La politique économique québécoise entre libéralisme et

L’ÉTATQUÉBÉCOISENPERSPECTIVE
Lapolitiqueéconomiquequébécoiseentre
libéralismeetcoordination
L’Observatoiredel’administrationpublique,printemps2008
ParBenoîtRigaud
AveclacollaborationdeLucBernier,LouisCôté,JosephFacaletBenoîtLévesque
TABLEDESMATIÈRES
INTRODUCTION....................................................................................................................................................................................2
1.LEMODÈLEQUÉBÉCOISDEDÉVELOPPEMENTÉCONOMIQUEETLESCONTROVERSESAUTOURDESA
PERFORMANCE..........................................................................................................................................................................4
1.1Desconsidérationsméthodologiquesconcernantlamesuredelaperformancedesmodèlesnationauxde
développement.....................................................................................................................................................................................................4
1.1.1Neutraliserlesbiaisdesélection.....................................................................................................................................................5
1.1.2Souleverleproblèmedelacolinéarité..........................................................................................................................................7
1.1.3Multiplierlesobservationsetlesindicateurs............................................................................................................................8
1.1.4Choisirdesunitésdemesurestablesetpermettantlacomparaison..............................................................................9
1.2Unedéfinitiondumodèlequébécoisdedéveloppement................................................................................................................11
1.2.1L’interventiondel’État......................................................................................................................................................................12
1.2.2Laconcertation.....................................................................................................................................................................................13
1.2.3Lenationalismequébécois..............................................................................................................................................................15
2.LESCOMPLÉMENTARITÉSDUMODÈLEQUÉBÉCOISDEDÉVELOPPEMENTSCRUTÉESETCOMPARÉES.....17
2.1Lesobjectifsdelapolitiqueéconomiquequébécoise.......................................................................................................................18
2.1.1Favoriserl’intégrationéconomiqueduQuébecenAmériqueduNord.......................................................................18
2.1.2Garantirlesconditionsdel’indépendanceéconomiqueduQuébec.............................................................................19
2.2Desélémentsd’appréciationdudegrédecomplémentaritéinstitutionnelledumodèlequébécoisde
développement..................................................................................................................................................................................................21
2.2.1Laconcurrencesurlemarchédesproduits.............................................................................................................................21
2.2.2Laréglementationdumarchédutravail,lesrelationsindustriellesetlespolitiquesdel’emploi..................23
2.2.3Lefinancementdesentreprisesetlagouvernancecorporative.....................................................................................27
2.2.4Laprotectionsociale..........................................................................................................................................................................30
2.2.5Lesecteuréducatif..............................................................................................................................................................................32
CONCLUSION........................................................................................................................................................................................
35
BIBLIOGRAPHIE..................................................................................................................................................................................37

L’ÉTATQUÉBÉCOISENPERSPECTIVE
Lapolitiqueéconomiquequébécoise
entrelibéralismeetcoordination
2
INTRODUCTION
LeQuébec,entitéconstitutiveduCanada,nedisposepasdel’ensembledesinstrumentsderégula‐
tionmacroéconomique.Certainsoutilsd’interventionéconomiquesontdecompétenceexclusive‐
ment fédérale, tels que la politique monétaire et la politique commerciale, ou de compétence
exclusivement provinciale, comme l’exploitation des ressources naturelles. D’autres outils, tels
quelapolitiquebudgétaireetlapolitiquefiscale,fontl’objetd’unpartagedecompétencesentre
les deux ordres de gouvernement. La politique fiscale du Québec peut être considérée comme
déterminéeaprioriparlepouvoirfédéraldedépenser,lesniveauxdeprélèvementsexigéspar
RevenuQuébecetl’AgencedurevenuduCanadas’ajustantmutuellement.Pareillement,lapoliti‐
que budgétaire du gouvernement du Québec est tributaire des décisions discrétionnaires du
gouvernementfédéralencequiconcerneleniveaudestransfertsfédéraux.Ainsi,auCanada,le
principallevierdesgouvernementssurl’économie,àsavoirledosagededécisionsmonétaireset
budgétaires afin de relancer ou de ralentir l’économie réelle, est principalement du ressort du
gouvernementfédéral.
Lapolitiqueindustrielleillustrebienlecaractèreperméableetfluctuantdelafrontièreentreles
responsabilités fédérales et provinciales en matière de développement économique. Dans ce
domainedepolitiquepublique,quirenvoieàl’ensembledesinstrumentstelsquelessubventions
gouvernementales, les prêts et les dépenses fiscales visant l’amélioration de la performance de
certainssecteursd’activitésoudecertainesentreprises1,aucundesdeuxordresdegouvernement
nemonopolisel’ensembledesprérogatives.Ainsi,auQuébec,certaines grandes entreprises
bénéficientdemesuresprovenantaussibiendugouvernementfédéralquedugouvernementdu
Québec.
Parailleurs,ilfautrappelerquelaconduitedelapolitiqueéconomiqueestfortementcontrainte
par l’effet de tendances structurelles, telles que la financiarisation et l’internationalisation de
l’économie.Dansleurtraitementdesquestionsmonétaires,fiscalesetbudgétaires,lesgouverne‐
mentsfédéraletprovinciauxnedisposentainsiqued’unemargedemanœuvrelimitéeetlarge‐
mentdépendantedesaléasdelaconjonctureéconomique.AuCanadaetauQuébec,lesdécisions
desgouvernementssontinfluencéesparlasituationéconomiqueinternationaleetplusparticuliè‐
rementparlasituationéconomiqueaméricaine,enraisondel’intégrationprononcéedesécono‐
miesdechaquecôtédelapluslonguefrontièreinternationale.
Conséquence de ces facteurs constitutionnels et géographiques, les instruments d’intervention
économiquepropresàl’Étatquébécoiss’inscriventenmargedesprincipauxleviersdelapolitique
économique.Troistypesd’interventiondel’Étatquébécoisdansl’économiepeuventêtredistin‐
gués. D’abord, dans un nombre limité de secteurs, particulièrement ceux du financement des
entreprisesetdel’énergie,l’Étatquébécoisjoueunrôleprédominantenétantactionnaireouen
favorisant l’investissement privé par des dispositions réglementaires et fiscales. Il intervient
égalementdansl’économieeninstaurantdesmesuresinstitutionnellesvisantlaparticipationde
lasociétécivileàlaformulationdespolitiquespubliques2.L’actiondel’Étatquébécoisdansdes
1 DanyRodrik,IndustrialPolicyfortheTwenty‐FirstCentury,p.2.
2 Desmesuresqu’ÉricMontpetit,«Lesréseauxnéocorporatistesquébécoisàl’épreuvedufédéralismecanadienet
del’internationalisation»,p.192,désignecomme«néocorporatistes».

L’ÉTATQUÉBÉCOISENPERSPECTIVE
Lapolitiqueéconomiquequébécoise
entrelibéralismeetcoordination
3
secteursconnexesàl’économie,telsquel’éducationoulaprotectionsociale,estletroisièmetype
d’intervention.Cettedernièren’estpasexplicitementéconomique,maisellecontribueàlamiseen
placedeconditionspréalablesàlaperformanceéconomique.
Danscecontexte,l’objectifdecetteanalyseestd’éclairerlaquestiondelaperformancedumodèle
québécoisdedéveloppement.AuQuébec,lesclivagesgauche/droiteetsouverainiste/fédéraliste,
quinesontpasmutuellementexclusifs,conditionnentfortementlejugementformuléàl’égarddu
niveaudeperformancedecemodèle.Surlesquestionséconomiques,l’optimismeprévautgénéra‐
lementchezceuxquisesituentàgauchedel’échiquierpolitique,ainsiquechezlessouverainistes.
À l’inverse, pour ceux qui se situent plus à droite, ainsi que pour les fédéralistes, les aspects
négatifsdumodèlequébécoisdedéveloppementsontgénéralement plus soulignés. Ce texte
constitue donc une tentative de dépassement de ces prises de position idéologiques grâce à
l’analysedenombreusesdonnéesstatistiquesethistoriques.
Pourcefaire,laprésenteétudeproposededéfinircequ’estlemodèlequébécoisdedéveloppe‐
mentetdeclarifierlesquestionsméthodologiquesquiseposent pourmesurersaperformance
(partie1).Utilisantladichotomiequiopposeleséconomiesdemarchélibéralesauxéconomiesde
marchécoordonnées3,elletraiteensuitedelaquestiondelacomplémentaritéinstitutionnelle4du
modèlequébécoisdedéveloppement.Danslacontinuitédestravauxportantsurladiversitédes
capitalismes5, cette étude repose sur l’hypothèse selon laquelle la performance économique du
modèlequébécoisdedéveloppementseraitfonctiondelacomplémentarité entre les arrange‐
mentsinstitutionnelspropresàdifférentssecteursd’intervention(partie2).Onydémontreque
l’économieduQuébec,dufaitdesaforteintégrationéconomiquedansl’espacenord‐américainde
libre‐échange,estdedominantelibérale.Néanmoins,diversfacteurshistoriquesetculturelsont
amenél’ÉtatduQuébecàsedoterdemoyensderégulationetd’interventionquicontrastentavec
lerôlegénéralementlimitéquetientl’Étatdansl’économieàl’échellenord‐américaine.Laques‐
tionquesoulèvecetteétudeest,ultimement,celledelapossibilitéd’avoir,auQuébec,desarran‐
gementsinstitutionnelsquipuissentêtreàlafoisperformantssurleplanéconomiqueetgarants
desprincipesdejusticesociale.
3 PeterA.HalletDavidSoskice,VarietiesofCapitalism:TheInstitutionalFoundationsofComparativeAdvantage.
4 BrunoAmable,Lescinqcapitalismes:Diversitédessystèmeséconomiquesetsociauxdanslamondialisation,p.
83:«Lacomplémentaritéinstitutionnelleestprésentequandl’existenceoulaformeparticulièrepriseparune
institutiondansundomainerenforcelaprésence,lefonctionnementoul’efficacitéd’uneautreinstitutiondansun
autredomaine.»Amablefournitl’exemple(p.22)delacomplémentaritéinstitutionnelleentrelacodétermination
(soitl’existenced’unereprésentationsyndicaleauconseildesurveillancedesgrandesentreprises)etlacoordina‐
tiondesnégociationssalariales,danslamesureoù«l’existencederelationsétroitesentrelesbanquesetlesfir‐
mesoffreàcesdernièreslapossibilitédeconcevoirdesstratégiesdedéveloppementàlongtermecompatibles
avecl’acquisitiondecompétencesparticulières,lasécuritéd’emploietdeshautssalaires».
5 BrunoAmable,Lescinqcapitalismes:Diversitédessystèmeséconomiquesetsociauxdanslamondialisation;Bob
Hancké,MartinRhodesetMarkThatcher,BeyondVarietiesofCapitalism: Conflict,ContradictionsandComple‐
mentaritiesintheEuropeanEconomy.

L’ÉTATQUÉBÉCOISENPERSPECTIVE
Lapolitiqueéconomiquequébécoise
entrelibéralismeetcoordination
4
1. LEMODÈLEQUÉBÉCOISDEDÉVELOPPEMENTÉCONOMIQUE
ETLESCONTROVERSESAUTOURDESAPERFORMANCE
Depuis le début du deuxième gouvernement Bourassa en 1985, les orientations de la politique
économiqueduQuébecsontrégulièrementcritiquées:ellesseraienttropdirigistes,minéesparle
corporatisme,troppeuefficaces,etnesoutiendraientpasassezl’innovationetlaprisederisque
entrepreneuriale6.Pourcertainséconomistes,le«fardeau»fiscaletréglementaire7dissuaderait
lesQuébécoisdetravaillerdavantageetexpliqueraitlemoindreniveauderevenuparhabitantau
QuébecparrapportàceluidesOntariensnotamment8.Sicertainesanalysesenontsoulignéles
lacunes9,d’autres10mettentenévidenceunniveaudeperformancerelativementélevédumodè‐
le11québécoisdedéveloppement.Pourclarifierledébatentourantlaperformancedecemodèle,il
estnécessaired’abordderappelerquelquesconsidérationsméthodologiquesetensuitededéfinir
cequ’onentendparl’expressionmodèlequébécoisdedéveloppement.
1.1 Desconsidérationsméthodologiquesconcernantlamesuredela
performancedesmodèlesnationauxdedéveloppement
L’analysedes choix historiquesdesnationsenvers leniveaudeprotection sociale, l’importance
desmécanismesderedistributiondurevenuetledegrédedisponibilitédesbienscollectifsdé‐
montrelagrandevariétédesmodèlesdedéveloppement
12.Iln’yapasunmodèleuniqueet
efficaced’économiedemarché,maisplutôtunemultituded’arrangementsinstitutionnelsspécifi‐
quesquisontlesproduitsdestrajectoireshistoriquesetpolitiquesdesnations.Lesmonographies
seraientenconséquenceletyped’étudesleplusappropriépourrendrecomptedelaparticularité
dechaquemodèlededéveloppement.
Cependant,dansunenvironnementéconomiquemondialdeplusenplusinterdépendantetdans
lequellesfacteursdeproductionsontdeplusenplusmobiles,lesdécideurspolitiquesetécono‐
miquescherchentàobjectiverl’avantagecomparatifdontdispose un territoire économique
donné. La mondialisation de l’économie favorise donc un type particulier d’analyse comparée,
celuidel’étalonnage.L’étalonnage(benchmarking)consisteàclasserdescasenfonctiond’unou
deplusieurscritèrescommuns.Sil’informationproduiteparcetyped’étudeestd’uneimportance
stratégiquepourlesÉtats,particulièrementafind’attirerlesinvestissementsdirectsétrangers13,
l’étalonnagegénèredenombreuxdéfissurleplanméthodologique,notammentencequiatraità
6 Cescritiquessontnotammentcellesd’AlainDubucdansÉlogedelarichesseetdeFilipPaldadansL'Étatinterven‐
tionniste:legouvernementprovincialetl'économieduQuébec.
7 FredMcMahon,QuebecProsperity:TakingtheNextStep.
8 Ministère des Finances, Document de consultations prébudgétaires, p.21. «Au Québec, le nombre moyen
d’heurestravailléeschaquesemaineestde32,8alorsqu’ilestde34,0enOntarioetde37,6auxÉtats‐Unis.».
9 Parexemple,lerapportdelaCommissiond’enquêtesurlaSociétéPapiersGaspésia,Rapportd’enquêtesurles
dépassementsdecoûtsetdedélaisduchantierdelaSociétéPapiersGaspésiadeChandler.
10 Jean‐FrançoisLisée,DéchiffrerlemodèlequébécoisetAlainGuayetNicolasMarceau,Réponsesauxdétracteurs
du«modèlequébécois»:LeQuébecn'estpaslecancreéconomiquequ'ondit.
11 Letermemodèledoitêtrecompriscomme«unevariétéparticulièredéfinieparunensembledecaractères»et
n’estpasunsynonymede«référence»oud’«objetd’imitation».LouisCôté,BenoîtLévesqueetGuyMorneau,
L'évolutiondumodèlequébécoisdegouvernance:lepointdevuedesacteurs,p.5.
12 PeterA.HalletDavidSoskice,VarietiesofCapitalism:TheInstitutionalFoundationsofComparativeAdvantage.
13 Surcesujet,CharlesOman,Quellespolitiquespourattirerlesinvestissementsdirectsétrangers?Uneétudedela
concurrenceentregouvernements.

L’ÉTATQUÉBÉCOISENPERSPECTIVE
Lapolitiqueéconomiquequébécoise
entrelibéralismeetcoordination
5
l’homogénéité des données et aux biais de sélection. La présente section traite des principaux
écueilsméthodologiquesayanttraitàlacomparaisondelaperformanceéconomiquedesmodèles
nationauxdedéveloppementetprésentequelquesrecommandationspourleséviter.
1.1.1 Neutraliserlesbiaisdesélection
Lesrésultatsd’unecomparaisonpeuventêtretrèsdifférentsenfonctiondelasélectiondesentités
de comparaison et des périodes d’observation. Sur la question du «retard»14économiquedu
Québec,denombreusesétudesétablissentunecomparaisonentrelesindicateurséconomiquesdu
QuébecetceuxduresteduCanadaetdesÉtats‐Unis
15. Une telle étendue de la comparaison
permetdesituerlaperformanceéconomiqueduQuébecdansl’ensembledel’espaceéconomique
nord‐américain.
En raison des fortes disparités économiques régionales au sein de cet espace et afin de rendre
comptede laplus‐value d’unmodèle particulierde développement, celui du Québec, il est plus
appropriédecomparersonniveaudeperformanceavecleséconomieslimitrophesduQuébec16.
Eneffet,leQuébecetsesÉtatsfrontaliersfontfaceàdescontraintesquileursontdansunecertai‐
nemesurecommunes.Unedecescontraintestientaudéplacementducentreindustrielduconti‐
nentverslarégiondesGrandsLacs17.AlorsquelarégionduNord‐Estdel’AmériqueduNordaété
l’une des plus dynamiques sur le plan industriel au XIXesiècle, notamment en raison de
l’importancedeséchangescommerciauxtransatlantiques,cesontlesrégionsdel’Ouest,duMid‐
westetduSudducontinentquiconnaissentlacroissanceéconomiquelaplussoutenuedepuisla
secondemoitiéduXXesiècle.Ledéveloppementducommercedansl’espacepacifiqueetavecles
paysd’Amériquelatineexpliqueenpartiecedéplacement.Deplus,lesÉtatsfédéréscanadienset
américainsduNord‐Estprofitentderentessurlesressourcesnaturellesmodestesencomparai‐
sond’autresÉtatsfédérésnord‐américains,telsquel’Alberta18.
ÀcausedesdifficultésàobtenirdesdonnéescomparablesauCanadaetauxÉtats‐Unis,lesdon‐
néesconcernantlerevenupersonneldisponible sontprésentéesci‐dessousdemanièreséparée
pourlesentitésfédéréescanadiennes19etpourlesentitésfédéréesaméricaines.
14 Cetermeestécritentreguillemetsàcausedupréjugéévolutionnistequ’ilvéhicule.
15 DontcelledeMarcelBoyer,LaperformanceéconomiqueduQuébec:constatsetdéfis(III).
16 JeanCrête,ComparerleQuébecetl’Ontario:Considérationsméthodologiques.
17 CequiaplusprofitéauSuddel’Ontarioqu’auQuébec.
18 Selonl’expressiondePierreFortin,AndréeCorriveauetJeanBoivin,L’investissementauQuébec:onestpour,p.
165,l’Albertaauraitgagnéà«laloteriedesressourcesnaturelles».
19 Ces provinces ont été retenuesenfonctiondeleurproximitégéographiqueavecleQuébecetenfonctiondu
caractèreexceptionneldelacroissancedecetindicateur(l’Alberta).