Panorama 2015 de la Guyane - Septembre 2016

Note expresse
N° 410 - Septembre 2016
Panorama de la Guyane
CARACTÉRISTIQUES STRUCTURELLES
Chef-lieu
Cayenne
Superficie
83 846 km² (16 % du territoire national, équivalant à la surface du Portugal)
Situation géographique
Nord-est du continent sud-américain, limitrophe du Brésil et du Suriname, Paris à 7 000 km
Langues parlées
Français, créole, langues amérindiennes et bushinengées
Monnaie
Euro
Statut
Collectivité territoriale et région ultrapériphérique européenne (RUP)
Rang mondial IDH (2010, estimation AFD)
Représentation nationale
74
2 députés, 2 sénateurs, 1 représentant au Conseil économique, social et environnemental
Représentation de l’État
Repères historiques
À la différence des autres départements d'outre-mer qui sont des îles, la Guyane se situe sur le sous-continent
sud-américain, au nord-est. Elle forme le plus vaste des départements français d’outre-mer (16 % du territoire
de l’Hexagone). Les premières traces de peuplement de l’Amazonie datent d’environ 6 000 ans avant notre ère.
Les Européens découvrent la Guyane en 1500 et les Français s’y installent en 1643. L’esclavage, institué dans la
seconde moitié du XVIIe siècle, est aboli en 1848. À la fin du XVIIIe siècle, le premier bagne ouvre pour les
ennemis de la Révolution. En 1855, le premier site aurifère est découvert, donnant lieu à une ruée vers l’or qui
ne s’achèvera qu’à la fin de la Seconde Guerre mondiale et amènera de nombreux émigrants, en provenance
notamment des Antilles. L’année 1965 marque le début de la construction du Centre spatial guyanais à Kourou.
L’activité spatiale prend alors rapidement une place importante dans l’économie et la vie guyanaises. Plus
récemment, la Guyane est devenue un pôle d’attraction pour les migrants en provenance d’une grande partie
de l’Amérique du Sud et des Caraïbes, principalement du Suriname, du Brésil, du Guyana ou d’Haïti.
L’immigration est facilitée par l’inclusion de la Guyane dans le sous-continent sud-américain, les fleuves
frontières (le Maroni à l’ouest avec le Suriname, l’Oyapock à l’est avec le Brésil) étant davantage des lieux
d’échanges et de passages que de véritables frontières.
Organisation institutionnelle : une Collectivité territoriale unique
Le cadre institutionnel de l’outre-mer français est défini par la loi constitutionnelle du 28 mars 2003. À la
différence de ses homologues de métropole, son assise territoriale est monodépartementale et ses
compétences sont étendues, notamment en matière de finances publiques locales. Elle est, comme les autres
DOM, une région ultrapériphérique (RUP) de l’Union européenne, ce qui implique l’applicabilité du droit
communautaire et lui permet de bénéficier des fonds structurels. À la suite du referendum du 10 janvier 2010,
la nouvelle Collectivité territoriale unique, se substituant au département et à la région, a vu le jour en
décembre 2015 avec la première élection des conseillers territoriaux de l’Assemblée unique de Guyane.
POPULATION EN CROISSANCE, JEUNE ET MULTICULTURELLE
Le taux de croissance de la population de Guyane figure
parmi les plus élevés de France, s’appuyant sur une
population jeune (les moins de 20 ans représentant
42,3 % des habitants) et une importante immigration des
pays voisins.
La jeunesse de la population s’explique notamment par un
taux de fécondité élevé, avec 3,5 enfants par femme en
Guyane contre 1,9 en moyenne en France métropolitaine.
Population à l'horizon de 2040
700
600
Milliers d'habitants
P
O
R
T
R
A
I
T
Préfet
500
400
300
200
100
0
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
Source : Insee (Recensements ; estimations de population aux 1 ers janvier ; projections)
Entre 2008 et 2013 la population guyanaise a progressé en moyenne de 2,2 % par an, soit un rythme plus rapide qu’au niveau
national (0,5 %). Selon les projections de l’Insee, la population devrait doubler en 30 ans et dépasser le demi-million à l’horizon
2040, alors qu’elle avait déjà presque doublé entre 1990 et 2015 (passant de 134 968 à 254 541 habitants).
En outre, la présence d’une forte population d’origine étrangère (30 % de la population), provenant de différents pays, procure à la
Guyane une grande diversité culturelle.
Indicateurs démographiques
Guyane
France (1)
254,5
66,3
Population (milliers, millions pour la France, au 01/01/2015)
Pyramide des âges en 1995 et en 2015
Âges
95 ans ou plus
Hommes 2015
80 à 84 ans
Hommes 1995
Part des moins de 20 ans (en %, 2015)
42,3
24,6
85 à 89 ans
Part des 20 - 59 ans (%, 2015)
49,8
50,8
75 à 79 ans
Part des 60 ans et plus (%, 2015)
7,9
24,5
65 à 69 ans
Densité de population (hab./km², au 01/01/2015)
3,0
118(2)
55 à 59 ans
Taux croissance annuel moy. de la pop. (%, 2008-2013)
2,2
0,5(3)
26,1
12,0
Taux de mortalité (pour 1 000 habitants, 2014)
3,1
9,0
Taux de mortalité infantile (pour 1 000 naissances, 2014)
8,8
3,7
20 à 24 ans
Indice conjoncturel de fécondité (2014)
3,5
1,9
10 à 14 ans
Espérance de vie des femmes à la naissance (années, 2014)
85,4
85,0
0 à 4 ans
Espérance de vie des hommes à la naissance (années, 2014)
79,2
78,9
Taux de natalité (pour 1 000 habitants, 2014)
Femmes 2015
90 à 94 ans
Femmes 1995
70 à 74 ans
60 à 64 ans
50 à 54 ans
45 à 49 ans
40 à 44 ans
35 à 39 ans
30 à 34 ans
25 à 29 ans
15 à 19 ans
5 à 9 ans
15 000
10 000
5 000
0
5 000
10 000
15 000
Source : Insee (État civil)
(1) Bilan démographique de l’Insee 2015 ; (2) Métropole 2015 ; (3) Entre 2011 et 2016.
Source : Insee
UNE ÉCONOMIE EN CROISSANCE MARQUÉE PAR UN CHÔMAGE ÉLEVÉ
De 1999 à 2007, le PIB guyanais a progressé de 4,3 % en moyenne par an, contre 2,1 % par an à l’échelle nationale. En 2014, la
croissance guyanaise était de 4,0 %. Or, malgré ces performances, le retard de développement de la Guyane par rapport aux
Antilles et la Métropole reste conséquent. En effet, si le PIB par habitant progressait de 1,8 % en 2014, il ne représente que la
moitié du PIB par habitant français. Toutefois, la croissance de ces dernières années permet à la Guyane de se hisser au 3 e rang
en termes de PIB par habitant dans la zone « Amérique du Sud ».
Le dynamisme de l’économie est en partie lié à
l’augmentation de la population, mais cette
augmentation constitue parallèlement un défi en
termes d’investissements d’équipement du territoire
et d’essor du tissu productif. Le secteur spatial est
également un vecteur important du dynamisme
économique. Il tire les exportations à la hausse et
influence les autres composantes de la demande,
en particulier l’investissement. Toutefois, au vu des
besoins de développement du territoire, les
investissements réalisés en Guyane demeurent
insuffisants.
Guyane France (2)
Principaux indicateurs économiques
PIB (milliards d'euros courants, 2014)
3,9(1)
Taux de croissance du PIB (%, euros constants, 2014)
4,0(1)
0,2
15 513(1)
32 199
21,9
10,0(3)
PIB par habitant (euros courants 2014)
Taux de chômage (%, au sens du BIT, 2015)
2 132,4
(1) Estimation Cerom ; (2) Chiffres de 2014 sauf mention contraire ; (3) En moyenne sur l’année 2015
Sources : Insee, Cerom, Douanes
Une faible inflation
L’observation des prix sur les quinze dernières années montre que
l’inflation a connu plusieurs phases. Ainsi, entre 2002 et 2003 les prix
augmentent jusqu'à atteindre 3,3 % avant de retomber à 1,0 % à la fin
2003. À partir de 2004, les prix repartent à la hausse en lien avec
l’augmentation des cours du pétrole, et s’accélèrent en atteignant le point
le plus haut enregistré sur la période (4,4 %). En décembre 2008, le prix
élevé des carburants a entraîné une mobilisation de la population, ayant
abouti à une baisse du coût de l’énergie et elle-même à une chute de
l’inflation de -1,1 %.
Indice des prix à la consommation
(en glissement annuel)
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
-1,0%
05
Source : Insee
06
07
08
09
Guyane
10
11
12
13
14
15
France entière
Depuis 2011, le niveau des prix diminue régulièrement et suit une
tendance quasi similaire à celle observée pour la France entière. En 2015, l’inflation moyenne annuelle s’établit à -0,1 % dans le
département, contre +0,0 % pour la France entière. Ce phénomène s’explique par un recul conjugué des postes liés à l’énergie,
l’alimentation et aux produits manufacturés, compensant ainsi l’augmentation des prix du poste des services.
Un taux de chômage élevé et un emploi porté par le secteur non marchand
Le marché du travail se caractérise par un faible taux d’activité (53,7 % en 2015 contre 71,5 % en France métropolitaine). Sur les
cinq dernières années, le taux d’activité progresse de 1,8 % par an en Guyane, contre 0,3 % par an en France métropolitaine. Le
taux d’activité est à mettre en relation avec un taux de chômage qui reste élevé (21,9 % en 2015), du fait notamment de
l’insuffisance des qualifications (20 % de la population guyanaise souffre d’illettrisme1), du poids de l’informel et d’une proportion
élevée d’inactifs souhaitant un emploi sans faire les démarches nécessaires pour être inscrits en tant que chômeurs.
Dans ce contexte, l’emploi dans les secteurs non marchands
demeure important avec 50,6 % du total de l’emploi salarié
(dont plus de la moitié travaillant dans la fonction publique)
contre 32,6 % en métropole. Depuis l’an 2000, les secteurs de
l’industrie, des services marchands et des services non
marchands ont vu leurs effectifs augmenter de
respectivement 4,4 %, 2,5 % et 1,2 % en moyenne par an,
en lien avec l’augmentation de leurs activités.
Emploi
Emploi total
Emploi non salarié
Emploi salarié
Agriculture
Industrie
Construction
Tertiaire marchand
Tertiaire non marchand
2004
43 204
2 858
40 346
497
2 580
2 069
12 656
22 544
14/04 (1)
2,12%
1,97%
2,13%
-3,75%
5,04%
4,87%
2,83%
1,13%
2014 (p)
53 307
3 474
49 833
339
4 217
3 329
16 734
25 214
(p) pro viso ire ; (1) Évo lutio n en mo yenne par an
So urce : Insee
Une balance commerciale largement déficitaire
La part des importations (hors services) dans le PIB, proche de 100 % pendant la décennie 1990, s’est réduite mais reste
structurellement élevée. En effet, l’activité spatiale nécessite l’importation de biens d’équipement à haute valeur ajoutée et la
capacité de production des filières productives locales ne répond pas à cette demande. La balance commerciale est très déficitaire,
s’élevant à un milliard en 2015 (soit 27,6 % du PIB en 2014). En 2015, les importations enregistrent une baisse significative de
15,2 %, en raison notamment du recul du poste lié aux produits chimiques. Les exportations de biens diminuent sensiblement en
2015 (-21,4 %) et restent peu diversifiées : les réexportations de biens liées au spatial (catégorie « biens d’équipement ») et la
production aurifère représentent la majorité des exportations en valeur. La France représente 44,4 % des importations, et 44,2 %
des exportations, ce qui en fait à la fois le premier fournisseur et client de la Guyane. L’Europe (hors France) est le deuxième
partenaire mais voit sa part dans les échanges commerciaux se réduire (au profit de la France). La Guyane échange encore très
peu avec ses voisins sud-américains.
Les principaux clients en 2015 (millions d'euros)
Les principaux fournisseurs en 2015 (millions d'euros)
France*
France*
Europe**
Europe**
Antilles françaises
Asie
Antilles françaises
Amérique latine/Caraïbes***
Amérique latine/Caraïbes ***
Trinidad
0
50
100 150 200 250 300 350
Source : Douanes
* France entière hors DFA **hors France et DFA, y.c pays hors U.E ***hors DFA et Trinidad
Importations en valeur (millions d'euros)
Industries des biens d’équipement
Produits pétroliers et hydrocarbures
Industries agroalimentaires
Industries des biens de consommation
Total
400
450
500
550
2015
386,1
177,1
221,3
176,1
1 221,7
Source : Douanes
0
10
20
30
40
Source : Douanes
* France entière hors DFA **hors France et DFA, y.c pays hors U.E ***hors DFA
Exportations en valeur (millions d'euros)
Industries des biens d’équipement(1)
Produits métalliques et métallurgiques (dont or)
Industries agroalimentaires
Autres (produits chimiques, du bois)
Total
50
60
70
80
2015
62,1
38,7
13,5
22,7
138,6
(1) comprend la valeur des containers vides et des biens liés au spatial
Source : Douanes
UNE ÉCONOMIE DOMINÉE PAR LE SECTEUR TERTIAIRE
Répartition de la valeur ajoutée en 2010
Agriculture
4%
Tertiaire non
marchand
37%
Source : Insee
Tertiaire marchand
43%
Construction
7%
Energie Industrie
7%
2%
Principaux indicateurs sectoriels
Nombre de tirs de fusées
Exportations d’or (tonnes)
Ventes de ciment (hors liants et filler, tonnes)
Production de rhum (hectolitres d’alcool pur)
Grumes sortie de forêt (mètres cubes)
(1) variation en glissement annuel
Sources : Douanes, CCIRG, Ciments guyanais, ONF
L’économie guyanaise est dominée par le secteur tertiaire, mais l’industrie
continue de se développer. Le poids de l’activité spatiale dans l’économie a
diminué d’environ dix points en dix ans, reflétant ainsi une augmentation et une
diversification de l’activité locale. Le secteur de la construction reste un des
moteurs de la croissance guyanaise, et dispose d’un important potentiel de
développement (demande de logements et d’infrastructures), mais a connu une
année 2015 délicate. La plupart des filières traditionnelles sont également
confrontées à des difficultés : la production d’or recule, la riziculture est en
déclin et l’accès à la ressource crevettière se réduit en raison d’une part d’une
fragilisation du stock de crevettes, d’autre part d’une réduction du nombre de
crevettiers. En revanche, la filière bois, qui bénéficie d’une demande soutenue,
se développe de même que le tourisme.
2015
12
1,5
83 388
2 689
93 764
15/ 14 (1)
9,1 %
-13,6 %
-4,4 %
-50,3 %
28,9 %
Prises de crevettes (tonnes)
Prises de poissons (tonnes)
Abattages de porcins et bovins (tonnes)
Trafic portuaire (tonnes)
Trafic aérien (nombre de passagers)
(1) variation en glissement annuel
Sources : Ifremer, Daaf, CCIRG
1 « Enquête information et vie quotidienne : Lire, écrire, compter : des savoirs fragiles en Guyane », Insee, novembre 2013.
2015
15/14(1)
759
- 0,6 %
1 467
12,9 %
824
-0,4 %
617 832
-1,8 %
462 876
4,5 %
Rôle moteur du spatial
Depuis 1979, l’activité spatiale s’organise autour de l’Agence spatiale européenne, la société Arianespace et le Centre national
d’études spatiales. Depuis le 1er lancement de Vega début 2012, Arianespace dispose d’une offre complète de lanceurs avec Ariane
5, Soyouz, et Vega permettant ainsi de répondre à l’ensemble des demandes émanant des opérateurs mondiaux.
Au cours de l’année 2015, Arianespace a procédé à 12 lancements, permettant la mise en orbite de 21 satellites. Le site de Kourou
se place au 3e rang mondial des sites de lancements, derrière Baïkonour et Cap Canaveral. L’entreprise européenne a enregistré
2,5 Mds € de nouvelles commandes au cours de l’exercice 2015, portant le total à 5,3 Mds €, soit 58 lancements. La construction
du nouveau pas de tir Ariane 6 donne des perspectives au secteur du BTP, les dépenses totales engagées sur ce chantier devant
atteindre 600 millions d’euros avec une livraison prévue pour octobre 2018.
La construction : des signaux contradictoires
En 2015, l’activité du secteur est restée sous tension. Les ventes de ciment reculent de 4,4 % sur un an et la commande publique
s’inscrit en baisse tant au niveau des appels d’offres (-24,4 %) que des livraisons de chantiers. En revanche, la Ligne Budgétaire
Unique (LBU)1 a été augmentée de 54,4 % (+17,4 M€), et le nombre de logements autorisés enregistre une hausse de 11 % autant de signaux positifs pour l’activité à moyen terme. De plus, les autorisations d’engagements sont en forte hausse sur un an
(+73,6 %), et le chantier Ariane 6 est en cours, laissant également entrevoir une augmentation de l’activité.
Repli de la production légale et illégale d’or
Les acteurs de la filière aurifère se répartissent en fonction des types de gisements exploités : (i) les multinationales pour
l’extraction d’or primaire, (ii) les PME pour l’extraction d’or primaire et l’exploitation d’or alluvionnaire ; (iii) les petits exploitants
pour l’or alluvionnaire. L’orpaillage illégal reste un fléau social et environnemental en Guyane et produit environ 10 tonnes d’or par
an. Pour tenter de l’éradiquer, plusieurs opérations ont été lancées depuis 2004, principalement dans les zones du Parc amazonien.
Grâce à cette lutte intensive, l’année 2015 a enregistré une baisse de 43 % du nombre de sites clandestins.
La production légale d’or guyanaise atteint 1,5 tonne en 2015 et a été exportée dans sa quasi-intégralité. Elle a enregistré un recul
de 4,5 % en valeur à 37,5 M€ et de 13,6 % en volume à fin 2015, mais représente toujours 27 % des exportations de la Guyane
(contre 55% en 2004). La baisse des investissements de 19 % en 2015, la stagnation du nombre de permis d’exploitation et de
recherche ainsi que le recul du cours de l’or pourraient expliquer une partie du repli de la production d’or guyanaise.
FINANCEMENT ORIENTÉ VERS L’HABITAT DES MÉNAGES
L’économie guyanaise est principalement financée par les 16 établissements de crédit implantés localement, qui représentent 89 %
de l’encours total de crédits. Les encours de crédit croissent de manière régulière. Ainsi, en 2015, l’encours sain de crédit a
enregistré une croissance de 4,2 %, après 5,7 % en 2014. Le segment des ménages est le plus dynamique avec une progression
de 10,3 %, l’encours de crédits aux entreprises augmente de +1,2 %, alors que celui des collectivités locales affiche une
contraction de 3,4 %. Toutefois, les crédits aux entreprises représentent toujours 50,4 % des crédits sains, ceux aux ménages
33,6 % et 12,0 % pour les collectivités locales.
Parmi ces trois agents, la croissance des crédits est tirée par les crédits d’investissements des entreprises ainsi que les crédits à
l’habitat des ménages. En effet, si les crédits immobiliers destinés aux entreprises et aux bailleurs sociaux baissent de 2,7 % en
2015 (s’établissant à 887,0 M€), les crédits d’investissement aux entreprises progressent de 9,3 % (atteignant un encours de
487,3 M€). Ainsi, au cours des 10 dernières années, les crédits d’investissement aux entreprises ont connu une croissance annuelle
moyenne de 18,2 %. S’agissant des ménages, l’encours sain de crédits à l’habitat octroyés a augmenté de 11,4 % (atteignant
790,6 M€). Le taux de créances douteuses atteint 3,9 % pour l’ensemble du secteur bancaire guyanais en 2015, en augmentation
par rapport au taux de 3,4 % observé en 2014 après avoir régulièrement baissé depuis plusieurs années. Ce taux demeure
cependant parmi les plus bas des DOM.
Enfin, les actifs financiers des entreprises et des ménages ont enregistré une hausse sur l’année 2015, avec respectivement une
progression de 5,7 % et de 2,9 %. L’épargne des ménages et des entreprises est tirée à la fois par la collecte dynamique des
dépôts à vue et de l’épargne de long terme, en particulier les produits d’assurance vie (+ 6,0 %).
Entreprises
Encours bancaires (tous établissements)
crédits d'exploitation
crédits d'investissement
crédits immobiliers
Actifs financiers (tous établissements)
dépôts à vue
Nombre d'incidents de paiement sur effet
2015
1 461,8 M€
81,6 M€
487,4 M€
887,0 M€
450,9 M€
373,8 M€
254
Ménages
Nombre d'habitants par guichet bancaire
Nombre d'habitants par guichet automatique
Nombre de dossiers de surendettement déposés
Encours bancaires (tous établissements)
crédits à la consommation*
crédits à l'habitat
Assurance vie
Taux d'épargne des ménages
(en % du revenu disponible brut, 2010)
2015
5 303
1 845
206
973,1 M€
180,5 M€
790,6 M€
245,0 M€
28,8 %
NB : Les données utilisées dans cette note sont arrêtées au 31 décembre 2015 sauf indication contraire.
Toutes les publications de l’IEDOM sont accessibles et téléchargeables gratuitement sur le site www.iedom.fr
Directeur de la publication : H. GONSARD – Responsable de la rédaction : Y. CARON
Éditeur et imprimeur : IEDOM
Achevé d’imprimer : 21 septembre 2016 – Dépôt légal : Septembre 2016 – ISSN 1952-9619
1 Afin d'assurer des constructions en nombre suffisant et de lutter contre la précarité dans les Outre-mer, l’État dispose de trois types de leviers : la LBU accordant des
crédits budgétaires, la défiscalisation, et l'appel à d'autres partenaires.