Enjeu n°1 - lamballe

LAMBALLE COMMUNAUTÉ
ELABORATION
DE L'AGENDA 21 COMMUNAUTAIRE
Forum citoyen
Pour discuter ensemble de l’avenir de notre territoire
2 avril 2011
Programme de la journée
• 9h30
• 10h30
• 12h30
• 14h00
• 15h00
• 15h45
• 16h45
Présentation du diagnostic et des enjeux du développement
durable sur le territoire
Tables rondes « Quelle stratégie et quelles actions pour
l’Agenda 21 communautaire de Lamballe Communauté ? »
Pause-déjeuner
Théâtre-forum
Témoignage de Monsieur Albert, Président de la communauté
de communes du Pays des Herbiers
Présentation de la synthèse des échanges en tables rondes
et débat avec la salle
Clôture
Les enjeux globaux
du développement durable
Une démographie mondiale qui s’emballe… sur une planète non
extensible
Augmentation de la population mondiale
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
6,5 milliards aujourd’hui
Environ 9 milliards aux alentours de 2050
2048
2044
2040
2036
2032
2028
2024
2020
2016
2012
2008
2004
2000
1996
1992
1988
1984
1980
1976
1972
1968
1964
1 milliard d’habitants en 1900
1960
0
Une démographie mondiale qui s’emballe… sur une planète
non extensible
• Stabilisation vers 2050
• Conséquence : une nécessaire progression de
la production alimentaire mondiale de 70 %
• Des marges de manœuvre sur l’occupation des
sols, les rendements, la consommation
alimentaire
Des ressources qui s’épuisent ou se dégradent
Les ressources vitales :
l’eau, l’air et la terre
Les ressources énergétiques :
le pétrole, le gaz, le charbon
Les matières premières :
les métaux, les granulats
Des ressources qui s’épuisent ou se dégradent
Les conséquences de l’épuisement ou de la dégradation des ressources :
• De plus en plus de difficultés pour accéder aux ressources énergétiques,
donc pour se déplacer, se chauffer, obtenir des produits rares, etc.
•
Un coût de la vie qui augmente
•
Une précarité économique qui s’accroît
•
….
Une fracture sociale qui se creuse…
En 2007, 1,5 milliard d’habitants vivaient sous
le seuil de pauvreté, soit le quart de la planète….
En France aussi, les inégalités s’accentuent…
7 millions de pauvres en 2008, soit 13 % de la
population
6,8 % de travailleurs pauvres ou dépendants de
travailleurs pauvres en 2008
Une fracture sociale qui se creuse…
Les conséquences de l’augmentation de la fracture sociale :
• Un accroissement de la diversité des besoins sociaux
• Une plus forte inégalité d’accès aux services
• Une augmentation des risques de conflits
• De plus en plus de difficultés à vivre collectivement
Des territoires de plus en plus artificialisés…
En Bretagne, au cours des 10 dernières
années, les surfaces artificialisées bâties
ou non bâties ont progressé de
82 000 ha
Surfaces artificialisées
150
Évolution
1982 – 2006
en France
Indice base 100 en 1982
140
130
Population
120
110
100
90
80
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
Source : IFEN
Des territoires de plus en plus artificialisés…
• Diminution des surfaces
productives et des espaces
naturels
• Fragilisation économique
des exploitations agricoles
Une biodiversité fragilisée…
Par les pollutions (eau, air, sols)
Par la destruction des habitats naturels
Par le réchauffement climatique
Une biodiversité fragilisée…
Les conséquences sur les espèces végétales et animales :
• Un effet « domino » de perturbation des chaînes alimentaires
• Remplacement des espèces rares par des espèces « généralistes »
• Disparition d’espèces
Les conséquences pour l’homme :
• La santé
• L’alimentation
• Les rendements agricoles
Un climat qui se dérègle…
+ 0,9°C au cours du 20ème siècle
Prévision variant de 2 à 5,5°C à
l’horizon 2100
Des phénomènes climatiques de
plus en plus violents (inondations,
sécheresses, tempêtes…)
Un climat qui se dérègle…
Les causes principales du réchauffement climatique :
• La déforestation
• La production énergétique
• L’habitat
• L’industrie
• Le transport
• L’élevage
La nécessité d’agir sur deux plans pour prévenir les conséquences (extrêmes
climatiques, déplacements de populations, réduction de la biodiversité, impacts sur
les rendements agricoles…) :
• L’atténuation du changement climatique
• L’adaptation au changement climatique
Les Agenda 21,
une réponse locale à ces enjeux
L’Agenda 21 local est un programme d’actions orienté vers le développement
durable.
Il permet de mettre en œuvre, localement, un projet partagé de territoire constitué
d’actions transversales.
5 finalités
5 éléments déterminants
Épanouissement
êtres humains
de
tous
les
Participation des acteurs
Préservation de la biodiversité
Organisation du pilotage
Lutte contre
climatique
Transversalité
le
changement
Cohésion sociale et solidarité
entre territoires et générations
Évaluation
Dynamique de développement
suivant des modes de production
et
de
consommation
responsables
Stratégie d’amélioration continue
L’Agenda 21 Lamballe Communauté
2008
Automne 2009
Printemps et
automne
2010
hiver 2011
Printemps
2011
Décision de la commune de s’engager dans
l’élaboration d’un Agenda 21 local
Formation / sensibilisation du personnel et des élus
Etat des lieux du territoire et des politiques
communautaires
Diagnostic partagé (dont 3 ateliers thématiques)
FORUM CITOYEN
Élaboration du programme d’actions
Eté et
automne
2011
Partage et enrichissement du programme d’actions
(dont 3 ateliers thématiques)
A partir de
2012
Engagement du programme d’actions
Présentation du territoire
de Lamballe Communauté
Synthèse des enjeux
• Lamballe
Communauté est
composé de 17
communes
• La population
légale 2010 est de
26 065 habitants
20
Lamballe :
11 770 hab.
Pommeret :
1 894 hab.
Coëtmieux :
1 541 hab.
Bréhand :
1 433 hab.
Landéhen :
1 273 hab.
Hénansal :
1 051 hab.
Andel :
1 047 hab.
Meslin :
910 hab.
Morieux :
876 hab.
Noyal :
824 hab.
Trébry :
742 hab.
Saint-Glen :
580 hab.
Penguily :
577 hab.
La Malhoure :
Saint-Rieul :
Saint-Trimoël :
Quintenic :
458 hab.
416 hab.
396 hab.
337 hab.
Synthèse des enjeux
• Les compétences de Lamballe
Communauté :
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
21
Le développement économique
L’aménagement de l’espace communautaire
Le logement et le cadre de vie
La petite enfance et la jeunesse
L’eau et l’assainissement
Les actions sociales
Le sport
Le tourisme
La culture
Les secours incendie
Synthèse
du diagnostic et des enjeux
Synthèse des enjeux
• Enjeu n°1 : complémentarité territoriale
– Constats
• Un bassin de vie cohérent mais des disparités territoriales
o Un centre urbain et des communes périphériques
o Plusieurs micro-territoires de vie (Sud-Est, Sud-Ouest, Ouest) et des communes plus isolées (Est et
Nord)
• Un dynamisme sur Lamballe et sur l’axe Lamballe – St Brieuc
o Croissance démographique, activités économiques (63 % des établissements économiques se situent
sur Lamballe), offre de services (équipements et services intercommunaux, commerces)
– Problématique
• Quelle cohésion et quel équilibre territoriaux à trouver ?
• Comment accompagner les communes excentrées dans l’offre de services et quelles relations
avec les territoires voisins ?
• Comment organiser et optimiser les déplacements ?
23
Synthèse des enjeux
• Enjeu n°2 : activités économiques, emplois et revenus
– Constats
• Une large proportion d’emplois industriels
o 36,5 % des emplois salariés dépendant du secteur de l’industrie sur Lamballe Communauté, entre 16 et
18 % à l’échelle départementale, régionale et nationale
• Fragilisation économique des exploitations agricoles
o
o
o
o
Des exploitations endettées et des revenus faibles
Des transmissions difficiles (pressions foncières, coûts d’investissement, etc.)
Un contexte économique difficile (concurrence, fluctuation des prix, etc.)
Un plan de lutte contre les algues vertes qui va induire de fortes contraintes (évolution de système
cultural, etc.)
• Des commerces en périphérie de Lamballe difficilement viables
o Les commerces de Lamballe absorbent 83 % des achats alimentaires des ménages de Lamballe
Communauté
o Un tissu commercial nettement moins étoffé hors Lamballe
• Des revenus moyens
24
o Un salaire moyen de 22 404 €, supérieur à celui du département (21 400 €) , mais inférieur à la moyenne
régionale (22 463 €) et nationale (24 151 €)
Synthèse des enjeux
• Enjeu n°2 : activités économiques, emplois et revenus
– Constats
• Une précarité de l’emploi
o 1 287 demandeurs d’emploi en mars 2010, dont 57 % de femmes, 17,5 % de jeunes et 34 % de
chômeurs longue durée (proportions supérieures ou égales aux échelons supra-territoriaux)
o 28 % des salariées femmes sont à temps non complet
o En 2010, 73 % des offres d’emplois enregistrées par Pôle Emploi sont des missions de courte durée
– Problématique
• Comment maintenir et développer les activités économiques, notamment industrielles ?
• Comment faire du fort dynamisme économique une opportunité pour conforter et développer la
diversité des activités et des emplois ? Comment aider l’innovation et la création de valeurs
ajoutées dans les entreprises ?
• Comment renforcer les activités agricoles et les commerces hors Lamballe ? Comment diversifier
les sources de revenus ?
• Comment réduire la précarité de l’emploi pour aboutir à des emplois durables et de qualité ?
25
Synthèse des enjeux
• Enjeu n°3 : populations vulnérables
– Constats
• Une diminution de la taille des ménages et un vieillissement de la population
o 2,38 personnes par ménage en 2007, 3,48 personnes en 1968
o Des classes d’âges des 80 ans ou plus qui ont augmenté de 35 % entre 1999 et 2007
• Des situations de précarité
o Un niveau faible de retraites et pensions (15 846 €), inférieur à la moyenne départementale (17 257 €),
régionale (17 576 €) et nationale (18 372 €)
o Une augmentation de la population en grande précarité : durant l’hiver 2009-2010, l’association des
« Restos du Cœur » a accueilli 400 personnes
• Une offre d’hébergements et de logements insuffisante pour les personnes vulnérables
o 7,7 % de logements sociaux en 2006 (10,5 % en Bretagne, 9,4 % dans le Pays de St Brieuc)
o Un nombre de place en hébergements pour personnes âgées insuffisant
o Un coût du terrain trop élevé pour les ménages à revenus modestes qui contraint certains à habiter loin
de leur lieu de travail
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Synthèse des enjeux
• Enjeu n°3 : populations vulnérables
– Problématique
• Comment assurer un parcours résidentiel adapté (accession à la propriété, mixité
sociale, hébergements spécialisés ) ?
• Comment renforcer le lien social (lutte contre l’isolement, intégration, travail sur la
parentalité, le lien intergénérationnel, etc.) ?
• Comment prendre en compte les nouveaux besoins en termes de services
(dépendance, accessibilité, insertion) ?
27
Synthèse des enjeux
• Enjeu n°4 : accès aux soins et prévention
– Constats
• Une offre de soins insuffisante
o Un nombre insuffisant de médecins généralistes, à terme : en 2008, la part de médecins
généralistes (0,55 pour 1000 habitants) est inférieure à celle du département (0,94) ou de la
région (0,99). Une proportion importante de médecins de plus de 55 ans
o Un manque de médecins spécialistes : ophtalmologiste, gynécologue, pédiatre, kinésithérapeute
o Une permanence des soins, et des pharmacies à améliorer
o Un accès difficile en soins gériatriques : l’hôpital local saturé
• Un état de la santé se situant dans la moyenne
o Une mortalité prématurée élevée chez les hommes, notamment liée à l’alcool
o Des troubles musculo-squelettiques très présents du fait de la forte proportion d’emplois ouvriers
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Synthèse des enjeux
• Enjeu n°4 : accès aux soins et prévention
– Problématique
• Comment maintenir une présence suffisante de professionnels de santé au regard du
nombre d’habitants ?
• Comment renforcer la gamme de services gériatriques ?
• Comment accentuer la prévention des comportements à risque (alcool, tabac, etc.) ?
• Comment réduire les troubles musculo-squelettiques ?
29
Synthèse des enjeux
• Enjeu n°5: préservation du foncier et accueil des nouveaux
arrivants
– Constats
• Une croissance démographique soutenue et en accélération
o 0,7 % par an entre 1975 et 1999, 1,9 % par an entre 1999 et 2008
• Un décalage entre la taille des ménages et celle des logements
o 58 % des ménages sont composés d’une ou deux personnes, 15 % du parc est constitué de
résidences principales de moins de 55 m²
• La prédominance d’une forme d’habitat très consommatrice d’espace et d’énergie
o Les maisons individuelles représentent 84 % des résidences principales
– Problématique
• Comment répondre aux nouveaux besoins ? Quels types d’habitat, de transports,
d’équipements ? Quel niveau de services (santé, commerces, sport, loisirs, culture…) pour
maintenir emplois et habitat ?
• Comment préserver les espaces agricoles et naturels ?
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Synthèse des enjeux
• Enjeu n°6: attractivité territoriale, tourisme, culture
– Constats
• Une image en décalage avec l’attractivité réelle du territoire
o Une attractivité qui s’affirme au travers du dynamisme économique et démographique
o Une image marquée par la production porcine
• Une pression touristique faible
o Un nombre d’hébergements touristiques insuffisant
o Un potentiel de développement en complémentarité des activités touristiques littorales
• Une vie culturelle riche qui marque pourtant peu l’image lamballaise
o Le Quai des Rêves, l’Ecole de Musique, le Musée Mathurin Méheut, les bibliothèques et
l’activité des associations génèrent une animation dense et attractive
o Des manifestations annuelles touchent un public large et sont reconnues pour leur qualité
(Noir sur la ville, Andel’ir, Regards sur les arts, B’h Nouar… )
31
Synthèse des enjeux
• Enjeu n°6: attractivité territoriale, tourisme, culture
– Problématique
•
•
•
•
32
Comment aborder les idées reçues ? Comment valoriser les atouts culturels et touristiques ?
Quelle stratégie touristique et culturelle développer sur un territoire industriel et agricole ?
Comment améliorer l’accès à la culture ?
Comment assurer une meilleure mise en réseau des professionnels du tourisme et des
acteurs de la culture ?
Synthèse des enjeux
• Enjeu n°7: dynamique associative
– Constats
• Une vie associative très active, qui rend de nombreux services à la population
o Des services sociaux et d’aide aux familles : aide alimentaire, éducation ou formation, insertion, santé,
famille, vie quotidienne, accès à la culture, accès aux droits, etc.
o Plusieurs établissements sur le territoire de Lamballe Communauté : hébergement spécialisé
(handicapées, FJT), de l’emploi protégé (ESAT), de l’accueil enfance et jeunesse, de la culture
(musées et bibliothèque)
o L’animation culturelle et sportive (7600 adhérents des associations sportives)
• Quelques améliorations à effectuer en terme de fonctionnement de la vie associative
o Un questionnement sur le devenir du bénévolat et de l’encadrement
o Fragilité financière des associations
o Une coordination des interventions des associations et de la collectivité à améliorer dans les
domaines de la jeunesse et de la culture notamment
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Synthèse des enjeux
• Enjeu n°7 : dynamique associative
– Problématique
Comment pérenniser et développer les actions existantes ?
Comment aider les bénévoles et les encadrants ?
Comment coordonner et mutualiser les moyens et les expériences ?
Comment accompagner de nouveaux projets ? Comment être réactif à des
initiatives locales spontanées ?
• Comment aider à concilier la vie professionnelle et la vie familiale et sociale ?
•
•
•
•
34
Synthèse des enjeux
• Enjeu n°8 : économies d’énergie, énergies renouvelables et
réchauffement climatique
– Constats
• Une fragilité du réseau électrique breton, et une augmentation des consommations
d’énergie et des coûts
o La Bretagne ne produit que 8 % de l’énergie qu’elle consomme et le Pays de Saint-Brieuc voit
sa consommation électrique augmenter plus rapidement que la moyenne régionale
o 4,5 Tonne Equivalent Pétrole (TEP) par habitant sur Lamballe Communauté (32 % des
consommations proviennent de l’industrie, 27 % des transports, 25 % du résidentiel, 10 % du
tertiaire) contre 3 TEP par habitant pour la Bretagne
o Augmentation des coûts de l’énergie en perspective (épuisement des réserves, libéralisation du
marché de l’énergie et spéculation)
• De fortes émissions de gaz à effet de serre
35
o 13,5 Tonne Equivalent (teq) CO2 par habitant sur Lamballe Communauté (43 % des émissions
proviennent de l’agriculture, 29 % des transports, 13 % de l’industrie, 10 % du résidentiel),
contre 9 teq CO2 par habitant sur la Bretagne
Synthèse des enjeux
• Enjeu n°8 : économies d’énergie, énergies renouvelables et
réchauffement climatique
– Constats
• Un réchauffement climatique avec une augmentation des accidents climatiques à
terme
o Aggravation des canicules, des périodes pluvieuses, des tempêtes, etc.
– Problématique
• Comment s’adapter aux évolutions climatiques et aux accidents climatiques ?
• Comment réduire les consommations énergétiques, notamment électriques liées à
l’habitat, aux transports et aux activités économiques, et limiter les émissions de gaz à
effet de serre ?
• Comment mobiliser le potentiel énergétique du territoire ?
• Comment accompagner les particuliers, les entreprises et les collectivités dans la
réduction de leurs factures énergétiques (Agence Locale de l’Energie, etc.) ?
36
Synthèse des enjeux
• Enjeu n°9 : protection de l’environnement et consommation
responsable
– Constats
• Un patrimoine naturel intéressant mais une dégradation lente du paysage bocager
• De bons ratios de valorisation de déchets mais, comme partout, une consommation
importante d’emballage
• Une bonne qualité des eaux de consommation distribuées
• Une mauvaise qualité des cours d’eau et des contextes piscicoles perturbés
o Une forte concentration de nitrates et de phosphore dans les eaux de surface
o 98 % des flux d’azote sont d’origine agricole, 20 % des assainissements individuels ont un impact négatif
sur le milieu, 14 sur les 24 systèmes d’assainissement collectif sont à améliorer
o D’autres facteurs d’altération des milieux aquatiques : érosion, obstacles aux migrations, faibles débits,
destruction des zones humides
o Une tendance à la dégradation de la qualité bactériologique des eaux des zones de production de
coquillages (moules et coques)
o Une prise de conscience et des efforts depuis de nombreuses années, contrairement à d’autres territoires
• Développement des algues vertes en Baie de Saint-Brieuc depuis les années 70
o La contribution du bassin versant du Gouessant est de l’ordre de 40 % (flux d’azote)
37
Synthèse des enjeux
• Enjeu n°9 : protection de l’environnement et consommation
responsable
– Constats
• Présence de divers polluants dans l’air (pesticides, méthane, ammoniac,
monoxyde d’azote, microparticules, sulfure d’hydrogène)
o Des émissions provenant principalement de l’agriculture, du transport et des algues vertes
• Un plan algue verte en préparation
– Problématique
• Comment développer les actions de protection de l’environnement sans fragiliser les activités
économiques ?
• Comment travailler avec les autres partenaires (Etat, Région, etc.) ?
• Comment initier et accompagner les productions et les systèmes plus respectueux de
l’environnement ? Quelle place réserver à l’agriculture dans la société ?
• Comment sensibiliser les particuliers, les entreprises et les administrations à une
consommation plus responsable et à la réduction de leurs rejets ?
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Synthèse des enjeux
• Enjeu n°10 : démocratie participative
– Constats
• Une concertation à approfondir avec la population
o Une certaine réticence et des craintes de certains élus pour mettre en place une concertation
avec la population (mobilisation de personnes venant bloquer les projets)
o Une citoyenneté mise à mal par un comportement consumériste
o Un territoire vaste
– Problématique
• Comment faciliter les diverses expressions des habitants ?
• Comment créer les conditions favorables à l’implication des habitants dans les projets ?
39
L’objectif et le déroulement
des tables rondes
• Échanger et consolider le diagnostic
• Recueillir vos propositions pour le futur programme d’actions
• La méthode proposée :
• Une répartition de chacun d’entre vous en 8 tables rondes (autour de 13 à 14
participants par table), par numéro
• Un animateur et un rapporteur élu à chaque table, et un partenaire extérieur garant de la
transparence de la démarche
• Des échanges autour de grandes questions et des enjeux parcourus : des réponses
écrites, une réponse par feuille !
• Durée : 1 h 45 d’échanges puis 15 minutes de synthèse afin de préparer la synthèse
générale
Les mots clés
de la
concertation
Les règles
du jeu
•
•
•
•
•
L’écoute et le respect mutuel
La prise de parole et l’expression de tous
Une attitude constructive
La transparence
La pédagogie
• Des interventions concises
• La priorité à celui qui ne s’est pas exprimé
• Une attitude constructive orientée vers l’objectif
et l’intérêt général
• Utilisation d’un vocabulaire commun