2. Environnement durable

Stratégies de Développement National
pour un Environnement Durable
Linda Ghanimé
Groupe de l’énergie et de l’environnement
Bureau des Politiques de Développement
Atelier de formation sur la planification du développement
axe sur les OMD, Niamey, Niger
Mars 2006
Résumé
1. Perspectives sur l’environnement durable.
2. Environnement durable –bilan OMD et DSRP
3. Adaptation des OMD et environnement durable.
4. Évaluation environnementale stratégique pour identifier
les besoins.
5. Le cas de EES DRSPII Benin- Jean Jacob Sahou
6. Pourquoi investir en ressources et services
environnementaux?
7. Soutien pour l’intégration de l’environnement aux
stratégies nationales de développement axées OMD.
1. Perspectives sur
l’environnement durable
Réduction de pauvreté,
Environnement et les OMDs
1.
L’eau, l’air, la couche d’ozone, l’atmosphère, la forêt, les
mangroves, les zones humides, les récifs de coraux, un site
d’enfouissement, sont tous des capitaux environnementaux, au
même titre que des ressources telles charbon, pétrole, gaz naturel,
ressources minières, etc.
2.
Investir dans les capitaux environnementaux contribue à la
réduction de la pauvreté, au développement durable et à la
croissance économique.
La durabilité environnementale dépasse la seule notion
environnement pour inclure les politiques et programmes des
autres secteurs de développement : agriculture, mines,
transport, etc.
Tout progrès en environnement durable contribue au succès des
autres objectifs OMD.
3.
4.
5.
Les considérations environnementales peuvent s’avérer des
solutions plutôt que des problèmes.
Banque Mondiale
Composition of natural wealth in
low income countries
Non-timber
resources,
2%
Sub-soil
assets, 17%
Timber
resources,
6%
Crop land,
59%
Protected
areas, 6%
Pasture
land, 10%
Source: World Bank, 2006, Where is the Wealth of Nations?, Washington DC.
2. Environnement durable –bilan OMD
et DSRP
Extraits des rapports nationaux sur les OMDs…
Progrès en Afrique
Assainissement
Taudis
x
x
x
x
x
x
Pays
Forêt
Biodiversité
Énergie
CO2
Carburant
Bénin
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Burkina Faso
Cameroun
Cap-Vert
x
x
x
Eau
x
x
x
x
x
x
x
Côte d'Ivoire
x
x
Centrafrique
x
x
x
x
x
Congo
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Congo DR
Cote d’Ivoire
x
Gambie
x
x
x
x
x
Ghana
x
x
x
Guinée-Bissau
x
x
x
Liberia
Mali
x
Mauritanie
Niger
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Nigeria
x
X
Togo
x
x
Progrès
Régression
Stationnaire x – Pas de données
Peu d’alignement entre OMDs et
DSRP
 La dimension environnementale des DSRP est peu
étoffée. L’accès à l’eau et l’assainissement
suscitent le plus d’intérêt.
 Intérêt pour : catastrophes naturelles, accès à la
propriété et capacité institutionnelle.
 Moins d’intérêt pour : pollution de l’air, biodiversité,
égalité des genres, impact environnemental des
politiques macroéconomiques.
 Moins de la moitié des DSRP complets offrent une
ligne de départ et des cibles OMD adaptées.
Cibles OMD adaptées en Afrique –
Trop peu jusqu’ici
Tailored Target for MDG7 in Africa
31%
30%
25%
17%
14%
20%
15%
10%
5%
7%
0%
0%
0%
W
at
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Sa
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s
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s
CO
2
0%
Fo
re
Bi
st
od
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rs
ity
En
er
gy
% of Countries
35%
Indicators
19%
3. Adapter les cibles OMD
environnement durable
Adaptation de Cibles MDG7:
Pourquoi?
 Le cadre global ne couvre pas toutes les priorités et
les besoins environnementaux nationaux et locaux;
certains sont peu ou pas pertinents.
 Les cibles et les indicateurs de chaque pays sont
spécifiques au contexte.
 Intégrer les cibles dans la planification nationale et
les budgets afférents est une première étape vers
la réussite.
 Repères pour l'évaluation des résultats et des
avantages des politiques et programmes.
 Facilitent la mobilisation des secteurs - acteurs.
Étapes d’adaptation
des cibles OMD
1. Circonscrire et actualiser les enjeux
environnementaux nationaux.
2. Identifier les cibles actuelles des politiques et
programmes environnementaux.
3. Identifier les manques.
4. Déterminer les priorités.
5. Sélectionner les ensembles de cibles.
6. Relier explicitement aux autres enjeux de
développement.
7. Sélectionner les indicateurs de suivi du progrès.
Exemples de cibles
spécifiques de Pays
Forêt
 Maintenir au minimum 30% des sols en forêts et gérer un minimum
de 75% de ces forêts, entre 2000 et 2010 (Gambie)
 Augmenter la proportion de zone forestière de 11.9m ha en 2000 a
12.8m ha en 2015 (Sénégal)
Biodiversité
 Augmenter les surfaces protégées de 11 à 15% pour 2015 (CAR)
 Consacrer 10,8 % du territoire national à la création d’un réseau
d’aires protégées et de parcs nationaux (Gabon)
 Augmenter la superficie des aires à biodiversité protégée de .192m ha
en 2003 à .534m ha en 2015 (Liberia)
 Augmenter la superficie des aires à biodiversité protégée de 8% en
2000 a 12% en 2015 (Sénégal)
Exemples de cibles
spécifiques de pays - 2
Eau
 Assurer l’accès à l’eau potable pour 78% de la population. (Bénin)
 Accès de tous à l’eau potable à l’horizon 2025; porter le taux d’accès à
l’eau potable à 75% à l’horizon 2015; produire et distribuer l’eau potable
dans 113 centres de catégories secondaires (Cameroun)
 Porter à 90% le taux d’accès à l’eau potable en 2010, contre 49% en 1999
(Guinée)
 Porter le taux de couverture des besoins en eau potable en milieu rural à
70% en 2010 et à 75% en 2015 (Mali)
Taudis
 Améliorer les conditions de vie d’au moins 2/3 des Béninois vivant dans
des taudis d’ici 2015 (Bénin)
 Améliorer les conditions de distribution et de desserte en électricité des
ménages : 50% d’ici 2007 (Rép. du Congo)
 Augmenter l’accès à la propriété de 54.3 en 1999 à 91.8% en 2015
(Liberia)
4. Évaluation environnementale
stratégique pour identifier les
besoins.
Évaluation environnementale
stratégique
Processus analytique et participatif
pour intégrer les considérations
environnementales dans les
politiques, plans et programmes
et évaluer les interrelations avec
les considérations économiques et
sociales
 CAD
Declaration de
Declaration de
Évaluation environnementale
stratégique et DSRP
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Identifier les Points d’entrée et saisir les occasions aux bons
moments
Leadership d’un champion
Engagement des agences sectorielles
Identier le problème de développement à résoudre.
Ancrée sur l’existant tout en étant catalyseur de changement
positif de la gouvernance
Traduite en actions réalisables
Engage les acteurs et contribue au développement des
capacités institutionnelles et systémiques
Démonstration de la plus-value économique
Suivi: évaluation comme partie intégrale d’un cycle de
Politique, plan ou programme
Solutions innovatrices ++
Évaluation Environnementale
Stratégique DRSP–1
Décisions et activités
 Les objectifs du DSRP alignés avec les OMD et liés a la
stratégie de développement
 Contribution des ressources environnementales et de leur
gestion a la réduction de la pauvreté reconnue
 Équipe compétente pour évaluer les conséquences .
 Questions environnementales intégrées a la structure et
transversales aux objectifs
 Secteurs impliques, examinent et revoient leurs plans en
conséquences des implications environnementales
 Revue des dépenses environnementales.
 Les liens pauvreté et environnement reconnus et utilises pour
établir les priorités. cibles sectorielles et le choix des mesures
d’application
 Leçons a tirer sur les impacts du DRSP actuel et les moyens
d’améliorer la durabilité environnementale
Évaluation Environnementale
Stratégique DRSP–2
Liens et Impacts
 Compréhension des liens pauvreté /environnement
 Contribution des ressources naturelles a la croissance
économique et utilisées pour une croissance durable
 Amélioration des cibles de croissance vulnérable aux aléas
climatiques et autres caractéristiques environnementales
 Degré de dépendance des pauvres sur les ressources
environnementales et leurs services et les revenus et emplois
bases sur les ressources environnementales
 Effets of de l’environnement sur la sante, cadre de vie et
vulnérabilité
 Usages illégaux de ressource et corruption au sein des
secteurs de ressources naturelles discutes ouvertement
Évaluation Environnementale
Stratégique DRSP–3
Institutions/Mise en œuvre
 Cibles et Indicateurs de suivi
 Capacités institutionnelles
 Allocations budgétaires et
programmations
 Rôle Agences et Coordination
 Ressources financières
5. Le cas du Bénin évaluation
environnementale et DRSPII
INITIATIVES EN COURS POUR LE
VERDISSEMENT DU DSRP BENIN
Présenté par
Jean Jacob SAHOU
agro-économiste
PNUD Cotonou
PLAN DE PRESENTATION
 1-QUELQUES CONSIDERATIONS MAJEURES.
 2-DSRP1:FAILE PRISE EN COMPTE DES
POTENTIALITES, PROBLEMES ET MESURES
ENVIRONNEMENTAUX.
 3-L’URGENCE D’UN VERDISSEMENT S’IMPOSE
I- QUELQUES CONSIDERATIONS MAJEURES
LES SYSTEMES DE
PRODUCTION NE SONT PAS
DES SYSTEMES
ECONOMIQUEMENT OUVERTS
A L’INFINI
CE SONT DES SYSTEMES
BIOSPHERIQUES FERMES
LES FACTEURS DE PRODUCTION NE SONT PAS
EUX-MEMES INFINIS
LA PART DES RESSOURCES NON
RENOUVELABLES S’ ACCROIT
DANGEREUSEMENT
LES SYSTEMES DE PRODUCTION ECONOMIQUES
DOIVENT AMELIORER LES OPPORTUNITES
ENVIRONNEMENTALES
IL Y A DES PARTICULARITES POUR L’AFRIQUE AU
SUD DU SAHARA
-IL Y A DES PARTICULARITES POUR L’AFRIQUE AU
SUD DU SAHARA
-POTENTIALITES ENVIRONNEMENTALES
DSRP1:faible prise en compte de l’environnement
• Transversalité de l’environnement non respectée
•Absence d’analyse croisée de potentialités environnementales ou de risques
écologiques
•Absence d’indicateurs de suivi et de contrôle.
•Faible prise en compte des unités décentralisées
•Absence de tableau de bord au niveau des ministères prioritaires du DSRP
•Le diagnostic de la pauvreté n’a pas interpellé le système fiscal pour vérifier
s’il n’est pas générateur ou amplificateur des nuisances environnementales
•Le cadre de dépenses à moyen terme n’a pas pris en compte les ressources
nécessaires à la prise en compte de l’environnement dans les analyses
macro-économiques
•Absence de mesures institutionnelles efficaces permettant de promouvoir la
gouvernance environnementale
III-L’ URGENCE D UN VERDISSEMENT S’IMPOSE
Implication du groupe des partenaires au
développement PNUD ET GTZ assurant
la facilitation au BENIN
-Implication du Ministère des Finances.
-Implication du Ministère du Plan
-Implication des Ministères sectoriels cles
•ACTIONS AMORCEES
•PARTICIPATION A L’ATELIER REGIONAL D’ACCRA
•REALISATION D’UNE EXPERTISE DU DSRP1
•PREPARATION D’UNE EVALUATION ENVIRONNEMENTALE
STRATEGIQUE DU DSRP2(pour une évaluation des effets probables
sur l’environnement des différentes options et approches
économiques qui seront prises).
•INTEGRATION DE L’ENVIRONNEMENT DANS LES 9 GROUPES
THEMATIQUES RETENUS POUR L’ELABORATION DU DSRP2
•LE GROUPE ENVIRONNEMENT ET CADRE DE VIE SERA A LA FOIS
THEMATIQUE ET TRANSVERSAL
•RENFORCERA LES CAPCITES QUI EXISTENT
•IL FERA DES ETUDES STRATEGIQUES SUR LA SECURITE
FONCIERE,L’ETAT DES LIEUX DE LA CAPACITE DES COMMUNES A
GERER LES ORDURES, SUR L’AUTO-EVALUATION DES CAPACITES,LE
PROFIL ENVIRONNEMENTAL DES PRINCIPAUX COURS D’EAU,DE LA
QUALITE DE L’AIR,ETC..
BUT VISE:UN DSRP VERDI
 UN DSRP QUI:
 ANALYSERA LES PROBMEMES DONT LA RESOLUTION
PROTEGERA L’ENVIRONNEMENT ET REDUIRA DE FACON
CONCOMITANTE LA PAUVRETE.
 IDENTIFIERA LES ACTIVITES ET LES MESURES
INSTITUTIONNELLES PROMOUVANT LA GOUVERNANCE
ENVIRONNEMENTALE ET L’ECOCIVISME DANS CHAQUE
SECTEUR DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE
 DOTERA CHACUN DES SECTEURS SENSIBLES D’UN
TABLEAU DE BORD DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL
 EVALUERA LE COÛT DES ACTIVITES ET LES MESURES
ENVIRONNEMENTALES INTEGRANT LA STRATEGIE DE
REDUCTION DE LA PAUVRETE
 COUT ESTIMATIF:115,000 euros

Étapes recommandées Tanzanie
1. Identifier champions nationaux
2. Sensibiliser a l’importance de l’environnement pour la
réduction de la pauvreté, la croissance la vulnérabilité et les
OMD.
3. Batir des partenariat entre le gouvernement, les organismes
communautaires et les donneurs
4. Établir un groupe de travail Environnement
5. Focaliser sur le budget et sur comment les actions
environnementales peuvent soutenir la croissance et la
réduction de la pauvreté.
6. Identification des interventions nécessaires au plans
sectoriel et local.
7. Développement de lignes directrices pour les secteurs et les
gouvernement locaux.
6. Indicateurs pauvreté et environnement dans les systèmes de
suivis nationaux et sectoriels .
7. Développement des capacités de tous les acteurs sur les
enjeux pauvreté et environnement , les outils et les bonnes
pratiques.
Évaluation environnementale
SRP Ghana
Résultats/effets bénéfiques du processus
 Développement de politiques environnementales, loi et





règlements en prévention d’impacts négatifs.
Modification de plans de district et révision des lignes
directrices de planification environnementale aux plans
sectoriels et au niveau districts.
Changement d’ attitudes des officiels responsable de la
planification et des finances en reconnaissant les avantages
communs.
Coordination et relation transversale des ministères et
agences
Intégration environnement et durabilité
Bénéfices concrets marketing bamboo et canne
REFAST
EES Ghana DSRP II
MACRO
Comptabilisati
on de
ressources
naturelles
Allocation de
Ressources
Budgétaire au
secteur
Environnement
GOV
HD
VULN
Reconnaitre
et gérer les
effets de
fluctuations et
changements
Respect des
climatiques
Lois et
Alerte
Améliorer
règlements
précoce des
Accès a eau
désastres
propre et aux
Protection des services
naturels et des
droits incluant
d’assainissement événements
les droits
météorologique
Gestion de
environmentaux ressources
s extrêmes
Adoption de
EES pour
integration
OMD
Éducation
Environnemental
e et changement
de
comportement
P&G
Restauration
des ressources
naturelles
dégradées
Gestion des
ressources
naturelles
Consommati
on, énergie et
déchets
Autres
enjeux –
Tourisme,
Ressources
renouvelables
Evaluation environnementale
strategique pour ameliorer la SRP
 Promouvoir la durabilite des programmes de




developpment (Benin)
Integrer l’environnement de maniere transversale
(Mali)
Application to specific sectors (water, mining,
transport, energy), used approached and tools to
broaden stakeholder engagement, create awareness
and build capacity (Ghana)
Combination with Environmental Impact
Assessment and Environmental Auditing (Uganda)
Combination with compatibility matrices and
sustainability tests improved plans and programmes
at a decentralized level (Ghana)
6. Pourquoi investir dans les
ressources environmentales et
les services d’origine
ecosystemique?
Changement de climat et
sécurité de nourriture
Economic Benefits under
Alternative Management Practices
Source: Millennium Ecosystem Assessment
7. Appuis a l’intégration des
OMD dans les stratégies
nationales de Développement
Resource Modules - Website
Internet platform allows country partners quick and open access to all modules
How-to-Guide Modules
The guide’s modules will address:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
National visioning
Government commitment and ownership
Tailored MDG targets and MDG baseline
Long-term national development strategies
Medium-term assessment of development needs
Planning, budgeting and monitoring of cross-cutting
(HIV/AIDS, energy, etc.) strategies
Planning, budgeting and monitoring of existing sector (health,
education, etc.) strategies
Governance and accountability (national and/or sub-national)
Decentralization of resources and responsibilities
Awareness & engagement of civil society (national/local)
Data collection, monitoring, reporting and outreach (national,
sub-national and sectoral)
UNDP/BDP Support to
Countries
BDP supporting environment mainstreaming through
a number of programmes and policy advisory
services:
– UNEP/UNDP Poverty and Environment Initiative – Rwanda,
Kenya, Mozambique, Zambia, Tanzania
– BDP Policy Advisory support – Guidance for environmental
sustainability assessment (SEA an other key analytical and
participatory tools).
– Drylands Development Centre – Environment/Drylands
mainstreaming through funding from Denmark - Tanzania,
Ghana, Mozambique, Sudan, Benin. Continued Norway
funding to Ethiopia and Uganda.
– Energy – working with countries in mainstreaming energy
issues into PRSP especially in West Africa.
Merci Beaucoup