Prospect06SynthRapportFinalRctIfaces804

Direction Départementale de l’Equipement des Alpes-Maritimes
Réalisation d’une prospective territoriale
Réalisation d’une prospective territoriale
Synthèse du rapport final
Avril 2008
Avril 2008
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Direction Départementale de l’Equipement des Alpes-Maritimes
Réalisation d’une prospective territoriale
Cadre et objectifs de l’étude prospective
1
Le point de départ :
les orientations de la DTA
2
2003
Diagnostic prospectif à 2020
Diagnostic 2008
5 objectifs :
 Hypothèses
démographiques
 Production de logements
 Activité économique
 Equilibres spatiaux
 Déplacements
Scénario à 2020
3
2020
Avril 2008
Croisement : quels
enseignements pour
la DTA ?
Préparation de
l’évaluation de
la DTA
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Direction Départementale de l’Equipement des Alpes-Maritimes
Réalisation d’une prospective territoriale
Synthèse des dynamiques territoriales actuelles
L’attractivité de la métropole azuréenne réside en grande partie dans sa capacité à attirer des résidents et des actifs : tropisme
littoral, qualité du climat, proximité de Monaco, image positive des Alpes Maritimes. Elle lui permet aussi d’attirer cadres et
jeunes diplômés, en particulier dans le secteur de l’économie à forte valeur ajoutée (technopole de Sophia-Antipolis,
notamment). Ces activités génèrent une part importante de l’économie locale : activités low-tech et main d’œuvre à bas revenus.
Dans ce contexte, et malgré des progrès récents, la gouvernance de la métropole azuréenne reste fragmentée. Cette situation a
pour conséquences la faiblesse des réseaux de transports collectifs, le manque de maîtrise foncière par les collectivités, le
déficit d’investissement dans les centres, et une difficulté à réaliser des investissements structurants. Au final, l’espace
métropolitain azuréen souffre d’une gouvernance inadaptée, qui l’empêche de s’organiser, de se structurer et de rayonner à la
mesure d’un ensemble de plus d’un million d’habitants.
La forte attractivité résidentielle de la métropole azuréenne entraîne, sur un espace contraint par la géographie, une demande
soutenue en logements et en foncier économique. La bande littorale, très convoitée, connaît des phénomènes de très forte
hausse des prix et de ségrégation socio-spatiale, que les collectivités ne parviennent pas à réguler. Les ménages à revenus
moyens ou faibles sont contraints d’habiter en périphérie, alimentant la périurbanisation du Moyen Pays ou de l’est du Var.
L’exiguïté de la bande littorale entraîne également des difficultés en terme de fluidité du trafic, notamment sur l’A8, qui dessert
l’espace métropolitain et supporte d’importants trafics de transit. Sa saturation entraîne, sur l’ensemble du réseau routier,
engorgements aux heures de pointe, faible accessibilité aux centres et niveaux élevés de pollution atmosphérique.
Par ailleurs, ce développement sur un espace contraint concurrence fortement l’activité agricole, en voie de marginalisation sur
la bande littorale. Le développement de l’habitat dispersé transforme les paysages et pèse sur les ressources naturelles.
Ces différentes mutations spatiales tendent à dégrader significativement la qualité de vie sur le territoire. Elle fragilisent les deux
piliers du développement azuréen :
 Une forte attractivité résidentielle et touristique, fragilisée par les niveaux très élevés des prix du logement, les difficultés de
déplacements, la dégradation de l’image du littoral et la concurrence d’autres destinations.
 L’économie de l’excellence, basée sur l’accueil de compétences venues de l’extérieur : les salariés de ces entreprises éprouvent
de plus en plus de difficultés à se déplacer et à se loger ; par ailleurs, la concurrence d’autres métropoles, mieux organisées et
mieux structurées, est réelle.
Avril 2008
Diapositive suivante : représentation schématique du système azuréen
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Direction Départementale
l’Equipement des Alpes-Maritimes
Logique de réseau et
Tropisme littoralde
/ Climat
recherché / Image positive
des Alpes Maritimes
Réalisation d’une prospective
À pourterritoriale
conséquence
de concurrence à
l’échelle européenne
Remet en cause
Proximité
de Monaco
Qualité de vie attractive,
quoique en dégradation
Développement des activités
à forte VA et services
Variable
motrice
Variable
relais
Effet « grappe » entre
activités à forte valeur
ajoutée
Impact
Bonne accessibilité
aérienne / moins bonne
pour la route et le fer
Variables exogènes
Report de
résidents
vers le
Var
Variables endogènes
Forte attractivité
résidentielle et touristique
(prédominance de hauts
revenus)
Tourisme
d’affaire
Développement des
activités à faible VA activités résidentielles et
low tech / besoins en main
d’œuvre à bas revenus
Faible mixité
sociale / Déficit de
main d’œuvre peu
qualifiée
Forte demande en logements
(résidences 1 et 2) / en foncier
éco (industrie, commerces,...)
Vieillissement
Compétition pour l’espace
littoral / Hausse des coûts du
foncier
Ségrégation territoriale :
bande littorale trop
coûteuse pour les jeunes et
les revenus moyens /
faibles
Faible parc social /
espaces urbains
dégradés, peu
denses et peu
accessibles
Etalement urbain vers le
Moyen Pays / banalisation
de l’espace
Faible maîtrise
foncière et
stratégies
concurrentielles
entre collectivités
Pression sur
l’agriculture et
l’environnement /
saturation du
traitement des
déchets
Nuisances liées au
trafic routier :
engorgement,
faible accessibilité
aux centres,
pollution…
Croissance du transit
Avril 2008 PL France-Italie
Coût pour les ménages, la
collectivité et l’économie
(tourisme, High tech)
Transports
collectifs faibles /
Investissement sur
la route
Recherche et
enseignement
supérieur sous
dimensionnés
Etat
Manque de
lisibilité /
faiblesse des
fonctions
métropolitaines
Faible capacité à
investir / absence
de projet
commun / com.
fragmentée
Gouvernance : échelle
fragmentée / stratégie
Comportement :
prédominance du
modèle pavillon / auto
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Direction Départementale de l’Equipement des Alpes-Maritimes
Réalisation d’une prospective territoriale
Un espace métropolitain encore insuffisamment structuré
Le système azuréen : un fonctionnement à l’échelle
de l’aire métropolitaine, de la Ligurie à l’Est du Var…
Avril 2008
…mais des outils de gouvernance
fragmentés.
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Direction Départementale de l’Equipement des Alpes-Maritimes
Réalisation d’une prospective territoriale
Des mutations territoriales aux effets préoccupants
Une population qui se
reporte de plus en plus
sur le Moyen et Haut
Pays…
… avec de fortes
progressions des
phénomènes
d’étalement urbain sur
la période récente…
… alimentés par l’envolée des prix
immobiliers sur l’ensemble du
département, qui rendent de plus en plus
problématiques les conditions de
logement des ménages à revenus moyens
et modestes.
Avril 2008
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Direction Départementale de l’Equipement des Alpes-Maritimes
Réalisation d’une prospective territoriale
Le scénario « poursuite des tendances » à 2020
Des tendances lourdes qui se poursuivent…
Hausse des pressions
démographiques et
économiques sur un
espace contraint
Processus de
ségrégation sociospatiale qui se
renforcent
Recul de la
compétitivité
économique de la
Côte d’Azur
Des outils de gouvernance
impuissants face aux processus
d’étalement urbain et de
ségrégation
…avec des conséquences pour les territoires, les populations et l’activité économique
Une progression de
population moins
rapide que prévu sur
le département
Un parc de logements
en décalage durable
avec les besoins et
revenus de la
population
La fragilisation des
activités à forte
valeur ajoutée et du
tourisme d’affaires
Une absence de remise en
cause de la « ville
automobile », une poursuite
du phénomène de diffusion
résidentielle
Des conditions de
circulation de plus
en plus dégradées
En dépit des efforts de régulation engagés par les politiques locales, la hausse démographique va générer des besoins en
logements et en déplacements qui vont renforcer la pression sur l’espace, les nuisances et les tendances à la
ségrégation.
La dégradation de la qualité de vie et le renforcement de la concurrence internationale vont fragiliser sensiblement
l’économie à forte valeur ajoutée et la fréquentation touristique (tourisme d’affaires, notamment).
La fragilisation de la qualité de vie et de l’activité économique aura très probablement des impacts sur l’attractivité
résidentielle du département. Vers l’essoufflement du moteur démographique ?
A terme, une contradiction émerge : un territoire de plus en plus coûteux pour les habitants et les entreprises, mais une
production de richesses qui tend à s’essouffler… quelle peut être la viabilité d’un tel système ?
Avril 2008
Diapositive suivante : représentation systémique du scénario à 2020 7
Direction Départementale de l’Equipement des Alpes-Maritimes
Réalisation d’une prospective territoriale
Le scénario « poursuite des
tendances » à 2020
Renforcement de la mondialisation et des
concurrences (interrégionales,
transfrontalières, nationales, internationales)
Variable
motrice
Variable
relais
Tassement de l’activité
touristique et lissage de la
fréquentation sur l’année
Tropisme
littoral
Dégradation du
patrimoine
environnemental, de la
qualité de vie, image
moins attractive
Hausse moins soutenue
de la population
résidente ; poursuite du
vieillissement
Hausse des
besoins en
déplacements
Progression des nuisances
automobiles, banalisation
des paysages
Croissance
du transit PL
France-Italie
Amélioration des réseaux
TC, mise en service 3ème
ligne ferrée
Tensions croissantes
sur les coûts du foncier
Départ de la
main d’œuvre
peu qualifiée
Tassement
du revenu
moyen
Renforcement de la
ségrégation socio-spatiale
Gouvernance locale plus
orientée vers le dév. durable
que le développement de
l’économie endogène
Engagement de politiques
nationales et européennes
de développement durable
Impact
Ralentissement du
développement de
l’économie
résidentielle
Poursuite de l’étalement sur
le Moyen Pays et l’Est du Var
/ sanctuarisation d’espaces
remarquables
Meilleure maîtrise du foncier sur le
littoral, renforcement de l’offre d’habitat
Avril 2008
Hausse des
besoins en
logements
Moindre compétitivité pour
les activités à forte VA
Affaiblissement
progressif des
revenus de
transfert
Hausse du
coût de
l’énergie
Niveau insuffisant de
diversification
économique
Faiblesse de
l’investissement
économique
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Direction Départementale de l’Equipement des Alpes-Maritimes
Réalisation d’une prospective territoriale
Les enseignements pour la DTA
Il existe un décalage manifeste entre, d’une part, le scénario prévu par la DTA et, d’autre part, la réalité
des tendances aujourd’hui observées et celles prévisibles à 2020. On constate en effet :
 une croissance démographique en phase avec les prévisions de la DTA, mais nettement plus orientée sur le
Moyen Pays, et donc à l’inverse de l’orientation affichée par la DTA
 des besoins en logements sous-estimés par la DTA, et un parc existant en décalage durable avec les revenus
de la population,
 une insuffisante diversification et une fragilisation de l’économie high tech, et le ralentissement de la croissance
de l’économie résidentielle,
 une poursuite importante du développement résidentiel et économique en périphérie, alors que de la DTA
tablait sur la densification des zones déjà urbanisées,
 la hausse continue du trafic routier et de la saturation des infrastructures, alors que la DTA envisageait sa
stabilisation grâce à la réalisation d’un réseau maillé de transport collectif.
La DTA n’a donc pas encore été en mesure de peser réellement sur les mutations territoriales des
Alpes Maritimes, ni de traduire dans l’espace, au travers des documents d’urbanisme, les principales
orientations qu’elle avait affichées.
Dans la perspective de la future évaluation de la DTA, outre la mise à jour du diagnostic du territoire,
ces conclusions soulèvent la question de la gouvernance de la DTA :
 Quelle déclinaison spatiale de la DTA ? Si les SCOT constituent l’outil privilégié de sa mise en œuvre, quels
objectifs chiffrés pour chacun d’eux ?
 Quels outils pour le pilotage et le suivi de la DTA ? La pérennisation du groupe de prospective et la mise en
place d’une conférence interSCOT pourraient constituer une première réponse ;
 Quelle prise en compte de territoires étroitement associés à la dynamique azuréenne (Est du Var, Monaco) ?
Quelle association aux outils de pilotage et suivi de la DTA ?
Avril 2008
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