L`ENVIRONNEMENT MACRO-ECONOMIQUE ET

REPUBLIQUE DU BENIN
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MINISTERE DU DEVELOPPEMENT RURAL
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PROJET PNUD / FAO SPPD – BEN/99/004
Assistance à l’élaboration d’un schéma directeur du secteur du développement agricole et rural
RAPPORT DU CONSULTANT NATIONAL
SUR
L’ENVIRONNEMENT MACRO-ECONOMIQUE ET INSTITUTIONNEL
DU SECTEUR RURAL
(Rédigé après la revue bibliographique et la première tournée à l’intérieur du pays)
Latifou SOUMANOU
Cotonou, février 2000

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TABLE DES MATIERES
RESUME..................................................................................................................................5
INTRODUCTION....................................................................................................................13
I PERFORMANCES MACRO-ECONOMIQUES ENREGISTREES DEPUIS1990……….14
1.1 Principales évolutions de l’environnement régional et international……………..….14
1.1.1 Le PIB et son évolution………………………………………………………………..15
1.1.2 Les finances publiques……………………………………………………………..…16
1.2 Le Programme d’Ajustement Structurel (PAS).................................................................. 16
1.2.1 L’évolution des finances publiques .................................................................. 16
1.2.2 Le Programme d’Investissements Publics (PIP)................................................ 17
1.2.3 La dette ............................................................................................................... 17
1.2.4 La situation monétaire et le crédit...................................................................... 17
II LE SECTEUR RURAL DANS L’ECONOMIE NATIONALE............................................19
2.1 Les politiques de développement sectoriel mises en œuvre depuis 1990………...……19
2.1.1 La Lettre de Politique de Développement Rural (LPDR)................................. 19
2.1.2 La Table ronde sur le développement rural........................................................ 19
2.2 Les performances économiques du secteur…...……………………………………….19
2.2.1 Le PIB sectoriel .................................................................................................. 19
2.2.2 Le commerce extérieur agricole ......................................................................... 20
2.2.3 Les dépenses publiques dans le secteur............................................................. 21
2.2.3.1 Les dépenses de fonctionnement ........................................................ 21
2.2.3.2 Les dépenses d’investissement ........................................................... 21
2.3 Pertinence et efficacité de stratégies de développement macro-économique sur le secteur.22
2.3.1 L’impact de l’assainissement macro-économique............................................. 22
2.3.2 L’allocation sous-sectorielle des dépenses publiques........................................ 22
2.3.3 L’incidence du PIP sur le secteur ...................................................................... 24
2.3.3.1 L’incidences du PIP sur la production végétale.................................. 24
2.3.3.2 Incidence du PIP sur la production animale....................................... 24
2.3.3.3 Incidence sur la PIB agricole............................................................. 25
2.3.4 La politique monétaire et de crédit.................................................................... 25
2.3.5 Les incitations au secteur................................................................................... 25
2.3.7 La restructuration du secteur parapublic............................................................ 26
2.4 Les marchés et les prix…………………………………………………………………………26
2.5 Les capacités de formulation de politiques……………………………………………………27
2.5.1 Capacités d’orientation et d’élaboration des programmes de développement.... 27
2.5.2 Capacités de collecte et d’exploitation de l’information ................................... 27

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III OBJECTIFS ET STRATEGIES NATIONAUX DE DEVELOPPEMENT ET
PERSPECTIVES MACRO-ECONOMIQUES……………………..………………………..29
3.1 Objectifs et stratégies nationaux de développement……………………………………………29
3.1.1 Au niveau macro-économique.................................................................................... 29
3.1.2 Au niveau de la croissance économique..................................................................... 29
3.1.3 Les Finances publiques .............................................................................................. 31
3.1.4 Programme d’Investissements Publics....................................................................... 32
3.2 Politique monétaire et de crédit………………………………………………………………….33
3.3 Réformes macro-économiques et structurelles…………………………………………………33
3.3.1 La libéralisation de l’économie, le désengagement de l’Etat et le développement du
secteur privé ........................................................................................................................ 33
3.3.2 La réforme de la fonction publique........................................................................... 33
3.3.4 La décentralisation .................................................................................................... 34
3.3.5 La justice................................................................................................................... 34
IV LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES ET PERSPECTIVES MACRO-CONOMIQUES
DU SECTEUR RURAL ..........................................................................................................35
4.1BREF RAPPEL DU DIAGNOSTIC..................................................................... 35
4.2 La Déclaration de Politique de Développement Rural (DPDR)……………………………….36
4.3 Le cadrage macro-économique du secteur rural……………………………………………….36
4.3.1 Le PIB sectoriel..................................................................................................... 36
4.3.2 Le commerce extérieur.......................................................................................... 37
4.3.3 Dépenses publiques dans le secteur rural……………………………………37
4.3.3.1 Le Budget de fonctionnement................................................................. 37
4.3.3.2 Le Programme d’Investissements Publics (PIP)..................................... 38
4.4 Les incitations au secteur………………………………………………………………………...38
4.5 La politique des prix……………………………………………………………………………..39
4.6 Le financement des activités dans le secteur……………………………………………………39
V CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS.................................................................40
5.1 La redéfinition des rôles de l’Etat……………………………………………………………….40
5.2 La responsabilisation des autres intervenants du secteur……………………………………..42
5.3 Renforcement des capacités formulation des politiques des services agricoles………………42
5.4 Promotion d’une agriculture intensive et d’une bonne gestion des ressources naturelles….42
5.5 Augmentation des ressources allouées à la recherche agronomique………………………….43
5.6 Garantie de l’accès des populations, notamment vulnérables aux services sociaux de base...43
5.7 La garantie de l’accès au ressources productives………………………………………………44

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LISTE DES SIGLES ET DES ABBREVIATIONS
ACP : Afrique, Caraïbes et Pacifique
CARDER : Centre d’Action Régional pour le Développement Rural
DGBM : Direction Générale du Budget et du Matériel
DPDR : Déclaration de Politique de Développement Rural
DPP : Direction de la Programmation et de la Prospective
DPSE : Direction de la Prévision, du Suivi et de l’Evaluation
FECECAM : Fédération des Caisses d’Epargne et de Crédit Agricole Mutuel
MDR : Ministère du Développement Rural
MECCAG-PDPE : Ministère d’Etat Chargé de la Coordination de l’Action
Gouvernementale, du Plan, du Développement et de la Promotion de
l’Emploi
MFE : Ministère des Finances et de l’Economie
MPREPE : Ministère du Plan, de la Restructuration Economique et de la Promotion
de l’Emploi
LPDR : Lettre de Politique de Développement Rural
OHADA : Organisation pour l’Harmonisation du Droit des Affaires en Afrique
OMC : Organisation Mondiale du Commerciale
OP : Organisations Paysannes
ONASA : Office National pour la Sécurité Alimentaire
PDV : Programme de Départ Volontaire de la Fonction publique
PIP : Programme d’Investissements Publics
PRSA : Projet de Restructuration des Services Agricoles
SCO : Société des Ciments d’Onigbolo
SSS : Société Sucrière de Savè
TEC : Tarif Extérieur Commun
TOFE : Tableau des Opérations Financières de l’Etat
TVA : Taxe sur la valeur Ajoutée
TPU : Taxe Professionnelle Unique
ZFI : Zone Franche Industrielle
UEMOA : Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine
UE : Union Européenne

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RESUME
Le contexte international dans lequel s’insère l’économie nationale est marqué au
cours de la dernière décennie du XX 1ème siècle par fléchissement de la croissance de
l’économie mondiale sous l’effet de la crise asiatique, l’accélération enregistrée par les
économies en transition, l’Afrique et le Moyen-Orient, la baisse des cours des matières
premières, l’aggravation des problèmes de la dette et la baisse de la part de l’Afrique dans le
commerce mondial et la dévaluation du FCFA.
Les faits qui continueront d'influencer l'environnement économique international sont
les avancées dans la mise en place des instruments de l'Union Européenne, la création de
l'OMC, les négociations ACP-UE et la mobilisation de la communauté internationale en
faveur de la résolution des problèmes de l’endettement.
Au plan régional, les paramètres à prendre en considération sont l’harmonisation de la
politique fiscale à travers la mise en vigueur du Tarif Extérieur Commun (TEC), les avancées
dans le cadre de l’OHADA, la liberté d’installation des entreprises dans l’espace
communautaire, l’existence de la Bourse Régionale des Valeurs Mobilières (BRVM) et la mise
en œuvre du Pacte de croissance, de convergence, de stabilité et de solidarité sont les
paramètres qui détermineront l’avenir des transactions commerciales et des mouvements de
capitaux.
L’économie béninoise a enregistré respectivement au cours des périodes 1990-1994 et
1995-1998 un taux de croissance moyen annuel de 3,96% et 4,98%. Pendant les mêmes
périodes, le secteur primaire a connu des taux de croissance de 4,84% et 5,28%, le secondaire
5,42% et 3,15% et enfin, le tertiaire 2,82% et 5,38%.
De 70% en 1990, le taux de couverture des importations par les exportations a atteint
80% en 1997 et 1998 en raison des exportations de produits agricoles et du coton-fibre dont
les exportations ont dépassé le seuil des 75% de l’ensemble des exportations.
L’assainissement des finances publiques renforcé dans le cadre des mesures
d’ajustement engagées depuis 1989 se poursuit. Les actions sur les recettes et sur les charges
ont permis de redresser le solde primaire qui a momentanément enregistré un déficit en 1997.
Sur les 578,05 milliards de FCFA que l’Etat a consacré aux investissements publics de 1990
à 1998, 76,70% sont affectés aux secteurs productifs et 21,62% au secteur rural.
L’encours de la dette est en moyenne de 68,2% du PIB de 1994 à 1997 après un
niveau record de 81% en 1994 résultant de l’effet multiplicateur mécanique de la dévaluation
du FCFA. Le ratio service de la dette / exportations se situe à 7,4% sur la période 1996-1998
et depuis 1991, le Bénin n’enregistre plus d’arriérés de paiements extérieurs.
L’importance des dépôts à court terme traduit en partie la réticence des banques
dans le financement des opérations d’investissement : en 1997, sur les 71,7 milliards de FCFA
octroyés à l’ensemble de l’économie, 56% l’ont été à court terme, 43,5% à moyen terme et
seulement 0,5% à long terme.
Selon le Recensement Général de la Population et de l’Habitation de février 1992,
le secteur primaire occupe 56% de la population active avec 66,70% d’hommes et 41,6% de
femmes. Il contribue pour 36,03% à la formation du Produit Intérieur Brut (PIB) et pour un