synthèse des résultats - L`ADEME en Nouvelle

Pourquoi un inventaire des gaz à
effet de serre ?
Les gaz à effet de serre (GES) sont des gaz qui absorbent une
partie des rayons solaires en les redistribuant sous la forme
de radiations au sein de l’atmosphère terrestre, phénomène
appelé effet de serre1.
Face à la problématique climatique qui fait désormais parti du
débat public, les données dont disposait la Nouvelle-Calédonie
étaient loin d’être suffisantes pour permettre de se positionner
dans le jeu des acteurs au niveau international.
La Nouvelle-Calédonie a émis le souhait, en 2009, d’intégrer
un éventuel engagement «post-Kyoto» aux côtés de l’État
français. C’est ainsi que des représentants du gouvernement
ont pris place au sein de la délégation officielle française lors
du Sommet de Copenhague.
Le diagnostic des émissions de gaz à effet de serre (GES) à
l’échelle de la Nouvelle-Calédonie a été décidé et financé par
le CTME2.
Les objectifs visés sont les suivants :
- établir les connaissances des émissions de GES relatives à la
Nouvelle-Calédonie dans un contexte national et international,
et dans une perspective de positionnement pour le
«post-Kyoto» ;
- disposer des informations analytiques des émissions directes
et indirectes de GES des différents acteurs afin d’élaborer
un programme d’actions ;
- mettre en place sur le territoire les compétences et les outils
permettant de gérer et mettre à jour ces informations.
Le diagnostic des émissions
de gaz à effet de serre de la
Nouvelle-Calédonie
En matière d’émissions de GES, deux approches sont envisageables :
- la quantification des émissions générées par les activités
présentes sur le territoire (émissions directes) ;
- la quantification des émissions importées et exportées (émissions
indirectes) du territoire (exemple : import d’alimentation,
export du minerai, etc.).
Au niveau international, les recommandations de la CCNUCC3
concernant les inventaires nationaux portent exclusivement
sur l’estimation des émissions générées par les activités du
territoire.
En revanche, pour définir une stratégie en matière d’atténuation
du changement climatique, il convient d’adopter une approche
globale (émissions importées, exportées). Aborder la problématique
des émissions de GES en se limitant aux seules émissions
directes n’aurait eu guère de sens pour la Nouvelle-Calédonie,
compte tenu du volume des importations et de la présence
d’une industrie fortement énergivore, mais dont l’essentiel de
la production est destinée à l’export. Ces deux approches ont
été réalisées sur le territoire.
Le périmètre
Le diagnostic des émissions de GES de la Nouvelle-Calédonie
a été établi pour l’ensemble du territoire (Grande Terre et îles
incluses) sans spatialisation.
L’inventaire des émissions directes a été réalisé pour les
années 2005 et 2008.
2005 pourrait potentiellement devenir l’année de référence
dans les nouveaux accords «post-Kyoto», et 2008 est l’année la
plus récente pour laquelle des données disponibles existaient.
A noter que la quantification des émissions indirectes du
territoire n’a été réalisée que pour l’année 2008.
Les polluants concernés sont les six gaz à effet de serre du
protocole de Kyoto : CO2, CH4, N2O, HFC, PFC, SF64.
Les différents gaz ne contribuent pas tous à la même
hauteur à l’effet de serre. En effet, certains ont un pouvoir
de réchauffement climatique plus important que d’autres
et/ou une durée de vie plus longue. La contribution à l’effet
de serre de chaque gaz se mesure grâce au PRG5. Il s’agit
de l’effet radiatif d’un polluant intégré sur une période de
100 ans, comparativement au CO2 pour lequel le PRG est fixé
à 1. Le pouvoir de réchauffement global provenant des six
substances retenues dans le protocole de Kyoto est calculé
au moyen des PRG6 respectifs de chacune des substances.
Si on émet 1 kg de méthane (CH4) dans l’atmosphère, on
produira le même effet, sur un siècle, que si on avait émis 21
kg de dioxyde de carbone (CO2), Si on émet 1 kg d’hexafluorure
de soufre (SF6) dans l’atmosphère, on produira le même effet,
sur un siècle, que si on avait émis 23 900 kg de dioxyde de
carbone (CO2). C’est pourquoi, les gaz à effet de serre, sont
mesurés en équivalent carbone. Par définition, 1 kg de CO2
vaut 0,2727 kg d’équivalent carbone, c’est à dire le poids du
carbone seul dans le composé gaz carbonique.
Les émissions de GES quantifiées sont exprimées en kilo tonne
équivalent CO2 (tCO2e).
2
3
Les émissions directes non incluses dans le protocole de Kyoto
- L’UTCF a été évaluée à 654 kt CO2e pour l’année 2008. Ce
poste revêt une importance pour la Nouvelle-Calédonie puisqu’il
peut être un «puit» de carbone (absorption de GES) : extension
du corail, accroissement des surfaces forestières, etc., ou
un poste émetteur de carbone : incendies, déforestation,
extinction du corail, assèchement des mangroves, etc.
Il a été estimé que le poste UTCF émettait du carbone en
Nouvelle-Calédonie compte tenu, notamment, de la mutitude
des incendies, de l’acccroissement de l’urbanisation, de
l’exploitation minière croissante. Ce poste, malgré les difficultés
d’acquisition de données, peut générer jusqu’à 14,6% des
émissions directes du territoire.
- Le transport aérien international a également été estimé
pour tenir compte de l’insularité du territoire et de l’éloignement
avec la métrople. Il est émetteur de 74 kt CO2e, soit 2% des
émissions directes du territoire.
Le positionnement de la NouvelleCalédonie à l’international
Le diagnostic des émissions directes de la Nouvelle-Calédonie
ayant été réalisé suivant les spécifications des Nations Unies
relatives à la CCNUCC, il est possible de comparer les émissions
générées par les activités du territoire aux autres pays, et
notamment ceux de la zone Asie-Pacifique :
tCO2e/PIB
ktCO2e émis
tCO2e par hab.
(Mds$ US courant)
tCO2e/km2
NC (avec métallurgie et mines)
3 649
14,86
413,72
196,44
NC (hors métallurgie et mines)
1 748
7,12
198,21
94,12
536 186
8,38
189,35
971,89
Australie
549 540
25,56
528,70
71,53
Nouvelle-Zélande
75 153
17,60
637,88
279,71
1 281 884
10,04
262,69
3391,73
Métropole
Polynésie française
3,37
Vanuatu
Japon
Remerciements aux acteurs sources : les provinces, les directions du gouvernement de la Nouvelle-Calédonie (Douanes, DIMENC, DAVAR, DGAC,
DITTT), les mairies et associations de maires, l’ISEE, l’ADEME, les chambres consulaires (CANC, CMA, CCI), les métallurgistes (SLN, Vale NouvelleCalédonie, KNS), les opérateurs électriques (ENERCAL, EEC), les pétroliers (Mobil, Total Pacifique, SSP), le Port autonome, l’IRD, l’ONF, WWF,
l’UFC Que Choisir, etc..
0,4
Il est important de signaler que le positionnement de la NouvelleCalédonie à l’international, du point de vue des émissions directes,
dépend à la fois de l’indicateur choisi et du comptage des émissions
induites par les secteurs de la métallurgie et de la mine.
Cf : Plaquette des gaz à effet de serre _CTME (Comité Territorial pour la Maîtrise de l’éngerie)
Le CTME est un fonds d’intervention alimenté à parts égales entre le gouvernement de la Nouvelle-Calédonie et l’ADEME
CCNUCC : Convention Carde des Nations Unies sur les Changements Climatiques
4
CO2 : dioxyde de carbone - CH4 : méthane - N2O : protoxyde d’azote - HFC : hydrofluorocarbure - PFC : perfluorocarbure - SF6 : hexafluorure de soufre
5
PRG : Pouvoir de Réchauffement Global
6
Les PRG utilisés sont ceux de 1995 selon les décisions prises à ce jour par la Conférence des Parties et différent donc par exemple des PRG utilisés pour l’établissement d’un Bilan Carbone
1
SYNTHÈSE DES RÉSULTATS
CTME
Comité territorial pour la maîtrise de l’énergie
BP 465 - 98 465 NOUMÉA Cedex
Tél. : (687) 27 02 30 – Fax : (687) 27 23 45
http://dimenc.gouv.nc
www.ademe.fr/nouvelle-caledonie
Études réalisées par le CITEPA et l’Institut de la Qualité
Les
gaz
à effet
de serre
DIAGNOSTIC DES ÉMISSIONS DE
GAZ À EFFET DE SERRE DE LA
NOUVELLE-CALÉDONIE
2005 ET 2008
Émissions directes
Seuls les résultats de l’année 2008 sont présentés ci-après,
compte tenu de la proximité des années étudiées et de la
similitude des résultats avec l’année 2005.
Pour permettre une comparaison avec des valeurs officielles
communiquées par les autres pays, il est rappelé que les
résultats sont exprimés sans tenir compte des émissions
dues à l’UTCF et à l’aérien international.
La répartition des émissions par secteur d’activité a nécessité
la prise en compte d’hypothèses, intégrant de ce fait une part
d’incertitudes aux résultats présentés ci-dessous. Des études
sectorielles spécifiques approfondies pourraient permettre
d’améliorer les résultats.
L’inventaire des émissions directes a été réalisé en s’appuyant sur les règles employées dans le SNIEPA conformément aux
spécifications des Nations Unies relatives à la CCNUCC.
7
Le format de restitution dit «CRF»8 est basé sur la nomenclature de la CCNUCC. C’est le seul format utilisable pour se comparer aux
inventaires des émissions de GES réalisés par les pays signataires du protocole de Kyoto. Par convention internationale, ce format
ne prend pas en compte les émissions liées à l’UTCF9 (présentées à part du fait des phénomènes étudiés dans cette catégorie :
mêlant puits et sources de carbone) ; ni celles de l’aviation internationale (seul le trafic aérien «domestique», c’est-à-dire entre
deux aéroports du territoire, doit être rapporté).
Émissions indirectes du territoire (imports et exports)
Une méthodologie adaptée a été développée pour évaluer les émissions indirectes du territoire, et permettre ainsi de faire ressortir
les spécificités de la Nouvelle-Calédonie (insularité, densité de population, activité métallurgique et minière notamment). Pour
estimer les émissions indirectes, une règle simple a été fixée consistant à multiplier une quantité de produits (importés ou exportés)
par son contenu en CO2 que l’on appelle facteur d’émission. Ce dernier permet de rendre compte sur le cycle de vie du produit
(extraction, transport, production, commercialisation, utilisation, fin de vie) de l’ensemble des émissions de GES générées. Dans
le cadre de cette étude, les facteurs d’émissions utilisés ont été extraits pour l’essentiel de bases de données reconnues au niveau
international avec dans certains cas quelques aménagements pour tenir compte du contexte spécifique de la Nouvelle-Calédonie.
Le transport lié aux flux de marchandises a également été estimé.
L’économie calédonienne étant fortement ouverte sur l’extérieur, une partie des produits utilisés sur le territoire est importée, et la
fabrication de ces produits importés a également induit des émissions de CO2, cette fois à l’étranger. Comptabiliser les émissions de
CO2 induites par la Nouvelle-Calédonie suppose donc d’estimer l’ensemble des émissions «importées», qui sont d’origines diverses.
D’un autre coté, il faut garder à l’esprit que cette demande calédonienne ne satisfait pas exclusivement les besoins des personnes
physiques ou morales du territoire. En effet, une partie des émissions de notre appareil productif est due à la demande de nos
partenaires. Dit autrement, une partie des émissions de CO2, celle liée aux exportations, doit être attribuée aux pays destinataires
de nos exportations.
FIG 1
Le graphique ci-dessous présente à la fois les émissions de
chaque secteur d’activité, ainsi que la contribution des différents
gaz à effet de serre dans le total des émissions, par secteur
FIG 2
Synthèse des émissions directes au format «CRF» et indicateurs
Les chiffres pour se comparer aux émissions des autres pays
signataires du Protocole de Kyoto :
3 499
3 649
kt CO2e
Emissions de GES - TOTAL
(hors UTCF1, hors aérien
international
15,2
14,9
t CO2e/habitants
4,87
t CO2e/millions
F CFP
5,85
Synthèse des émissions indirectes et directes du territoire en 2008
EMISSIONS
DIRECTES
IMPORTS
(kt CO2e)
TOTAL DES
EMISSIONS
EXPORTS
(kt CO2e)
FRET
FABRICATION
TOTAL
(kt CO2e)
FRET
FABRICATION
TOTAL
127
3 090
3 217
3 649
74
1 977
2 052
La métallurgie et la mine
52% des émissions directes total de la Nouvelle-Calédonie
correspondent aux émissions de la métallurgie et de la mine
(fig. 1). Les émissions des centrales électriques dédiées
à l’activité métallurgique sont incluses dans ce secteur
(émissions de CO2 majoritairement – fig.2) ; le reste de la
production électrique, dédiée à la distribution publique est
comptabilisée dans le secteur de l’industrie.
Selon les estimations, ce secteur induit des émissions
«importées» non négligeables (mais non quantifiées) compte
tenu de la consommation de combustibles pour la production
d’électricité et les procédés de transformation, et dans
une moindre mesure pour l’alimentation en carburant des
engins sur mine. Les émissions dues à l’importation de biens
d’équipements pour la construction des nouvelles usines seraient
à attribuer à ce secteur, et non au secteur de la «construction
et de la voirie» (BTP) tel qu’il est fait pour le calcul du PIB10.
La métallurgie est le 1 secteur émetteur pour la
partie des émissions directes du territoire, mais
dont le produit principal, issu de l’exploitation des
mines de nickel, est exporté.
er
RATIO PAR HABITANTS
EN NC
(t CO2 e/hab)
7
8
9
SNIEPA : Système National d’Inventaire des émissions de Polluants Atmosphériques
CRF : Common Reporting Format
UCTF : Utilisation des Terres, leur Changement, et la Forêt
14,9
15,9% des émissions directes ou «générées» sur le territoire
sont dues à l’industrie (fig. 1), principalement induites par
des émissions de CO2 (fig. 2).
Le transport
15,6% des émissions directes total du territoire sont à
attribuer au transport (routier, maritime, aérien domestique)
(fig. 1). Si pour tenir compte de l’insularité de la NouvelleCalédonie, l’on comptabilise les émissions de GES dues à
l’aérien international, le secteur du transport génère alors
17,9% des émissions directes du territoire, devenant ainsi le
2ème secteur le plus émetteur de GES sur le territoire.
Là encore, les émissions sont principalement induites par
des émissions de CO2, dues à la combustion de combustibles
fossiles (fig. 2).
8,6% des émissions directes du territoire (fig.1) sont à attribuer
au secteur de l’agriculture et de la pêche, conséquence de
leur activité : utilisation d’engrais générateurs de protoxyde
d’azote (fig.2) et de fermentations entériques des animaux
d’élevage, génératrices de méthane (fig.2).
Pour mettre en exergue les spécificités liées à la NouvelleCalédonie, on peut, par extension, ajouter à ce secteur
l’alimentation destinée à l’approvisionnement des ménages
calédoniens.
Selon les premières estimations, les émissions liées aux
importations de denrées alimentaires (émissions indirectes)
sont largement prépondérantes comparées aux émissions
liées à la production agricole locale végétale ou animale
(émissions directes).
Le traitement des déchets
2008
Emissions de GES - TOTAL
(hors UTCF1, hors aérien
international
Emissions de GES - TOTAL
(hors UTCF1, hors aérien
international
L’industrie
L’agriculture et la sylviculture (et l’alimentation)
Les résultats et les indicateurs
2005
L’analyse globale des émissions directes
10
PIB : Produit Intérieur Brut
6% des émissions directes du territoire (fig.1) sont générées par
le traitement des déchets ; dont 89% par la mise en décharge
et 11% par le traitement des eaux usées. Les émissions de
ce secteur sont à 97% des émissions de méthane ; les 3%
restant provenant du protoxyde d’azote (fig.2).
L’insularité du territoire et l’élaboration des filières locales
de traitement étant en cours, ce secteur est responsable
d’émissions «exportées» (non quantifiées). Aucune émission
«importée» n’est à comptabiliser pour ce secteur.
Le résidentiel et le tertiaire
1% des émissions directes peuvent être attribuées au résidentiel
et tertiaire (fig.1), principalement dues à la consommation
d’électricité. Il faut rappeler que la production électrique,
dédiée à la distribution publique est comptabilisée dans le
secteur Industrie.
Selon les estimations, ce secteur génère des émissions
«importées» importantes (non quantifiées), dues à
l’importation de biens d’équipement, de vêtements, de
produits ménagers,... compte tenu de la faible production
locale (étroitesse de marché).
84% des émissions directes sont dues à l’industrie (y compris
métallurgie et mine) et aux transports. Ces secteurs sont donc
des gisements potentiellement importants de réduction des
émissions, et doivent faire l’objet d’un programme de réduction
des émissions.
16% des émissions directes sont dues aux secteurs de l’agriculture
et de la pêche, aux traitements des déchets, et au résidentiel/
tertiaire. Ces émissions plus «marginales» restent cependant
une cible pour des actions de réductions des émissions, et
concernent plus spécifiquement l’ensemble de la population.
La part de la production d’électricité (métallurgie et distribution
publique) est de 36% mais devrait croitre dans les années futures
due à l’entrée en production des deux usines métallurgiques
(Vale Nouvelle-Calédonie et KNS), et à la centrale de production
d’électricité pour la distribution publique de Prony énergie.
Les émissions générées par l’export
L’ensemble des émissions induites par les exportations de la
Nouvelle-Calédonie est d’environ 2 052 ktCO2e (fabrication +
fret). Les exportations génératrices de GES doivent être très
majoritairement associées à la métallurgie et à la mine. Les
données sources répertoriant principalement des exportations de
ferronickel, mattes de nickel, minerais de nickel et leurs concentrés.
Le secteur de l’agriculture et de la pêche est également concerné
avec des exportations de crevettes, de squashs, de thons, …
Les émissions consommées sur le territoire
Le diagnostic des émissions «indirectes» de la Nouvelle-Calédonie
a également conduit à l’estimation des émissions consommées
sur le territoire, qui correspondent aux émissions induites par
l’activité et la demande calédonienne. Ces émissions sont évaluées
à 4 889 kt CO2e pour l’année 2008, et ont été calculées à partir de
la formule suivante :
Emissions directes, par gaz, pour la Nouvelle-Calédonie en 2008
3 500
3 000
2 500
kt CO2e
L’analyse sectorielle des émissions
émissions GES «consommées»
2 000
=
émissions GES «directes»
+
émissions GES «importées»
émissions GES «exportées»
la part «fabrication» seulement, la part «fret»
aval appartenant au pays «expéditeur»
3054
1 500
354
1 000
500
199
42
0
CO2
CH4
N2O
Gaz
fluorés
Le CO2 est le gaz principalement émis (83,7%) sur le territoire,
notamment du aux combustions de combustibles pour la
produition d’électricité et les transports.
Le CH4 (9,7%) et le N2O (5,4%) proviennent principalement
de l’agriculture/sylviculture et du traitement des déchets
(consommations d’engrais, déboisement,...).
Les gaz fluorés (1,2%) sont émis par les procédés industriels.
Le CO2 reste donc le polluant le plus préoccupant dans les
émissions de gaz à effet de serre, de la part les volumes émis,
et ce malgré un PRG parfois très inférieur aux autres GES.
Le contenu de CO2 de la production d’électricité destinée à la
distribution publique.
En 2008, 1kWh produit pour la distribution publique émet
734,64 grammes de CO2.
Ce calcul a été obtenu à partir des résultats de l’inventaire des
GES et des données disponibles auprès de l’observatoire de
l’énergie de la Nouvelle-Calédonie (DIMENC).
Emissions par gaz pour la production électrique de
la Nouvelle-Calédonie en 2008
300
250
kt CO2e
La méthodologie et la restitution des résultats
Part du fret
Que ce soit à l’import ou à l’export, 96% des émissions sont imputées
à la fabrication des produits et près de 3,8% à leur transport. Ce
faible poids peut paraitre surprenant mais il est équivalent à celui
évalué dans les autres collectivités outre-mer.
Notons que le fret aérien génère 300 fois plus de GES que le fret
maritime pour le transport d’une même masse.
Les limites du diagnostic des
émissions de gaz à effet de serre
La réalisation d’un diagnostic d’émissions, de par la quantité
d’informations utilisées et la complexité des relations entre les
activités prises en compte et les émissions calculées, implique
souvent un degré d’incertitude. Les incertitudes peuvent à la
fois concernées les données de base et les facteurs d’émission ;
sans oublier le degré d’incertitude lié à la combinaison des deux
paramètres cités précédemment, et l’impact sur l’incertitude
totale du diagnostic.
Émissions directes
200
150
Le secteur du résidentiel est considéré comme le principal poste
émetteur d’émissions «consommées», essentiellement dues aux
importations de biens et produits destinés à la construction et à
l’équipement des ménages. Aucune émission générée par l’export
n’est considéré pour ce secteur.
264
100
50
0,2854
0
CO2
CH4
2
0
N2O
Gaz
fluorés
L’analyse globale des émissions indirectes
Les émissions générées par l’import
L’ensemble des émissions induites par les importations de la
Nouvelle-Calédonie est d’environ 3 217 ktCO2e (fabrication + fret).
L’industrie (y compris métallurgie et mine), le résidentiel/tertiaire,
le transport et l’agriculture, la pêche et l’alimentation représentent
76% des émissions de GES «importées» principalement dus à
l’import de combustibles et de biens d’équipement.
Les secteurs pour lesquels les émissions dépendent majoritairement
des consommations de combustibles sont généralement associés
à une incertitude dite «faible» à «modéré». Les secteurs relevant
d’estimations liées à des déterminants de la consommation
(ex. : agriculture, solvants, etc.) présentes des incertitudes
d’un niveau «modéré» à «très élevé», principalement dues à
l’absence de données de base.
Émissions indirectes du territoire (imports et exports)
La part d’incertitudes pour ce diagnostic réside d’une part
dans le format et la fiabilité des données de base (données
extrapolées, agrégées selon certaines nomenclatures, etc.),
des facteurs d’émission spécifiques à la Nouvelle-Calédonie,
et d’autre part à l’affectation de ces facteurs aux données de
base. Rappelons ici que l’inventaire réalisé était le premier
diagnostic des émissions indirectes du territoire.