Le Rapport national du Canada sur les changements climatiques

Le Rapport national du Canada sur les changements climatiques – 1994
Préface .....................................................................................................IV
Sommaire .................................................................................................V
Chapitre 1 : Introduction ..........................................................................2
Le changement climatique ...............................................................................2
La convention-cadre des nations unies sur les changements climatiques ......4
Les engagements du Canada en vertu de la CCCC ...........................................5
La structure du rapport national .......................................................................7
Section 1 – Le Canada et le changement climatique................9
Chapitre 2 : Répercussions possibles du
changement climatique sur le Canada .............................10
Scénarios possibles pour l’avenir du système climatique .............................10
Effets possibles sur les écosystèmes .............................................................13
Répercussions socio-économiques possibles ................................................16
Chapitre 3 : le Canada et les émissions de gaz à effet de serre ...........20
Population .......................................................................................................21
Géographie .....................................................................................................21
Climat .............................................................................................................22
Utilisation des terres .......................................................................................23
Économie ........................................................................................................25
Production et consommation d’énergie .........................................................27
Chapitre 4 : Le cadre d’action du Canada ............................................34
Institutions politiques ....................................................................................34
Cadre d’action ................................................................................................34
La collaboration entre les Canadiens .............................................................36
TABLE DES MATIÈRES

II Le Rapport national du Canada sur les changements climatiques – 1994
Table des matières
Section 2 – Mesures prises par le Canada
pour faire face au changement
climatique............................................................38
Chapitre 5 : Limiter les émissions nettes de gaz à effet de serre.........40
Aperçu des mesures .......................................................................................40
Réaction officielle du Canada face au changement climatique ......................41
Réduction des émissions ................................................................................44
Renforcement de la capacité des puits et réservoirs .....................................60
Résumé ...........................................................................................................62
Chapitre 6 : Adaptation au changement climatique .............................63
L’importance de l’adaptation au changement climatique ...............................63
Réaction du Canada ........................................................................................64
Exemples d’adaptation climatologique au Canada ........................................66
Approche intégrée ..........................................................................................70
Chapitre 7 : Sensibilisation du public au changement climatique .......71
L’écocivisme: un cadre pour la sensibilisation,
l’éducation et la formation du public .............................................................71
Le programme d’Environnement Canada pour
l’apprentissage de l’écocivisme ....................................................................72
Autres activités éducatives d’Environnement Canada
sur le changement climatique .......................................................................74
Autres intervenants .......................................................................................76
Chapitre 8 : Compréhension du changement climatique .....................78
Activités de recherche et de surveillance scientifiques .................................78
Analyses socio-économiques .........................................................................87
Chapitre 9 : Amélioration du processus décisionnel .............................91
L’examen des politiques actuelles .................................................................91
L’évaluation environnementale ......................................................................91
Chapitre 10 : La coopération internationale .........................................93
Coopération avec les pays en développement ..............................................93
Coordination internationale des moyens d’action
avec les pays développés ............................................................................100
Étude de cas: un projet financé par l’ACDI et touchant l’atténuation
du changement climatique ...........................................................................101

Le Rapport national du Canada sur les changements climatiques – 1994 II
Table des matières
Section 3 - É valuation des progrès accomplis au Canada
dans l’atténuation du changement cl i m a t i q u e. . . . .1 0 3
Chapitre 11 : Inventaire national des émissions anthropiques
de gaz à effet de serre au Canada...................................106
Méthode utilisée par le Canada pour l’inventaire des émissions
de gaz à effet de serre .................................................................................106
Aperçu des émissions de gaz à effet de serre au Canada en 1990 .............108
Émissions de gaz à effet de serre par province et territoire ........................110
Émissions anthropiques de gaz à effet de serre par type et secteur ...........114
Travaux à venir .............................................................................................119
Chapitre 12 : Indicateurs du changement climatique ........................123
Principaux déterminants des émissions de gaz à effet de serre .................123
Élaboration d’indicateurs du changement climatique...................................124
Facteurs influant sur l’intensité énergétique.................................................125
Décomposition du CO2...................................................................................127
Tendances enregistrées au Canada au sujet des émissions
de gaz à effet de serre...................................................................................128
1990 : Avant et après ....................................................................................130
Conclusions ...................................................................................................131
Chapitre 13 : Prévisions nationales des émissions au Canada ..........132
Aperçu .........................................................................................................132
Principales hypothèses ................................................................................133
Prévisions de la demande d’énergie ...........................................................136
Prévisions des émissions de gaz à effet de serre ........................................147
Sommaire ......................................................................................................150
Chapitre 14 : Étude de cas : émissions de dioxyde de carbone
associées aux besoins de chauffage des nouvelles
maisons individuelles ....................................................152
Aperçu .........................................................................................................152
Le chauffage des nouvelles maisons individuelles : mise en contexte .......153
Mesures pour réduire la consommation d’énergie nécessaire au chauffage
des nouvelles maisons ................................................................................155
Évaluation des résultats des mesures visant à augmenter l’efficacité
énergétique du chauffage des nouvelles maisons individuelles .................157
Résumé .........................................................................................................161
Chapitre 15 : Regard vers l’avenir ........................................................163
Production d’un rapport national...................................................................163
La nécessité de prendre des mesures supplémentaires...............................164
Travailler en collaboration .............................................................................164
Références.............................................................................................165

À la Conférence des Nations Unies sur
l’environnement et le développement
(CNUED) qui s’est tenue à Rio de Janeiro
en juin 1992, plus de 150 pays, dont le
Canada, ont signé la Convention-cadre sur
les changements climatiques (CCCC). Premier
accord mondial sur le développement
durable, cette convention représente une
étape initiale majeure de la réponse aux
défis et aux possibilités que représentent
les changements climatiques.
À la CNUED, afin d’encourager la mise en
œuvre rapide de la Convention, le Canada
a annoncé qu’il allait s’attaquer immédia-
tement au problème du changement clima-
t i q u e et qu’il avait pour ce faire un plan de
mise en œuvre accélérée. Un élément de
ce plan était la ratification de la Convention
avant la fin de 1992, ce qui fut fait le
4 décembre 1992. À cette date, avec
l’appui des provinces et d’autres parte-
naires, le Canada est devenu le huitième
pays à ratifier la Convention.
Un autre élément du plan de mise en
œuvre accélérée était la préparation d’un
rapport national sur les émissions de gaz à
effet de serre, dans lequel on examinerait
les effets des politiques et des mesures
canadiennes pertinentes et on présenterait
des données à jour et des prévisions
concernant les tendances de ces émissions.
En produisant le présent rapport, le
Canada fait plus que respecter sa promesse
de plan d’action rapide. Ce premier rap-
port national du Canada relativement à
la Convention-cadre sur les changements
climatiques présente un aperçu des
mesures prises par les gouvernements, les
municipalités et le secteur privé du Canada
en réponse aux engagements des Parties
à la Convention en matière d’atténuation
du changement climatique, d’adaptation à
ces changements, de recherche, d’éduca-
tion et de coopération internationale.
Ce rapport présente la situation du Canada
en 1993 et permet d’évaluer les efforts
que le pays a faits afin de respecter ses
obligations en vertu de la Convention.
Il sera également utile àla planification
d’autres actions.
L’ébauche du rapport national a été
p u b l i é e en septembre 1993 et envoyée
aux principaux intéressés pour qu’ils puis-
sent la lire et faire des commentaires. En
octobre et novembre 1993, on a reçu de
nombreuses réponses d’intervenants non
gouvernementaux représentant les prin-
cipaux intérêts industriels et les groupes
écologiques. Une bonne partie de leurs
commentaires ont été intégrés au
présent rapport. Les commentaires qui
n’y ont pas été inclus feront l’objet de
discussions et analyses ultérieures. D’autres
rapports nationaux paraîtront à intervalles
réguliers qui seront déterminés par la
Conférence des Parties à la Convention-
cadre sur les changements climatiques.
Les ministères fédéraux, provinciaux et
territoriaux de l’Environnement et de
l’Énergie ont collaboré à la préparation
du présent rapport. Le secteur privé et
diverses organisations non gouvernemen-
tales (ONG) ont également fourni des
renseignements précieux.
Pour obtenir d’autres exemplaires de
ce rapport, prière d’en faire la demande
à l’adresse suivante : Informathèque,
Environnement Canada, Ottawa (Ontario),
Canada, K1A 0H3.
T é l é p h o n e : [phone];
télécopieur : (819) 953-2 2 2 5 .
IV Le Rapport national du Canada sur les changements climatiques – 1994
PRÉFACE

Le Rapport national du Canada sur les changements climatiques – 1994
Le Rapport national du Canada sur
l’application de la Convention-cadre
sur les changements climatiques est un
«instantané» des mesures prises par les
gouvernements, les organisations non
gouvernementales, les collectivités et le
secteur privé du Canada pour répondre
aux engagements pris à l’échelle tant
nationale qu’internationale en matière
de changement climatique.
En vertu de la Convention, les pays
doivent prendre des mesures pour
atténuer le changement climatique,
s’adapter à ses effets possibles, sensibiliser
davantage le public à ce phénomène,
acquérir une meilleure compréhension
scientifique du changement climatique
et de ses conséquences éventuelles,
et, enfin, collaborer dans tous ces
domaines. Comme première étape,
le Canada s’est fixé l’objectif, d’ici l’an
2000, de stabiliser à son niveau de 1990
le volume net des émissions de gaz à
effet de serre non réglementés par le
Protocole de Montréal. Le Canada doit
présenter un rapport sur les mesures
prises par suite de ses engagements
en vertu de la Convention-cadre sur les
changements climatiques six mois après
l’entrée en vigueur de cette dernière et
régulièrement par la suite.
En 1992, lors de la Conférence des
Nations Unies sur l’environnement et
le développement, le Canada a annoncé
qu’il adoptait un plan de mise en œuvre
accélérée et s’est engagé à produire son
premier Rapport national en 1993. Les
coprésidents du Comité national de coor-
dination des questions atmosphériques
(CNCQA) ont publié une ébauche de ce
rapport en septembre 1993, pour examen
public et commentaires. Dans le cadre de
ce processus d’examen, les Canadiens ont
pu formuler des observations sur un certain
nombre de points relatifs aux rapports et
à l’évaluation et, de façon plus générale,
sur la forme et l’orientation de la réponse
canadienne aux changements climatiques.
On a pris en considération bon nombre
des suggestions et des commentaires faits.
Le Rapport national aide les gouverne-
ments, les intervenants non gouverne-
mentaux et les Canadiens en général
à mieux comprendre la situation du
Canada et à déterminer la portée des
autres mesures à prendre pour atteindre
les objectifs nationaux en matière de
changement climatique.
Le Canada et les
changements climatiques
Dans la communauté scientifique interna-
tionale, on s’entend généralement pour
dire que l’augmentation de la concentra-
tion atmosphérique des gaz à effet de
serre va entraîner un réchauffement de la
planète. Il y a, cependant, des incertitudes
quant à la chronologie et à la portée
régionale de ce changement, et il est clair
qu’il faut considérer avec prudence les
possibles conséquences du changement
climatique pour le Canada.
Ces considérations montrent que
le changement climatique pourrait
entraîner une altération considérable
de nombreux écosystèmes naturels au
Canada. Il pourrait y avoir, par exemple,
des amplitudes de températures plus
marquées, un rapide déplacement des
zones climatiques vers le nord, une
baisse des niveaux d’eau du bassin des
Grands Lacs et du Saint-Laurent et une
SOMMAIRE