Conference “Colonial and Postcolonial Urban Planning in

Conference
“Colonial and Postcolonial Urban Planning in Africa”
Institute of Geography and Spatial Planning, University of Lisbon
&
International Planning History Soci Lisbon, 5-6 September 2013
ACHAIBOU YOUNSI Souad
Maître Assistante A
Département d’Architecture
Université de Mouloud Mammeri -Tizi-Ouzou
[email protected] Tel : [phone]
Encadrée par Mme DJELAL NADIA, Maitre de conférences, enseignante à l’école
polytechnique d’architecture et d’urbanisme d’Alger (EPAU)
Les villes nouvelles comme acte d’aménagement d’importance capitale pour
la restructuration de la métropole
Introduction
L’Algérie dispose d’un territoire de 2,4 millions de kilomètres carrés, ce qui fait d’elle le plus
grand pays du continent africain. Sa façade littorale de 1200 Km, lui donne la réputation d'un
pays méditerranéen important. Mais ces trois grands ensembles (le littorale, les Hauts
Plateaux et le Sud) sont très contrastés du point de vue du relief et des conditions
climatiques. Une urbanisation inégalement concentrée et une hydrologie différenciée,
augmentent ces contraintes.
Ce qui rend son territoire confronté à de lourdes disparités régionales, il porte dans sa
configuration, comme dans son fonctionnement de multiples ruptures, qui sont le résultat du
passé, mais aussi celui de l’échec des politiques initiées par l’Etat «C’est pourquoi nous
devrons évaluer sereinement nos performances pour ce qui concerne l’aménagement du
territoire, celle des villes et territoires, sans verser dans un catastrophisme stérile, ni dans un
volontarisme simpliste et déconnecté des réalités».1
La mise en valeur de notre territoire est conditionnée par sa reconfiguration dans le sens de
son rééquilibrage et de son harmonie en tenant compte des différents enjeux
(démographiques, socio économiques et environnementaux) et par la construction d’un
nouveau réseau urbain de villes, capable de répondre aux exigences de l’Algérie de demain.
L’une des actions majeures préconisées dans ce sens porte sur la réalisation des villes
nouvelles pour à la fois corriger certains déséquilibres existant dans l’occupation du territoire
national et répondre aux besoins induits par le développement économique et social.
1 Benzaghou, Consultante à l’Institut National d’Etudes de Stratégie Globale, ″ Les termes d’un débat
Aménagement du territoire, situation et perspective 2000″ 31 Mai 1998-P3

L'aménagement du territoire entre développement spontané et aménagement
volontariste
Au lendemain de l’indépendance, les autorités algériennes ont adopté un modèle de
développement économique qui accordait la prédominance à l’industrie lourde et aux activités
industrielles, dérivées des hydrocarbures comme moteurs de développement. L’urgence de la
remise en marche de l’économie nationale et le souci d’économie de moyens ont tout
naturellement orienté la localisation des complexes industriels vers les régions composant la
frange littorale, mieux équipées et disposant d’une main-d’œuvre relativement mieux
qualifiée. Pour contrecarrer et corriger les disparités profondes qui opposaient ces régions et
améliorer les conditions d’établissement humain, des actions de rééquilibrages spatiaux ont
été initiées par l’Etat par le lancement de programmes spéciaux au profit des régions les plus
déshéritées, dans le cadre de la politique dite alors d’équilibre régional et le lancement des
deux plans quadriennaux (1970-1974-1977), pour atténuer les déséquilibres et amorcer la
promotion de certaines villes, comme chefs lieux de wilayas.
Le Président de la République, Houari Boumediene a eu l’idée 2, de choisir Boughzoul
comme site d’implantation de la nouvelle capitale Algérienne, à 170 km d’Alger, à proximité
d’un lac, aux carrefours des axes Nord-Sud et Ouest. Ce projet ne rencontrera pas beaucoup
d’enthousiasme auprès des hauts fonctionnaires et le dossier est clos entre 1965 et 1978.
On remarque que cette période a été marqué par une « une politique d’aménagement du
territoire dotée d’attributions mais sans autorité et sans moyens. » 3et ce n’est qu’à partir des
années 1980 ,que l’Etat va se donner progressivement des instruments et des moyens d’une
politique d’aménagement du territoire plus affirmée ,par la création du Ministère de la
Planification et de l’Aménagement du Territoire en 1979 et de l’agence nationale pour
l’aménagement du territoire (ANAT) en 1980. La remise à l’étude à partir du 12 novembre
1981 du projet de la ville nouvelle de Boughzoul au conseil des ministres qui approuve les
études préliminaires relatives à la vocation et à la taille du projet.
La promulgation de la loi relative à l’aménagement du territoire en 1987 va définir les
grandes lignes de la politique d’aménagement du territoire au niveau national et régional, et
précise entre autre la nécessité de promouvoir les différentes zones, la maîtrise de la
croissance des grands centres urbains notamment dans le Nord et la mise en œuvre des
instruments d’aménagements tel que : Le schéma national d’aménagement du territoire
(SNAT) et le schéma régional d’aménagement du territoire (SRAT).
Mais ce texte de loi sur l’aménagement du territoire élaboré dans un contexte d’économie
planifiée et centralisée, en une période d’aisance économique due essentiellement à la rente
pétrolière, ne répond plus aux exigences de l’économie de marché dans laquelle s’inscrit
l’Algérie et les dispositions arrêtées par la loi ont été fortement limitées .À partir de 1986 la
politique de l’aménagement du territoire va subir le contre coup de la crise économique qui
est générée par la baisse des prix du pétrole. L’Etat se retire de toutes les actions de
l’aménagement du territoire, ce qui a induit une dislocation des territoires et des villes éclatées
en proies à la marginalisation, à l’insécurité et au chômage.
2 Benttalah - Bounab Afifa ″ Entre urgence et réalisme, la ville nouvelle de Sidi Abdellah ″ Colloque du 4, 5,6
Déc. 2003 Paris - Ecole d’Architecture Val de Seine - Fabrication, gestion et pratique des territoires - P1
3 Rapport du MATE 2002 , ″ Aménager l’Algérie 2020″,P 3

La politique des années 80 jugée dépassée et inadaptée à l’environnement économique et
social du pays, a amené les autorités à une définition urgente d’une nouvelle politique
d’aménagement du territoire, et au retour d’une politique volontariste de l’Etat. « La
réappropriation de l’ensemble du territoire nationale implique une intervention massive des
pouvoirs publics : tout aménagement de grande ampleur relève d’un pouvoir centralisé ».4
En 1987 le ministre de l’habitat et de l’aménagement de territoire ressuscite le dossier de la
ville nouvelle de Boughzoul et confie les études d’architecture de 5000 logements à trois
bureaux d’études publics et a partir de 1994, une nouvelle vision de l’aménagement du
territoire va se dessiner par le retour de la mission aménagement du territoire dans
l’organigramme du gouvernement (Ministère de l’Equipement et de l’Aménagement du
Territoire 1994) à travers : notamment la remise en jeu du concept de création des villes
nouvelles et de développement des villes petites et moyennes.
Un document de référence élaboré en 1995, intitulé "Demain l’Algérie" par le Ministère de
l’Equipement et de L’Aménagement du Territoire prône en faveur de la définition et de la
mise en place d’une politique renouvelée d’aménagement et de développement durable du
territoire. Ce document dresse un état du territoire et donne les grandes orientations de la
politique d’aménagement du territoire à travers « des politiques, des stratégies et des
instruments envisagés pour aménager le territoire national, préserver ses ressources et ses
équilibres environnementaux et assurer donc son développement durable ».5 Il propose un
scénario nouveau qui est inspiré du document d’expertise élaboré à (l’INESG) 6 Algérie 2003.
Ce nouveau scénario appelé scénario prospectif consiste à un aménagement volontariste du
territoire proposé par opposition au développement spontané, donc au scénario de
l’inacceptable.
Ce scénario de l’inacceptable trace un futur où les tendances lourdes développées dans notre
passé récent, en matière de peuplement, d’occupation déséquilibrée du territoire et
d’urbanisation non maîtrisée vont aller dans le sens de l’accentuation. Le scénario tendanciel
traduit un futur inacceptable d’une politique de laisser-faire qui s’interdirait d’intervenir sur
les orientations tendancielles du développement.
L’hypothèse démographique pour l’horizon 2010 et 2020 établie par la commission nationale
d’experts “Algérie 2005” atteste, selon ces prévisions : Une accentuation de la charge
démographique sur la zone Tellienne suivie d’une densification du peuplement et une
urbanisation anarchique dès 2010 et un renforcement des déséquilibres entre le Tell et le reste
du pays. L’asphyxie des grandes Métropoles et notamment l’aire métropolitaine d’Alger d’où
la proposition d’une première génération de villes nouvelles de taille moyenne telle que
Mahelma, Nacéria , Bouinane, El Affroune. « La consommation effrénée des terres agricoles
ne parait suffire aux besoins d’extension de la ville d’Alger qui a déjà atteint les limites
d’extension réputées infranchissables à l’horizon 2010 par le PDAU »7 , ainsi il apparaît que
la ville nouvelle métropolitaine est de loin l’un des éléments majeurs de la stratégie de
désengorgement de la métropole et de la maîtrise de son étalement.
4 Marc Cote, ″L’Algérie ou l’espace retourné ″- Edition Média Plus - Algérie 1993, P 326
5 Rapport du MATE 2002, ″ Aménager l’Algérie 2020″, P4
6 I.N.E.S.G, Institut Nationale d’Etude de Stratégie Globale
7 E- Berezowska Azzag ,″ Alger et l’urbanisme durable- Un long chemin à parcours ″ Colloque International
″ Alger lumière sur la ville″ Alger Mai 2002, Edition Dalimène, P475

Les tendances néfastes qu’implique le scénario de l’inacceptable, empêchent d’organiser tout
développement durable sur un territoire où le poids des déséquilibres et le gaspillage des
ressources est difficilement contrôlable. La proposition d’un « scénario volontariste » de
l’occupation du territoire y est proposée par opposition au “scénario tendanciel”, qui doit être
en mesure de renverser ou d’atténuer pour l’horizon 2010, la densification du peuplement de
la zone Tellienne et le caractère anarchique et stérilisant du mouvement d’urbanisation.
Le redéploiement démographique vers les zones intérieures, dont doit bénéficier la zone
Tellienne dans l’optique d’un développent durable, ne peut se faire que sur la promotion de
l’homme à travers une justice sociale authentique, la relance de l’économie et la protection
des ressources naturelle .Mais la faisabilité de ce scénario est conditionnée par la création
d’emplois dont doivent bénéficier les régions intérieures (Hauts Plateaux, Sud, Montagnes ) et
cela à travers une politique hardie des grands travaux d’aménagement du territoire, d’une
dynamisation de l’activité agricole ,du renforcement des villes et la création des villes
nouvelles .
La faisabilité de « scénario volontariste » est également conditionnée par la mise en place
d’instruments juridiques, réglementaires et par une batterie de mesures incitatives financières
et fiscales, privilégiant ces zones afin de les rendre plus attractives.
Evolution tendancielle des populations Scénario volontariste - Redéploiement de 3 millions de
personnes vers les Hauts Plateaux et le Sud
Source : L’Algérie de 2020 un projet d’aménagement du territoire intégrant les enjeux d’un
développement durable, MATE 2004 - P9
Certes le scénario de l’alternative du futur est un projet ambitieux et correspond à une vision
clairvoyante pour l’avenir du territoire mais « il faut compter avec deux obstacles de taille.
L’un est technique, c’est celui de l’eau…, l’autre est du point de vue humain, le problème est
de savoir s’il est possible de détourner les migrations émises par les montagnes telliennes,
pour les diriger vers les Hautes Plaines ». 8Transférer les populations à contre courant des
mouvements spontanés est plus délicat qu’opérer des transferts hydrauliques car le cadre de
vie des Hauts Plateaux est très austère,
8 E- Berezowska Azzag, ″ Alger et l’urbanisme durable- Un long chemin à parcours ″ Colloque International
″ Alger lumière sur la ville″ Alger Mai 2002, Edition Dalimène, P475 P 331

La nouvelle politique d’aménagement du territoire
L’état du territoire est à travers le constat qui a été fait préoccupant, d’autant plus que
l’Algérie changera encore un peu plus dans les années à venir puisqu’elle s’apprête à être au
rendez-vous de ce début du siècle.
Aujourd’hui l’aménagement du territoire change de dimension et doit répondre à des
exigences nouvelles : exigence de la société moderne marquée par la généralisation de
l’économie de marché, la démultiplication des responsabilités, la diversification des formes de
communication et d’échanges, la primauté des services, la poussée urbaine et la préoccupation
du cadre de vie quotidien ; exigence d’une Algérie nouvelle qui doit améliorer ses
performances, s’ouvrir au monde tout en renforçant sa cohésion pour satisfaire les attentes et
les ambitions des Algériens.
Ce qui exige une nouvelle volonté de l’Etat (confirmée d’ailleurs par la création du Ministère
de l’Aménagement et de l’Environnement en l’an 2000), et des instruments nouveaux dans un
cadre législatif et réglementaire adapté et actualisé selon les nouvelles réalités
constitutionnelles et économiques du pays, d’où la loi cadre de l’aménagement et le
développement durable du territoire et les lois spécifiques telles relative au : (littoral,
l’environnement, les villes nouvelles, le risque sismique et l’orientation de la ville). 9
Ces nouveaux instruments législatifs cités viennent combler en partie, le manque d’outils
d’action, mais non suivies des décrets exécutifs, les nouvelles lois ne peuvent être réellement
appliquées , elles donnent juste le ″ la ″ pour des instruments d’aménagement en cours : le
SNAT 2025, les SRAT , les SDAAM, le PAC , le PATW , les PAVN , et les instruments
d’urbanisme ; le SCU, le PDAU et les POS.
Aux termes de la loi 01-02 correspondant au 12 septembre 2001 relative à l’aménagement et
développement durable du territoire, la politique nationale d’aménagement se fixe comme
objectif «un développement harmonieux de l’ensemble du territoire national, selon les
spécificités et les atouts de chaque espace régional ». 10
- En alliant l’efficience économique, l’équité sociale, la promotion de l’homme et la protection
de l’environnement
-En concourant à l’unité nationale et en intégrant les impératifs de souveraineté nationale et
de défense du territoire.
Telle que l’envisage la nouvelle loi relative à l’aménagement et le développement durable du
territoire, la nouvelle stratégie de notre territoire repose, selon les objectifs que doit arrêter le
schéma national d’aménagement du territoire (SNAT 2025).
Le SNAT définit en fonction de l’objectif de la politique d’aménagement du territoire, les
orientations, les actions et les politiques territoriales qui permettront de :
-Inciter à la répartition appropriée entre les régions et les territoires, des bases et moyens de
développement en visant l’allégement des pressions sur le littoral, les métropoles et les
grandes villes à travers des villes nouvelles métropolitaines, et la promotion des régions des
Hauts Plateaux.
-Corriger les inégalités des conditions de vie, à travers notamment la diffusion des services
publics et l’élimination de toutes les causes.
9 Les différentes lois : (02.02, 03. 20, 02.08, 04.20, 06.06)
10 La loi N° 2001-20 relative à l’aménagement et au DD du territoire - Art 4 - P15