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Des réseaux pour soutenir les familles
et les jeunes enfants au Québec
Les CPE et les CRP au cœur des politiques publiques
Les succès et les défis de co-construction
de politiques publiques
FIESS, Montréal
Octobre 2011
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Déroulement de la présentation
Partie I
L’évolution du soutien aux familles et aux jeunes enfants depuis 50
ans au Québec
Partie II
Les origines, les caractéristiques et la triple mission du réseau des
Centres de la petite enfance (CPE) et du Réseau de Centres de
ressources périnatales (CRP)
Partie III
Les défis et les résultats de la co-construction et de la cogestion
des politiques publiques
Conclusion
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Partie I – L’évolution du soutien aux familles et
aux jeunes enfants depuis 50 ans au Québec
 L’État « providentialiste » constitué dans les années 60 a
pris en charge l’éducation, la santé, les infrastructures
publiques et le développement économique, mais a
négligé le soutien aux familles et aux jeunes enfants
(-9 mois à 5 ans).
 Le soutien aux parents et aux jeunes enfants demeurait
dans la sphère de la responsabilité des familles.
 Pendant longtemps, l’intervention de l’État en matière de
soutien à la famille et en services de garde éducatifs
visait principalement les familles défavorisées.
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Partie I – L’évolution du soutien aux familles et aux
jeunes enfants depuis 50 ans au Québec (suite)
Au cours des années 1990-2000, trois axes s’imposent
pour répondre adéquatement aux besoins des familles et
des jeunes enfants:
 Espaces : des lieux et des services de soutien et de
support à l’activité familiale (centres de la petite enfance
(CPE), centres de ressources périnatales (CRP);
 Temps : une organisation du travail et des politiques qui
permettent de concilier vie de travail et vie familiale;
 Argent : une fiscalité, des allocations familiales
universelles et équitables ainsi qu’un investissement
dans les réseaux CRP et CPE.
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Partie II - Les origines du modèle CPE
 Début des années 70, les premières garderies populaires
sont créées par les comités de citoyens et les groupes de
femmes. Elles sont portées par une double dynamique
sociale:
 Revendicatrices à l’égard de l’État pour un financement
public;
 Initiatrices d’entreprises communautaires offrant les services.
 Début des années 90, le réseau des garderies populaires
formule le concept de Centre de la petite enfance, repris
par des chercheurs et autres acteurs institutionnels.
 Sommet sur l’économie et l’emploi de 96, le Chantier de
l’économie sociale propose le projet CPE et le
gouvernement retient l’idée et l’annonce comme pièce
maîtresse de sa Politique familiale.
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Partie II - Les objectifs à l’origine des CPE
 Conciliation travail et famille
 Soutien aux apprentissages des jeunes enfants
Pour ce faire, un modèle sera privilégié : le CPE
 Entreprise d’économie sociale, contrôlée par les parents;
 Intégrant les divers modes de garde (en milieu familial et
en installation);
 Avec une triple mission, soit sociale, éducative et
communautaire.
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Partie II - Les origines du modèle CRP
 Le modèle CRP a été inspiré par des organismes
communautaires qui offraient du soutien aux familles en
période périnatale. Ces organisations étaient portées par
des initiatives mises en place par des comités de citoyens
et/ou des groupes de femmes.
 En 1993, le réseau de la santé élabore une première
Politique en périnatalité.
 En 1996, Sommet sur l’économie et l’emploi : le Chantier
de l’économie sociale en collaboration avec le
regroupement national Naissance-Renaissance et quatre
groupes promoteurs, propose au ministère un projet
d’implantation de centres de ressources périnatales. 7
Partie II - Les objectifs à l’origine des CRP
 Rendre accessible à toutes les familles des services
continus en périnatalité ;
 Contribuer à actualiser la Politique en périnatalité ;
 Favoriser la consolidation, le développement et la
création d’emploi au sein de l’entrepreunariat collectif;
 Concerter les partenaires du milieu pour la création
d’un CRP.
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Partie II – Caractéristiques communes des
deux réseaux
Les réseaux des CPE et des CRP partagent les
principes suivants:
 Accessibilité
 Qualité
 Universalité
 Services de proximité
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Partie II - La triple mission des CPE et des CRP
Mission éducative
 Accompagnement, apprentissages pour les nouveaux parents et les
jeunes enfants;
 Une approche qui favorise la reconnaissance du rôle parental et de
l’autonomie des parents;
 Un programme éducatif commun édicté par la ministre, promu et
diffusé par le réseau des CPE comme référent de qualité.
Mission communautaire
• Des services pour l’ensemble des familles, en collaboration avec les
partenaires de la communauté.
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Partie II - La triple mission des CPE et des CRP
(suite)
Mission sociale
 Une contribution à la lutte à la pauvreté, d’abord pour les parents
en facilitant leur entrée sur le marché du travail puis directement
auprès des enfants par une intervention de qualité dans leur
développement;
 Une contribution sociale, d’abord pour les parents par la
prévention en matière de santé physique et mentale et puis
directement pour les enfants handicapés, les nouveaux arrivants
et les enfants à besoins particuliers en facilitant leur l’intégration
sociale.
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Partie III - Les défis de la co-construction
Concertation
 Concertation des acteurs en vue d’analyser les besoins
et de recommander le développement approprié;
 Arrimer les besoins de la collectivité aux réalités de
l’État.
Planification
 Fixe les objectifs permettant de soutenir la triple mission
des CPE et CRP;
 Édicte les règles qui proposent un modèle de
gouvernance inclusif et des services de qualité;
 Détermine les modalités de financement (financement
adéquat).
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Partie III - Les défis de la co-construction
(suite)
Rôles
Les parents ont un triple rôle à concilier :
 Usagers-consommateurs;
 Dirigeants-administrateurs;
 Citoyens (électeurs et contribuables).
L’État a lui aussi un triple rôle à concilier :
 Stratège et planificateur;
 Législateur;
 Partenaire financier.
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Partie III - Les défis de la co-construction
(suite)
Les CPE, les CRP et l’État doivent ainsi relever le
défi du partenariat afin de concilier les besoins des
parents et des enfants, le développement social et
économique ainsi que la saine gestion des fonds
publics.
Un défi qui demeure
La conciliation des visions
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Partie III – Les résultats de la co-construction
Modèle d’entreprises d’économie sociale
Des services publics dispensés par deux réseaux privés
d’entreprises d’économie sociale, sans but lucratif,
contrôlés par les parents et la communauté, reposant
sur une reconnaissance et une implication
professionnelles importantes des travailleuses.
Un choix de développement « L’Économie sociale »




Les principes de l’entrepreneuriat social et collectif;
Les valeurs de démocratie, d’autonomie;
La réponse aux besoins de la collectivité;
La réduction des inégalités et le développement des
communautés.
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Partie III – Les résultats de la co-construction
(suite)
Un partenariat État-Communauté pour le bien commun
Le résultat d’une co-construction État-société civile, où
l’État a la responsabilité première de financer, planifier et
règlementer et où les CPE et CRP dispensent et gèrent
les services, tout en conservant la capacité d’innover.
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Partie III – Les résultats de la co-construction
(suite)
Mise en place de deux réseaux regroupant des entreprises
autonomes.
L’élaboration de diverses politiques ou lois édictant les paramètres,
les orientation, etc., notamment:
 Politique de périnatalité 2008-2018
 Stratégies de mise en œuvre de la Politique de périnatalité 20092012
 Politique familiale de 1997 « Les enfants au cœur de nos choix »
 Programme éducatif « Accueillir la petite enfance », révisé 2007
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Partie III - Les résultats de la co-construction
(suite)
Le Réseau des CRP :
 10 000 familles accueillies par année;
 150 employées et 80 travailleuses contractuelles;
 130 parents ou membres de la collectivité administrateurs
de 18 CRP (corporations autonomes sans but lucratif);
 700 bénévoles annuellement;
 6 500 000 $ de chiffres d’affaires annuel dont 30 % provient
de sources autres que gouvernementales;
 Objectifs de conciliation travail/famille, de soutien aux
apprentissages parentaux, d’intervention précoce favorisant
le lien d’attachement, en soutien à l’actualisation de la
Politique de périnatalité.
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Partie III – Les résultats de la co-construction
(suite)
Le Réseau des CPE :
 190 000 enfants accueillis;
 27 000 employées et 15 000 travailleuses contractuelles;
 7 000 parents-administrateurs de 987 CPE (corporations
autonomes sans but lucratif);
 2 milliards $ de chiffres d’affaires annuels;
 Soumis aux lois et règlements particuliers;
 Objectifs: accueillir les enfants et répondre à leurs besoins,
assurer leur bien-être, leur santé et leur sécurité, favoriser
l’égalité des chances, contribuer à leur socialisation,
faciliter leur entrée à l’école et apporter un appui aux
parents.
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Conclusion
Le Québec connait une hausse des naissances de près de
20% depuis les 10 dernières années.
Cette réalité est sans doute le reflet du succès de la
co-construction de politiques publiques qui a permis de
reconnaître:
 la valeur familiale;
 les besoins familiaux et sociaux;
 l’apport d’un soutien adéquat et précoce;
 le travail fait par des réseaux structurés.
Les enfants qui naissent représentent une richesse et une
responsabilité à partager. Les parents peuvent compter sur leur
communauté afin de les appuyer dans leur rôle.
“Ça prend tout un village pour élever un enfant !”
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www.aqcpe.com
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www.reseaudescrp.org
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Merci !
Un bébé dans ma vie, un CRP aussi !
Anne Desforges, directrice générale de l’Association des CPE de l’Outaouais
Louise Boucher, directrice générale du Réseau des Centres de ressources
périnatales du Québec
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