Les dépenses d’éducation Un indicateur fondamental : la dépense intérieure d’éducation Elle comprend • - les dépenses d’enseignement et de formation continue • - les dépenses d’activités visant à organiser le système éducatif (administration, orientation, bibliothèque) • - les dépenses d’activités liées à la fréquentation scolaire : cantines, internats, transports, médecine scolaire • - les dépenses de biens et services d’éducation (vêtements spécifiques, fournitures scolaires) Définition de la DIE • Elle représente l’ensemble des dépenses effectuées par les agents économiques, administrations publiques centrales et locales, entreprises, organisations internationales et ménages pour les activités d’éducation Différentes notions • Producteur d’éducation • Financeur d’éducation • Financeur final d’éducation : dernier financeur. Exemples : collectivités territoriales – état ou ménage - état Les difficultés de délimitation • Frontière avec la recherche pour les établissements d’enseignement supérieur • Frontière avec les dépenses sociales pour la petite enfance • Frontière avec les dépenses pour l’emploi pour la formation continue Qu’est ce qu’elle vise à analyser • La répartition entre les différents financeurs publics (état, collectivités locales, organisations internationales) et privés (ménages, entreprises….) • La répartition entre les différents niveaux d’enseignement (primaire, secondaire, supérieur) et entre les différents types d’établissements publics et privés (producteurs d’éducation) Les sources • Les budgets exécutés pour l’état, les collectivités publiques et les établissements • Des enquêtes spécifiques pour la consommation des ménages • L’analyse des comptes financiers pour les établissements Les indicateurs • Dépenses en % du PIB • Dépenses par élève par niveau pour une année donnée • Possibilité de calculer le coût d’une scolarité type • Possibilité de mesurer les écarts entre régions La part des dépenses d’éducation en % du PIB 100,7 milliards d’euros en 2001, 1690 euros par habitant La France consacre une part importante de sa richesse à l’éducation Part du PIB consacrée à l'éducation 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Denmark Korea Norway Sweden Austria Canada Un.States France Switzerland Finland OECD total Portugal Count.mean Australia Spain Un.Kingdo Italy Belgium Hungary Mexico Japan Ireland Belgium Netherlands Czech Greece Turkey Valeur Supérieure à : Pays-Bas, Japon, Royaume-Uni Inférieure très légèrement à : Canada, États-Unis Inférieure à : Suède, Corée, Norvège, Danemark Un élève du supérieur coûte près de deux fois plus cher qu’un élève du primaire, mais presque autant qu’un élève du secondaire Dépense moyenne/ élève 1er degré 2nd degré Supérieur Euros 2001 9000 8 390 7 880 8000 La dépense par élève 7000 6 560 6 260 6000 5000 4 520 4 310 4000 3 400 3000 2 220 2000 75 Source : MEN - DPD 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 2001 Le coût par élève dans le premier degré 1er degré Préélémentaire Élémentaire Spécial Euros 2001 8 720 9 000 8 000 7 000 6 000 4 320 (élémentaire) 5 000 4 310 (1er degré) 4 280 4 000 3 000 3 020 4 040 (préélémentaire) 2 220 2 520 2 000 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 2001 Le coût d’une scolarité type Dépenses théoriques pour quelques scolarités -types sans redoublement (aux prix 2001, en euros) Dépense totale (aux prix de 2001) Scolarités-types Durée totale 1986 2001 BEP 2 ans 14 ans 54560 80420 Bac général et technologique 15 ans 60810 87730 Bac professionnel 16 ans Source : MEN - DPD 99480 La France consacre une part assez faible de sa richesse aux dépenses d’enseignement supérieur ; mais attention : les frais d’inscriptions sont faibles, les dépenses de recherche sont incomplètes Dépenses pour l'enseignement supérieur par rapport au PIB (% ) 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 Korea Un.States Canada Sweden Finland OECD total Australia Denmark Norway Austria Ireland Mean Greece Netherlands Un.Kingdom Switzerland Spain France Portugal Japan Hungary Mexico Belgium Czech Italy Turkey Belgium Valeur supérieure à : Italie, Japon, Portugal Inférieure à : Royaume-Uni, Pays-Bas, Suède, Canada, ÉtatsUnis Le coût d’une scolarité dans le supérieur Grèce* Espagne Irlande Ro yaume-Uni France M o yenne des pays de l'OCDE Danemark 22 200 26 000 31300 33 400 36 800 40 100 44 700 P ays-B as** 47 900 A llemagne 50 500 *Public seul ** Public + privé subventionné Autres données sur les dépenses d’éducation : La part du budget de l’éducation dans le budget de l’ÉTAT Budget voté 1997 1998 1999 2000 2001 2002 (estimation) Dépenses ordinaires 42,15 43,48 45,34 46,9 50,5 52,58 Dépenses en capital 0,11 0,11 0,12 0,1 0,1 0,11 Dépenses ordinaires 6,33 6,62 6,92 7,18 7,71 8,02 Dépenses en capital 0,84 0,78 0,87 0,82 0,84 0,72 Dépenses ordinaires 48,48 50,09 52,26 54,1 58,22 60,6 Dépenses en capital 0,95 0,88 0,99 0,93 0,94 0,82 49,43 50,97 53,25 55,03 59,16 61,42 Budget général de l'état 238,43 241,89 254,68 253,81 260,9 266,3 Part du MEN/Budget état 20,7% 21,1% 20,9% 21,7% 22,7% 23,1% Section scolaire Section supérieure Total Ministère de l'éducation nationale Total Ministère de l'éducation nationale Dépenses ordinaires et dépenses en capital Dépenses ordinaires : Dépenses de personnel et autres dépenses de fonctionnement et les dépenses d'action sociale Dépenses en capital : dépenses de maintenance et d'équipement : Qui finance (au départ) ? 1975 1985 1995 2000 2001 Etat 70,0% 67,3% 64,9% 64,5% 64,5% dont MEN 61,3% 60,6% 56,6% 57,1% 57,0% Collectivités territoriales 14,1% 15,6% 20,0% 21,0% 20,7% Autres administrations publiques et caisses d'allocations familiales 0,3% 0,8% 2,3% 1,9% 1,9% Entreprises 4,9% 5,8% 5,8% 6,1% 6,4% 10,7% 10,5% 7,0% 6,5% 6,5% Ménages Source : MEN - DPD Comparaison financeur initial – financeur final en 2001 Financeur Financeur initial final Etat 64,5% 60,8% dont MEN 57,0% 55,0% Collectivités territoriales 20,7% 22,1% Autres administrations publiques et caisses d'allocations familiales 1,9% 0,6% Entreprises 6,4% 6,4% Ménages 6,5% 10,0% Financement des activités d'éducation et des achats de biens et de services liés à l'éducation Total activités Ens.artis Apprent Ens. De type d'enseigne 1er degré 2ème degre Ens.supérieur tique issage extra scolaire ment Total état 13187 27356 10686 184 6 3026 54445 Autres 9125 6533 2859 949 1450 7625 28541 Total général 22312 33889 13545 1133 1456 10651 82986 Achats de biens et services liés à l’éducation Fournitures Habillement, Rémunération Administration Cantines, Transports et livres loisirs du personnel générale internats Autres scolaires scolaires scolaires en formation Total état 1611 2295 859 92 67 1854 Autres 46 5244 328 1809 2670 865 0 Total général 1657 7539 1187 1901 2737 865 1854 Quel financeur pour quel producteur • Il est utile de regarder le lien entre financeur final et producteur d’activités d’éducation La taxe d’apprentissage Les bourses nationales • • • • Bénéficiaires : En collèges : 774 000 élèves En lycées : 574 000 élèves Différents taux pour les bourses de collèges devenues ‘aides à la scolarité’ et versées par les caisses d’allocations familiales L’aide aux étudiants • Les aides financières : bourses, allocations d’études, prêts d’honneur L’aide sociale en faveur ds étudiants • Aides de l’état : - Directes : bourses, allocation de logement social, aide personnalisée au logement, aide au transport - indirectes : œuvres universitaires, aides aux associations et médecine universitaire, compensation de l’aide aux droits d’inscription des boursiers • Aides fiscales : quotient familial, réduction d’impôt • Diverses aides pour le logement ou des financements des universités Le personnel d’éducation Le personnel • 5% de la population active (1,3 Millions de personnes) • La moitié des fonctionnaires de l’État • Près de 80% de la dépense d’éducation Les statistiques sur le personnel • Les répartitions par discipline • Les conditions de recrutement • Les étapes dans la carrière (mobilité, sorties du corps) • Les salaires • La pyramide des âges Deux concepts fondamentaux • Le rapport nombre d’élèves / nombre d’enseignants • la taille moyenne des classes • Ces deux concepts coïncident seulement dans le primaire La question des besoins de recrutement • Une comparaison entre une demande d’enseignement et une offre d’enseignement • A l’instant t la demande d’enseignement c’est pour chaque discipline la somme du produit ‘nombre d’heures * nombre de classes ‘ • L’offre d’enseignement par discipline c’est le nombre d’enseignants * horaire obligatoire de l’enseignement (exemple en France : 18 heures par semaine) Les facteurs influant sur la demande d’enseignement • La variation des effectifs • La variation des horaires consacrés à chaque discipline • La variation de la taille des classes • Éventuellement pour l’enseignement technologique et professionnel les besoins de l’économie Les facteurs influant sur l’offre d’enseignement • Les départs (notamment à la retraite) des enseignants • La variation de l’obligation de service La détermination du besoin • La comparaison entre l’évolution de la demande et celle de l’offre peut faire apparaître un besoin de recrutement dans telle ou telle discipline