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L’aide au développement et les
nouveaux équilibres mondiaux
Pierre Jacquet
XXVIIIèmes Journées du Développement
ATM 2012
11 Juin 2012, Université d’Orléans
Plan de l’intervention
 De quoi parle-t’on lorsque l’on
parle d’aide au développement?
 Eléments de contexte: quels
nouveaux équilibres internationaux?
 Quel rôle pour l’aide au
développement dans la gouvernance
de la mondialisation?
P.Jacquet - Orléans 11/07/2012
2
Aide: de quoi parle-t-on?
 D’une définition statistique très imparfaite
 D’une politique publique “par défaut”,
insuffisamment définie et pensée comme
telle
 D’un instrument politique que l’on s’évertue
à vouloir technocratique
 D’une illusion quantitative dommageable
 - Comment définir cette politique
publique de façon plus “pro-active”?
P.Jacquet - Orléans 11/07/2012
3
L’Aide Publique au Développement :
Mesures et concepts


Définition du CAD (Comité d’aide au développement de
l’OCDE)
Prêts « concessionnels » ou dons aux pays de la liste du
CAD (pays en développement)
 Qui sont le fait du secteur public
 Qui visent à promouvoir le développement
économique et le bien être (donc à l’exclusion de
l’aide militaire)
 Qui ont un « élément-don » de 25% au moins
(calculé à partir d’un taux de référence de 10%, coût
d’opportunité lié à rentabilité estimée de
l’investissement public).
 L’assistance technique est incluse dans l’APD

Les Autres Apports du Secteur Public
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Une définition statistique imparfaite
 Mesure purement comptable, non économique (prêts
plus dons)
 Mesure non budgétaire: ne correspond pas à l’effort
budgétaire consenti par le contribuable, difficile à
reconstituer à partir du seul chiffre de l’APD
 Mesure non financière: ne comptent dans l’APD que
les flux concessionnels, pas d’approche sur le risque
 Mais partager avec un pays en développement une
cote de crédit AAA, même sans bonification, est une
aide financière par rapport aux conditions auxquelles
ils auraient accès par ailleurs!
 Faut-il le faire? Un raisonnement économique est
nécessaire
 Pourquoi conserve-t-on cette mesure?
P.Jacquet - Orléans 11/07/2012
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Une politique publique “par défaut”
 Au-delà de la statistique, il s’agit d’une
politique publique.
 Mais elle résulte d’une accumulation de
strates historiques successives qui
s’ajoutent et ne se substituent pas les unes
aux autres.
 L’APD est devenue un objet complexe, mal
connu, mal compris, objet de modes et
d’approches bureaucratiques
 Elle souffre d’une vision qui la réduit
souvent à la solidarité, voire à la charité
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Cinq grandes tendances pour l ’APD
 Vecteur d ’intérêts politiques et
stratégiques (années 1960)
 Obligation morale du Nord envers le Sud
(années 1970)
 Aiguillon à l ’amélioration des politiques et
aux processus de réformes (années 1980)
 Aide comme instrument pour atteindre des
objectifs quantifiés précis
 Ciment d ’une action collective
internationale impliquant le Nord et le Sud
(années 2000) : la problématique des biens
publics mondiaux
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L ’aide vecteur d ’intérêts stratégiques
 La reconstruction de l ’après-guerre et le rôle des
Etats-Unis : l ’économie au service du politique
(stabilité mondiale, guerre froide)
 La reconstruction économique, facteur de paix,
stabilité, prospérité; institutions de BW
 Hégémonie « responsable »
 Plan Marshall
 Aide bilatérale; France et Royaume-Uni : poids du
passé colonial
 La théorie économique valide l ’utilisation de l ’aide
comme soutien au développement
 Modèles de croissance Harrod-Domar (fondé sur
l’accumulation du capital) , de Chenery et Strout
 Calcul économique
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8
L ’aide obligation morale
(années 1970)

Échec de l ’approche des années 50 et 60
 Gaspillage, corruption, fatigue de l ’aide







Échec des politiques d ’industrialisation
Théories de la dépendance
Notion de devoir moral de la part des pays donneurs
Référence des 0,7%
Montée des revendications du Tiers-monde (NOEI)
L ’aide s’interprète davantage comme un transfert
international des pays riches vers les pays pauvres
Cette thématique reste pertinente


Solidarité internationale
Dans les années 80 et 90, la théorie économique permet une
sorte de synthèse entre la réduction de la pauvreté et la
croissance (Sen, croissance endogène et rôle du capital
humain)
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L ’aide à la réforme des politiques
(années 1980)
 Idéologie de marché (-> « Consensus de Washington »)
 La crise de la dette provoque une profonde
réorientation de l ’APD :
 Échec de politiques économiques inadaptées
 Restaurer les équilibres macroéconomiques
 Ouvrir et libéraliser, réduire les distorsions
 Réduire le poids de l ’Etat
 Réformer institutions et gouvernance
 L ’aide refinance la dette et cherche à appuyer les
réformes
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Objectifs du Millénaire pour le
développement (2000)




Adoptés en 2000 par les Nations
Unies
Initialement : 8 objectifs, 18
cibles et 48 indicateurs
Horizon d’atteinte des objectifs :
2015
Révision en 2007 : 21 cibles, 58
indicateurs
LES OBJECTIFS



Eradiquer l’extrême pauvreté et
la faim
Assurer l’éducation primaire pour
tous
Promouvoir l’égalité et
l’autonomisation des femmes

Réduire la mortalité enfantine

Améliorer la santé maternelle

Combattre le Sida, le paludisme
et d’autres maladies
Assurer un environnement
durable
Mettre en place un partenariat
mondial pour le développement


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L’aide et les Biens publics mondiaux
(depuis années 2000)
 Besoin d’action collective internationale
 Climat, biodiversité, pandémies, sécurité
internationale, Stabilité financière…
 Rôle de l’aide
 Outil de financement et d’appui technique; Outil
d’orientation des modalités de la croissance; Outil de
compensation
 Contradiction BPG - développement ?
 Souvent, non : rôle des services rendus par les
écosystèmes, adaptation au réchauffement climatique.
 lutte contre pandémies repose sur systèmes de santé
nationaux performants
 Conflit possible entre objectifs de court et long terme
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Un instrument dont on ne veut pas
voir la dimension politique
 C’est l’argent du contribuable: donc c’est
politique. Il faut vouloir et définir cela.
 Débat très réducteur sur l’efficacité de
l’aide
Tout dépend des objectifs
Quels objectifs pour les donateurs?
Comment sortir de “l’aide liée”?
Comment définir les “intérêts nationaux” des
donateurs?
 Tout dépend des réactions des différents acteurs




 Aide multilatérale, aide bilatérale
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Efficacité de l’aide
 Un débat important, notamment en termes de qualité
de l’action publique
 Mais réducteur et parfois déterministe
 Paradoxe micro-macro
 Le “paradoxe” existe toujours
 Portée de l’économétrie de panel
 Développement des techniques d’évaluation d’impact




 Mesure de l’efficacité: moyenne vs. exception?
Comment être “redevable” sans être conservateur?
Attention aux conséquences sur allocation
Caractère essentiel de “l’appropriation”, donc de
l’erreur
Mettre l’accent sur l’évaluation des politiques
publiques
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Illusion quantitative
 Le problème du financement du
développement n’est pas tant un problème
d’APD qu’un double problème :
d’identification de projets d’investissement
profitables économiquement et socialement
 de disponibilité de ressources diverses (dont
l’épargne nationale et d’autres flux)

 L’aide interagit avec ces différents flux: il
faut mieux comprendre comment.
 Role catalytique plutôt que volumétrique
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Financement du développement
 Les différentes formes de financement du
développement peuvent s’appréhender à partir du
financement de l’investissement
 I = épargne nationale + entrée nette de capitaux
Ou I = Yd - C + entrée nette de capitaux
Investissements directs étrangers
Epargne des migrants
Crédits bancaires internationaux
Dons d’APD
Prêts d’APD
Investissements de portefeuille
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Suite de l’intervention
 De quoi parle-t’on lorsque l’on parle
d’aide au développement?
 Eléments de contexte: quels
nouveaux équilibres
internationaux?
 Quel rôle pour l’aide au
développement dans la gouvernance
de la mondialisation?
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Eléments de contexte
 Montée en puissance des pays
émergents
 Montée en puissance des sujets
globaux et collectifs: le
“développement” (durable) est
l’affaire de tous
 Crise des politiques publiques
 Crise de la mondialisation
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Géographie économique mondiale
En % de l'économie mondiale (dollars internationaux de 1990)
100%
Afrique
Reste de l'Asie
80%
Amérique latine
60%
Amérique du Nord
40%
Ex-Urss
Chine
20%
Europe
0%
1
Europe
1000 1500 1600 1700 1820 1870 1900 1913 1950
Ancienne Union Soviétique
Amérique du Nord
Amérique latine
P.Jacquet - Orléans 11/07/2012
Source : travaux d’Angus Maddison (données disponibles sur www.ggdc.net)
1960 1970 1980 1990
Chine
Reste de l'Asie
2000 2030
Afrique
19
Situation des finances publiques
Déficit budgétaire (moyenne 2009-2011,
% du PIB)
4
Afrique du Nord-Moyen Orient
2
Nouvelles Economies Industrialisées d'Asie
0
0
20
40
Autres économies industrialisées
60
80
100
120
140
-2
Asie en développement
Amérique latine et Caraïbes
-4 Afrique sub-saharienne
-6
Europe centrale et orientale
Zone euro
-8
Pays du G7
-10
Dette publique (% du PIB, 2011)
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Source : Fonds monétaire international, World Economic Outlook (statistiques en ligne, mai 2012)
20
Croissance et dépendance externe
12
Balance des paiements courants
(moyenne 2000-2011, % du PIB)
Afrique du Nord-Moyen Orient
10
8
Nouvelles Economies Industrialisées d'Asie
6
4
2
Zone euro
0
-2
-4
Asie en développement
Autres économies
industrialisées
Amérique latine et Caraïbes
Afrique sub-saharienne
0
2
4
6
8
10
Pays du G7
Europe centrale et orientale
-6
Taux de croissance moyen annuel 2000-2011
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Source : Fonds monétaire international, World Economic Outlook (statistiques en ligne, mai 2012)
21
Le grand basculement
 L’économie mondiale voit son centre de
gravité basculer vers l’Asie
 Cela ne sera pas un “long fleuve tranquille”
 ralentissement économique en Inde,
annonciateur de difficultés; en Chine également
 Problèmes de transition considérables dans les
grands pays émergents
 Implications pour la gouvernance mondiale
 Comment impliquer davantage ces pays dans la
conception et la mise en oeuvre de cette
gouvernance?
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Biens publics globaux
 Typiquement des sujets d’action collective
 De nature différente suivant la typologie des BPG
(additif, maillon faible, ou au contraire biens
d’excellence, etc…)
 Ou d’intérêt commun: réduction de la pauvreté, rôle
de la puissance publique à côté des marchés,
politiques urbaines, politiques industrielles…
 Besoin d’innovation (climat, politiques urbaine,
agriculture, etc…): elle ne naîtra pas nécessairement
dans pays développés
 Comment générer cette action collective?
 Même lorsqu’elle est dans l’intérêt de tous, elle ne se
produit pas spontanément (Olson)
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Crise de la mondialisation
 Transition de l’après-guerre froide, et après?
 Ajustement par continuité institutionnelle?
 Message donné aux émergents : l’ordre
actuel est à prendre ou à laisser, rejoignez-le
et appliquez-en les règles. Or, cet ordre est
moribond.
 Quelles valeurs? C’est l’essentiel du débat
nécessaire
 Quelle reconnaissance mutuelle entre
différentes politiques nationales? Quelle
mobilité des biens, des personnes, des
capitaux?
P.Jacquet - Orléans 11/07/2012
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Fin de l’intervention
 De quoi parle-t’on lorsque l’on parle
d’aide au développement?
 Eléments de contexte: quels
nouveaux équilibres internationaux?
 Quel rôle pour l’aide au
développement dans la
gouvernance de la
mondialisation?
P.Jacquet - Orléans 11/07/2012
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Politique publique mondiale?
 Besoin d’action collective internationale :
rappelle la caractérisation par Musgrave des
trois fonctions des politiques publiques:
 Répartition et redistribution
 Allocation des ressources
 Stabilisation
 Comment mettre en oeuvre en l’absence de
gouvernement mondial? C’est tout l’enjeu
du débat sur la gouvernance mondiale
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Rôle de l’aide
 Répartition : aide-transfert, amorce d’une
politique sociale mondiale. Objectif:
soulagement de la pauvreté, par solidarité
 Stabilisation: aide contracyclique, de
substitution aux marchés. Exemple 20072009
 Allocation des ressources: “aide” comme
vecteur d’élaboration de politiques
publiques par le dialogue, l’échange
d’expertise, l’innovation
 Rôle essentiel de l’évaluation des politiques
publiques
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L’aide comme ciment de la
gouvernance globale
 Véritable politique publique internationale, vecteur de
présence et d’influence pour les donateurs
 La relation financière est essentiellement le support
d’autre chose: échange d’expertise, dialogue sur les
politiques publiques, innovations.



Exemple: sommet villes et climat à Bogota en juillet 2011
Exemple: politiques de lutte contre changement climatique
Exemple : thème de la sécurité alimentaire




Comme fournisseurs de ressources
Comme mobilisateurs d’expertise
Comme intermédiaires neutres («honest brokers»)
Comme porteurs d’incitations et comme instruments de
dialogue et d’approches collaboratives
 Rôle des institutions de développement
 Le vocable « aide » n’est plus adapté. Par quoi le
remplacer?
P.Jacquet - Orléans 11/07/2012
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CONCLUSION
 Période-charnière en termes de gouvernance de la
mondialisation
 Quelles valeurs? Droit des personnes, droits
fondamentaux, ouverture, diversité, solidarité
 Quelles règles internationales sur le mouvement des
facteurs (biens, services, mais aussi personnes: droit
à la mobilité)
 Sujets nouveaux et anciens: expérimentation
nécessaire de politiques publiques. “L’aide” comme
catalyseur et un facilitateur du dialogue et de
l’innovation nécessaires.
 “Aide” comme amorce d’une politique publique globale
P.Jacquet - Orléans 11/07/2012
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