Vieillissement de la population en Belgique

Le choc du vieillissement et les orientations de
moyen et long termes de la politique budgétaire
Institut belge des finances publiques, 18 mars 2008
Guy QUADEN
Research Department
DS.08.03.079_IBFP_03-18
Overzicht van de uiteenzetting
1.
Demografische projecties
2.
Macro-economische en budgettaire implicaties
3.
Welke beleidsstrategie als antwoord op de uitdagingen van de
vergrijzing?
●
●
●
4.
Begrotingsbeleid
Werkgelegenheidsbeleid
...
Conclusies
Vieillissement de la population en Belgique:
la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
1950
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
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la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
1955
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
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la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
1960
180
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
5
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la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
1965
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
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la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
1970
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
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la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
1975
180
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100
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
8
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95
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la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
1980
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
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la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
1985
180
160
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
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la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
1990
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- Service Démographie, CEV.
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la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
1995
180
160
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
12
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la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
2000
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
13
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Vieillissement de la population en Belgique:
la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
2005
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160
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
14
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la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
2010
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
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la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
2015
180
160
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
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la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
2020
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
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la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
2025
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
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la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
2030
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
19
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la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
2035
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
20
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0
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la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
2040
180
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140
120
100
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60
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
21
99+
95
90
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70
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la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
2045
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100
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
22
99+
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90
85
80
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45
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25
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5
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0
Vieillissement de la population en Belgique:
la situation démographique en ...
(milliers de personnes, par âge)
2050
180
160
140
120
100
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Sources: SPF Economie, INS, Direction générale Statistique et Information économique
- Service Démographie, CEV.
23
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25
20
15
10
5
0
0
Evolutie van de bevolking op arbeidsleeftijd (15 tot 64 jaar)
over de periode 2010-2050
(veranderingspercentage)
Bron: EC.
Plan de la présentation
1.
Projections démographiques
2.
Implications macro-économiques et budgétaires
3.
Quelle stratégie de politique économique faut-il suivre pour répondre au
défi du vieillissement?
●
●
●
4.
Politique budgétaire
Politique de l'emploi
...
Conclusions
Macro-economische en sociale beleidshypothesen in de
projecties van de Studiecommissie voor de Vergrijzing
Macro-economische hypothesen1
● Bbp-groei naar volume: gemiddeld 1,7 pct. per jaar
=> toename van de arbeidsproductiviteit: gemiddeld 1,75 pct. per jaar
=> werkgelegenheidsevolutie: gemiddeld -0,05 pct. per jaar
Arbeidsmarkt
2006
2019 2
2030
2050
Werkgelegenheid (in duizenden)
4.307
4.639
4.580
4.447
Werkgelegenheidsgraad (% van de bevolking 15-64 jaar)
62,2
67,0
69,2
69,0
Sociaal beleid
● Welvaartsaanpassing
=> pensioenen en niet-forfaitaire uitkeringen: 0,5 pct. per jaar
=> forfaitaire uitkeringen en minima: 1 pct. per jaar
● Gezondheidszorg
=> impact van de demografie
=> niet-demografische groei in functie van inkomen per hoofd
Bron: SCvV.
1
Gemiddelden voor de periode 2012-2050.
2
In 2019 zou de werkgelegenheid haar hoogste niveau bereiken.
Coûts budgétaires du vieillissement
(variation en points de pourcentage du PIB par rapport à 2006)
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
Soins de santé
Allocations de chômage
Allocations familiales
Prépensions
Autres
2050
2048
2046
2044
2042
2040
2038
2036
2034
2032
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2014
Pensions
Total
Source: CEV.
2012
2010
2008
2006
-2
Overzicht van de uiteenzetting
1.
Demografische projecties
2.
Macro-economische en budgettaire implicaties
3.
Welke beleidsstrategie als antwoord op de uitdagingen van de
vergrijzing?
●
●
●
4.
Begrotingsbeleid
Werkgelegenheidsbeleid
...
Conclusies
Quelle stratégie pour faire face au défi du vieillissement?
►
Stratégie budgétaire
●
Réaliser progressivement des surplus budgétaires structurels…



●
►
pour créer des moyens budgétaires issus de la diminution progressive de ces
surplus et des charges d’intérêts…
en répartissant les efforts dans le temps...
en stabilisant à long terme la dette publique à un niveau bas.
Maîtriser les dépenses de pensions et de soins de santé pour en garantir
le financement à long terme.
Stimulation de la croissance
●
●
●
Elargir la base du financement des administrations publiques...
par une augmentation du taux d’emploi...
et par une amélioration de la productivité





investissements
recherche et développement
renforcement de la concurrence sur les marchés
esprit d'entreprise et créativité
efficacité des institutions
De Belgische overheidsfinanciën: waar staan we vandaag?
Financieringssaldo van de gezamenlijke
overheid1
Bruto geconsolideerde overheidsschuld van
de gezamenlijke overheid1
(procenten bbp)
(procenten bbp)
2
150
0
140
130
-2
120
-4
110
69,5 pct. bbp
-6
100
-8
90
-10
80
België
Eurozone
Bronnen: EC, INR, NBB.
1 In deze presentatie worden de overheidsrekeningen voorgesteld volgens de zienswijze van Eurostat waarbij het Fonds voor Spoorweginfrastructuur, dat in het kader
van de herstructurering van de NMBS op 1 januari 2005 werd opgericht, valt onder de overheidssector en waarbij de door dat Fonds uitgevoerde overname van de
NMBS-schuld dient te worden geboekt als een kapitaaloverdracht van die sector naar de sector van de niet-financiële vennootschappen.
2007r
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
50
1993
-16
1992
60
2007r
-14
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
70
1991
17,0 pct. bbp
-12
Stratégie budgétaire à long terme
Trajectoire budgétaire recommandée par le
Conseil supérieur des finances
Contribution moyenne d'un travailleur
au solde primaire¹
(pourcentages du PIB)
(euro, déflatée par la croissance nominale des salaires)
5
100
21.000
90
4
80
70
4,4
3
2
20.500
20.000
60
50
19.500
40
1
30
19.000
20
0
18.500
10
Dette publique (échelle de droite)
Solde de financement (échelle de gauche)
Solde primaire (échelle de gauche)
Trajectoire budgétaire du Conseil supérieur des finances
Préfinancement intégral
Equilibre budgétaire
Sources: CSF, BNB.
¹ Pour des raisons de comparabilité, on fait l'hypothèse d'un taux d'endettement qui converge vers zéro en 2100 selon les trois scenarios.
2047
2049
2045
2043
2041
2039
2035
2037
2033
2031
2029
2025
2027
2023
2021
2019
2017
2013
2015
2011
2009
18.000
2007
2049
2047
2043
2045
2039
2041
2037
2033
2035
2029
2031
2027
2023
2025
2019
2021
2015
2017
2013
2009
2011
0
2007
-1
Het door de Hoge Raad van Financiën aanbevolen
begrotingstraject
►
Dubbele marge om de kosten van de vergrijzing op te vangen:
●
●
verlaging van de rentelasten;
geleidelijk vermindering na 2019 van het begrotingssaldo (van een surplus
van ongeveer 2 pct. bbp naar een tekort van ongeveer 1 pct. bbp).
►
In dit scenario worden ongeveer vier vijfden van de budgettaire kosten
van de vergrijzing voorgefinancierd.
►
Onder de hypothese van een ongewijzigde ontvangstenratio,
impliceert dit dat bijkomende marges dienen te worden gecreëerd
door de groei van de niet-leeftijdsgebonden overheidsuitgaven te
beperken tot een niveau dat onder de reële groeivoet van het bbp ligt
(ongeveer 0,2 pct. per jaar tussen 2007 en 2050).
Remarques concernant la trajectoire budgétaire
préconisée par le Conseil supérieur des finances
►
La trajectoire budgétaire préconisée par le CSF se fonde sur une
surplus budgétaire de 0,3 p.c. du PIB en 2007.
►
Toutefois, un léger déficit budgétaire a été estimé pour 2007.
►
Un retour rapide à la trajectoire préconisée est indispensable, compte
tenu de la dette publique toujours élevée et de l'incidence du
vieillissement de la population.
►
Les marges au niveau des dépenses publiques sont par conséquent
plus réduites que dans la projection du CSF.
Benefit ratio van het werknemerspensioen
(gemiddeld bruto pensioenbedrag/gemiddeld brutoloon)
34
33
32
31
30
29
28
27
26
Scenario Studiecommissie voor de vergrijzing
Bron: SCvV (2006).
Scenario zonder welvaartsaanpassing
2050
2048
2046
2044
2042
2040
2038
2036
2034
2032
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
25
Dépenses de soins de santé: 3 scénarios
(pourcentages du PIB)
13
12
+5,9
11
10
+3,3
9
+2,2
8
7
2030
2029
2028
2027
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
6
Scénario du Comité d'étude sur le vieillissement (croissance réelle moyenne annuelle de 2,8 p.c. entre 2008 et 2030)¹
Croissance réelle additionnelle de 0,5 p.c. en 2008-2030
Croissance réelle de 4,5 p.c. en 2008-2030
Sources: CEV, BNB.
1
Cette moyenne annuelle recouvre un ralentissement progressif de la croissance des dépenses de soins de santé d'ici la fin de la période.
Hypothesen inzake bbp en werkgelegenheid voor de
periode 2006-2050
(veranderingspercentages t.o.v. het voorgaande jaar, tenzij anders vermeld)
werkgelegenheidsgraad (stijging in procentpunten t.o.v. 2006) (rechterschaal)
werkgelegenheid (linkerschaal)
Bbp (linkerschaal)
Bron: SCvV.
2050
0
2045
-1
2040
3
2035
0
2030
6
2025
1
2020
9
2015
2
2010
12
2006
3
Analyses de sensibilité relatives à la productivité du travail
et à l'emploi
Scénario alternatif en matière de productivité: 2 p.c. au lieu de 1,75 p.c.
=> Niveau du PIB en 2050: 9,8 p.c. plus élevé
=> Coûts budgétaires du vieillissement: 1 point de PIB en moins1
Scénario alternatif en matière de taux d'emploi: augmentation
supplémentaire de 3,6 points de pourcentage à l'horizon 20502
=> Niveau de PIB en 2050: 5,3 p.c. plus élevé
=> Coûts budgétaires du vieillissement: 1,4 p.c. du PIB en moins
Source: CEV.
1
En supposant qu'il n'y ait pas d'effet sur les hypothèses relatives aux adaptations au bien-être.
2
Ce scénario correspond à une réduction de moitié du taux de chômage structurel par rapport au scénario de référence du CEV.
Arbeidsmarkt: werkgelegenheid, werkloosheid en inactiviteit
(procenten van de overeenstemmende bevolking op arbeidsleeftijd (15-64-jarigen), gemiddelde van de
eerste drie kwartalen van 2007)
Brussel
Vlaanderen
Wallonië
België
EU15
54,6
65,9
56,7
61,8
66,8
Jongeren
18,7
30,9
23,4
27,2
40,8
Vrouwen
48,3
59,5
48,9
54,9
59,5
Niet-EU-onderdanen
37,8
42,1
31,1
38,0
58,1
Tussen 55 en 64 jaar
39,9
33,9
33,1
34,1
46,4
Laaggeschoolden
34,3
44,5
35,9
40,4
51,8
Werkloosheidsgraad1
11,6
3,1
6,7
5,1
5,1
Inactiviteitsgraad
33,8
31,0
36,5
33,1
28,0
Werkgelegenheidsgraad
Bronnen: EC, ADSEI (EAK).
1 P.m. in procenten van de beroepsbevolking op arbeidsleeftijd: Brussel 17,5 pct., Vlaanderen 4,5 pct., Wallonië 10,6 pct., België 7,6 pct. en EU15 7,1 pct.
Conclusions
►
Vieillissement de la population  défi (budgétaire) par excellence
●
●
►
 de la population active   croissance économique   recettes
 dépenses de pensions et de soins de santé
Réponse à ce défi: une stratégie coordonnée
●
stratégie budgétaire


●
stratégie en faveur d'une croissance soutenue


►
réalisation de surplus budgétaires
limiter la hausse de dépenses liées au vieillissement et autres
par des mesures en faveur d'une participation accrue au marché du travail
par des mesures d'amélioration de la productivité
Transformer les caractéristiques généralement désavantageuses de
l'économie Belge en avantages:
●
●
poursuivre la réduction rapide de la dette  des marges budgétaires
nécessaires au financement du vieillissement
augmenter le taux d'emploi de certains groupes socio-économiques, qui
constituent encore actuellement une réserve importante de main-d'oeuvre