Rapport mondial d`évaluation à mi-parcours de LIFE

unesco Institute
for Lifelong Learning
Institut de l’unesco
pour l’apprentissage
tout au long de la vie
Rapport mondial d‘évaluation à mi-parcours de LIFE 2006-2011
Initiative pour l‘alphabétisation : savoir pour pouvoir
Envisager l‘avenir avec LIFE

LIFE : un cadre d’action concertée
Le droit à l’alphabétisation doit encore devenir une réalité
pour environ 793 millions de jeunes et d’adultes de par
le monde, dont deux tiers sont des femmes. Lorsque le
suivi régulier de la progression des États membres vers
l’objectif d’alphabétisation de l’EPT d’ici 2015 a révélé
que ce but serait loin d’être atteint, l’UNESCO a décidé
de lancer l’Initiative pour l’alphabétisation : savoir
pour pouvoir (LIFE, 2006-2015). Cette initiative a été
conçue comme mécanisme opérationnel central en vue
d’atteindre les objectifs de la Décennie des Nations Unies
pour l’alphabétisation (DNUA, 2006-2013) et comme cadre
d’action pour accélérer les efforts dans les pays où les
lacunes en compétences de base représentent un obstacle
majeur à la réalisation de l’EPT (notamment les objectifs 3,
4 et 5), des Objectifs du Millénaire pour le développement
(OMD, 2000-2015) et de la Décennie des Nations Unies
pour l’éducation en vue du développement durable (DEDD,
2005-2014).
L’Initiative LIFE s’adresse aux 36 pays1 dont les taux
d’alphabétisme sont inférieurs à 50 pour cent et/ou dont
la population compte plus de dix millions de jeunes et
d’adultes enregistrés comme analphabètes. Elle se voulait
être un cadre décennal, afin que gouvernements nationaux,
ONG, société civile, secteur privé, agences des Nations
Unies et partenaires de développement bilatéraux et
multilatéraux revitalisent, valorisent et fassent progresser
collectivement les efforts nationaux d’alphabétisation.
1 En 2011, le Soudan du Sud est devenu le 36e pays LIFE
* Amérique latine et Caraïbes
Le dessein supérieur de LIFE consiste à « autonomiser les
populations dont les capacités et compétences en lecture/
écriture/calcul sont inadéquates, avec une attention
particulière pour les femmes et les filles des milieux
ruraux ». Les objectifs généraux de LIFE sont les suivants :
• renforcer l’engagement national et international en
faveur de l’alphabétisation, par le biais du plaidoyer et
de la communication ;
• soutenir l’articulation de politiques pour une alphabéti-
sation durable au sein des programmes sectoriels et
nationaux de développement ;
• renforcer les capacités nationales en matière de concep-
tion, de gestion et de mise en œuvre de programmes ;
• contribuer aux initiatives et aux pratiques novatrices
des pays en fournissant de nouvelles possibilités
d’alphabétisation.
LIFE : évaluation à mi-parcours
L’Initiative est maintenant en place depuis cinq ans, et il
était temps d’en dresser le bilan et d’en tirer les principaux
enseignements avant de poursuivre. Une évaluation à
mi-parcours de LIFE a donc été réalisée en 2010-2011,
qui a permis de rassembler tous ses acteurs et d’évaluer
les réalisations accomplies, d’analyser les défis à relever
et d’identifier les innovations source d’inspiration. LIFE
avait été conçue comme un cadre stratégique flexible,
susceptible d’être interprété et adapté par les pays. En
conséquence, une approche pragmatique a été adoptée pour
cette évaluation à mi-parcours, axée sur les progrès réalisés
dans les pays LIFE par rapport au but général et aux quatre
objectifs préconisés par l’initiative, au lieu de tenter de
distinguer la contribution spécifique de LIFE des autres
interventions dans les pays concernés.
Partant de cette réflexion collective et des procédures
nationales et régionales d’évaluation à mi-parcours, l’UIL a
conçu ce rapport mondial d’évaluation à mi-parcours de
LIFE, qui a pour objet de contribuer à une mise en œuvre
efficace de l’Initiative LIFE pendant toute la période allant
jusqu’à 2015.
La majorité des pays LIFE enregistrent un relèvement
des taux d’alphabétisme chez les adultes de 3,1
points de pourcentage en moyenne, comparés au niveau
mondial de 1,9 au cours de la même période (1995–2004
à 2005–2009). Néanmoins, 24 autres pays LIFE rapportent
une augmentation en nombres absolus des adultes
dépourvus de compétences de base en raison de la
croissance démographique et du nombre de jeunes qui
ont atteint l’âge adulte sans avoir fréquenté l’école assez
longtemps pour être lettrés. Alors que LIFE accomplit des
efforts concertés pour autonomiser femmes et filles, il
reste encore beaucoup à faire. Seuls six des 32 pays LIFE
disposant de données ont enregistré une nette baisse du
nombre de femmes illettrées pendant cette période.
Afrique
(19)
Bénin
Burkina Faso
Congo (République
démocratique du
Congo)
Djibouti
Érythrée
Éthiopie
Gambie
Guinée
Guinée-Bissau
Madagascar
Mali
Mozambique
Niger
Nigéria
République
centrafricaine
Sénégal
Sierra Leone
Soudan du Sud
(2011)
Asie et
Pacifique (9)
Afghanistan
Bangladesh
Chine
Inde
Indonésie
Iran
(République
islamique
d’Iran)
Népal
Papouasie-
Nouvelle-
Guinée
Pays participant à LIFE
Région arabe
(6)
Égypte
Irak
Mauritanie
Maroc
Soudan
Yémen
ALC*
(2)
Brésil
Haïti

Principaux constats et
recommandations stratégiques
pour l’avenir
LIFE : pertinente et adaptée pour accélérer
l’alphabétisation
L’évaluation à mi-parcours confirme la pertinence et la va-
leur ajoutée de LIFE au développement de l’alphabétisation.
Les parties prenantes sont convaincues que LIFE est un
cadre essentiel pour stimuler leurs efforts d’alphabétisation.
LIFE est devenue entre-temps un cadre stratégique destiné
à répondre aux besoins des pays participants à travers une
action concertée, qui est conduite par les pays eux-mêmes,
adaptée à ces derniers et ancrée dans les politiques et
processus nationaux.
La stratégie d’avenir doit prévoir une exploitation plus
déterminée du cadre LIFE par l’UNESCO, les pays LIFE et la
communauté des donateurs, en vue d’élaborer et d’appuyer
des solutions à la fois mondiales et nationales pour
remédier aux causes majeures de la lenteur des avancées
vers l’objectif d’alphabétisation de l’EPT. À l’avenir, il est
impératif que LIFE se concentre encore plus sur les femmes
et devienne une des plateformes prioritaires pour promou-
voir le Partenariat mondial en faveur de l’éducation des filles
et des femmes.
LIFE : fondée sur la coordination et la
communication
Le succès de LIFE dépend de la capacité à perfectionner et à
maintenir les processus au niveau national, qui garantiront
l’appropriation et mobiliseront tous les partenaires con-
cernés par l’alphabétisation. Ces processus requièrent une
excellente coordination, une communication efficace et des
réponses flexibles.
La stratégie d’avenir doit renforcer, réactiver ou créer
des structures efficaces de coordination au niveau mondial
(UNESCO et partenaires internationaux) et au niveau
national, pour mobiliser tous les partenaires concernés
par l’alphabétisation, faciliter la coopération, exploiter
et optimiser les canaux, plateformes et réseaux existants
de communication qui favorisent l’échange, le soutien et
l’apprentissage mutuels.
LIFE : insuffisance de l’alphabétisation de base
De nombreux pays LIFE aspirent à devenir des sociétés
fondées sur le savoir, ce qui suppose la maîtrise de com-
pétences lettrées avancées par les individus et les sociétés.
Il est de plus en plus accepté que l’alphabétisation implique
un continuum d’apprentissage, et que l’acquisition de com-
pétences pérennes de littératie et de numératie exige des
niveaux d’éducation de base dépassant l’alphabétisation élé-
mentaire. Les stratégies doivent considérer l’alphabétisation
et l’éducation de base comme des niveaux plancher, inscrits
dans les réformes nationales globales de l’éducation visant
à construire des systèmes d’apprentissage tout au long de
la vie pour tous. Les plans correspondants doivent s’appuyer
sur des données solides et sur des informations démontrant
l’ampleur des besoins.
La stratégie d’avenir doit utiliser le cadre LIFE pour
promouvoir un concept de l’alphabétisation élargi à un
continuum et à un composant de l’apprentissage tout
au long de la vie. Il convient de favoriser l’intégration
de ce concept dans les systèmes éducatifs et stratégies
de développement nationaux, au moyen d’approches
sectorielles et transsectorielles. Des efforts particuliers
sont nécessaires pour améliorer la disponibilité, la fiabilité
et la comparabilité des données sur l’alphabétisation, afin
d’améliorer la programmation et le ciblage.
LIFE : manque de ressources
La présente évaluation établit que les budgets nationaux
affectés à l’alphabétisation et à l’éducation non formelle
ont augmenté, et il est fait mention de fonds nouvelle-
ment créés et de la mobilisation de ressources financières
supplémentaires. Mais l’ampleur du défi d’alphabétisation
est telle que la majorité des pays LIFE sont loin d’allouer
les ressources suffisantes permettant d’accélérer le
rehaussement des taux d’alphabétisme. Tous les partenaires
ont échoué à convaincre le secteur privé de la valeur de
l’alphabétisation pour le développement national.
La stratégie d’avenir doit garantir que le cadre LIFE sera
utilisé pour mobiliser des ressources suffisantes, adéquates
et supplémentaires en vue d’accélérer le relèvement des
taux d’alphabétisme, en engageant les gouvernements, les
organisations non gouvernementales et en particulier le
secteur privé, ainsi que les donateurs bilatéraux et multi-
latéraux. En conjuguant ressources humaines et financières,
et en les exploitant de manière stratégiquement planifiée,
les programmes LIFE dans le cadre de CapEPT seront à même
de générer des ressources supplémentaires.
LIFE : perfectionner politiques et programmes
Au cours des cinq premières années de LIFE, de grands
efforts ont été déployés pour renforcer les capacités
nationales à formuler des politiques et à réaliser des
programmes de qualité. Si d’importants changements ont
été amorcés, notamment dans le contexte des programmes
CapEPT de LIFE, la poursuite du renforcement des capacités
à tous les niveaux sera un facteur clé pour améliorer
les taux d’alphabétisme. Un perfectionnement efficace
des capacités agit simultanément en amont (politiques,
gouvernements) et en aval (actions sur le terrain) de
manière coordonnée.
©Peter Roslander

La stratégie d’avenir doit prévoir des actions concertées
plus concrètes et convenues par tous les acteurs – pays
LIFE, UNESCO et partenaires internationaux – permettant
de renforcer les capacités à tous les niveaux. Les stratégies
afférentes de perfectionnement des capacités devront
inclure les approches efficaces aux niveaux régional et
sous-régional ainsi que sous-national et local, de même
qu’une approche systématique pour le partage des connais-
sances et de l’innovation.
LIFE : enseignement et apprentissage de qualité
L’évaluation des progrès en alphabétisation et en éducation
non formelle dans les pays LIFE fait ressortir la nécessité
de s’appliquer à améliorer la qualité des programmes
d’alphabétisation, même s’il existe de nombreux exemples
de pays LIFE reconnaissant l’importance de matériels bien
conçus, d’un environnement lettré, de personnels qualifiés
et de l’usage des TIC dans le travail d’alphabétisation. Il
n’est pas aisé de trouver un bon équilibre entre le défi
stratégique de déployer des programmes d’alphabétisation
rapidement et à grande échelle, notamment dans les pays
LIFE les plus peuplés, et l’impératif d’atteindre un certain
niveau de qualité.
La stratégie d’avenir pour les prochaines années de
l’Initiative LIFE doit mettre fortement l’accent sur les
domaines d’importance stratégique en vue d’une meilleure
qualité des programmes d’alphabétisation : formation
des enseignants, conception des curriculums, création et
consolidation d’environnements lettrés, exploitation du
potentiel des TIC.
LIFE : priorité aux femmes
Les résultats de l’évaluation à mi-parcours indiquent qu’il
reste encore beaucoup à faire pour réduire les disparités
actuelles entre les sexes dans l’alphabétisation des adultes.
Les filles, les femmes et les familles vivant en dessous du
seuil de pauvreté, en particulier dans les régions rurales,
doivent demeurer à l’avenir la priorité déclarée de LIFE.
La stratégie d’avenir doit se concentrer encore davantage
sur les femmes et sur les adultes particulièrement
défavorisés, avec un accent particulier sur les populations
rurales. Il convient de systématiquement « passer à la
loupe » des sexospécificités tant l’Initiative LIFE que le
suivi et l’évaluation des stratégies d’alphabétisation.
Les parties prenantes doivent opérationnaliser le concept
d’« autonomisation » et se familiariser dans leurs contextes
spécifiques de travail avec « l’intégration du principe
d’égalité entre hommes et femmes ».
LIFE : théâtre de la coopération Sud-Sud
Les résultats de l’évaluation à mi-parcours démontrent que
LIFE est devenue une importante plateforme d’échange et
de coopération Sud-Sud, et l’un des aboutissements les
plus visibles des actions entreprises par l’UNESCO pour
promouvoir les expériences efficaces et innovantes en
alphabétisation. De nombreux exemples illustrent que le
principe de solidarité a été appliqué avec succès grâce à la
coopération Sud-Sud – et parfois la coopération triangulaire
Sud-Sud-Nord. LIFE peut assumer un rôle de premier plan
dans ce type de coopération, qui a déjà commencé à
étendre sa portée au-delà des 36 pays participants.
La stratégie d’avenir doit prévoir l’exploitation du
potentiel de LIFE en faveur d’un réseau élargi pour une
action concertée visant à renforcer la coopération, le
réseautage et l’échange des expériences et des connais-
sances au niveau Sud-Sud.
LIFE : les cinq années à venir
Les prochaines étapes de la mise en œuvre de LIFE
doivent inclure la révision du document LIFE – Perspectives
et stratégies, l’élaboration de feuilles de route ou plans
d’action internationaux et nationaux pour la seconde moitié
de l’Initiative, ainsi que l’optimisation du cadre pour le
suivi et l’évaluation des progrès.
La stratégie d’avenir exploitera les résultats de cette
évaluation, les stratégies identifiées et les lignes d’action
proposées pour appliquer ces stratégies. Des feuilles de
route ou plans d’action nationaux, et internationaux en
arrière-plan, seront élaborés par tous les acteurs pour
garantir l’accélération des avancées durant les dernières
années de l’Initiative LIFE.
Pour plus amples renseignements sur le
Rapport d’évaluation, prière de contacter :
Institut de l’UNESCO pour l’apprentissage
tout au long de la vie (UIL)
Feldbrunnenstr. 58
20148 Hambourg, Allemagne
Tel. [phone]
Fax [phone]
http://www.unesco.org/uil
Rapport complet téléchargeable sous :
http://uil.unesco.org/fr/accueil/domaines-
dactivites/alphabetisation/life-initiative-pour-
lalphabetisation-savoir-pour-pouvoir/
©Clinton Robinson
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