lagunes, de grandes plantations de cacao,
d’hévéa, de palmier à huile, d’ananas et d’autres produits agricoles destinés à l’exportation.
De plus, du fait de sa grande étendue, c’est une zone de développement par excellence du
tourisme balnéaire, réputé pour la beauté de ses sites et de ses plages telles qu’Assinie, Assouindé, Grand-Bassam sur la côte Est, Monogaga, Taky, Boubélé, Dawa, la Baie des sirènes
dans sa partie Ouest.
• Ainsi, dans la perspective de faire de la Côte d’Ivoire un pays émergent d’ici à 2020, plusieurs documents politiques stratégiques de réduction de la pauvreté, de développement et de
relance économique ont été élaborés. Il est clairement mentionné dans ces documents stratégiques, cinq (5) grands points essentiels pour l’atteinte des objectifs fixés. Parmi ces points, le
point suivant « les populations vivent dans un environnement sain et un cadre de vie adéquat » est un caractère décisif au bien-être et à la sécurité sociale des populations, qui met
l’accent sur l’amélioration de la gestion des risques de catastrophe telles que les érosions côtières qui causent de graves dommages sur la vie humaine, les habitations, les infrastructures,
les secteurs d’activités, la biodiversité, etc. (Cf. Plan National de Développement 2012-2015).
Et cela passe nécessairement par la mise en place d’un programme d’adaptation aux effets
néfastes aux changements climatiques sur le littoral ivoirien.
• C’est dans ce contexte que la Côte d’Ivoire à travers le Ministère de l’Environnement et
du Développement Durable en collaboration avec l’Equipe Intra ACP de soutien institutionnel
à l’Alliance Globale sur les Changements Climatiques a reçu l’assistance technique du Programme ACP, pour proposer une stratégie nationale de gestion de la zone côtière en vue des
menaces croissantes occasionnées par le changement climatique. Cette stratégie a deux étapes.
86
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
•
À long terme elle consiste :
•
à s’assurer des capacités techniques de pouvoir suivre les phénomènes côtiers et les
mesurer, afin de pouvoir modéliser les impactes et les prévoir à temps de mettre en
place des mesures d’adaptation appropriés.
•
à reconnaître l’inévitabilité d’une certaine élévation du niveau de la mer pendant au
moins le prochain siècle, et de promouvoir le déménagement des grands investissements infrastructurels et industriels, et des populations humaines, vers les terres plus
élevées de l’intérieur.
• Pour le court terme, une série d’actions complémentaires sont proposées, qui visent attaquer les causes fondamentales de l’érosion agressive qui se constate depuis quelques années.
Ce projet fait partie de cette stratégie.
2.2
Contexte sectorielle : Stratégies et politiques du gouvernement
Le long du littoral ivoirien, des liens cruciaux existent entre la pauvreté, la conservation des
ressources, la dégradation de l’environnement et la sécurité alimentaire. Certaines initiatives
politiques existent pour permettre l’intégrité environnementale de la zone côtière et par la
même occasion renverser la tendance négative de l’érosion côtière face aux effets du changement climatique. Ainsi, dans le souci d’une gestion durable des ressources, la Côte d’Ivoire a
développé des plans stratégiques dont les principaux sont les suivants :
•
La Politique National de l’Environnement (2011) est la référence principale par
rapport à l’environnement. Le document ne parle pas particulièrement de la problématique des côtes ni du changement climatique, mais donne un cadre général et global de
la situation environnementale et propose des démarches pour protéger le patrimoine
environnemental.
•
La Seconde Communication Nationale sous la Convention Cadre des Nations
Unies sur les Changements Climatiques (2010) expose la situation actuel du pays à
cet égard. Elle traite beaucoup plus de l’impact des activités économiques sur le climat que de l’impact du climat sur la vie des populations et l’environnement. Les chapitres qui traitent de « Vulnérabilité, Adaptation et Atténuation » se concentrent sur les
ressources agricoles et l’eau douce. Les impacts sur les ressources maritimes et côtières ne sont pas pris en considération.
Pourtant la Seconde Communication évoque la concentration avec les populations des
zones côtières du sud-ouest, où la richesse des sols déboisés et la promotion des cultures de rente, surtout le cacao, le café et le palme d’huile, ont favorisé une immigration massive des populations venues du nord. L’élévation de la température et la
baisse de pluviométrie du nord-est vers le sud-ouest, présagés par les modèles climatiques, risque d’aggraver la pression de migration en même temps que des menaces sur
la productivité du système agricole, alors que la population en dépend.
87
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
•
Le Livre Blanc du Littoral de Côte d’Ivoire (2004) propose une stratégie pour la
gestion des côtes qui met l'accent sur les questions foncières, sur la pollution, sur
l’établissement d’un encadrement institutionnel pour gérer le littoral, et sur l’éducation
de la population. Les défis présentés par le changement climatique, pourtant, ne sont
pas suffisamment traités ce document.
•
Le plan directeur forestier, adopté en 1988, a pour but, entre autres, la reconstitution
du couvert végétal forestier et le rétablissement à l’horizon 2015 du potentiel productif
de la forêt. Ainsi, un bilan diagnostic exhaustif forestier a été mené en 1998 et a fait
l’objet d’une nouvelle stratégie forestière prenant en compte les aspects du changement climatique dont le cadre politique de pilotage avait été installé afin de corriger
les insuffisances;
•
Le plan directeur du développement agricole, adopté pour une période allant de
1992 à 2015, prend en compte les impacts du changement climatique et
l’environnement dans le cadre de la modernisation des exploitations agricoles avec des
mesures sur le foncier;
•
Le plan de développement des pêches et de l’aquaculture qui a été adopté en 2009;
Tous ces documents de politique ne se traduisent souvent en action que par l’application des
lois. Le Code de l’environnement (1996) est le levier législatif pour mettre en œuvre ces
politiques et plans divers, intégrant les initiatives des ONG et du secteur privé. Sous le parapluie de ce Code, se regroupent plusieurs instruments juridiques qui se rapportent sur
l’environnement en général et sur les côtes en particulier. Il s’agit de :
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la Loi n°1996-766 du 03 octobre 1996 portant Code de l’Environnement ;
la Loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’eau ;
le Document de politique nationale de l’eau en 2010 ;
la Déclaration de la Politique Forestière en 1999 afin de corriger les insuffisances du Plan Directeur Forestier 1988-2015 (PDF). Un Programme National de Reboisement (2006-2015) est élaboré
dans l’objectif de réhabilitation de la forêt et de la gestion durable de reboisement ;
le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 1996-2005 ;
la Stratégie et le programme national de gestion durable des déchets urbains adoptée en février
2002 qui vise à mettre en place le concept de gestion globale qui assurera la protection de
l’environnement et l’amélioration du cadre de vie ;
la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) adoptée en 2009 ;
le Plan National de Développement du secteur Education – Formation (PNDEF) ;
le Livre Blanc du littoral de Côte d’Ivoire en 2004 (gestion intégrée de l’espace littoral) ;
le Code minier adopté en 1995 ;
le Code pétrolier adopté en 1995, actuellement en révision dans le cadre du projet de don de
gouvernance et de développement institutionnel (DGDI)/Banque Mondiale.
La Fondation pour les Parcs et Réserves de Côte d’Ivoire en 2004
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88
la Préparation du Programme Cadre de Gestion des Aires Protégées en 1996
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Le présent document sera donc le premier à traiter des questions d’adaptation au changement
climatique du point de vu des zones côtières, et la problématique du littorale ivoirien du point
de vu du changement climatique.
Cadre institutionnel
Les acteurs institutionnels de la gestion durable du littoral côtier sont de plusieurs ordres.
Trois types d’institutions caractérisent le cadre institutionnel : (i) le Gouvernement (ministères
techniques), (ii) les collectivités territoriales et (iii) les organisations de la société civile et
opérateurs économique du secteur privé qui interviennent dans la protection et la gestion durable de l’environnement.
L’article 56 de la loi 96-766 portant Code de l’environnement dispose que « l’Etat détermine
la politique nationale de l’environnement et veille à sa mise en œuvre ». L’analyse des textes
définissant les compétences des structures étatiques ne permet pas de mettre en évidence des
compétences spécifiques à la gestion de l’environnement littoral côtier avec les autres ministères.
Toutefois, les différents départements ministériels techniques disposent de compétences générales qui s’appliquent également à l’espace littoral côtier, si bien que la conception et la mise
en œuvre (application) de la politique gouvernementale relève tant bien que mal du ministère
de l’environnement et du développement durable (MEDD).
Ainsi, au niveau central du ministère, on note :
•
La direction générale de l’environnement,
•
La direction générale du développement durable,
•
Le centre ivoirien anti-pollution (Ciapol),
•
L’agence nationale de l’environnement
Au niveau décentralisé, deux directions régionales existent en zone côtière dans le dessein du
rapprochement de l’administration des administrés à travers : (i) la direction régionale
d’Abidjan qui couvre les départements du Sud Comoé, des Lagunes et de l’Agnéby et puis,
(ii) la direction régionale de San Pédro qui s’occupe du département du Bas Sassandra. Outre
le ministère du plan et du développement, tout laisse à croire dans les pratiques qu’un comité
interministériel et 13 autres départements ministériels techniques ont des compétences pour
intervenir directement sur les questions de gestion du littoral.
Également, les collectivités territoriales disposent de compétences générales qui peuvent être
étendues à l’espace littoral côtier. Les Communes « urbaines » ont des attributions précises en
matière de collecte, du transport et de l’élimination des déchets ménagers. L’autorité municipale à travers le maire peut, en conséquence, prendre des mesures propres d’une part, à empêcher ou à supprimer la pollution et les nuisances sur les côtes (plages) et, d’autre part, à assurer la protection des espaces verts et à contribuer à l’embellissement de la commune (article
89
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
61 paragraphe 11 de la loi relative à l’organisation municipale). Les maires et les conseillers
généraux ont des responsabilités en matière d’aménagement territorial du littoral côtier et de
développement socio-économique et culturel. Il s’agit de compétences indirectes, mais qui
influence profondément la qualité de l’environnement.
Aussi, la société civile nationale et locale constituée d’organisation non gouvernementale est
un acteur émergent de la gestion durable du littoral côtier et s’implique progressivement dans
les actions et activités et certaines de leurs initiatives ont une envergure sous régionale et internationale. Cependant, les échanges entre elles restent très faible parce qu’elles sont en concurrence permanente par rapport aux sources de ressources financières disponibles. En plus,
l’insuffisance de capacités techniques en matière de mobilisation des fonds, de gestion financière et administrative et de personnels qualifiés rendent difficile les activités de terrain avec
plus d’efficacité et de synergie en complémentarité pour faire valoir des critiques constructives face aux actions gouvernementales. Aujourd’hui, environ 170 ONG constituent la fédération faitière et spécialisée en environnement en Côte d’Ivoire. Il s’agit de la Fédération des
réseaux et associations de l’environnement et du développement durable (FEREADD).
2.3
Leçons apprises
La leçon apprise ces derniers 50 ans montre clairement que l’on ne peut pas laisser
l’environnement se soigner de lui même dans les conditions de croissance incontrôlée des
populations humaines, de surexploitation des ressources naturelles de la planète, et également
sans les outils et instrument de contrôle. Une stratégie de gestion est essentielle et, le littoral
mérite une attention particulière, à cause de son importance comme habitat pour la majorité
des populations humaines, animales et végétales et, à cause de sa vulnérabilité. Entre les facteurs qui ont milité contre une gestion durable des zones côtières existent l’absence de consultation publiques entre les Acteurs / Parties prenantes et une absence de la participation et
l’implication des populations. Ce projet fait partie des efforts de contrôle et de contribution au
renversement des tendances, par la mise en place des mécanismes de dialogue pouvant permettre de suivre en détail le développement physique du littoral.
2.4
Actions complémentaires
Ce projet fait partie d’une stratégie intégré de gestion de la zone côtière du pays, en vue de
résoudre le problème persistant d’érosion tout le long de la côte, et des perspectifs du suiviévaluation continue du niveau de la mer pendant les prochaines décennies. Tous les différents
éléments de la stratégie, donc, doivent se considérer complémentaires.
2.5.
Analyse des acteurs partenaires et parties prenantes
Les bénéficiaires du projet seront principalement la population des zones côtières : pêcheurs,
agriculteurs, commerçants, travailleurs industriels, fonctionnaires, politiciens, etc, . . .
90
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Les bénéficiers secondaires et directs seront les différentes Directions Centrales et Techniques
du MEDD. Le projet sera exécuté par le MEDD, en partenariat avec les autres ministères
techniques du gouvernement et avec l’appui des universités et centres nationaux et internationaux.
2.6
Risques et suppositions
Le risque d’une instabilité politique reste important parce qu’il permettra autant la dégradation environnementale et l’arrête de toutes les actions et activités. A cette stabilité politique
vient un risque corollaire, celui de la pression démographique interne et des populations
(im)migrantes qui affecte sérieusement les principes conservatrices de la gestion durable.
La gestion intégrée des zones côtières [GIZC] implique une volonté politique et de l’ensemble
des acteurs et parties prenantes, pour un modèle de développement, durable, qui reconnaît
que le bienêtre globale amènera à la croissance économique. Par contre, viser seulement la
croissance souvent cause les divisions sociales et plus de pauvreté.
3. DESCRIPTION
3.1
Objectifs et résultats attendus
L’objectif global consiste à ce que la société ivoirienne se prépare aux effets de changement
climatique et qu’elle soit capable de protéger les bases de vie des habitants de la côte et les
assurer un niveau de vie acceptable et durable.
L’objectif spécifique consiste à rétablir l’équilibre naturel de l’écosystème de la zone estuarienne par la :
•
compréhension du fonctionnement hydrodynamique et la dynamique sédimentaire de
l’estuaire;
•
mise à jour, validation et complément des études réalisées par SOGREAH ;
•
ouverture du débouché en mer de façon pérenne et la stabilisation;
•
définition des activités socio-économiques génératrices de revenus pour un développement intégré ;
•
conception du SIG côtier, outil d’aide à la décision.
Les principaux résultats que ce projet permettront d’atteindre un gain d’environ de 170 m de
plage à l’ouest (Quartier France & Azuretti) et de 50m à l’est (Mondoukou) au bout de cinq
ans, la restauration de l’écosystème naturel, l’amélioration des conditions de vie et de travail
des pêcheurs, l’acquisition d’une carte de vulnérabilité du littoral et la connaissance du fonctionnement hydrodynamique et les différentes dynamiques sédimentaires de l’estuaire.
Les résultats intermédiaires attendus :
91
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Résultat 1 : Le fonctionnement hydrodynamique et la dynamique sédimentaire de
l’estuaire du fleuve Comoé est connu.
Cette composante comprend l’ensemble des études qui doivent précéder les travaux
d’aménagement. Elle permettra de comprendre le comportement hydro-sédimentaire et biologique du site, de justifier le choix des ouvrages qui doivent être réalisés et d’évaluer de manière plus précise le coût des travaux à réaliser.
Actions :
•
L’étude de l’impact environnemental et social du projet ;
•
La collecte et l’analyse des données de terrain ;
•
L’étude de la morphodynamique des plages et le suivi du trait de côte ;
•
La détermination des conditions de transport des sables sous l'action des vagues ;
•
L’acquisition des logiciels ;
•
La modélisation de l'hydrodynamique et de la dynamique sédimentaire de l’estuaire,
•
L’étude géotechnique du site du projet,
•
L’étude économique et financière
Résultat 2 : Un SIG côtier est mis en place
Actions :
•
La conception d’une carte de vulnérabilité du littoral de Grand-Bassam;
Résultats 3 : Le débouché en mer est ouvert de manière permanente
Les études effectuées par SOGREAH en 1998 et 1999 à la demande du Port Autonome
d’Abidjan ont permis de définir les ouvrages d’aménagement appropriés à savoir : deux
digues (est et ouest) de calibrage pour la stabilisation de l’ouverture du débouché en mer avec
prolongement de la digue ouest en crochet.
Actions :
3.2
•
Le dragage initial et le dragage annuel d’entretien ;
•
La construction des deux digues
Analyse stratégique
L'estuaire du fleuve Comoé se singularise par le rôle décisif des interventions humaines dans
son évolution récente. En effet, dans le cadre d'une politique coloniale de grands travaux visant à doter la Côte-d'Ivoire d'infrastructures modernes de transport, un canal navigable de 2,7
92
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
km a été percé dans les cordons de Vridi détournant les eaux du Comoé et des lagunes Potou
et Aghien, provoquant le confinement de l'estuaire du fleuve à Grand-Bassam. Depuis l'ouverture du canal de Vridi en 1951, un déficit hydrique a été constaté à l'embouchure naturelle du
Comoé. Seulement le 1/3 environ de son débit emprunte cet exutoire. Les 2/3 restants sortent
en mer par le canal de Vridi après un parcours de plusieurs kilomètres en lagune Ebrié (Varlet, 1958). Cette chute des volumes d'eau réduit fortement la vitesse des courants dans l'estuaire.
Ces changements ont donc mis le Comoé dans l'incapacité de maintenir une ouverture à travers les cordons d'autant plus que ceux-ci sont régulièrement engraissés par une importante
dérive littorale qui apporte environ 500 000 m3 de sable chaque année dont une partie atterrit
naturellement sur les berges de la passe. Il se forme alors deux flèches libres - le transit sédimentaire se faisant dans les deux sens - qui avancent l'une vers l'autre jusqu'à la reconstitution
du cordon. Ainsi, depuis la chute des volumes d'eau douce empruntant l'estuaire, le rapport de
force est-il en faveur de la dérive littorale qui ensable la passe. Le confinement de longue durée de ses eaux modifie leurs paramètres physiques (taux de salinité, …). Aujourd’hui, la
passe ne peut plus être maintenue qu'artificiellement.
Depuis 1972, on assiste à une « artificialisation » de l'estuaire, ponctuée par des cycles irréguliers d'ouverture et de fermeture. L'estuaire est ainsi resté fermé 15 ans (1972-1987) avant
l'aménagement d'une passe artificielle en 1987. Avec l'ensablement de celle-ci, il a été ensuite
fermé 3 ans (1989-1992), puis 4 ans (1993-1997) après, a connu sa seconde réouverture. Ce
fonctionnement irrégulier de l'estuaire est de nature à gêner les activités économiques en relation, d'une manière ou d'une autre, avec le taux de salinité des eaux. En l'absence d'étude
d'impacts, il est difficile de mesurer précisément les éventuels dégâts écologiques… Toutefois, il faut noter que le milieu de vie de la faune a changé 4 fois en l'espace de 5 ans (19972001)! Au vu de ces considérations, il serait souhaitable de choisir une stratégie et de s'y tenir.
Le présent projet engendrerait des effets qui constituent autant d’enjeux pour les différentes
composantes de la Région de Grand-Bassam.
Effets sur la faune : L'ouverture ou la fermeture de la passe, du fait de la modification du taux
de salinité, donne lieu à une modification de la répartition des poissons et des crustacés dans
l'estuaire et les lagunes proches. Malgré que l'essentiel des prises halieutiques soit effectué en
mer certaines des espèces présentes dans l’estuaire ont un grand intérêt commercial.
Effets sur l’évolution de la côte : Le rôle de l'homme aujourd'hui comme facteur d'évolution
des rivages du monde est connu. Certains de ces aménagements lourds (par exemple, barrages
sur les cours d'eau…) ont une incidence négative sur l'évolution du trait de côte. La probabilité d'une telle évolution (régressive) à l'embouchure du Comoé est fondée sur de nombreux cas
similaires dont celui de Port-Bouët avec comme conséquence la destruction des équipements
touristiques et des habitations de Mondoukou, et celles de l’extension du quartier Ganame de
Bassam. L'importance du recul dépend des conditions locales et du dimensionnement des ouvrages.
93
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Effets sur les plans d’eau : L'augmentation du taux de salinité des eaux de la lagune et du
Comoé les rend impropres à l'utilisation agricole. Par ailleurs, l'éradication des végétaux flottants, bien qu’ayant été la raison essentielle de certains aménagements entrepris, n’a été que
partiellement atteint… Des solutions alternatives sont actuellement étudiées : la lutte chimique ou biologique, l'enlèvement mécanique, les barrages flottants, … En outre, le partage
des eaux du Comoé et des lagunes entre deux passes permanentes (canal de Vridi et canal de
Bassam envisagé) pourrait gêner, l'assainissement des eaux de la lagune d'Abidjan qui, dans
l'organisation actuelle des réseaux d'assainissement, reçoit quotidiennement les eaux usées des
ménages et des industries.
Effet sur les activités économiques de la région : Le marché d’Abidjan constitue une opportunité pour développer à Bassam l’élevage, les cultures maraîchères et le commerce, contribuant
ainsi à combler en partie le déficit de la production nationale de produits halieutiques et de
réduire la pauvreté et la vulnérabilité des communautés locales de pêche. Le présent projet
permettra aussi de rétablir le niveau de productivité des plans d’eau lagunaire et continentale
ainsi que l’établissement de plans de gestion participative des plans d’eau… En outre les activités connexes au mini port et celles relatives aux équipements de loisirs et de tourisme contribueront, à n’en point douter, au développement de la région.
3.3
Issues transversales
Des aspects transversaux sont en général considérés d’être : l’environnement, les impacts sur
les femmes, les impacts sur les enfants et autres membres plus vulnérables de la population.
Les risques environnementaux accessoires visés sont: (i) l’érosion côtière entraînerait la destruction des équipements hôteliers du quartier France et du village d’Azuretti dans un délai de
3 à 5 ans ; (ii) la fermeture de l’embouchure a des conséquences actuelles à la fois sédimentologiques (envasement), chimiques (confinement, dessalure), écologiques (prolifération des
végétaux aquatiques envahissants et augmentation des zones d’inondation) et économiques
(entrave aux activités de pêche et de tourisme, disparition de nombreuses espèces de ressources halieutiques, destruction de l’habitat).
Les perspectives de développement du département de Grand-Bassam montrent l’opportunité
d’élaborer un projet de gestion intégrée et durable de l’estuaire comprenant un port de pêche,
un port de plaisance, une unité de transformation du poisson, une implantation d’étangs piscicoles, la transformation et la vente de sable, qui sont des activités génératrices de revenu. Le
point clé d’un tel projet est l’ouverture permanente du débouché en mer.
3.4
Durabilité
Ce projet vise la durabilité écologique de la littorale de Côte d’Ivoire.
3.5
94
Méthode d’exécution (activités)
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Ce projet est de portée génie civile et devrait être confié à une entreprise spécialisée par la
procédure normale d’appel d’offre. Les études [Résultats 1 et 2] pourraient et devraient être
mise en exécution par le CRO. Cela suppose qu’elle soit déjà dotée de capacités matérielles,
physiques et humaines nécessaires, ce qui dépendra des propositions de projets 1- Appui matériel au CRO pour le permettre à remplir ses objectifs, et 3- Modélisation dynamique du profil littoral. La durée du projet est estimée pour chacune de ses composantes comme suit : 06 à
12 mois pour la composante 1, 03 à 06 mois pour la composante 2 et 18 à 24 mois pour la
composante 3. Ainsi, l’estimation de la durée totale du projet est de 2 à 4 ans.
3.5 Budget
Le budget préliminaire est estimé en EUR 34,382,929. Le budget finale et détaillé sera déterminé par lors de l’établissement de l’Action Fiche.
Activités
Montant
(FCFA)
Montant (EUR)
Résultat 1 : Le fonctionnement hydrodynamique et la dynamique sédimentaire de
l’estuaire du fleuve Comoé est connu
Collecte et analyse de données bathymétriques et des
courants lagunaires
437,500,000
666,961
Etudes géotechnique et géomorphologique
28,125,000
42,876
Collecte et analyse de données hydrologiques et météorologiques
28,750,000
43,829
Etude morphodynamique des plages et évolution du
trait de côte
7,500,000
11,434
Bibliographie
62,500,000
95,280
Acquisition de logiciels
87,500,000
133,392
Modélisation mathématique
150,000,000
228,672
Etude d'impact environnemental et social
56,250,000
85,752
Etude économique
437,500,000
666,961
Résultat 2 : Un SIG côtier est mis en place
Conception du SIG, suivi du trait de côte, carte de 87,500,000
95
133,392
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
vulnérabilité
Résultat 3 : Débouché en mer est ouvert de manière permanente
Dragage initial
1,562,500,000
2,382,005
Construction de la digue est
13,750,000,000
20,961,644
Construction de la digue ouest
2,375,000,000
3,620,648
Premier dragage d’entretien
1,562,500,000
2,382,005
SUB-TOTAL
20,308,125,000
30,959,395
Audit, évaluations externes
9,839,400
15,000
Imprévus (5%) + Aléas (6%)
2,233,893,750
3,405,533
Visibilité
1,967,880
3,000
TOTAL GENERAL (HT)
22,553,826,030
34,382,929
4. Étapes suivantes
Date Limite
96
Action
Responsabilité
Préparation de Fiche d’Action
Bailleur de fonds
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
5.7
Reboisement stratégique des zones côtières avec des mangroves et/ou autres espèces appropriées
FICHE D’IDENTIFICATION DE PROJET
A- Données clées
1. Titre
Reboisement stratégique des zones côtières avec des mangroves et/ou autres espèces appropriées
2. Pays (ou région)
Côte d’Ivoire, Afrique de l’Ouest
3. Secteur
Environnement
4. Mots Clés
Changement climatique, environnement, mangrove, société ci6. Valeur Estimé: FCFA 650,709,000
EUR 992,000
В - CALENDRIER PROVISIONEL
Propriétaire du Projet :
(MEDD)
Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
Agence Exécutive :
SODEFOR, CNRA
Autres Partenaires : Gouvernement, ONG/Société civile, BENTD, Universités et Centres de
recherches nationales et internationales
1.
Résumé
Les traits côtiers de la Côte d’Ivoire recèle un large éventail d’écosystèmes et de ressources,
notamment les vastes couverts végétaux (forêts classées, mangroves), les plages sablonneuses,
les lagunes, les marécages côtiers et les zones poissonneuses. Ils se caractérisent également
par les tempêtes brusques fréquentes le long de la côte et les phénomènes très dynamiques de
l’érosion et de l’accrétion, ce qui rend la protection assurée par les forêts et mangroves et
d’autres marécages côtiers vitale pour la stabilisation de la zone côtière et la création de conditions favorables pour les infrastructures et le développement. Les modifications du littoral,
97
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
qu’elles soient causées par des facteurs naturels ou par l’homme, constituent un problème
crucial le long de toute la côte ivoirienne, avec des vitesses d’érosion parfois dangereuse, ainsi que des conséquences économiques et sociales pour les populations. Les causes naturelles
comprennent les changements des conditions météorologiques et océanographiques (vents,
marais et courants, pression atmosphérique), les modifications de l’apport de sédiments et
l’élévation du niveau de la mer. Les causes anthropogéniques comprennent l’exploitation minière du sable et du gravier des estuaires, des plages, la construction d’immeubles et d’autres
infrastructures en dur le long des côtes et les changements climatiques (en raison de
l’augmentation des concentrations de gaz à effet de serre dans l’atmosphère). La construction
de bassins s’est révélée être un facteur de diminution de jusqu’à 40 % des charges de sédiments dans les fleuves atteignant les côtes, réduisant ainsi la quantité de sédiments disponibles pour remplacer celles érodées ou extraites dans la zone côtière. Aujourd’hui, les scénarios de changements climatiques prévoient l’augmentation de la fréquence et de l’intensité des
tempêtes brusques qui exacerberont l’érosion à travers le mouvement de plus grandes quantités de ressources côtières. Au chapitre des prévisions figure également l’élévation du niveau
de la mer, affectant ainsi les villes et villages côtiers notamment et pouvant conduire à un
problème social grave de délocalisation et de réinstallation.
Le budget estimé de ce projet est de Frs CFA 650,709,000 [EUR 992,000 ], et le temps de la
mise en œuvre serait environ 5 ans.
2.
Justification
2.1
Analyse des problèmes
• Le littoral de Côte d'Ivoire se développe d'Est en Ouest sur près de 550 kilomètres de
côtes, ce qui en fait l'un des plus étendus des pays de l'Afrique de l'Ouest, juste après celui du
Nigeria. Le littoral ivoirien fait partie du domaine guinéen et se subdivise en trois secteurs :
Tabou - Sassandra, Sassandra - Port-bouët, Port-bouët - frontière du Ghana. A l’Ouest de Sassandra, se développe une côte rocheuse où alternent plages sableuses et falaises. Tandis qu’à
l’Est, on distingue une côte sableuse et des systèmes lagunaires. L’érosion côtière est un phénomène mondial et les pays de l’Afrique de l’Ouest, de la Mauritanie au Nigeria, sont exposés
à une érosion depuis quelque décennies, du au courant continental du Golf de Guinée. En
Côte d’Ivoire ce phénomène est préoccupant entre Grand-Lahou et Assinie (150 Km de côte):
la zone de géologie sédimentaire, caractérisée par les grandes lagunes séparées de la mer par
des bancs bas de sable. À l'interface terre-mer, il présente une certaine particularité tant du
point de vue de la richesse et de la biodiversité unique de ses milieux.
• L’érosion constitue un risque côtier majeur, qui est amplifié par le changement climatique
et la remontée actuelle (et future) du niveau marin, et qui est exacerbé par l'ampleur et l'intensité des pressions humaines (agro-industrie, urbanisation, pêche, tourisme).
• En effet, en Côte d'Ivoire, les 2/3 du trait de côte sont déstabilisés par l'érosion. La perte
de terre à la mer est normalement de l’ordre de 1 ou 2 mètres par an, mais des évènements
extrêmes, comme ce du mais d’août 2011, peuvent causer des pertes de 20m et/ou plus. Ce
98
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
phénomène a une dimension économique et sociale considérable. Il provoque des destructions
d'habitats et d'infrastructures du fait de l'intense concentration des populations sur le littoral.
Les projections mondiales relatives aux impacts des changements climatiques laissent envisager une accentuation de l'élévation du niveau de la mer avec pour corollaire un renforcement
des processus d'érosion des côtes basses. On peut prédire l'aggravation à terme, si un véritable
plan de gestion du littoral n'est pas appliqué. La mise en place d'un tel plan doit s'appuyer sur
une bonne connaissance du fonctionnement du littoral, donc de l'évolution du trait de côte.
• Constitué autour de deux grands pôles urbains phares, Abidjan (Sud-est) et San-Pedro
(Sud-ouest), le littoral est une région de forêts, de lagunes, de grandes plantations de cacao,
d’hévéa, de palmier à huile, d’ananas et d’autres produits agricoles destinés à l’exportation.
De plus, du fait de sa grande étendue, c’est une zone de développement par excellence du
tourisme balnéaire, réputé pour la beauté de ses sites et de ses plages telles qu’Assinie, Assouindé, Grand-Bassam sur la côte Est, Monogaga, Taky, Boubélé, Dawa, la Baie des sirènes
dans sa partie Ouest.
• Ainsi, dans la perspective de faire de la Côte d’Ivoire un pays émergent d’ici à 2020, plusieurs documents politiques stratégiques de réduction de la pauvreté, de développement et de
relance économique ont été élaborés. Il est clairement mentionné dans ces documents stratégiques, cinq (5) grands points essentiels pour l’atteinte des objectifs fixés. Parmi ces points, le
point suivant « les populations vivent dans un environnement sain et un cadre de vie adéquat » est un caractère décisif au bien-être et à la sécurité sociale des populations, qui met
l’accent sur l’amélioration de la gestion des risques de catastrophe telles que les érosions côtières qui causent de graves dommages sur la vie humaine, les habitations, les infrastructures,
les secteurs d’activités, la biodiversité, etc. (Cf. Plan National de Développement 2012-2015).
Et cela passe nécessairement par la mise en place d’un programme d’adaptation aux effets
néfastes aux changements climatiques sur le littoral ivoirien.
• C’est dans ce contexte que la Côte d’Ivoire à travers le Ministère de l’Environnement et
du Développement Durable en collaboration avec l’Equipe Intra ACP de soutien institutionnel
à l’Alliance Globale sur les Changements Climatiques a reçu l’assistance technique du Programme ACP, pour proposer une stratégie nationale de gestion de la zone côtière en vue des
menaces croissantes occasionnées par le changement climatique. Cette stratégie a deux étapes.
•
99
À long terme elle consiste :
•
à s’assurer des capacités techniques de pouvoir suivre les phénomènes côtiers et les
mesurer, afin de pouvoir modéliser les impactes et les prévoir à temps de mettre en
place des mesures d’adaptation appropriés.
•
à reconnaître l’inévitabilité d’une certaine élévation du niveau de la mer pendant au
moins le prochain siècle, et de promouvoir le déménagement des grands investissements infrastructurels et industriels, et des populations humaines, vers les terres plus
élevées de l’intérieur.
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
• Pour le court terme, une série d’actions complémentaires sont proposées, qui visent attaquer les causes fondamentales de l’érosion agressive qui se constate depuis quelques années.
Ce projet fait partie de cette stratégie.
2.2
Contexte sectorielle : Stratégies et politiques du gouvernement
Le long du littoral ivoirien, des liens cruciaux existent entre la pauvreté, la conservation des
ressources, la dégradation de l’environnement et la sécurité alimentaire. Certaines initiatives
politiques existent pour permettre l’intégrité environnementale de la zone côtière et par la
même occasion renverser la tendance négative de l’érosion côtière face aux effets du changement climatique. Ainsi, dans le souci d’une gestion durable des ressources, la Côte d’Ivoire a
développé des plans stratégiques dont les principaux sont les suivants :
•
La Politique National de l’Environnement (2011) est la référence principale par
rapport à l’environnement. Le document ne parle pas particulièrement de la problématique des côtes ni du changement climatique, mais donne un cadre général et global de
la situation environnementale et propose des démarches pour protéger le patrimoine
environnemental.
•
La Seconde Communication Nationale sous la Convention Cadre des Nations
Unies sur les Changements Climatiques (2010) expose la situation actuel du pays à
cet égard. Elle traite beaucoup plus de l’impact des activités économiques sur le climat que de l’impact du climat sur la vie des populations et l’environnement. Les chapitres qui traitent de « Vulnérabilité, Adaptation et Atténuation » se concentrent sur les
ressources agricoles et l’eau douce. Les impacts sur les ressources maritimes et côtières ne sont pas pris en considération.
Pourtant la Seconde Communication évoque la concentration avec les populations des
zones côtières du sud-ouest, où la richesse des sols déboisés et la promotion des cultures de rente, surtout le cacao, le café et le palme d’huile, ont favorisé une immigration massive des populations venues du nord. L’élévation de la température et la
baisse de pluviométrie du nord-est vers le sud-ouest, présagés par les modèles climatiques, risque d’aggraver la pression de migration en même temps que des menaces sur
la productivité du système agricole, alors que la population en dépend.
100
•
Le Livre Blanc du Littoral de Côte d’Ivoire (2004) propose une stratégie pour la
gestion des côtes qui met l'accent sur les questions foncières, sur la pollution, sur
l’établissement d’un encadrement institutionnel pour gérer le littoral, et sur l’éducation
de la population. Les défis présentés par le changement climatique, pourtant, ne sont
pas suffisamment traités ce document.
•
Le plan directeur forestier, adopté en 1988, a pour but, entre autres, la reconstitution
du couvert végétal forestier et le rétablissement à l’horizon 2015 du potentiel productif
de la forêt. Ainsi, un bilan diagnostic exhaustif forestier a été mené en 1998 et a fait
l’objet d’une nouvelle stratégie forestière prenant en compte les aspects du change-
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
ment climatique dont le cadre politique de pilotage avait été installé afin de corriger
les insuffisances;
•
Le plan directeur du développement agricole, adopté pour une période allant de
1992 à 2015, prend en compte les impacts du changement climatique et
l’environnement dans le cadre de la modernisation des exploitations agricoles avec des
mesures sur le foncier;
•
Le plan de développement des pêches et de l’aquaculture qui a été adopté en 2009;
Tous ces documents de politique ne se traduisent souvent en action que par l’application des
lois. Le Code de l’environnement (1996) est le levier législatif pour mettre en œuvre ces
politiques et plans divers, intégrant les initiatives des ONG et du secteur privé. Sous le parapluie de ce Code, se regroupent plusieurs instruments juridiques qui se rapportent sur
l’environnement en général et sur les côtes en particulier. Il s’agit de :
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la Loi n°1996-766 du 03 octobre 1996 portant Code de l’Environnement ;
la Loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’eau ;
le Document de politique nationale de l’eau en 2010 ;
la Déclaration de la Politique Forestière en 1999 afin de corriger les insuffisances du Plan Directeur Forestier 1988-2015 (PDF). Un Programme National de Reboisement (2006-2015) est élaboré
dans l’objectif de réhabilitation de la forêt et de la gestion durable de reboisement ;
le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 1996-2005 ;
la Stratégie et le programme national de gestion durable des déchets urbains adoptée en février
2002 qui vise à mettre en place le concept de gestion globale qui assurera la protection de
l’environnement et l’amélioration du cadre de vie ;
la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) adoptée en 2009 ;
le Plan National de Développement du secteur Education – Formation (PNDEF) ;
le Livre Blanc du littoral de Côte d’Ivoire en 2004 (gestion intégrée de l’espace littoral) ;
le Code minier adopté en 1995 ;
le Code pétrolier adopté en 1995, actuellement en révision dans le cadre du projet de don de
gouvernance et de développement institutionnel (DGDI)/Banque Mondiale.
La Fondation pour les Parcs et Réserves de Côte d’Ivoire en 2004
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la Préparation du Programme Cadre de Gestion des Aires Protégées en 1996
Le présent document sera donc le premier à traiter des questions d’adaptation au changement
climatique du point de vu des zones côtières, et la problématique du littorale ivoirien du point
de vu du changement climatique.
Cadre institutionnel
Les acteurs institutionnels de la gestion durable du littoral côtier sont de plusieurs ordres.
Trois types d’institutions caractérisent le cadre institutionnel : (i) le Gouvernement (ministères
techniques), (ii) les collectivités territoriales et (iii) les organisations de la société civile et
opérateurs économique du secteur privé qui interviennent dans la protection et la gestion durable de l’environnement.
101
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
L’article 56 de la loi 96-766 portant Code de l’environnement dispose que « l’Etat détermine
la politique nationale de l’environnement et veille à sa mise en œuvre ».
L’analyse des textes définissant les compétences des structures étatiques ne permet pas de
mettre en évidence des compétences spécifiques à la gestion de l’environnement littoral côtier
avec les autres ministères.
Toutefois, les différents départements ministériels techniques disposent de compétences générales qui s’appliquent également à l’espace littoral côtier, si bien que la conception et la mise
en œuvre (application) de la politique gouvernementale relève tant bien que mal du ministère
de l’environnement et du développement durable (MEDD).
Ainsi, au niveau central du ministère, on note :
•
La direction générale de l’environnement,
•
La direction générale du développement durable,
•
Le centre ivoirien anti-pollution (Ciapol),
•
L’agence nationale de l’environnement
Au niveau décentralisé, deux directions régionales existent en zone côtière dans le dessein du
rapprochement de l’administration des administrés à travers : (i) la direction régionale
d’Abidjan qui couvre les départements du Sud Comoé, des Lagunes et de l’Agnéby et puis,
(ii) la direction régionale de San Pédro qui s’occupe du département du Bas Sassandra. Outre
le ministère du plan et du développement, tout laisse à croire dans les pratiques qu’un comité
interministériel et 13 autres départements ministériels techniques ont des compétences pour
intervenir directement sur les questions de gestion du littoral.
Également, les collectivités territoriales disposent de compétences générales qui peuvent être
étendues à l’espace littoral côtier. Les Communes « urbaines » ont des attributions précises en
matière de collecte, du transport et de l’élimination des déchets ménagers. L’autorité municipale à travers le maire peut, en conséquence, prendre des mesures propres d’une part, à empêcher ou à supprimer la pollution et les nuisances sur les côtes (plages) et, d’autre part, à assurer la protection des espaces verts et à contribuer à l’embellissement de la commune (article
61 paragraphe 11 de la loi relative à l’organisation municipale). Les maires et les conseillers
généraux ont des responsabilités en matière d’aménagement territorial du littoral côtier et de
développement socio-économique et culturel. Il s’agit de compétences indirectes, mais qui
influence profondément la qualité de l’environnement.
Aussi, la société civile nationale et locale constituée d’organisation non gouvernementale est
un acteur émergent de la gestion durable du littoral côtier et s’implique progressivement dans
les actions et activités et certaines de leurs initiatives ont une envergure sous régionale et internationale. Cependant, les échanges entre elles restent très faible parce qu’elles sont en con102
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
currence permanente par rapport aux sources de ressources financières disponibles. En plus,
l’insuffisance de capacités techniques en matière de mobilisation des fonds, de gestion financière et administrative et de personnels qualifiés rendent difficile les activités de terrain avec
plus d’efficacité et de synergie en complémentarité pour faire valoir des critiques constructives face aux actions gouvernementales. Aujourd’hui, environ 170 ONG constituent la fédération faitière et spécialisée en environnement en Côte d’Ivoire. Il s’agit de la Fédération des
réseaux et associations de l’environnement et du développement durable (FEREADD).
2.3
Leçons apprises
La leçon apprise ces derniers 50 ans montre clairement que l’on ne peut pas laisser
l’environnement se soigner de lui même dans les conditions de croissance incontrôlée des
populations humaines, de surexploitation des ressources naturelles de la planète, et également
sans les outils et instrument de contrôle. Une stratégie de gestion est essentielle et, le littoral
mérite une attention particulière, à cause de son importance comme habitat pour la majorité
des populations humaines, animales et végétales, et à cause de sa vulnérabilité. Entre les facteurs qui ont milité contre une gestion durable des zones côtières, il y a l’absence de
l’application des lois sur l’environnement. La destruction progressive des forêts de mangroves el long de la côte l’a laissé très ouverte et vulnérable aux phénomènes extrêmes maritimes. De même, la déforestation de l’intérieur provoque l’érosion des terres par la pluie, la
sédimentation des fleuves, et le lessivage des produits agrochimiques dans les cours d'eau et
de là dans la mer.
Ce projet fait partie des efforts de contrôle et de contribution au renversement des tendances
érosives du littoral. Données les conditions appropriées, les mangroves sont des colonisateurs
assez effectifs.
2.4
Actions complémentaires
Ce projet fait partie d’une stratégie intégré de gestion de la zone côtière du pays, en vue de
résoudre le problème persistant d’érosion tout le long de la côte, et des perspectifs du suiviévaluation continue du niveau de la mer pendant les prochaines décennies. Tous les différents
éléments de la stratégie, donc, doivent se considérer complémentaires.
2.5.
Analyse des acteurs partenaires et parties prenantes
Les bénéficiaires du projet seront principalement la population des zones côtières : pêcheurs,
agriculteurs, commerçants, travailleurs industriels, fonctionnaires, politiciens, etc, . . .
Les bénéficiers secondaires et directs seront l’agence nationale de recherche et de gestion forestière, SODEFOR, et CNRA, en partenariat avec les ministères techniques du gouvernement
et avec l’appui des universités et centres nationaux et internationaux.
2.6
103
Risques et suppositions
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
La gestion intégrée des zones côtières [GIZC] implique une volonté politique et de l’ensemble
des acteurs et parties prenantes. Les risques et obstacles sont les politiques environnementales et cadre juridique mal conçus (‘politiques’); l’insuffisance des moyens d’application de
la part de l’administration et du système judiciaire (‘application’) et manque de collaboration
interinstitutionnelle (‘institutions’); le manque de données, d’informations, de connaissances
et de formation (‘données’); la corruption; le manque de participation des communautés locales et manque de décentralisation (‘participation’) et le manque de financements et manque
de technologies (‘financements’).
3. DESCRIPTION
3.1
Objectifs et résultats attendus
L’objectif global consiste à prévenir les effets du changement climatique et de propulser les
capables humaines et institutionnelles de protéger les bases de vie des habitants de la côte et
les assurer un niveau de vie rationnelle et durable.
L’objectif spécifique vise à maintenir la capacité d’adaptation des écosystèmes par le biais de
mesures conçues pour diminuer les agressions anthropogéniques et préserver les habitats,
permettant ainsi de protéger les espèces végétales, halieutiques et animales menacées.
Les résultats attendus sont que la réduction des vitesses actuelles de l’érosion côtière est
effective et le renforcement de la résistance des écosystèmes côtiers aux effets prévus du
changement climatique est possible. Ceci sera achevé par les moyens suivants :
•
Résultat 1 : Un programme de recherche pour établir les espèces végétales (dont
des mangroves) les plus adaptés a) à la situation actuelle, et b) au cas d’un avenir
beaucoup salin, dans les lagunes et les bouches de fleuves ;
•
Résultat 2 : Le développement des pépinières le long de la côte [au moins cinq],
qui reproduisent en quantité les variétés les plus appropriés a chaque sous région écologique.
•
Résultat 3 : Un programme de publicité et de sensibilisation de la publique, sur la
nécessité de protéger et faire avancer les forêts de mangrove.
•
Résultat 4 : Un programme intensif de plantation de mangroves :
o En ville, sur les terres littorales, vidées au bord des lagunes [en raison de la politique de retraite des rives (v. stratégie à long terme)]
o Au villages, près des zones les plus érodés, d’où les marées puissent apporter
les semences . vers les zones les plus menacés par l’érosion..
•
104
Résultat 5 : L’organisation d’une compétition publique, avec une prime importante [€100,000] pour la communauté qui a réussit à replanter la surface la plus extensive de mangroves viables.
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
•
Résultat 6 : Diffusion des nouvelles technologies de l’utilisation des mangroves (surtout en matière d’énergie), à fin de pouvoir les utiliser d’une façon durable.
•
Résultat 7 : Un programme de suivi technique qui accompagne les efforts des citoyens pour les encourager et pour les assurer une réussite agronomique.
3.2
Méthode d’exécution (activités)
La stabilisation de l’érosion côtière à travers le repeuplement végétal se fait avec les espèces
les plus appropriées à l’écologie locale. Très souvent c’est la mangrove, et ce sont les forêts
de mangroves qui ont à plusieurs reprises été abattus. La réhabilitation du couvert végétal
indigène des dunes sablonneuses serait aussi importante, et faisable sans beaucoup de fanfaron : la protection des peuplements existants, de sorte qu’ils se propagent tout seuls, est aussi
une technique valable,
La rétablissement des peuplements végétaux sera achevé surtout par une mobilisation populaire, dans les villes et village du littoral. C’est pour cela qu’un programme de publicité et de
sensibilisation dans toutes les communautés est tellement important pendant toute la durée du
programme.
La recherche des espèces, et surtout des mangroves, est importante pour assurer viabilité écologique du matériel de plantation. En vue de la certitude d’une salinisation incrémentale des
lagunes, estuaires et bouches des fleuves à cause de l’élévation du niveau de la mer à l’avenir,
la recherche doit viser et équilibrer les besoins actuels et les besoins à l’avenir, pour s’assurer
de la pérennité des peuplements introduits.
Au court terme, il faut compter sur un 18-24 mois (à partir du moment de recevoir le financement) pour la mise en place de pépinières et la première production des plants. C’est à partir de ce moment que le programme d’assistance et suivi technique devrait démarrer, pour
impulser les communautés à mettre le programme en œuvre. Surtout, dans les villes, la participation active des mairies sera nécessaire pour permettre et impulser la plantation de semis
sur les rives des lagunes, et cela deviendra de plus en plus important à mesure que la stratégie
d’urbanisation laisse les rives menacées d’inondation à faveur des terres élevées. Dans les
villages, où les forêts ont été exploités pour le bois de feux, soit pour sécher les poissons, soit
pour la cuisine, la diffusion des nouvelles technologies (surtout en matière d’énergie) sera
importante pour arrêter la dégradation continue des mangroves, ressources écologiquement
importantes.
À fin d’encourager les communautés réticentes, ce projet prévoit l'attribution d'un prix pour la
communauté qui a restauré la plus grande zone de mangrove d'ici la fin du projet.
3.3
105
Analyse stratégique
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Le reboisement par l’implication de l’ensemble des acteurs et des parties prenantes propulsera
ls sédimentation des berges et la lutte physique contre les vagues.
3.4
Issues transversales
Des aspects transversaux sont les questions liées à l’environnement et les impacts sur les populations. Ce projet vise la durabilité écologique du littoral ivoirien. Ce projet devrait viser
surtout les femmes, qui sont les utilisateurs les plus grands de bois – pour la cuisine et, surtout, pour le séchage de poissons, et qui historiquement ont plus de sensibilité pour la conservation. C’est le genre de projet aussi que s’adapte à être disséminé à travers les écoles, avec
la participation des élèves. Le travail des pépinières s’adapte facilement aux limitations des
handicapés et l’établissement de plusieurs centres pépinières sur le littoral pourrait offrir des
options d’emploi pour cette classe d’ouvrier,
3.5
Budget
Le budget préliminaire est estimé en EUR 992,000 Le budget finale et détaillé sera déterminé
par lors de l’établissement de l’Action Fiche.
Budget estimé
Euros
Résultat 1 : Un programme de recherche pour établir les es- 100,000
pèces de mangrove les plus adaptés, et pour étudier le comporResultat 2 : Le développement des pépinières le long de la côte 100,000
Résultats
Résultat 3 : Un programme de publicité et de sensibilisation de 20,000
la publique
Résultat 4 : Un programme intensif de plantation de man- 20,000
groves
Resultat 5 : L’organisation d’une compétition publique, avec un 200,000
prix importante [€100,000]
Résultat 6 : Diffusion des nouvelles technologies (surtout en 100,000
matière d’énergie)
Résultat 7 : Un programme de suivi technique
400,000
4.
Sub total
940,000
Visibilité (du bailleur)
2,000
Imprévus
50,000
Total général
992,000
Étapes suivantes
Date Limite
106
Action
Responsabilité
Préparation de Fiche d’Action
Bailleur de fonds
en
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
107
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
5.8
Prospection des sources alternatives de sable pour la construction, exploitables avec l’impact environnemental
FICHE D’IDENTIFICATION DE PROJET
A- Données clées
1. Titre
Prospection des sources alternatives de sable pour la construction, exploitables avec l’impact environnemental
2. Pays (ou région)
Côte d’Ivoire, Afrique de l’Ouest
3. Secteur
Environnement
4. Mots Clés
Changement climatique, environnement, mangrove, société ci6. Valeur Estimé: FCFA 32,141,893
EUR 49,000
В - CALENDRIER PROVISIONEL
Propriétaire du Projet :
(MEDD)
Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
Agence Exécutive :
La direction générale du développement durable,
Le centre ivoirien anti-pollution (Ciapol)
Autres Partenaires : Gouvernement, ONG/Société civile, BENTD, Universités et Centres de
recherches nationales et internationales
1.
Résumé
Les carrières représentent l’un des grands contributeurs à l’érosion, parce qu’elles enlèvent
des quantités importantes de matière primaire des plages tout le long de la côte. Bien qu’il y
plusieurs manières d’aborder ce problème [sensibilisation, application des standards plus
108
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
strictes en la construction, législation et imposition], il faut accepter que le secteur de construction continuera à avoir besoin du sable. Il faut, cependant, s’assurer des autres sources de
sable, approprié aux besoins de la construction, pour pouvoir guider les opérateurs vers les
options avec le moindre impact environnemental. Après, la prohibition totale d’extraction des
plages est essentielle.
Une étude d’une équipe locale de chercheur pendant quelques semaines, à un coût modeste
pourra permettre de mener les activités. Le budget estimé de ce projet estimé serait de Frs
CFA 32,142,000 [EUR49,000], et le temps de la mise en œuvre serait d’environ 4 mois y
compris les études de délocalisation et de réinstallation des populations.
2.
Justification
2.1
Analyse des problèmes
• Le littoral de Côte d'Ivoire se développe d'Est en Ouest sur près de 550 kilomètres de
côtes, ce qui en fait l'un des plus étendus des pays de l'Afrique de l'Ouest, juste après celui du
Nigeria. Le littoral ivoirien fait partie du domaine guinéen et se subdivise en trois secteurs :
Tabou - Sassandra, Sassandra - Port-bouët, Port-bouët - frontière du Ghana. A l’Ouest de Sassandra, se développe une côte rocheuse où alternent plages sableuses et falaises. Tandis qu’à
l’Est, on distingue une côte sableuse et des systèmes lagunaires. L’érosion côtière est un phénomène mondial et les pays de l’Afrique de l’Ouest, de la Mauritanie au Nigeria, sont exposés
à une érosion depuis quelque décennies, du au courant continental du Golf de Guinée. En
Côte d’Ivoire ce phénomène est préoccupant entre Grand-Lahou et Assinie (150 Km de côte):
la zone de géologie sédimentaire, caractérisée par les grandes lagunes séparées de la mer par
des bancs bas de sable. À l'interface terre-mer, il présente une certaine particularité tant du
point de vue de la richesse et de la biodiversité unique de ses milieux.
• L’érosion constitue un risque côtier majeur, qui est amplifié par le changement climatique
et la remontée actuelle (et future) du niveau marin, et qui est exacerbé par l'ampleur et l'intensité des pressions humaines (agro-industrie, urbanisation, pêche, tourisme).
• En effet, en Côte d'Ivoire, les 2/3 du trait de côte sont déstabilisés par l'érosion. La perte
de terre à la mer est normalement de l’ordre de 1 ou 2 mètres par an, mais des évènements
extrêmes, comme ce du mais d’août 2011, peuvent causer des pertes de 20m et/ou plus. Ce
phénomène a une dimension économique et sociale considérable. Il provoque des destructions
d'habitats et d'infrastructures du fait de l'intense concentration des populations sur le littoral.
Les projections mondiales relatives aux impacts des changements climatiques laissent envisager une accentuation de l'élévation du niveau de la mer avec pour corollaire un renforcement
des processus d'érosion des côtes basses. On peut prédire l'aggravation à terme, si un véritable
plan de gestion du littoral n'est pas appliqué. La mise en place d'un tel plan doit s'appuyer sur
une bonne connaissance du fonctionnement du littoral, donc de l'évolution du trait de côte.
• Constitué autour de deux grands pôles urbains phares, Abidjan (Sud-est) et San-Pedro
(Sud-ouest), le littoral est une région de forêts, de lagunes, de grandes plantations de cacao,
109
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
d’hévéa, de palmier à huile, d’ananas et d’autres produits agricoles destinés à l’exportation.
De plus, du fait de sa grande étendue, c’est une zone de développement par excellence du
tourisme balnéaire, réputé pour la beauté de ses sites et de ses plages telles qu’Assinie, Assouindé, Grand-Bassam sur la côte Est, Monogaga, Taky, Boubélé, Dawa, la Baie des sirènes
dans sa partie Ouest.
• Ainsi, dans la perspective de faire de la Côte d’Ivoire un pays émergent d’ici à 2020, plusieurs documents politiques stratégiques de réduction de la pauvreté, de développement et de
relance économique ont été élaborés. Il est clairement mentionné dans ces documents stratégiques, cinq (5) grands points essentiels pour l’atteinte des objectifs fixés. Parmi ces points, le
point suivant « les populations vivent dans un environnement sain et un cadre de vie adéquat » est un caractère décisif au bien-être et à la sécurité sociale des populations, qui met
l’accent sur l’amélioration de la gestion des risques de catastrophe telles que les érosions côtières qui causent de graves dommages sur la vie humaine, les habitations, les infrastructures,
les secteurs d’activités, la biodiversité, etc. (Cf. Plan National de Développement 2012-2015).
Et cela passe nécessairement par la mise en place d’un programme d’adaptation aux effets
néfastes aux changements climatiques sur le littoral ivoirien.
• C’est dans ce contexte que la Côte d’Ivoire à travers le Ministère de l’Environnement et
du Développement Durable en collaboration avec l’Equipe Intra ACP de soutien institutionnel
à l’Alliance Globale sur les Changements Climatiques a reçu l’assistance technique du Programme ACP, pour proposer une stratégie nationale de gestion de la zone côtière en vue des
menaces croissantes occasionnées par le changement climatique. Cette stratégie a deux étapes.
•
À long terme elle consiste :
•
à s’assurer des capacités techniques de pouvoir suivre les phénomènes côtiers et les
mesurer, afin de pouvoir modéliser les impactes et les prévoir à temps de mettre en
place des mesures d’adaptation appropriés.
•
à reconnaître l’inévitabilité d’une certaine élévation du niveau de la mer pendant au
moins le prochain siècle, et de promouvoir le déménagement des grands investissements infrastructurels et industriels, et des populations humaines, vers les terres plus
élevées de l’intérieur.
• Pour le court terme, une série d’actions complémentaires sont proposées, qui visent attaquer les causes fondamentales de l’érosion agressive qui se constate depuis quelques années.
Ce projet fait partie de cette stratégie.
2.2
Contexte sectorielle : Stratégies et politiques du gouvernement
Le long du littoral ivoirien, des liens cruciaux existent entre la pauvreté, la conservation des
ressources, la dégradation de l’environnement et la sécurité alimentaire. Certaines initiatives
politiques existent pour permettre l’intégrité environnementale de la zone côtière et par la
même occasion renverser la tendance négative de l’érosion côtière face aux effets du change110
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
ment climatique. Ainsi, dans le souci d’une gestion durable des ressources, la Côte d’Ivoire a
développé des plans stratégiques dont les principaux sont les suivants :
•
La Politique National de l’Environnement (2011) est la référence principale par
rapport à l’environnement. Le document ne parle pas particulièrement de la problématique des côtes ni du changement climatique, mais donne un cadre général et global de
la situation environnementale et propose des démarches pour protéger le patrimoine
environnemental.
•
La Seconde Communication Nationale sous la Convention Cadre des Nations
Unies sur les Changements Climatiques (2010) expose la situation actuel du pays à
cet égard. Elle traite beaucoup plus de l’impact des activités économiques sur le climat que de l’impact du climat sur la vie des populations et l’environnement. Les chapitres qui traitent de « Vulnérabilité, Adaptation et Atténuation » se concentrent sur les
ressources agricoles et l’eau douce. Les impacts sur les ressources maritimes et côtières ne sont pas pris en considération.
Pourtant la Seconde Communication évoque la concentration avec les populations des
zones côtières du sud-ouest, où la richesse des sols déboisés et la promotion des cultures de rente, surtout le cacao, le café et le palme d’huile, ont favorisé une immigration massive des populations venues du nord. L’élévation de la température et la
baisse de pluviométrie du nord-est vers le sud-ouest, présagés par les modèles climatiques, risque d’aggraver la pression de migration en même temps que des menaces sur
la productivité du système agricole, alors que la population en dépend.
111
•
Le Livre Blanc du Littoral de Côte d’Ivoire (2004) propose une stratégie pour la
gestion des côtes qui met l'accent sur les questions foncières, sur la pollution, sur
l’établissement d’un encadrement institutionnel pour gérer le littoral, et sur l’éducation
de la population. Les défis présentés par le changement climatique, pourtant, ne sont
pas suffisamment traités ce document.
•
Le plan directeur forestier, adopté en 1988, a pour but, entre autres, la reconstitution
du couvert végétal forestier et le rétablissement à l’horizon 2015 du potentiel productif
de la forêt. Ainsi, un bilan diagnostic exhaustif forestier a été mené en 1998 et a fait
l’objet d’une nouvelle stratégie forestière prenant en compte les aspects du changement climatique dont le cadre politique de pilotage avait été installé afin de corriger
les insuffisances;
•
Le plan directeur du développement agricole, adopté pour une période allant de
1992 à 2015, prend en compte les impacts du changement climatique et
l’environnement dans le cadre de la modernisation des exploitations agricoles avec des
mesures sur le foncier;
•
Le plan de développement des pêches et de l’aquaculture qui a été adopté en 2009;
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Tous ces documents de politique ne se traduisent souvent en action que par l’application des
lois. Le Code de l’environnement (1996) est le levier législatif pour mettre en œuvre ces
politiques et plans divers, intégrant les initiatives des ONG et du secteur privé. Sous le parapluie de ce Code, se regroupent plusieurs instruments juridiques qui se rapportent sur
l’environnement en général et sur les côtes en particulier. Il s’agit de :
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la Loi n°1996-766 du 03 octobre 1996 portant Code de l’Environnement ;
la Loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’eau ;
le Document de politique nationale de l’eau en 2010 ;
la Déclaration de la Politique Forestière en 1999 afin de corriger les insuffisances du Plan Directeur Forestier 1988-2015 (PDF). Un Programme National de Reboisement (2006-2015) est élaboré
dans l’objectif de réhabilitation de la forêt et de la gestion durable de reboisement ;
le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 1996-2005 ;
la Stratégie et le programme national de gestion durable des déchets urbains adoptée en février
2002 qui vise à mettre en place le concept de gestion globale qui assurera la protection de
l’environnement et l’amélioration du cadre de vie ;
la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) adoptée en 2009 ;
le Plan National de Développement du secteur Education – Formation (PNDEF) ;
le Livre Blanc du littoral de Côte d’Ivoire en 2004 (gestion intégrée de l’espace littoral) ;
le Code minier adopté en 1995 ;
le Code pétrolier adopté en 1995, actuellement en révision dans le cadre du projet de don de
gouvernance et de développement institutionnel (DGDI)/Banque Mondiale.
La Fondation pour les Parcs et Réserves de Côte d’Ivoire en 2004
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la Préparation du Programme Cadre de Gestion des Aires Protégées en 1996
Le présent document sera donc le premier à traiter des questions d’adaptation au changement
climatique du point de vu des zones côtières, et la problématique du littorale ivoirien du point
de vu du changement climatique.
Cadre institutionnel
Les acteurs institutionnels de la gestion durable du littoral côtier sont de plusieurs ordres.
Trois types d’institutions caractérisent le cadre institutionnel : (i) le Gouvernement (ministères
techniques), (ii) les collectivités territoriales et (iii) les organisations de la société civile et
opérateurs économique du secteur privé qui interviennent dans la protection et la gestion durable de l’environnement.
L’article 56 de la loi 96-766 portant Code de l’environnement dispose que « l’Etat détermine
la politique nationale de l’environnement et veille à sa mise en œuvre ».
L’analyse des textes définissant les compétences des structures étatiques ne permet pas de
mettre en évidence des compétences spécifiques à la gestion de l’environnement littoral côtier
avec les autres ministères.
Toutefois, les différents départements ministériels techniques disposent de compétences générales qui s’appliquent également à l’espace littoral côtier, si bien que la conception et la mise
en œuvre (application) de la politique gouvernementale relève tant bien que mal du ministère
de l’environnement et du développement durable (MEDD).
112
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Ainsi, au niveau central du ministère, on note :
•
La direction générale de l’environnement,
•
La direction générale du développement durable,
•
Le centre ivoirien anti-pollution (Ciapol),
•
L’agence nationale de l’environnement
Au niveau décentralisé, deux directions régionales existent en zone côtière dans le dessein du
rapprochement de l’administration des administrés à travers : (i) la direction régionale
d’Abidjan qui couvre les départements du Sud Comoé, des Lagunes et de l’Agnéby et puis,
(ii) la direction régionale de San Pédro qui s’occupe du département du Bas Sassandra. Outre
le ministère du plan et du développement, tout laisse à croire dans les pratiques qu’un comité
interministériel et 13 autres départements ministériels techniques ont des compétences pour
intervenir directement sur les questions de gestion du littoral.
Également, les collectivités territoriales disposent de compétences générales qui peuvent être
étendues à l’espace littoral côtier. Les Communes « urbaines » ont des attributions précises en
matière de collecte, du transport et de l’élimination des déchets ménagers. L’autorité municipale à travers le maire peut, en conséquence, prendre des mesures propres d’une part, à empêcher ou à supprimer la pollution et les nuisances sur les côtes (plages) et, d’autre part, à assurer la protection des espaces verts et à contribuer à l’embellissement de la commune (article
61 paragraphe 11 de la loi relative à l’organisation municipale). Les maires et les conseillers
généraux ont des responsabilités en matière d’aménagement territorial du littoral côtier et de
développement socio-économique et culturel. Il s’agit de compétences indirectes, mais qui
influence profondément la qualité de l’environnement.
Aussi, la société civile nationale et locale constituée d’organisation non gouvernementale est
un acteur émergent de la gestion durable du littoral côtier et s’implique progressivement dans
les actions et activités et certaines de leurs initiatives ont une envergure sous régionale et internationale. Cependant, les échanges entre elles restent très faible parce qu’elles sont en concurrence permanente par rapport aux sources de ressources financières disponibles. En plus,
l’insuffisance de capacités techniques en matière de mobilisation des fonds, de gestion financière et administrative et de personnels qualifiés rendent difficile les activités de terrain avec
plus d’efficacité et de synergie en complémentarité pour faire valoir des critiques constructives face aux actions gouvernementales. Aujourd’hui, environ 170 ONG constituent la fédération faitière et spécialisée en environnement en Côte d’Ivoire. Il s’agit de la Fédération des
réseaux et associations de l’environnement et du développement durable (FEREADD).
2.3
Leçons apprises
La leçon apprise ces derniers 50 ans montre clairement que l’on ne peut pas laisser
l’environnement se soigner de lui même dans les conditions de croissance incontrôlée des
populations humaines, de surexploitation des ressources naturelles de la planète, et également
113
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
sans les outils et instrument de contrôle. Une stratégie de gestion est essentielle et, le littoral
mérite une attention particulière, à cause de son importance comme habitat pour la majorité
des populations humaines, animales et végétales, et à cause de sa vulnérabilité. L’une des
causes principales de l’érosion agressive de la côte a été le déficit de sable, produit de son
exploitation pour la construction. Partout sur le littoral, il y a des carrières de sable - surtout
près des villes. L’action de la mer provoque un va y vient de sable le long des plages. Elle
enlève le sable sous certaines conditions d’une partie de la plage pour l’apporter et déposer
sur une autre partie. Si sur une partie de la plage, les hommes ont enlevé des tonnes de sable,
l’effet est ressenti sur une autre partie de la côte, où l’action naturelle érosive ne peut pas être
compensée par la remplacement de sable d’ailleurs.
Contrôler l’enlèvement de sable n’est pas très pratique quand la demande de la construction
est tellement forte - la protection des plages serait perçu comme un frein sur le développement
par les constructeurs comme par les politiciens. Avant de renforcer la prohibition des carriers
des plages, il est nécessaire de pouvoir proposer les sites alternatifs, qui auront moins
d’impact sur l’environnement.
2.4
Actions complémentaires
Ce projet fait partie d’une stratégie intégrée de gestion de la zone côtière du pays, en vue de
résoudre le problème persistant d’érosion tout le long de la côte, et des perspectifs du suiviévaluation continue du niveau de la mer pendant les prochaines décennies. Tous les différents
éléments de la stratégie, donc, doivent se considérer complémentaires.
2.5.
Analyse des acteurs partenaires et parties prenantes
Les bénéficiaires du projet seront principalement la population des zones côtières : pêcheurs,
agriculteurs, commerçants, travailleurs industriels, fonctionnaires, politiciens, etc, . . .
Les bénéficiers secondaires et directs seront direction du développement durable et du Ciapol,
ainsi que les exploiteurs et vendeurs de sable, autant que les constructeurs de bâtiments. Le
projet sera sous l’égide du MEDD, en partenariat avec les autres ministères techniques du
gouvernement et avec l’appui des universités et centres nationaux et internationaux.
2.6
Risques et suppositions
La gestion intégrée des zones côtières [GIZC] implique une volonté politique et de l’ensemble
des acteurs et parties prenantes. Les risques et obstacles sont les politiques environnementales et cadre juridique mal conçus (‘politiques’); l’insuffisance des moyens d’application de
la part de l’administration et du système judiciaire (‘application’) et manque de collaboration
interinstitutionnelle (‘institutions’); le manque de données, d’informations, de connaissances
et de formation (‘données’); la corruption; le manque de participation des communautés locales et manque de décentralisation (‘participation’) et le manque de financements et manque
de technologies (‘financements’).
3. DESCRIPTION
114
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
3.1
Objectifs et résultats attendus
L’objectif global consiste à prévenir les effets du changement climatique et de propulser les
capables humaines et institutionnelles de protéger les bases de vie des habitants de la côte et
les assurer un niveau de vie rationnelle et durable.
L’objectif spécifique de ce projet vise à identifier tous les marchands de sable de construction des sources propres (non salées), qui ne nuise pas l’environnement.
Les résultats attendus :
•
Résultat 1: L’identification des sources, et les quantités disponibles, de sable géologique à la portée des opérateurs du littoral, identification par coordonnés géographiques et représentation sur une carte digitale.
•
Résultat 2 : Une analyse (EIE) exhaustive des impacts environnementaux potentiels de l’exploitation de chaque source de sable, qui prendra en compte, au
moins :
o l’impact sur le site de l’extraction du sable ;
o l’impact sur l’hydrologie autour du site ;
o l’impact sur la faune et la flore des alentours ;
o l’impact de la transportation du sable sur les environs du carrier, et l'empreinte carbone due au transport du sable de la site d’extraction aux sites
principaux d’utilisation.
•
3.2
Résultat 3 : Une liste de ces sources de sable, priorisée selon les coûts environnementaux de son extraction, qui déterminera lesquelles des sources seront autorisées par le gouvernement pour l’exploitation.
Analyse stratégique
Cette activité est liée au projet 4, Appui à l’Application des Lois Environnementales de Côte
d’Ivoire. Ce n’est pas faisable d’imposer les prohibitions d’extraction de sable des plages,
sans pouvoir proposer des alternatives meilleures. Une fois que les alternatives viables sont
identifiées et publiées, pourtant, il est essentiel que les prohibitions d’extraction sur tout le
littorale soient appliquées, et qu’elles se font respectées.
3.3
Issues transversales
Des aspects transversaux sont en général considérés être : l’environnement, les impacts sur les
femmes, les impacts sur les enfants et autres membres plus vulnérables de la population. Ces
facteurs devraient être couverts par les EIE. Le changement de système et de sources
d’extraction amènera probablement à une hausse de coût de sable sur le marché, avec un impact correspondant sur les coûts de construction. Alors que ces coûts pourraient mieux reflé115
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
ter le coût réel [environnemental] du sable, l'effet consécutif sur les coûts de construction est
susceptible d'affecter les plus pauvres constructeurs (privées) d'habitations.
3.4
Méthode d’exécution (activités)
La recherche des sources alternatives de sable paraît très appropriée à un projet de terrain des
étudiants universitaires en géologie. Il s’agit probablement d’une soixantaine d’homme-jours
sur le terrain, pour vérifier sur terre les indications des cartes géologiques. Les EIE prendront
plus de temps et auront besoin des expertises divers [géologiques, hydrologique, botanique,
zoologique, socio-économique) et d’une supervision professionnel. Le travail pourrait être
confié à un bureau d’études mais, encore une fois, c’est une activité très appropriée à une université. Le MinEDD devrait entrer en partenariat avec une université pour profiter maximalement dans l’exécution de ce travail de son potentiel éducatif. Il sera important que le résultat
final et la liste des sources approuvées soient largement disséminés, avec les avantages techniques d’utiliser du sable propre, et les pénalités de l’ignorer et de prendre le sable d’un des
plages. Cette publicité permettra aux entreprises et utilisateurs de travailler dans la légalité.
3.5
Budget
Le budget préliminaire est estimé en EUR 49,000. Le budget finale et détaillé sera déterminé
par lors de l’établissement de l’Action Fiche.
Résultats
Résultat 1: L’identification des sources et les quantités disponibles, de
sable géologique à la portée des opérateurs du littorale, identifiées par ses
coordonnés géographiques et représentées sur une carte digitale.
Budget estimé
en Euros
10,000
Résultat 2 : Une analyse (EIE) exhaustive des impacts environnementaux potentiels de l’exploitation de chaque source de sable, qui prendra en
compte, au moins :
o l’impact sur le site de l’extraction de sable ;
20,000
o l’impact sur l’hydrologie autour du site ;
o l’impact sur la faune et la flore des alentours ;
o l’impact de la transportation du sable sur les environs
du carrier
l'empreinte
carbone
due au
transport
du
Résultat 3 : Une liste
de ces etsources
de sable,
priorisée
selon
les coûts
environnementaux de son extraction, qui déterminera lesquelles des
sources seront autorisées par le gouvernement pour l’exploitation, largement diffusée par les média.
Sub total
116
10,000
40,000
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Audit, évaluations externes
4,000
Imprévus
3,000
Visibilité (des bailleurs et exécuteurs)
2,000
Total Globale
4.
Étapes suivantes
Date Limite
117
49,000
Action
Responsabilité
Préparation de Fiche d’Action
Bailleur de fonds
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
5.9
Fond pour les Micro-Projets [sous appels d'offre] expérimentaux de protection locale contre l'érosion
FICHE D’IDENTIFICATION DE PROJET
A- Données clées
1. Titre
Fond pour les Micro-Projets [sous appels d'offre] expérimentaux de protection locale contre l'érosion
2. Pays (ou région)
Côte d’Ivoire, Afrique de l’Ouest
3. Secteur
Environnement
4. Mots Clés
Changement climatique, environnement, GIZC, partenariat, so6. Valeur Estimé: FCFA 1,951,800,053
EUR 2,975,500
В - CALENDRIER PROVISIONEL
Propriétaire du Projet :
(MEDD)
Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
Agence Exécutive :
Direction générale du développement durable
Direction générale de l’environnement
Autres Partenaires : Gouvernement, ONG/Société civile, Universités et Centres de recherches
nationales et internationales
1.
Résumé
Certaines options comme les épis, les faux récifs, etc. ont été proposés. Leurs effets dans le
temps ne sont pas garantis mais, avec des orientations techniques, ils serviront des études de
cas, pour accompagner les recherches océanologiques. Leurs coûts au niveau local ne sont
pas exorbitants et ils pourront faire l’objet de petits projets communautaires; tel a été le cas
dans l’Océan Indien. Il s’agit de mettre à disposition un fond, géré par une équipe de projet
qui lance les appels à proposition ouverts aux communautés et les ONG locales. Un programme de sensibilisation et de formation en gestion est un préalable essentiel. Le processus
118
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
a été testé avec succès en Afrique Orientale et est devenu une stratégie acceptée par des bailleurs de fond. Les projets serviront de fournir des mesures d’atténuation à court terme à travers un champ de recherche appliquée qui valoriserait les connaissances locales. Le processus
aura un rôle formateur dans les communautés [sur les questions de gestion et, en plus, pourrait
avoir un impact important en termes de relations publiques entre la population et
l’administration].
Le budget estimé de ce projet est de Fr.CFA 1,951,800,053 [EUR 2,975,500], et le temps de
mise en œuvre serait d’environ 3 ans.
2.
Justification
2.1
Analyse des problèmes
• Le littoral de Côte d'Ivoire se développe d'Est en Ouest sur près de 550 kilomètres de
côtes, ce qui en fait l'un des plus étendus des pays de l'Afrique de l'Ouest, juste après celui du
Nigeria. Le littoral ivoirien fait partie du domaine guinéen et se subdivise en trois secteurs :
Tabou - Sassandra, Sassandra - Port-bouët, Port-bouët - frontière du Ghana. A l’Ouest de Sassandra, se développe une côte rocheuse où alternent plages sableuses et falaises. Tandis qu’à
l’Est, on distingue une côte sableuse et des systèmes lagunaires. L’érosion côtière est un phénomène mondial et les pays de l’Afrique de l’Ouest, de la Mauritanie au Nigeria, sont exposés
à une érosion depuis quelque décennies, du au courant continental du Golf de Guinée. En
Côte d’Ivoire ce phénomène est préoccupant entre Grand-Lahou et Assinie (150 Km de côte):
la zone de géologie sédimentaire, caractérisée par les grandes lagunes séparées de la mer par
des bancs bas de sable. À l'interface terre-mer, il présente une certaine particularité tant du
point de vue de la richesse et de la biodiversité unique de ses milieux.
• L’érosion constitue un risque côtier majeur, qui est amplifié par le changement climatique
et la remontée actuelle (et future) du niveau marin, et qui est exacerbé par l'ampleur et l'intensité des pressions humaines (agro-industrie, urbanisation, pêche, tourisme).
• En effet, en Côte d'Ivoire, les 2/3 du trait de côte sont déstabilisés par l'érosion. La perte
de terre à la mer est normalement de l’ordre de 1 ou 2 mètres par an, mais des évènements
extrêmes, comme ce du mais d’août 2011, peuvent causer des pertes de 20m et/ou plus. Ce
phénomène a une dimension économique et sociale considérable. Il provoque des destructions
d'habitats et d'infrastructures du fait de l'intense concentration des populations sur le littoral.
Les projections mondiales relatives aux impacts des changements climatiques laissent envisager une accentuation de l'élévation du niveau de la mer avec pour corollaire un renforcement
des processus d'érosion des côtes basses. On peut prédire l'aggravation à terme, si un véritable
plan de gestion du littoral n'est pas appliqué. La mise en place d'un tel plan doit s'appuyer sur
une bonne connaissance du fonctionnement du littoral, donc de l'évolution du trait de côte.
• Constitué autour de deux grands pôles urbains phares, Abidjan (Sud-est) et San-Pedro
(Sud-ouest), le littoral est une région de forêts, de lagunes, de grandes plantations de cacao,
d’hévéa, de palmier à huile, d’ananas et d’autres produits agricoles destinés à l’exportation.
119
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
De plus, du fait de sa grande étendue, c’est une zone de développement par excellence du
tourisme balnéaire, réputé pour la beauté de ses sites et de ses plages telles qu’Assinie, Assouindé, Grand-Bassam sur la côte Est, Monogaga, Taky, Boubélé, Dawa, la Baie des sirènes
dans sa partie Ouest.
• Ainsi, dans la perspective de faire de la Côte d’Ivoire un pays émergent d’ici à 2020, plusieurs documents politiques stratégiques de réduction de la pauvreté, de développement et de
relance économique ont été élaborés. Il est clairement mentionné dans ces documents stratégiques, cinq (5) grands points essentiels pour l’atteinte des objectifs fixés. Parmi ces points, le
point suivant « les populations vivent dans un environnement sain et un cadre de vie adéquat » est un caractère décisif au bien-être et à la sécurité sociale des populations, qui met
l’accent sur l’amélioration de la gestion des risques de catastrophe telles que les érosions côtières qui causent de graves dommages sur la vie humaine, les habitations, les infrastructures,
les secteurs d’activités, la biodiversité, etc. (Cf. Plan National de Développement 2012-2015).
Et cela passe nécessairement par la mise en place d’un programme d’adaptation aux effets
néfastes aux changements climatiques sur le littoral ivoirien.
• C’est dans ce contexte que la Côte d’Ivoire à travers le Ministère de l’Environnement et
du Développement Durable en collaboration avec l’Equipe Intra ACP de soutien institutionnel
à l’Alliance Globale sur les Changements Climatiques a reçu l’assistance technique du Programme ACP, pour proposer une stratégie nationale de gestion de la zone côtière en vue des
menaces croissantes occasionnées par le changement climatique. Cette stratégie a deux étapes.
•
À long terme elle consiste :
•
à s’assurer des capacités techniques de pouvoir suivre les phénomènes côtiers et les
mesurer, afin de pouvoir modéliser les impactes et les prévoir à temps de mettre en
place des mesures d’adaptation appropriés.
•
à reconnaître l’inévitabilité d’une certaine élévation du niveau de la mer pendant au
moins le prochain siècle, et de promouvoir le déménagement des grands investissements infrastructurels et industriels, et des populations humaines, vers les terres plus
élevées de l’intérieur.
• Pour le court terme, une série d’actions complémentaires sont proposées, qui visent attaquer les causes fondamentales de l’érosion agressive qui se constate depuis quelques années.
Ce projet fait partie de cette stratégie.
2.2
Contexte sectorielle : Stratégies et politiques du gouvernement
Le long du littoral ivoirien, des liens cruciaux existent entre la pauvreté, la conservation des
ressources, la dégradation de l’environnement et la sécurité alimentaire. Certaines initiatives
politiques existent pour permettre l’intégrité environnementale de la zone côtière et par la
120
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
même occasion renverser la tendance négative de l’érosion côtière face aux effets du changement climatique. Ainsi, dans le souci d’une gestion durable des ressources, la Côte d’Ivoire a
développé des plans stratégiques dont les principaux sont les suivants :
•
La Politique National de l’Environnement (2011) est la référence principale par
rapport à l’environnement. Le document ne parle pas particulièrement de la problématique des côtes ni du changement climatique, mais donne un cadre général et global de
la situation environnementale et propose des démarches pour protéger le patrimoine
environnemental.
•
La Seconde Communication Nationale sous la Convention Cadre des Nations
Unies sur les Changements Climatiques (2010) expose la situation actuel du pays à
cet égard. Elle traite beaucoup plus de l’impact des activités économiques sur le climat que de l’impact du climat sur la vie des populations et l’environnement. Les chapitres qui traitent de « Vulnérabilité, Adaptation et Atténuation » se concentrent sur les
ressources agricoles et l’eau douce. Les impacts sur les ressources maritimes et côtières ne sont pas pris en considération.
Pourtant la Seconde Communication évoque la concentration avec les populations des
zones côtières du sud-ouest, où la richesse des sols déboisés et la promotion des cultures de rente, surtout le cacao, le café et le palme d’huile, ont favorisé une immigration massive des populations venues du nord. L’élévation de la température et la
baisse de pluviométrie du nord-est vers le sud-ouest, présagés par les modèles climatiques, risque d’aggraver la pression de migration en même temps que des menaces sur
la productivité du système agricole, alors que la population en dépend.
121
•
Le Livre Blanc du Littoral de Côte d’Ivoire (2004) propose une stratégie pour la
gestion des côtes qui met l'accent sur les questions foncières, sur la pollution, sur
l’établissement d’un encadrement institutionnel pour gérer le littoral, et sur l’éducation
de la population. Les défis présentés par le changement climatique, pourtant, ne sont
pas suffisamment traités ce document.
•
Le plan directeur forestier, adopté en 1988, a pour but, entre autres, la reconstitution
du couvert végétal forestier et le rétablissement à l’horizon 2015 du potentiel productif
de la forêt. Ainsi, un bilan diagnostic exhaustif forestier a été mené en 1998 et a fait
l’objet d’une nouvelle stratégie forestière prenant en compte les aspects du changement climatique dont le cadre politique de pilotage avait été installé afin de corriger
les insuffisances;
•
Le plan directeur du développement agricole, adopté pour une période allant de
1992 à 2015, prend en compte les impacts du changement climatique et
l’environnement dans le cadre de la modernisation des exploitations agricoles avec des
mesures sur le foncier;
•
Le plan de développement des pêches et de l’aquaculture qui a été adopté en 2009;
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Tous ces documents de politique ne se traduisent souvent en action que par l’application des
lois. Le Code de l’environnement (1996) est le levier législatif pour mettre en œuvre ces
politiques et plans divers, intégrant les initiatives des ONG et du secteur privé. Sous le parapluie de ce Code, se regroupent plusieurs instruments juridiques qui se rapportent sur
l’environnement en général et sur les côtes en particulier. Il s’agit de :
␣
␣
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la Loi n°1996-766 du 03 octobre 1996 portant Code de l’Environnement ;
la Loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’eau ;
le Document de politique nationale de l’eau en 2010 ;
la Déclaration de la Politique Forestière en 1999 afin de corriger les insuffisances du Plan Directeur Forestier 1988-2015 (PDF). Un Programme National de Reboisement (2006-2015) est élaboré
dans l’objectif de réhabilitation de la forêt et de la gestion durable de reboisement ;
le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 1996-2005 ;
la Stratégie et le programme national de gestion durable des déchets urbains adoptée en février
2002 qui vise à mettre en place le concept de gestion globale qui assurera la protection de
l’environnement et l’amélioration du cadre de vie ;
la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) adoptée en 2009 ;
le Plan National de Développement du secteur Education – Formation (PNDEF) ;
le Livre Blanc du littoral de Côte d’Ivoire en 2004 (gestion intégrée de l’espace littoral) ;
le Code minier adopté en 1995 ;
le Code pétrolier adopté en 1995, actuellement en révision dans le cadre du projet de don de
gouvernance et de développement institutionnel (DGDI)/Banque Mondiale.
La Fondation pour les Parcs et Réserves de Côte d’Ivoire en 2004
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la Préparation du Programme Cadre de Gestion des Aires Protégées en 1996
Le présent document sera donc le premier à traiter des questions d’adaptation au changement
climatique du point de vu des zones côtières, et la problématique du littorale ivoirien du point
de vu du changement climatique.
Cadre institutionnel
Les acteurs institutionnels de la gestion durable du littoral côtier sont de plusieurs ordres.
Trois types d’institutions caractérisent le cadre institutionnel : (i) le Gouvernement (ministères
techniques), (ii) les collectivités territoriales et (iii) les organisations de la société civile et
opérateurs économique du secteur privé qui interviennent dans la protection et la gestion durable de l’environnement.
L’article 56 de la loi 96-766 portant Code de l’environnement dispose que « l’Etat détermine
la politique nationale de l’environnement et veille à sa mise en œuvre ».
L’analyse des textes définissant les compétences des structures étatiques ne permet pas de
mettre en évidence des compétences spécifiques à la gestion de l’environnement littoral côtier
avec les autres ministères.
Toutefois, les différents départements ministériels techniques disposent de compétences générales qui s’appliquent également à l’espace littoral côtier, si bien que la conception et la mise
en œuvre (application) de la politique gouvernementale relève tant bien que mal du ministère
de l’environnement et du développement durable (MEDD).
122
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Ainsi, au niveau central du ministère, on note :
•
La direction générale de l’environnement,
•
La direction générale du développement durable,
•
Le centre ivoirien anti-pollution (Ciapol),
•
L’agence nationale de l’environnement
Au niveau décentralisé, deux directions régionales existent en zone côtière dans le dessein du
rapprochement de l’administration des administrés à travers : (i) la direction régionale
d’Abidjan qui couvre les départements du Sud Comoé, des Lagunes et de l’Agnéby et puis,
(ii) la direction régionale de San Pédro qui s’occupe du département du Bas Sassandra. Outre
le ministère du plan et du développement, tout laisse à croire dans les pratiques qu’un comité
interministériel et 13 autres départements ministériels techniques ont des compétences pour
intervenir directement sur les questions de gestion du littoral.
Également, les collectivités territoriales disposent de compétences générales qui peuvent être
étendues à l’espace littoral côtier. Les Communes « urbaines » ont des attributions précises en
matière de collecte, du transport et de l’élimination des déchets ménagers. L’autorité municipale à travers le maire peut, en conséquence, prendre des mesures propres d’une part, à empêcher ou à supprimer la pollution et les nuisances sur les côtes (plages) et, d’autre part, à assurer la protection des espaces verts et à contribuer à l’embellissement de la commune (article
61 paragraphe 11 de la loi relative à l’organisation municipale). Les maires et les conseillers
généraux ont des responsabilités en matière d’aménagement territorial du littoral côtier et de
développement socio-économique et culturel. Il s’agit de compétences indirectes, mais qui
influence profondément la qualité de l’environnement.
Aussi, la société civile nationale et locale constituée d’organisation non gouvernementale est
un acteur émergent de la gestion durable du littoral côtier et s’implique progressivement dans
les actions et activités et certaines de leurs initiatives ont une envergure sous régionale et internationale. Cependant, les échanges entre elles restent très faible parce qu’elles sont en concurrence permanente par rapport aux sources de ressources financières disponibles. En plus,
l’insuffisance de capacités techniques en matière de mobilisation des fonds, de gestion financière et administrative et de personnels qualifiés rendent difficile les activités de terrain avec
plus d’efficacité et de synergie en complémentarité pour faire valoir des critiques constructives face aux actions gouvernementales. Aujourd’hui, environ 170 Ong constituent la fédération faitière et spécialisée en environnement en Côte d’Ivoire. Il s’agit de la Fédération des
réseaux et associations de l’environnement et du développement durable (FEREADD).
2.3
Leçons apprises
La leçon apprise ces derniers 50 ans montre clairement que l’on ne peut pas laisser
l’environnement se soigner de lui même dans les conditions de croissance incontrôlée des
populations humaines, de surexploitation des ressources naturelles de la planète, et également
123
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
sans les outils et instrument de contrôle. Une stratégie de gestion est essentielle et, le littoral
mérite une attention particulière, à cause de son importance comme habitat pour la majorité
des populations humaines, animales et végétales, et à cause de sa vulnérabilité.
Une autre leçon est que la connaissance locale est essentielle à la définition des actions à
poursuivre au niveau local. Ce n’est pas le seul facteur – la science a aussi un rôle à jouer –
mais la science sans connaissance locale est inefficace. Les expériences récentes des programmes d’assistance technique [notamment de la Commission Européenne] ont montré que
libérer des fonds au profit des entités communautaires locales afin qu’elles définissent et développent leurs propres solutions aux problèmes donnent des résultats étonnants.
Les leçons apprises du programme ProGeCo de la Commission de Océan Indien dans l’une de
ses composantes (appels à propositions) avait très bien réussit. Cette composante se résumait
en 1:
•
organisations d’appui [ONG] aux compétences et centres d’intérêts très divergents;
•
organisation de campagne d’information appropriée en démarrant le plus tôt possible
les actions, pour gagner du temps pour la mise en œuvre du programme;
•
formation et encadrement des soumissionnaires à travers des réunions, des ateliers,
des visites sur le terrain pour suivre le progrès de chaque projet et réviser les stratégies;
•
mise en place d’une équipe de terrain pour le suivi et les divers appuis et analyse des
risques pour mieux cibler les appuis; système de suivi opérationnel dès le démarrage
des activités pour un coût d’environ 20% du budget des APs;
•
des principes et règles qui régissaient les subventions sont connus à la fin de
l’exercice;
•
calcul du paiement final préjudiciable pour les bénéficiaires a connu la clarté absolue
sur tous les principes et règles de paiement (qui sont souvent exigées par le gouvernement) et le mécanisme des APs a permet le renforcement des capacités, la mobilisation et l’appropriation; formations et la fourniture de supports par des outils et instructions détaillés.
2.4
Actions complémentaires
Ce projet fait partie d’une stratégie intégré de gestion de la zone côtière du pays, en vue de
résoudre le problème persistant d’érosion tout le long de la côte, et des perspectifs du suiviévaluation continue du niveau de la mer pendant les prochaines décennies. Tous les différents
1
De la presentation de ProGeCo à la COI, “Programme Régional de Gestion Durable des Zones Côtières: Les Appels à
Propositions”
124
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
éléments de la stratégie, donc, doivent se considérer complémentaires afin de rrestaurer et
assurer une meilleure gestion de la zone côtière.
2.5.
Analyse des acteurs partenaires et parties prenantes
Les bénéficiaires du projet seront principalement la population des zones côtières : pêcheurs,
agriculteurs, commerçants, travailleurs industriels, fonctionnaires, politiciens, etc, . . .
Les bénéficiers directs seront les communautés locales qui présenteront leurs propositions au
bénéfice de leurs communautés, et aussi les ONG qui donneront un appui technique aux
communautés.
2.6
Risques et suppositions
La gestion intégrée des zones côtières [GIZC] implique une volonté politique et de l’ensemble
des acteurs et parties prenantes. Les risques et obstacles portent sur la non efficience éventuelle de la synergie d’action entre les différents acteurs d’une part et entre les différentes politiques sectorielles d’autre part dans la réalisation du projet et pour la gestion de l’après projet, ainsi que l’impossibilité dans l’acquisition des financements nécessaires. Au niveau local,
la volonté politique est forcément plus évidente, et on peut supposer que les projets présentés
auront un appui de la communauté. Il y a toujours la risque, surtout quand il y a des phénomènes peux comprises et difficiles à contrôler, que les mesures mises en place n’auront pas de
succès. Si les démarches sont entreprises avec les communautés d’une façon honnête, et
qu’elles savent dès le début qu’ils sont en train d’expérimenter des solutions, un échec ne causerait pas une vraie baisse d’esprit.
3. DESCRIPTION
3.1
Objectifs et résultats attendus
L’objectif global consiste à prévenir les effets du changement climatique et de propulser les
capables humaines et institutionnelles de protéger les bases de vie des habitants de la côte et
les assurer un niveau de vie rationnelle et durable.
L’objectif spécifique est de permettre aux communautés locales du littoral de Côte d’Ivoire
de participer pleinement à la gestion de la zone côtière à travers des petits projets de lutte
contre l’érosion locale.
Les résultats attendus :
125
•
Résultat 1: La formation d’une équipe d’appui responsabilisé et équipé à travailler à plein temps sur le programme pour assurer sa réussite.
•
Résultat 2 : Un programme de sensibilisation au problème d’érosion côtière, et
ses causes, avec l’intention d’aider les communautés à s’orienter vers des projets
appropriés.
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
3.2
•
Résultat 3 : Un programme d’informations médiatisées sur les procédures
d’appels à propositions qui s’assurera que tous les soumissionnaires potentiels
soient conscients de l’option.
•
Résultat 4 : Un programme de formation des communautés et ONGs d’appui
en technique d’identification de projets et formulation des notes conceptuelles de
projet. Une deuxième partie des formations sur les techniques de préparation de
proposition finale.
•
Résultat 5 : Le développement d’un système objectif et transparent de sélection : a) de la liste courte des notes conceptuelles, et b) des propositions à financier – et la mise en opération.
•
Résultat 6: La mise en œuvre des projets sélectionnés : On suppose un financement qui varierait entre €50,000 et €100,000 par projet.
•
Résultat 7 : Le suivi régulier des projets par les techniciens d’appui
•
Résultat 8 : Une évaluation finale des projets (et donc du programme) après un
délai de 5 ans.
•
Résultat 9 : L’intégration des communautés dans la gestion durable de leurs
aires, avec des impactes immédiates et visibles, et avec l’appui visible du gouvernement.
Analyse stratégique
Les implications stratégiques de ce projet restent le partenariat entre les communautés et les
autorités. À long terme, la gestion durable des zones côtières dépendra de ce partenariat.
3.3
Issues transversales
Des aspects transversaux sont en général considérés par l’environnement, les impacts sur les
populations et autres membres plus vulnérables de la population. Les règles de sélection des
projets doivent être très explicites sur les exigences en termes de représentation des femmes et
des minorités dans les décisions et la gestion des projets.
Méthode d’exécution (activités)
Le principe du programme est que les communautés et les ONGs locales seront invitées à
soumettre des propositions de projets sur les problématiques de combattre d’une façon ou
autre la phénomène d’érosion agressive qui s’est constaté pendant les dernières années, ou
d’atténuer les effets les plus nuisibles.
La sélection sera compétitive, dans le sens que le fond mis en place pour financier ces projets
sera finit, et les meilleurs et premiers des projets sont ceux qui recevront le financement. La
126
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
sélection sera fait selon des critères soigneusement choisis [et largement diffusés] par un comité de sélection. La période d’exécution des projets sera limitée, avec des déboursements à
une périodicité déterminée d’avance selon des critères clairs. Les projets seront accompagnés
st suivi par l’administrateur du programme, pendant toute sa vie.
À préalable, un assez long processus de répartition d’informations dans les zones, et de formation sur les questions importantes de la gestion côtière sera mis en marche, pour essayer de
s’assurer que les projets présentés soient de la meilleure qualité, faisant face aux problèmes
importants de la gestion côtière. Une formation soigneuse est également importante pour assurer que les soumissionnaires soient bien encadrés dans les conditions et règles des soumissions, le calendrier des paiements, les systèmes de suivi, les possibilités d’appui et les exigences de la comptabilité. L’expérience démontre que cette phase préparative devrait prendre
au moins un an, jusqu’au point où les projets sélectionnés reçoivent le financement. Les instructions et les conditions générales doivent être sans équivoque, surtout en ce qui concerne la
façon dont la contribution propre de l'entité est calculée et la définition de termes (par
exemple, les « partenaires » et « associés »). Des instructions devraient également indiquer
clairement les «règles de gestion financière», par exemple sur les conséquences de la fluctuation des taux de change, de sorte qu'ils puissent prendre cet aspect en compte lors du calcul
des budgets. Plus d'aide devrait être accordée notamment aux petites organisations communautaires dans la préparation des notes conceptuelles (par la provision d'un document d'orientation court et clair qui pourrait être largement diffusé) et dans la transition de la note conceptuelle à la présentation d'une proposition complète (en augmentant la formation et soutien des
activités durant cette période). Sans cela, ces entités auront du mal à rivaliser avec les grandes
organisations plus habituées à la bureaucratie.
La durée de l’appui financier dépendra des possibilités de financement des bailleurs. La valeur d’un projet pourrait variée entre €50,000 et €100,000, selon l’activité. Une flexibilité de
vision est essentielle. Un projet pourrait être de n’importe quelle espèce, s’il réponde à un ou
autre des problèmes de gestion côtière : la construction des défenses, des épis, ou des faux
récifs, un projet de gestion agricole pour minimiser l’érosion des champs ou l’écoulement des
agro-chimiques dans les cours d’eau, un projet de reboisement sur les côtes. Un financement
d’une année est le plus commun mais, dans la pratique, un an est trop court pour exécuter bien
la majorité des projets, et une durée de 18-24 mois est plutôt recommandée.
De toute façon, la suivi proche et personnel des microprojets est essentiel à leur réussit. Cela
signifie que le projet principal doit pouvoir compter sur une équipe de taille suffisante pour
fournir un soutien continu aux projets de terrain. Le nombre de personnes sera déterminé par
le nombre de projets mais au moins deux est proposé. Elles doivent avoir accès à plein temps
à une voiture pour pouvoir rendre visites régulières aux zones de projets et un budget adéquat
pour carburant et per diems.
Le suivi des projets se justifie pour deux raisons : 1) la gestion pour savoir si le projet a donné des bénéfices ; et 2) des motifs scientifiques pour savoir si les mesures d’atténuation ont
eu des impacts positifs. Ce ne sera pas assez de suivre ces projets pendant la vie des investis127
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
sements. Il faut faire une évaluation de chacun après au moins cinq ans, pour apprécier la durabilité des effets.
3.5
Budget
Le budget préliminaire est estimé en EUR 2,975,500. Le budget finale et détaillé sera déterminé par lors de l’établissement de l’Action Fiche.
Résultats
Résultat 1: La formation d’une équipe d’appui responsabilisé et équipé
en moyens logistique.
Budget estimé
en Euros
300,000
Résultat 2 : Un programme de sensibilisation des communautés.
10,000
Résultat 3 : Un programme d’informations médiatiques sur les procédures d’appels à propositions.
30,000
Résultat 4 : Un programme de formation des communautés et des
ONGs d’appui.
20,000
Résultat 5 : Le développement et mise en opération d’un système objectif et transparent de sélectionner les projets.
5,000
Résultat 6: La mise en œuvre des projets sélectionnés [supposition de
30 projets au coût moyen de €75,000 par projet]
2,500,000
Résultat 7 : Le suivi régulier des projets par les techniciens d’appui
100,000
Résultat 8 : Une évaluation finale des projets après 5 ans.
10,000
2,975,500
Sub total
Audit, évaluations externes
10,000
Imprévus
300,000
Visibilité
5,000
Total Globale
4.
Étapes suivantes
Date Limite
128
3,290,500
Action
Responsabilité
Préparation de Fiche d’Action
Bailleur de fonds
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
129
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
5.10 Aménagements Contre l'Érosion à Assinie
FICHE D’IDENTIFICATION DE PROJET
A- Données clées
1. Titre
Aménagements Contre l'Érosion à Assinie
2. Pays (ou région)
Côte d’Ivoire, Afrique de l’Ouest
3. Secteur
Environnement
4. Mots Clés
Changement climatique, environnement, aménagement, société civile
6. Valeur Estimé: FCFA 19,965,363,000
EUR 30,437,000
В - CALENDRIER PROVISIONEL
Propriétaire du Projet :
(MEDD)
Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
Agence Exécutive :
Direction générale du développement durable,
Direction générale de l’environnement
Autres Partenaires : Gouvernement, ONG/Société civile, BENTD, Universités et Centres de
recherches nationales et internationales
1.
Résumé
À Assinie, l’industrie du tourisme occupe près de 90% de la population active et contribue
pour plus de 40% à son produit intérieur brut. En ce qui concerne l’exploitation des plages et
des espaces d’habitation, les superficies s’emblavent chaque année rendant le territoire
130
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
d’Assinie tributaire du caractère aléatoire face aux effets de l’érosion de ses côtes. Cette situation rend vulnérable la majorité des activités économiques et sociales au changement et à la
variabilité du climat. L’aménagement contre l’érosion contribuerait à la sécurisation des côtes
et donc la dégradation de l’environnement. Avant toutes actions, il serait rationnel de mener
les activités suivantes : (i) réaliser une étude d’Avant Projet Détaillé (modélisation des comportements des marées, de la sédimentation et de l’érosion; élaboration du document technique d’exécution; dossier de consultation pour les travaux; stratégie de mise en œuvre; suivicontrôle des travaux et de ces effets; appui pour la gestion ...) ; (ii) désensablement (excavation et imperméabilisation du fond de mer) ; (iii) définition et mise en place d’un dispositif de
protection immédiate, rapprochée et éloignée de la mer contre l’ensablement (périmètre de
protection, plantation d’espèces végétales locales appropriées, brise vent, diguettes de protection contre l’érosion, ...) ; (iv) mise en place d’un dispositif de gestion de l’ensemble (Comité
Local de l’Eau, réglementation des activités, mécanisme de gestion, structure légère
d’entretien et de veille) au niveau local en relation avec l’Administration publique et les usagers; (v) renforcement, par la sensibilisation aux changements climatiques et par la formation,
des compétences des acteurs directement impliqués dans la gestion concertée de la côte.
Le budget estimé de ce projet est de Frs CFA 19,965,363,000 [EUR 30,437,000, et le temps
de la mise en œuvre serait environ 3 ans.
2.
Justification
2.1
Analyse des problèmes
• Le littoral de Côte d'Ivoire se développe d'Est en Ouest sur près de 550 kilomètres de
côtes, ce qui en fait l'un des plus étendus des pays de l'Afrique de l'Ouest, juste après celui du
Nigeria. Le littoral ivoirien fait partie du domaine guinéen et se subdivise en trois secteurs :
Tabou - Sassandra, Sassandra - Port-bouët, Port-bouët - frontière du Ghana. A l’Ouest de Sassandra, se développe une côte rocheuse où alternent plages sableuses et falaises. Tandis qu’à
l’Est, on distingue une côte sableuse et des systèmes lagunaires. L’érosion côtière est un phénomène mondial et les pays de l’Afrique de l’Ouest, de la Mauritanie au Nigeria, sont exposés
à une érosion depuis quelque décennies, du au courant continental du Golf de Guinée. En
Côte d’Ivoire ce phénomène est préoccupant entre Grand-Lahou et Assinie (150 Km de côte):
la zone de géologie sédimentaire, caractérisée par les grandes lagunes séparées de la mer par
des bancs bas de sable. À l'interface terre-mer, il présente une certaine particularité tant du
point de vue de la richesse et de la biodiversité unique de ses milieux.
• L’érosion constitue un risque côtier majeur, qui est amplifié par le changement climatique
et la remontée actuelle (et future) du niveau marin, et qui est exacerbé par l'ampleur et l'intensité des pressions humaines (agro-industrie, urbanisation, pêche, tourisme).
• En effet, en Côte d'Ivoire, les 2/3 du trait de côte sont déstabilisés par l'érosion. La perte
de terre à la mer est normalement de l’ordre de 1 ou 2 mètres par an, mais des évènements
extrêmes, comme ce du mais d’août 2011, peuvent causer des pertes de 20m et/ou plus. Ce
phénomène a une dimension économique et sociale considérable. Il provoque des destructions
131
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
d'habitats et d'infrastructures du fait de l'intense concentration des populations sur le littoral.
Les projections mondiales relatives aux impacts des changements climatiques laissent envisager une accentuation de l'élévation du niveau de la mer avec pour corollaire un renforcement
des processus d'érosion des côtes basses. On peut prédire l'aggravation à terme, si un véritable
plan de gestion du littoral n'est pas appliqué. La mise en place d'un tel plan doit s'appuyer sur
une bonne connaissance du fonctionnement du littoral, donc de l'évolution du trait de côte.
• Constitué autour de deux grands pôles urbains phares, Abidjan (Sud-est) et San-Pedro
(Sud-ouest), le littoral est une région de forêts, de lagunes, de grandes plantations de cacao,
d’hévéa, de palmier à huile, d’ananas et d’autres produits agricoles destinés à l’exportation.
De plus, du fait de sa grande étendue, c’est une zone de développement par excellence du
tourisme balnéaire, réputé pour la beauté de ses sites et de ses plages telles qu’Assinie, Assouindé, Grand-Bassam sur la côte Est, Monogaga, Taky, Boubélé, Dawa, la Baie des sirènes
dans sa partie Ouest.
• Ainsi, dans la perspective de faire de la Côte d’Ivoire un pays émergent d’ici à 2020, plusieurs documents politiques stratégiques de réduction de la pauvreté, de développement et de
relance économique ont été élaborés. Il est clairement mentionné dans ces documents stratégiques, cinq (5) grands points essentiels pour l’atteinte des objectifs fixés. Parmi ces points, le
point suivant « les populations vivent dans un environnement sain et un cadre de vie adéquat » est un caractère décisif au bien-être et à la sécurité sociale des populations, qui met
l’accent sur l’amélioration de la gestion des risques de catastrophe telles que les érosions côtières qui causent de graves dommages sur la vie humaine, les habitations, les infrastructures,
les secteurs d’activités, la biodiversité, etc. (Cf. Plan National de Développement 2012-2015).
Et cela passe nécessairement par la mise en place d’un programme d’adaptation aux effets
néfastes aux changements climatiques sur le littoral ivoirien.
• C’est dans ce contexte que la Côte d’Ivoire à travers le Ministère de l’Environnement et
du Développement Durable en collaboration avec l’Equipe Intra ACP de soutien institutionnel
à l’Alliance Globale sur les Changements Climatiques a reçu l’assistance technique du Programme ACP, pour proposer une stratégie nationale de gestion de la zone côtière en vue des
menaces croissantes occasionnées par le changement climatique. Cette stratégie a deux étapes.
•
À long terme elle consiste :
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•
à s’assurer des capacités techniques de pouvoir suivre les phénomènes côtiers et les
mesurer, afin de pouvoir modéliser les impactes et les prévoir à temps de mettre en
place des mesures d’adaptation appropriés.
•
à reconnaître l’inévitabilité d’une certaine élévation du niveau de la mer pendant au
moins le prochain siècle, et de promouvoir le déménagement des grands investissements infrastructurels et industriels, et des populations humaines, vers les terres plus
élevées de l’intérieur.
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
• Pour le court terme, une série d’actions complémentaires sont proposées, qui visent attaquer les causes fondamentales de l’érosion agressive qui se constate depuis quelques années.
Ce projet fait partie de cette stratégie.
2.2
Contexte sectorielle : Stratégies et politiques du gouvernement
Le long du littoral ivoirien, des liens cruciaux existent entre la pauvreté, la conservation des
ressources, la dégradation de l’environnement et la sécurité alimentaire. Certaines initiatives
politiques existent pour permettre l’intégrité environnementale de la zone côtière et par la
même occasion renverser la tendance négative de l’érosion côtière face aux effets du changement climatique. Ainsi, dans le souci d’une gestion durable des ressources, la Côte d’Ivoire a
développé des plans stratégiques dont les principaux sont les suivants :
•
La Politique National de l’Environnement (2011) est la référence principale par
rapport à l’environnement. Le document ne parle pas particulièrement de la problématique des côtes ni du changement climatique, mais donne un cadre général et global de
la situation environnementale et propose des démarches pour protéger le patrimoine
environnemental.
•
La Seconde Communication Nationale sous la Convention Cadre des Nations
Unies sur les Changements Climatiques (2010) expose la situation actuel du pays à
cet égard. Elle traite beaucoup plus de l’impact des activités économiques sur le climat que de l’impact du climat sur la vie des populations et l’environnement. Les chapitres qui traitent de « Vulnérabilité, Adaptation et Atténuation » se concentrent sur les
ressources agricoles et l’eau douce. Les impacts sur les ressources maritimes et côtières ne sont pas pris en considération.
Pourtant la Seconde Communication évoque la concentration avec les populations des
zones côtières du sud-ouest, où la richesse des sols déboisés et la promotion des cultures de rente, surtout le cacao, le café et le palme d’huile, ont favorisé une immigration massive des populations venues du nord. L’élévation de la température et la
baisse de pluviométrie du nord-est vers le sud-ouest, présagés par les modèles climatiques, risque d’aggraver la pression de migration en même temps que des menaces sur
la productivité du système agricole, alors que la population en dépend.
133
•
Le Livre Blanc du Littoral de Côte d’Ivoire (2004) propose une stratégie pour la
gestion des côtes qui met l'accent sur les questions foncières, sur la pollution, sur
l’établissement d’un encadrement institutionnel pour gérer le littoral, et sur l’éducation
de la population. Les défis présentés par le changement climatique, pourtant, ne sont
pas suffisamment traités ce document.
•
Le plan directeur forestier, adopté en 1988, a pour but, entre autres, la reconstitution
du couvert végétal forestier et le rétablissement à l’horizon 2015 du potentiel productif
de la forêt. Ainsi, un bilan diagnostic exhaustif forestier a été mené en 1998 et a fait
l’objet d’une nouvelle stratégie forestière prenant en compte les aspects du change-
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
ment climatique dont le cadre politique de pilotage avait été installé afin de corriger
les insuffisances;
•
Le plan directeur du développement agricole, adopté pour une période allant de
1992 à 2015, prend en compte les impacts du changement climatique et
l’environnement dans le cadre de la modernisation des exploitations agricoles avec des
mesures sur le foncier;
•
Le plan de développement des pêches et de l’aquaculture qui a été adopté en 2009;
Tous ces documents de politique ne se traduisent souvent en action que par l’application des
lois. Le Code de l’environnement (1996) est le levier législatif pour mettre en œuvre ces
politiques et plans divers, intégrant les initiatives des ONG et du secteur privé. Sous le parapluie de ce Code, se regroupent plusieurs instruments juridiques qui se rapportent sur
l’environnement en général et sur les côtes en particulier. Il s’agit de :
␣
␣
␣
␣
la Loi n°1996-766 du 03 octobre 1996 portant Code de l’Environnement ;
la Loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’eau ;
le Document de politique nationale de l’eau en 2010 ;
la Déclaration de la Politique Forestière en 1999 afin de corriger les insuffisances du Plan Directeur Forestier 1988-2015 (PDF). Un Programme National de Reboisement (2006-2015) est élaboré
dans l’objectif de réhabilitation de la forêt et de la gestion durable de reboisement ;
le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 1996-2005 ;
la Stratégie et le programme national de gestion durable des déchets urbains adoptée en février
2002 qui vise à mettre en place le concept de gestion globale qui assurera la protection de
l’environnement et l’amélioration du cadre de vie ;
la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) adoptée en 2009 ;
le Plan National de Développement du secteur Education – Formation (PNDEF) ;
le Livre Blanc du littoral de Côte d’Ivoire en 2004 (gestion intégrée de l’espace littoral) ;
le Code minier adopté en 1995 ;
le Code pétrolier adopté en 1995, actuellement en révision dans le cadre du projet de don de
gouvernance et de développement institutionnel (DGDI)/Banque Mondiale.
La Fondation pour les Parcs et Réserves de Côte d’Ivoire en 2004
␣
␣
␣
␣
␣
␣
␣
␣
␣
la Préparation du Programme Cadre de Gestion des Aires Protégées en 1996
Le présent document sera donc le premier à traiter des questions d’adaptation au changement
climatique du point de vu des zones côtières, et la problématique du littorale ivoirien du point
de vu du changement climatique.
Cadre institutionnel
Les acteurs institutionnels de la gestion durable du littoral côtier sont de plusieurs ordres.
Trois types d’institutions caractérisent le cadre institutionnel : (i) le Gouvernement (ministères
techniques), (ii) les collectivités territoriales et (iii) les organisations de la société civile et
opérateurs économique du secteur privé qui interviennent dans la protection et la gestion durable de l’environnement.
134
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
L’article 56 de la loi 96-766 portant Code de l’environnement dispose que « l’Etat détermine
la politique nationale de l’environnement et veille à sa mise en œuvre ».
L’analyse des textes définissant les compétences des structures étatiques ne permet pas de
mettre en évidence des compétences spécifiques à la gestion de l’environnement littoral côtier
avec les autres ministères.
Toutefois, les différents départements ministériels techniques disposent de compétences générales qui s’appliquent également à l’espace littoral côtier, si bien que la conception et la mise
en œuvre (application) de la politique gouvernementale relève tant bien que mal du ministère
de l’environnement et du développement durable (MEDD).
Ainsi, au niveau central du ministère, on note :
•
La direction générale de l’environnement,
•
La direction générale du développement durable,
•
Le centre ivoirien anti-pollution (Ciapol),
•
L’agence nationale de l’environnement
Au niveau décentralisé, deux directions régionales existent en zone côtière dans le dessein du
rapprochement de l’administration des administrés à travers : (i) la direction régionale
d’Abidjan qui couvre les départements du Sud Comoé, des Lagunes et de l’Agnéby et puis,
(ii) la direction régionale de San Pédro qui s’occupe du département du Bas Sassandra. Outre
le ministère du plan et du développement, tout laisse à croire dans les pratiques qu’un comité
interministériel et 13 autres départements ministériels techniques ont des compétences pour
intervenir directement sur les questions de gestion du littoral.
Également, les collectivités territoriales disposent de compétences générales qui peuvent être
étendues à l’espace littoral côtier. Les Communes « urbaines » ont des attributions précises en
matière de collecte, du transport et de l’élimination des déchets ménagers. L’autorité municipale à travers le maire peut, en conséquence, prendre des mesures propres d’une part, à empêcher ou à supprimer la pollution et les nuisances sur les côtes (plages) et, d’autre part, à assurer la protection des espaces verts et à contribuer à l’embellissement de la commune (article
61 paragraphe 11 de la loi relative à l’organisation municipale). Les maires et les conseillers
généraux ont des responsabilités en matière d’aménagement territorial du littoral côtier et de
développement socio-économique et culturel. Il s’agit de compétences indirectes, mais qui
influence profondément la qualité de l’environnement.
Aussi, la société civile nationale et locale constituée d’organisation non gouvernementale est
un acteur émergent de la gestion durable du littoral côtier et s’implique progressivement dans
les actions et activités et certaines de leurs initiatives ont une envergure sous régionale et internationale. Cependant, les échanges entre elles restent très faible parce qu’elles sont en concurrence permanente par rapport aux sources de ressources financières disponibles. En plus,
135
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
l’insuffisance de capacités techniques en matière de mobilisation des fonds, de gestion financière et administrative et de personnels qualifiés rendent difficile les activités de terrain avec
plus d’efficacité et de synergie en complémentarité pour faire valoir des critiques constructives face aux actions gouvernementales. Aujourd’hui, environ 170 ONG constituent la fédération faitière et spécialisée en environnement en Côte d’Ivoire. Il s’agit de la Fédération des
réseaux et associations de l’environnement et du développement durable (FEREADD).
2.3
Leçons apprises
La leçon apprise ces derniers 50 ans montre clairement que l’on ne peut pas laisser
l’environnement se prospérer dans les conditions sans la participation et l’implication des
populations dans l’exploitation des ressources naturelles et également sans les outils et instrument de contrôle. La leçon apprise ces derniers 50 ans montre clairement que l’on ne peut
pas laisser l’environnement se soigner de lui même dans les conditions de croissance incontrôlée des populations humaines, de surexploitation des ressources naturelles de la planète, et
également sans les outils et instrument de contrôle. Une stratégie de gestion est essentielle et,
le littoral mérite une attention particulière, à cause de son importance comme habitat pour la
majorité des populations humaines, animales et végétales, et à cause de sa vulnérabilité. Dans
le cas des régions comme Assinie son rôle comme zone touristique est un autre facteur
d’importance nationale comme locale.
2.4
Actions complémentaires
Ce projet fait partie d’une stratégie intégrée de gestion de la zone côtière du pays, en vue de
résoudre le problème persistant d’érosion tout le long de la côte, et des perspectifs du suiviévaluation continue du niveau de la mer pendant les prochaines décennies. Tous les différents
éléments de la stratégie, donc, doivent se considérer complémentaires afin de rrestaurer et
assurer une meilleure gestion de la zone côtière.
2.5.
Analyse des acteurs partenaires et parties prenantes
Les bénéficiaires du projet seront principalement la population des zones côtières : pêcheurs,
agriculteurs, commerçants, travailleurs industriels, fonctionnaires, politiciens, etc, . . .
Les bénéficiers secondaires et directs seront les directions centrales du MEDD. Le projet sera
sous l’égide du MEDD, en partenariat avec les autres ministères techniques du gouvernement
et avec l’appui des universités et centres nationaux et internationaux.
2.6
Risques et suppositions
La gestion intégrée des zones côtières [GIZC] implique une volonté politique et de l’ensemble
des acteurs et parties prenantes. Les risques et obstacles portent sur la non efficience éventuelle de la synergie d’action entre les différents acteurs d’une part et entre les différentes politiques sectorielles d’autre part dans la réalisation du projet et pour la gestion de l’après projet, ainsi que l’impossibilité dans l’acquisition des financements nécessaires.
136
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
3. DESCRIPTION
3.1
Objectifs et résultats attendus
L’objectif global consiste à ce que la société ivoirienne se prépare aux effets de changement
climatique et qu’elle soit capable de protéger les bases de vie des habitants de la côte et les
assurer un niveau de vie acceptable et durable.
L’objectif spécifique vise à arrêter le processus de dégradation à Assinie et à garantir une
gestion durable des activités industrielles et balnéaires qui s’y déroulent.
Les résultats attendus :
Effets à court terme
•
Résultat 1: la capacité de rétention de la mer face aux côtés est améliorée voire entièrement restaurée au bénéfice
de l’écosystème et de la population,
•
Résultat 2: la protection des côtes contre les agressions du vent, de l’eau et des activités humaines est effective,
•
Résultat 3: la gestion durable de la zone côtière est amorcée par la mise en place et
l’opérationnalisation du dispositif.
Effets à long terme
3.2
•
Résultat 4: les écosystèmes aquatique, terrestre et intermédiaire que constitue la mer
sont préservés;
•
Résultat 5: la gestion durable, concertée et endogène de la côte par les populations en
rapport avec les services techniques publics concernés de l’Etat est assurée.
Analyse stratégique
Cette activité est liée au projet 4, Appui à l’Application des Lois Environnementales de Côte
d’Ivoire. Ce n’est pas faisable d’imposer les prohibitions d’extraction de sable des plages,
sans pouvoir proposer des alternatives meilleures. Une fois que les alternatives viables sont
identifiées et publiées, pourtant, il est essentiel que les prohibitions d’extraction sur tout le
littorale soient appliquées, et qu’elles se font respectées.
3.3
Issues transversales
Des aspects transversaux sont en général considérés être : l’environnement, les impacts sur les
populations et autres membres plus vulnérables de la population. Ces facteurs devraient être
couverts par les EIE stratégiques. L’industrie touristique créera de l’emploi et l’aménagement
du territoire aura des impacts sur les coûts de construction et le cadre de vie humaine. Alors
137
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
que ces coûts pourraient mieux refléter le coût réel [environnemental] du sable, l'effet consécutif sur les coûts de construction est susceptible de favoriser le développement social et économique chez les plus pauvres à travers le secteur privé.
3.3
3.5
Méthode d’exécution (activités)
•
réaliser une étude d’Avant Projet Détaillé (état des lieux, élaboration du document
technique d’exécution, dossier de consultation pour les travaux, stratégie de mise
en oeuvre, suivi- contrôle des travaux, appui pour la gestion ...) ;
•
désensablement (excavation et imperméabilisation du fond de mer) ;
•
définir un dispositif de protection immédiate, rapprochée et éloignée de la mer
contre l’ensablement (périmètre de protection, plantation d’espèces végétales locales appropriées, brise vent, diguettes de protection contre l’érosion, ...) ;
•
mettre en place d’un dispositif de gestion de l’ensemble (Comité Local de l’Eau,
réglementation des activités, mécanisme de gestion, structure légère d’entretien et
de veille) au niveau local en relation avec l’Administration publique et les usagers;
•
renforcer la sensibilisation aux changements climatiques et par la formation, les
compétences des acteurs directement impliqués dans la gestion concertée de la
côte.
Budget
Budget
Le budget préliminaire est estimé en EUR 30,437,000 Le budget finale et détaillé sera déterminé par lors de l’établissement de l’Action Fiche.
Une étude d’avant projet détaillé
Budget estimé
en Euros
1,975,000
Désensablement (excavation et imperméabilisation du fond de mer)
2,382,000
Définir un dispositif de protection immédiate,
24,000,000
Mettre en place d’un dispositif de gestion de l’ensemble
60,000
Renforcer la sensibilisation aux changements climatiques
20,000
Sub total
28,437,000
Imprévus
2,000,000
Total général
30,437,000
Résultats
138
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
4.
Étapes suivantes
Date Limite
139
Action
Responsabilité
Préparation de Fiche d’Action
Bailleur de fonds
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
5.11 Révision des plans d'urbanisation et peuplement humain aux
zones côtières
FICHE D’IDENTIFICATION DE PROJET
A- Données clées
1. Titre
Révision des plans d'urbanisation et peuplement humain aux
zones côtières
2. Pays (ou région)
Côte d’Ivoire, Afrique de l’Ouest
3. Secteur
Environnement
4. Mots Clés
Changement climatique, environnement, urbanisation, population
6. Valeur Estimé: FCFA 977.169.960
EUR 1.489.686
В - CALENDRIER PRÉVISIONNEL
Propriétaire du Projet :
(MEDD)
Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
Agence Exécutive :
Direction générale du développement durable
Autres Partenaires :
Gouvernement, ONG/société civile, universités et centres de
recherches nationales et internationales
Résumé
A l’échelle de la planète, les littoraux comptent parmi les milieux présentant les plus grands
enjeux en matière de conservation de la biodiversité et de gestion des interactions
hommes-milieux. Interfaces entre le domaine terrestre et le domaine marin, les zones côtières
sont des lieux d’échanges favorables à l’abondance et à la diversité biologique, comme
l’atteste la liste des 34 points chauds mondiaux de biodiversité. Simultanément, les littoraux
sont des espaces attractifs, ce qui se traduit par une concentration des activités et du peuplement humain (littoralisation). Un chiffre estime à environ 60% la proportion de la population
mondiale résidant à moins de 100 km des côtes ; selon une évaluation plus fiable, la part de la
population du globe habitant à moins de 15 km d’un rivage marin se situerait entre 15 et 20%.
Cette pression anthropique permanente, complétée par les flux saisonniers liés au tourisme,
représente un facteur déterminant de l’évolution des milieux côtiers. Sa manifestation la plus
140
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
poussée est l’urbanisation et l’artificialisation des rivages, qui soulèvent un grand nombre de
questions pour la recherche scientifique, aussi bien sur un plan opérationnel que sur un plan
plus fondamental.
La problématique de l’urbanisation et peuplement littoral nécessite absolument des révisions
des politiques et recherches interdisciplinaires et un suivi sur le long terme au sein d’un dispositif de type OHM [observatoire homme-milieu]2. Un OHM se définit par un objet d’étude
commun à toutes des disciplines, un fait structurant et un événement fondateur qui introduit
une rupture dans les équilibres et détermine le début d’un bouleversement des systèmes. La
façade maritime ivoirienne fait l’objet d’étude. Le fait structurant concerne les activités humaines très diverses et prégnantes, et tout particulièrement la pression urbaine qui se développe depuis plusieurs décennies et reste très active aujourd’hui. L’événement fondateur est le
changement d’approche - sinon de paradigme - amorcé en Côte d’Ivoire au cours de la décennie 2000 concernant la gestion des espaces côtiers, à savoir la gestion intégrée des zones côtières (GIZC).
Le budget estimé de ce projet est de Frs CFA 977.169.960 [EUR 1.489.686], et le temps de la
mise en œuvre serait environ 2 ans.
2.
Justification
2.1
Analyse des problèmes
Le littoral de Côte d'Ivoire se développe d'Est en Ouest sur près de 550 kilomètres de côtes, ce
qui en fait l'un des plus étendus des pays de l'Afrique de l'Ouest, juste après celui du Nigeria.
Le littoral ivoirien fait partie du domaine guinéen et se subdivise en trois secteurs : Tabou Sassandra, Sassandra - Port-bouët, Port-bouët - frontière du Ghana. A l’Ouest de Sassandra,
se développe une côte rocheuse où alternent plages sableuses et falaises. Tandis qu’à l’Est, on
distingue une côte sableuse et des systèmes lagunaires. L’érosion côtière est un phénomène
mondial et les pays de l’Afrique de l’Ouest, de la Mauritanie au Nigeria, sont exposés à une
érosion depuis quelque décennies, du au courant continental du Golf de Guinée. En Côte
d’Ivoire ce phénomène est préoccupant entre Grand-Lahou et Assinie (150 Km de côte): la
zone de géologie sédimentaire, caractérisée par les grandes lagunes séparées de la mer par des
bancs bas de sable. À l'interface terre-mer, il présente une certaine particularité tant du point
de vue de la richesse et de la biodiversité unique de ses milieux.
2
Le concept d'Observatoire Hommes-Milieux désigne une démarche et un dispositif de l'Institut Ecologie et Environnement
du CNRS destinés à favoriser la recherche interdisciplinaire et inter-partenariale sur un objet commun. Il constitue un outil
d'organisation, de stockage et de partage de l'information scientifique, et permet de répondre aux besoins de la recherche
fondamentale, de la recherche appliquée et aux demandes sociétales. [http://www.cnrs.fr/inee/outils/ohm.htm]
141
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
L’érosion constitue un risque côtier majeur, qui est amplifié par le changement climatique et
la remontée actuelle (et future) du niveau marin, et qui est exacerbé par l'ampleur et l'intensité
des pressions humaines (agro-industrie, urbanisation, pêche, tourisme).
En effet, en Côte d'Ivoire, les 2/3 du trait de côte sont déstabilisés par l'érosion. La perte de
terre à la mer est normalement de l’ordre de 1 ou 2 mètres par an, mais des évènements extrêmes, comme ce du mais d’août 2011, peuvent causer des pertes de 20m et/ou plus. Ce phénomène a une dimension économique et sociale considérable. Il provoque des destructions
d'habitats et d'infrastructures du fait de l'intense concentration des populations sur le littoral.
Les projections mondiales relatives aux impacts des changements climatiques laissent envisager une accentuation de l'élévation du niveau de la mer avec pour corollaire un renforcement
des processus d'érosion des côtes basses. On peut prédire l'aggravation à terme, si un véritable
plan de gestion du littoral n'est pas appliqué. La mise en place d'un tel plan doit s'appuyer sur
une bonne connaissance du fonctionnement du littoral, donc de l'évolution du trait de côte.
Constitué autour de deux grands pôles urbains phares, Abidjan (Sud-est) et San-Pedro (Sudouest), le littoral est une région de forêts, de lagunes, de grandes plantations de cacao,
d’hévéa, de palmier à huile, d’ananas et d’autres produits agricoles destinés à l’exportation.
De plus, du fait de sa grande étendue, c’est une zone de développement par excellence du
tourisme balnéaire, réputé pour la beauté de ses sites et de ses plages telles qu’Assinie, Assouindé, Grand-Bassam sur la côte Est, Monogaga, Taky, Boubélé, Dawa, la Baie des sirènes
dans sa partie Ouest.
Ainsi, dans la perspective de faire de la Côte d’Ivoire un pays émergent d’ici à 2020, plusieurs
documents politiques stratégiques de réduction de la pauvreté, de développement et de relance
économique ont été élaborés. Il est clairement mentionné dans ces documents stratégiques,
cinq (5) grands points essentiels pour l’atteinte des objectifs fixés. Parmi ces points, le point
suivant « les populations vivent dans un environnement sain et un cadre de vie adéquat » est
un caractère décisif au bien-être et à la sécurité sociale des populations, qui met l’accent sur
l’amélioration de la gestion des risques de catastrophe telles que les érosions côtières qui causent de graves dommages sur la vie humaine, les habitations, les infrastructures, les secteurs
d’activités, la biodiversité, etc. (Cf. Plan National de Développement 2012-2015). Et cela
passe nécessairement par la mise en place d’un programme d’adaptation aux effets néfastes
aux changements climatiques sur le littoral ivoirien.
C’est dans ce contexte que la Côte d’Ivoire à travers le Ministère de l’Environnement et du
Développement Durable en collaboration avec l’Equipe Intra ACP de soutien institutionnel à
l’Alliance Globale sur les Changements Climatiques a reçu l’assistance technique du Programme ACP, pour proposer une stratégie nationale de gestion de la zone côtière en vue des
menaces croissantes occasionnées par le changement climatique. Cette stratégie a deux étapes.
À long terme elle consiste :
• à s’assurer des capacités techniques de pouvoir suivre les phénomènes côtiers et les
mesurer, afin de pouvoir modéliser les impactes et les prévoir à temps de mettre en
place des mesures d’adaptation appropriés.
• à reconnaître l’inévitabilité d’une certaine élévation du niveau de la mer pendant au
moins le prochain siècle, et de promouvoir le déménagement des grands investissements infrastructurels et industriels, et des populations humaines, vers les terres plus
élevées de l’intérieur.
142
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
Pour le court terme, une série d’actions complémentaires sont proposées, qui visent attaquer
les causes fondamentales de l’érosion agressive qui se constate depuis quelques années. Ce
projet fait partie de cette stratégie.
2.2
Contexte sectorielle : Stratégies et politiques du gouvernement
Le long du littoral ivoirien, des liens cruciaux existent entre la pauvreté, la conservation des
ressources, la dégradation de l’environnement et la sécurité alimentaire. Certaines initiatives
politiques existent pour permettre l’intégrité environnementale de la zone côtière et par la
même occasion renverser la tendance négative de l’érosion côtière face aux effets du changement climatique. Ainsi, dans le souci d’une gestion durable des ressources, la Côte d’Ivoire a
développé des plans stratégiques dont les principaux sont les suivants :
•
La Politique National de l’Environnement (2011) est la référence principale par
rapport à l’environnement. Le document ne parle pas particulièrement de la problématique des côtes ni du changement climatique, mais donne un cadre général et global de
la situation environnementale et propose des démarches pour protéger le patrimoine
environnemental.
•
La Seconde Communication Nationale sous la Convention Cadre des Nations
Unies sur les Changements Climatiques (2010) expose la situation actuel du pays à
cet égard. Elle traite beaucoup plus de l’impact des activités économiques sur le climat que de l’impact du climat sur la vie des populations et l’environnement. Les chapitres qui traitent de « Vulnérabilité, Adaptation et Atténuation » se concentrent sur les
ressources agricoles et l’eau douce. Les impacts sur les ressources maritimes et côtières ne sont pas pris en considération.
Pourtant la Seconde Communication évoque la concentration avec les populations des
zones côtières du sud-ouest, où la richesse des sols déboisés et la promotion des cultures de rente, surtout le cacao, le café et le palme d’huile, ont favorisé une immigration massive des populations venues du nord. L’élévation de la température et la
baisse de pluviométrie du nord-est vers le sud-ouest, présagés par les modèles climatiques, risque d’aggraver la pression de migration en même temps que des menaces sur
la productivité du système agricole, alors que la population en dépend.
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•
Le Livre Blanc du Littoral de Côte d’Ivoire (2004) propose une stratégie pour la
gestion des côtes qui met l'accent sur les questions foncières, sur la pollution, sur
l’établissement d’un encadrement institutionnel pour gérer le littoral, et sur l’éducation
de la population. Les défis présentés par le changement climatique, pourtant, ne sont
pas suffisamment traités ce document.
•
Le plan directeur forestier, adopté en 1988, a pour but, entre autres, la reconstitution
du couvert végétal forestier et le rétablissement à l’horizon 2015 du potentiel productif
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
de la forêt. Ainsi, un bilan diagnostic exhaustif forestier a été mené en 1998 et a fait
l’objet d’une nouvelle stratégie forestière prenant en compte les aspects du changement climatique dont le cadre politique de pilotage avait été installé afin de corriger
les insuffisances;
•
Le plan directeur du développement agricole, adopté pour une période allant de
1992 à 2015, prend en compte les impacts du changement climatique et
l’environnement dans le cadre de la modernisation des exploitations agricoles avec des
mesures sur le foncier;
•
Le plan de développement des pêches et de l’aquaculture qui a été adopté en 2009;
Tous ces documents de politique ne se traduisent souvent en action que par l’application des
lois. Le Code de l’environnement (1996) est le levier législatif pour mettre en œuvre ces
politiques et plans divers, intégrant les initiatives des ONG et du secteur privé. Sous le parapluie de ce Code, se regroupent plusieurs instruments juridiques qui se rapportent sur
l’environnement en général et sur les côtes en particulier. Il s’agit de :
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la Loi n°1996-766 du 03 octobre 1996 portant Code de l’Environnement ;
la Loi n°98-755 du 23 décembre 1998 portant Code de l’eau ;
le Document de politique nationale de l’eau en 2010 ;
la Déclaration de la Politique Forestière en 1999 afin de corriger les insuffisances du Plan Directeur Forestier 1988-2015 (PDF). Un Programme National de Reboisement (2006-2015) est élaboré
dans l’objectif de réhabilitation de la forêt et de la gestion durable de reboisement ;
le Plan National de Développement Sanitaire (PNDS) 1996-2005 ;
la Stratégie et le programme national de gestion durable des déchets urbains adoptée en février
2002 qui vise à mettre en place le concept de gestion globale qui assurera la protection de
l’environnement et l’amélioration du cadre de vie ;
la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) adoptée en 2009 ;
le Plan National de Développement du secteur Education – Formation (PNDEF) ;
le Livre Blanc du littoral de Côte d’Ivoire en 2004 (gestion intégrée de l’espace littoral) ;
le Code minier adopté en 1995 ;
le Code pétrolier adopté en 1995, actuellement en révision dans le cadre du projet de don de
gouvernance et de développement institutionnel (DGDI)/Banque Mondiale.
La Fondation pour les Parcs et Réserves de Côte d’Ivoire en 2004
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la Préparation du Programme Cadre de Gestion des Aires Protégées en 1996
Le présent document sera donc le premier à traiter des questions d’adaptation au changement
climatique du point de vu des zones côtières, et la problématique du littorale ivoirien du point
de vu du changement climatique.
Cadre institutionnel
Les acteurs institutionnels de la gestion durable du littoral côtier sont de plusieurs ordres.
Trois types d’institutions caractérisent le cadre institutionnel : (i) le Gouvernement (ministères
techniques), (ii) les collectivités territoriales et (iii) les organisations de la société civile et
opérateurs économique du secteur privé qui interviennent dans la protection et la gestion durable de l’environnement.
144
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
L’article 56 de la loi 96-766 portant Code de l’environnement dispose que « l’Etat détermine
la politique nationale de l’environnement et veille à sa mise en œuvre ».
L’analyse des textes définissant les compétences des structures étatiques ne permet pas de
mettre en évidence des compétences spécifiques à la gestion de l’environnement littoral côtier
avec les autres ministères.
Toutefois, les différents départements ministériels techniques disposent de compétences générales qui s’appliquent également à l’espace littoral côtier, si bien que la conception et la mise
en œuvre (application) de la politique gouvernementale relève tant bien que mal du ministère
de l’environnement et du développement durable (MEDD).
Ainsi, au niveau central du ministère, on note :
•
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La direction générale de l’environnement,
La direction générale du développement durable,
Le centre ivoirien anti-pollution (Ciapol),
L’agence nationale de l’environnement
Au niveau décentralisé, deux directions régionales existent en zone côtière dans le dessein du
rapprochement de l’administration des administrés à travers : (i) la direction régionale
d’Abidjan qui couvre les départements du Sud Comoé, des Lagunes et de l’Agnéby et puis,
(ii) la direction régionale de San Pédro qui s’occupe du département du Bas Sassandra. Outre
le ministère du plan et du développement, tout laisse à croire dans les pratiques qu’un comité
interministériel et 13 autres départements ministériels techniques ont des compétences pour
intervenir directement sur les questions de gestion du littoral.
Également, les collectivités territoriales disposent de compétences générales qui peuvent être
étendues à l’espace littoral côtier. Les Communes « urbaines » ont des attributions précises en
matière de collecte, du transport et de l’élimination des déchets ménagers. L’autorité municipale à travers le maire peut, en conséquence, prendre des mesures propres d’une part, à empêcher ou à supprimer la pollution et les nuisances sur les côtes (plages) et, d’autre part, à assurer la protection des espaces verts et à contribuer à l’embellissement de la commune (article
61 paragraphe 11 de la loi relative à l’organisation municipale). Les maires et les conseillers
généraux ont des responsabilités en matière d’aménagement territorial du littoral côtier et de
développement socio-économique et culturel. Il s’agit de compétences indirectes, mais qui
influence profondément la qualité de l’environnement.
Aussi, la société civile nationale et locale constituée d’organisation non gouvernementale est
un acteur émergent de la gestion durable du littoral côtier et s’implique progressivement dans
les actions et activités et certaines de leurs initiatives ont une envergure sous régionale et internationale. Cependant, les échanges entre elles restent très faible parce qu’elles sont en concurrence permanente par rapport aux sources de ressources financières disponibles. En plus,
l’insuffisance de capacités techniques en matière de mobilisation des fonds, de gestion financière et administrative et de personnels qualifiés rendent difficile les activités de terrain avec
plus d’efficacité et de synergie en complémentarité pour faire valoir des critiques constructives face aux actions gouvernementales. Aujourd’hui, environ 170 ONG constituent la fédé145
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
ration faitière et spécialisée en environnement en Côte d’Ivoire. Il s’agit de la Fédération des
réseaux et associations de l’environnement et du développement durable (FEREADD).
2.3
Leçons apprises
La leçon apprise ces derniers 50 ans montre clairement que l’on ne peut pas laisser
l’environnement se soigner de lui même dans les conditions de croissance incontrôlée des
populations humaines, de surexploitation des ressources naturelles de la planète, et également
sans les outils et instrument de contrôle. Une stratégie de gestion est essentielle et, le littoral
mérite une attention particulière, à cause de son importance comme habitat pour la majorité
des populations humaines, animales et végétales, et à cause de sa vulnérabilité. Entre les facteurs qui ont milité contre la dégradation et gestion durable des zones côtières, il y a
l’absence d’une politique d’urbanisation et d’occupation des espaces littoraux. Ce projet
fait partie des efforts à implémenter en vue de contribuer au renversement des tendances, par
la mise en place des politiques d’urbanisation et de contrôle d’installation des populations et
unités touristique en vue du suivi détaillé du développement physique du littoral.
2.4
Actions complémentaires
Ce projet fait partie d’une stratégie intégré de gestion de la zone côtière du pays, en vue de
résoudre le problème persistant d’érosion tout le long de la côte, et des perspectifs du suiviévaluation continue du niveau de la mer pendant les prochaines décennies. Tous les différents
éléments de la stratégie, donc, doivent se considérer complémentaires.
2.5.
Analyse des acteurs partenaires et parties prenantes
Les bénéficiaires du projet seront principalement la population des zones côtières : pêcheurs,
agriculteurs, commerçants, travailleurs industriels, fonctionnaires, politiciens, etc, . . .
Les bénéficiers secondaires et directs seront la direction générale du développement durable
et les autres directions centrales du MEDD. Le projet sera exécuté par le MEDD, en partenariat avec les autres ministères techniques du gouvernement et avec l’appui des universités et
centres nationaux et internationaux.
2.6
Risques et suppositions
La gestion intégrée des zones côtières [GIZC] implique une volonté politique et de l’ensemble
des acteurs et parties prenantes. Les risques et obstacles sont la volonté politique;
l’insuffisance des moyens et du système judiciaire (‘application’) et manque de collaboration
interinstitutionnelle (‘institutions’); le manque de données, d’informations, de connaissances
et de formation (‘données’); la corruption; le manque de participation des communautés locales et manque de décentralisation (‘participation’) et le manque de financements et manque
de technologies (‘financements’).
3. DESCRIPTION
146
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
3.1
Objectifs et résultats attendus
L’objectif global consiste à prévenir les effets du changement climatique et de propulser les
capables humaines et institutionnelles de protéger les bases de vie des habitants urbains de la
côte et les assurer un niveau de vie rationnelle et durable.
L’objectif spécifique vise à étudier les interactions hommes-milieux relatives à l’urbanisation
côtière et, analyser les dispositions mises en œuvre pour la juguler et l’orienter.
Les résultats attendus sont que la réduction des vitesses actuelles de l’érosion côtière est
effective et le renforcement de la résistance des écosystèmes côtiers aux effets prévus du
changement climatique est possible :
•
•
•
3.2
Résultat 1. Un zonage et cartographie des grands centres urbains [Abidjan, GrandBassam, Assinie et San Pedro] et indentification des zones de grande risque économique et/ou humaine.
Résultat 2. Des plans à longue haleine de l’utilisation des espaces urbaines et côtières, qui définissent les aménagements d’atténuation (comme, par exemple, le reboisement de certains zones par les mangroves) ainsi que les zones à consacrer à les infrastructures industrielle et résidentielle.
Résultat 3. L’adoption de ces plans par les organes de décision municipales et nationales, et suivi de leur mise en œuvre.
Analyse stratégique
La révision des politiques d’urbanisation passe par l’implication de l’ensemble des acteurs et
des parties prenantes en vue de redynamiser les stratégies et contribuer à la protection durable
des traits côtiers.
3.3
Issues transversales
Des aspects transversaux sont les questions liées à l’environnement et les impacts sur les populations. Ce projet vise la durabilité écologique du littoral ivoirien.
3.4
Méthode d’exécution (activités)
Cette exercice de planification urbaine, par la méthode OHM [observatoire homme-milieu],
comprendrait les étapes suivantes :
A1. Une étude stratégique préliminaire à fin de permettre un zonage de chaque ville :
a. des dynamiques de l’urbanisation, dans leur capacité à créer des milieux et des
147
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
paysages originaux, résultant de perturbations ou de transformations des écosystèmes côtiers antérieurs au développement urbain, et les phénomènes
d’adaptation et de résilience développés par les écosystèmes;
b. des dynamiques socio-économiques, notamment les facteurs entraînant et organisant la pression urbaine et anthropique sur les milieux;
c. des dynamiques politiques et culturelles, en particulier les conflits d’usages et
les capacités à construire une gouvernance innovante pour une gestion durable
du littoral;
A2. Un zonage de chaque ville en termes des risques et coûts potentiels (humains et économiques) de l’élévation projetée du niveau de la mer, et la définition des informations techniques qui manquent pour faire un travail complet.
A3. Des études détaillées de zones de risques particulièrement graves, en se penchant sur les
données et les modèles hydrographiques de la CRO [v. projet no.3] : caractéristiques
géomorphologiques et écologiques (lagunes et cordons littoraux) et sa position péri urbaine par rapport aux principales agglomérations urbaines situées plus à l’intérieur
des terres.
A4. Une étude détaillée simultanée de la socio-économie de ces zones considérées d’haute
risque : passage d’un littoral touristique à un littoral « métropolisé »; jeux parfois contradictoires des gouvernances locales; fragilisation géomorphologique de la côte, érosion du
cordon littoral et très importants efforts de fixation du trait de côte par aménagements et
apports de matériaux sur les plages; saisonnalité touristique importante, structurant
l’économie locale; interactions fortes avec le fonctionnement hydrologiques des bassins
versants, soumis à une urbanisation en pleine expansion dans l’arrière pays et une diminution des activités agricoles avec des effets indirects sur le littoral.
A5. La génération d’une stratégie de réponse urbaine et de préparation aux catastrophes les
plus probables.
3.5
Budget
Le budget préliminaire est estimé en EUR 1.489.686. Le budget finale et détaillé sera déterminé lors de l’établissement de la fiche d’action.
Activité
Budget estimé en Euros
A1. Étude stratégique préliminaire à fin de permettre un
zonage de chaque ville.
385,200
A2. Zonage de chaque ville en termes des risques et coûts
potentiels (humains et économiques).
127,200
A3. Études détaillées de zones de risques particulièrement
graves.
385,380
148
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
A4. Étude détaillée de la socio-économie de ces zones considérées d’haute risque.
385,380
A5. Génération d’une stratégie de réponse urbaine et de préparation aux catastrophes.
71,100
Sub total
1,354,260
Imprévus
135,426
Total général
149
1,489,686
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
6 CHRONOGRAMME PROVISOIRE DES ACTIONS
150
Climate Support Facility – WO6 – Coastal Area Adaptation Strategy
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Vulnerability,Risk Reduction and Adaptation to Climate
Chang: Ghana
World Bank / SOFRECO
West Africa Post-Conflict Environmental Analysis 2009
152