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Chapitre 1 : Introduction à l’économie publique.
1.1. Questions clé pour l’économie du secteur public.
L’économie publique s’intéresse au rôle de l’état dans l’économie (secteur public, administration
publique AP).
Comment on distingue le secteur privé et public… Pourquoi le poids du secteur publique par rapport
au secteur privé varie tant dans le temps et dans les différents pays.
On voit qu’il y a des variations énormes entre le Danemark, la France, et des pays comme la Chine, le
Mexique.
Sur les quarante dernières années, il y a une forte évolution du financement de l’éducation et de la
santé par le secteur public. La différence de la France avec les Etats unis peut s’expliquer en partie
parce que l’éducation est prise en charge par le secteur privé aux Etats Unis, et secteur publique en
France.
1.2. Qu’est-ce que l’AP
L’administration publique comprend :
 L’état :
 Les collectivités locales
 L’administration de la sécurité sociale (assurance maladie, retraite…)
 Les entreprises publiques
Les différences avec le secteur privé :
 La grosse différence c’est du point de vue du droit. L’administration publique est régie par le
droit public, et une société privée par le droit privé. Donc le secteur public s’encadre tout
seul, il a donc un pouvoir coercitif. Ce pouvoir coercitif ça peut être de se procurer de
l’argent pour financer des projets, ça change beaucoup de chose par rapport à une société
privée.

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 L’autre différence c’est le fait que les responsables sont élus par des citoyens ou un groupe
de citoyens.
1.3. Origines historiques
 Mercantilisme : les mercantilistes prônent un rôle actif de l’Etat pour promouvoir l’industrie.
Ça se reflète dans une vision que dans des affaires avec les autres pays, c’est bien d’exporter
beaucoup puisqu’on est payé en or, et c’est pas bien d’importer parce qu’il faut payer avec
de l’or.
 Adam Smith : L’idée de la main invisible, ordre naturel…
 Mill et le laissez-faire
 Socialisme : probablement attiré par les défaillances visibles causées par l’industrialisation et
urbanisation importante (résultat du capitalisme).
 La grande dépression de Keynes : Le marché privé peut fonctionner, mais souvent ne
fonctionne pas tout seul, donc il faut que l’administration publique intervienne.
 Ca a conduit au New Deal
 L’expansion de l’Etat providence (welfare state)
 Au contraire, dans l’Europe il y a eu un retour vers plus de privatisation qui a débuté dans les
années 1980. On a mis en évidence des défaillances de l’intervention de l’Etat.
 Enfin, renouveau de l’intervention publique depuis 2008
1.4. Les défaillances de l’AP
Sont dues à :
 Information imparfaite : C’est très difficile de connaitre les conséquences d’une intervention
de l’Etat.
 Ajustement autonome des marchés privés
 Contrôle imparfait de la bureaucratie. Par exemple l’Etat donne l’argent aux universités pour
un objectif d’éducation, mais il n’est pas sûr de comment va être utilisé cet argent,
efficacement ou non etc…
 Processus politique
1.5. La démarche de l’économie publique :
Questions fondamentales en sciences économiques posées sur le rôle de l’AP :
 Que faut-il produire ? Ici on va se demander que doit produire l’Etat, est ce qu’il doit
produire une crèche, ou une association de pétanque pour les personnes âgées etc…
L’intérêt de choisir l’un ou l’autre dépend fortement du contexte (dans une ville a forte
natalité, crèche, et dans une ville avec beaucoup de retraités…).
 Comment faut-il le produire ? Est-ce qu’il faut charger directement les ministères, l’Etat pour
produire l’éducation supérieure, ou faut-il charger des institutions privées de fournir ces
services mais en les finançant d’une manière ou d’une autre.

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 Pour qui faut-il produire ?
 Comment les décisions sont-elles prises ? Dans le secteur public, le fait qu’il y a des élections
a énormément d’implications dans les prises de décisions par exemple.
On va procéder en 4 étapes :
 Décrire l’intervention publique : Décrire ce qui se passe, par exemple un type d’intervention
publique
 Comprendre ses conséquences.
 Evaluer les politiques alternatives
 Interpréter le processus politique
On va avoir une méthodologie avec :
 L’emploi des modèles économiques. Ça signifie simplifier la réalité.
 L’analyse positive (description de faits) et analyse normative (jugements de valeurs).
 On identifie les sources sur lesquelles il peut y avoir des désaccords entre les économistes
 Les tests permettent de clarifier les débats, voire de trancher.
Plan du cours :
 Le cas où il n’y a pas « besoin » de l’intervention.
Chapitre 2 : L’efficacité du marché
Mais on souhaite l’intervention pour des raisons de redistribution.
Chapitre 3 : L’arbitrage efficacité/équité
 Les cas où le marché est inefficace
L’intervention pourrait améliorer la situation de tous.
Chapitre 4 : Biens publics
+ Externalités, régulation sous information et concurrence imparfaites
Chapitre 5 : Décisions publiques : Le choix collectif, l’économie politique, l’analyse coûts-
bénéfices
 Thèmes :
Chapitre 6 : La taxation
Chapitre 7 : La sécurité sociale

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3 fonctions de l’Etat :
Justifications des interventions publiques :
o La redistribution
o Améliorer l’efficacité
o Estomper l’impact de la conjoncture économique (aléas).
__________________________ Fin séance 1 _____________________________
Chapitre 2 : L’efficacité du marché :
Dans nos économies un rôle fondamental est joué par les entreprises privées. Une opinion diffusée
est que cette forme d’organisation économique conduit à une affectation efficace des ressources.
Mais si les marchés privés sont efficaces, pourquoi doit-on confier un rôle économique à
l’intervention publique ?
Pour répondre, on a besoin de comprendre précisément la notion d’efficacité économique. Il s’agit
du but de ce chapitre. Dans les prochains chapitres on étudiera pourquoi les marchés privés peuvent
ne pas réussir à conduire à l’affectation efficace des ressources, et donc que l’AP peut aider à corriger
ces inefficacités. La compréhension du critère d’efficacité utilisé et de ses limites, ainsi que des
conditions (fort restrictives) sous lesquelles le marché en laisser-faire est efficace, constituent une
étape préalable à l’analyse de l’intervention publique dans ces marchés.
La présentation de l’économie du bien-être en cours est basée sur les chapitres du manuel de Varian
Introduction à la microéconomie.
Pour parler de l’efficacité du marché, on fait référence aux auteurs classiques qui ont présenté d’une
façon ou d’une autre l’efficacité du marché :
 La main invisible de Smith
 Le laisser-faire de Mill
 La formalisation proposée par Walras (théorie de l’équilibre général 1874) et Pareto (1896),
puis Arrow et Debreu (1952).
 Synthèse dans Arrow et Hanh (1971) et Tallon (1997).
On a un résultat surprenant puisqu’on arrive à une situation harmonieuse malgré :
 Une multitude d’acteurs
 Egoïstes

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 Agissant en autonomie
 Se coordonnent (malgré eux)
 Pour mettre en œuvre le plan de production
o Qui gaspille le moins de ressources possibles
o Qui s’approche le plus des souhaits du plus grand nombre.
L’économie du bien-être porte sur les questions normatives.
Le critère minimal d’évaluation : Efficacité parétienne.
Il faut :
- Redistribuer les ressources si cela améliore la situation d’au moins un agent sans empirer
celle d’un autre
- Une allocation est (Pareto) efficace si on ne peut pas améliorer la situation d’un agent sans
empirer celle d’un autre.
Il s’agit :
- D’un critère individualiste (pas de comparaison entre les individus).
- Souvent d’un paquet de mesures (compromis et échanges). (exemple mesure avec
redistribution tel que tout le monde y gagne).
Dans une économie d’échange on va :
 Représenter les gains de l’échange et les allocations efficaces.
 Analyser les comportements dans une économie en concurrence pure et parfaite
 Déterminer l’échange d’équilibre (général)
 Etablir :
o Que l’équilibre de marché comporte une allocation efficace des ressources
(1ier théorème du bien-être)
o Que les questions distributives peuvent être traitées sans renoncer à l’économie de
marché
(2ième théorème du bien-être)
Economie d’échange pur :
Un groupe d’individus, dotés d’un ensemble de biens souhaite les redistribuer entre eux. Analyse de
l’échange de 2 biens entre 2 individus.
Définitions et notations :
Individus A et B
Biens 1 et 2
xA1 : quantité de bien 1 attribuée à A (ou consommée par A).