developpement rural integre pour une croissance rapide et durable

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MADAGASCAR
MILLENNIUM CHALLENGE ACCOUNT
Le Programme proposé
16 Septembre 2004
DEVELOPPEMENT RURAL INTEGRE
POUR
UNE CROISSANCE RAPIDE ET DURABLE
REPOBLIKAN'I M
ADAGASIKARA
Tanindrazana-Fahafahana-Fandrosoana

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« DEVELOPPEMENT RURAL INTEGRE
POUR
UNE CROISSANCE RAPIDE ET DURABLE »
Table des matières
1 BUTS ET OBJECTIFS..........................................................................................1
1.1 Résumé de la Proposition.........................................................................................1
1.1.1 Principaux éléments de la stratégie globale pour la croissance économique et la
réduction de la pauvreté.........................................................................................................1
1.1.2 Programmes de développement pour lesquels l'assistance MCA est sollicitée....................2
1.1.3 Principaux obstacles à la croissance économique et à la réduction de la pauvreté..............2
1.1.3.1 Contexte de l’entreprise..........................................................................................................2
1.1.3.2 Conditions des facteurs...........................................................................................................2
1.1.3.3 Industries d’appui....................................................................................................................3
1.1.3.4 Les conditions de la demande ................................................................................................3
1.1.4 Description de la manière dont le pays projette d’utiliser l’aide MCA pour s’attaquer à ces
obstacles ................................................................................................................................3
1.2 Domaines prioritaires................................................................................................4
1.2.1 Domaine Prioritaire 1 : Investissement dans l'Agriculture tournée vers le marché................5
1.2.1.1 0bjectif.....................................................................................................................................5
1.2.1.2 Principe...................................................................................................................................5
1.2.1.3 Projets-activités à entreprendre ..............................................................................................6
1.2.2 Domaine Prioritaire 2 : Appui et développement des initiatives entrepreneuriales................6
1.2.2.1 Objectifs..................................................................................................................................6
1.2.2.2 Principes .................................................................................................................................6
1.2.2.3 Projets-activités à entreprendre ..............................................................................................7
1.2.3 Domaine Prioritaire 3 : Appui au financement de l’activité économique................................8
1.2.3.1 Création d’un fonds de type « Entreprise-Fund »....................................................................8
1.2.3.2 Création d’un Fonds « CHALLENGE » Régions.....................................................................9
1.3 Objectifs proposés...................................................................................................10
1.3.1 Objectifs spécifiques à réaliser pendant la durée de l’Accord MCA ....................................10
1.3.2 Liens entre ces objectifs la croissance économique............................................................10
1.3.2.1 Développement Régional et Croissance économique...........................................................10
1.3.2.2 Développement Rural et Croissance économique................................................................10
1.3.3 Les bénéficiaires visés .........................................................................................................11
2 JUSTIFICATION.................................................................................................12
2.1 Démarche méthodologique.....................................................................................12
2.2 Raisons pour lesquelles le programme proposé constitue une haute priorité
pour le développement économique et la réduction de la pauvreté ....................15
2.2.1 De la faiblesse économique rurale malagasy.......................................................................15
2.2.2 Du choix de l’approche filière...............................................................................................15
2.2.3 Du choix de l’approche zones ..............................................................................................16
2.2.4 Du choix des domaines prioritaires ......................................................................................16
2.2.4.1 Investissements directs dans les secteurs............................................................................16
2.2.4.2 Appui et développement des initiatives entrepreneuriales....................................................16
2.2.4.3 Appui au financement des activités économiques.................................................................16

3
2.3 Les principaux facteurs d’opportunité et de risque...............................................17
2.3.1 Opportunités clés : Valoriser nos atouts...............................................................................17
2.3.2 Facteurs de risque................................................................................................................17
2.4 Distinction par rapport aux autres projets de développement similaires à
Madagascar..............................................................................................................17
3 PROCESSUS DE CONSULTATION ..................................................................17
3.1 Dans la formulation du programme MCA...............................................................18
3.2 Dans la mise en œuvre du programme MCA .........................................................18
4 MISE EN OEUVRE .............................................................................................19
4.1 Cadre institutionnel .................................................................................................19
4.1.1 Niveau central d’orientation et d’administration ...................................................................19
4.1.2 Niveau opérationnel..............................................................................................................19
4.2 Coordination des bailleurs de fonds ......................................................................20
4.3 Politiques..................................................................................................................22
4.4 Projets.......................................................................................................................24
4.5 Coût et financement.................................................................................................24
4.6 Surveillance et contrôle...........................................................................................25
4.6.1 Plan de contrôle financier.....................................................................................................25
4.6.1.1 Contrôle et justification des fonds .........................................................................................25
4.6.1.2 Séparation des tâches et des contrôles internes...................................................................25
4.6.1.3 Normes et systèmes de comptabilité ....................................................................................25
4.6.1.4 Capacité de produire des rapports significatifs en temps utile ..............................................25
4.6.1.5 Politique de mise à disposition du public de l'ensemble des informations financières..........25
4.6.1.6 Pratique de gestion des liquidités..........................................................................................25
4.6.1.7 Paiements ponctuels des fournisseurs..................................................................................25
4.6.1.8 Pratiques d'achats et de conclusion de contrats...................................................................25
4.6.1.9 Rôle des vérificateurs indépendants.....................................................................................25
4.6.2 Suivi et évaluation des progrès............................................................................................25
5 STRATEGIE DE PERENNISATION ...................................................................27
6 ENGAGEMENT A L’EGARD DES CRITERES MCA .........................................28
6.1 Gouvernance juste et démocratique.......................................................................28
6.1.1 Promotion du pluralisme politique et Etat de droit................................................................28
6.1.2 Respect des droits humains et civils dont les droits des handicapés ..................................28
6.1.3 Protection des droits à la propriété privée............................................................................29
6.1.4 Transparence et responsabilité du Gouvernement..............................................................29
6.1.5 Lutte contre la corruption.....................................................................................................29
6.2 Liberté économique.................................................................................................30
6.2.1 Encouragement des citoyens et des sociétés à prendre part au commerce mondial et
aux marchés financiers internationaux.................................................................................30
6.2.1.1 Politique commerciale...........................................................................................................30
6.2.1.2 Démarche qualité..................................................................................................................30
6.2.2 Promotion de la croissance du secteur privé et gestion durable des ressources
naturelles..............................................................................................................................31
6.2.2.1 Appui au secteur privé ..........................................................................................................31
6.2.2.2 Création d'une entreprise......................................................................................................31
6.2.2.3 Conditions de crédit du pays.................................................................................................31
6.2.3 Politique économique et financière ......................................................................................32

4
6.2.3.1 Politique fiscale et budgétaire...............................................................................................32
6.2.3.2 Inflation .................................................................................................................................33
6.2.3.3 Politique de taux de change..................................................................................................33
6.2.4 Renforcement de la vigueur du marché dans l’économie....................................................33
6.2.5 Respect des droits des travailleurs ......................................................................................34
6.3 Investissements dans le domaine social................................................................34
6.3.1 Encouragement de l'enseignement primaire à base élargie................................................34
6.3.2 Renforcement des soins publiques et réduction de la mortalité infantile.............................35
7 AUTRES FACTEURS QUE MCC PEUT PRENDRE EN COMPTE....................36
7.1 Le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP)..........................36
7.2 Le Plan d’Action pour le Développement rural (PADR).........................................36
7.3 Le Programme National d’Appui au Secteur Privé (PNASP).................................36
7.4 Le Programme Intégré de Croissance (PIC)...........................................................37
7.5 Diverses études........................................................................................................37
7.5.1 Agriculture, pauvreté rurale et politiques économiques à Madagascar - Etude réalisée
par Cornell University – USAID - INSTAT – FOFIFA..........................................................37
7.5.2 Madagascar : Revue du Secteur Rural et Environnemental – Volume I – Rapport
Principal, Rapport N° 26 106 – MG, Banque Mondiale........................................................37
8 REPRESENTANT DU GOUVERNEMENT.........................................................38
9 TRANSPARENCE ..............................................................................................38

1
1 BUTS ET OBJECTIFS
1.1 Résumé de la Proposition
1.1.1 Principaux éléments de la stratégie globale pour la croissance économique et la réduction
de la pauvreté
L’objectif de développement pour Madagascar consiste à réduire de moitié le taux de
pauvreté en l'espace de 10 ans à travers la promotion d'un développement rapide et durable.
Les orientations stratégiques pour y arriver reposent essentiellement sur le principe de
« Partenariat Public Privé » et s’articulent autour de 3 grands axes :
1. restaurer un Etat de droit et une société bien gouvernancée,
2. susciter et promouvoir une croissance économique à base sociale très élargie,
3. susciter et promouvoir des systèmes de sécurisation humaine et matérielle et de
protection sociale élargie.
Le premier axe regroupe un ensemble d’actions qui ont trait au renouvellement, à
l’amélioration, à la modernisation, au renforcement et au développement d’un cadre
institutionnel de bonne gouvernance. L’objectif est d’assurer un environnement favorable au
développement rapide et durable, et dont la mise en œuvre constitue des conditions essentielles
au succès de la promotion de la croissance économique. Cet axe permettra à l’Etat d’assumer
avec efficacité et dans la transparence son rôle de facilitateur et d’animateur de l’économie.
Le deuxième axe consiste à répartir judicieusement et intensifier les moyens de production,
définir, promouvoir et mettre en place des cadres d’action de partenariat, définir et mettre en
œuvre des systèmes de transfert de compétence technique et professionnelle ainsi que des
capacité en matière de recherche. Accélérer la croissance par l’augmentation de
l’investissement efficace et par l’ouverture à l’économie mondiale constitue l’objectif du
deuxième axe. Le secteur privé y jouera un rôle moteur tandis que l'investissement public agira
en tant que levier de développement dans l’affectation des ressources.
Les éléments constitutifs de l’axe 3 portent sur la mise en œuvre des programmes
d'investissement social tels que l'éducation, la santé, l'eau potable et assainissement et des
actions sociales et culturelles. L’objectif est d’assurer que chaque Malgache puisse bénéficier
des fruits de la croissance.
Quatorze programmes ont été retenus pour soutenir l'objectif de développement allant de
l’instauration de la bonne gouvernance (lutte contre la corruption, respect de la démocratie,
Etat de droit…) à l’éducation, la santé en passant par la stabilité macroéconomique et
croissance, le développement rural, le développement et la densification des infrastructures
structurantes. Ces programmes sont supportés par différentes actions priorisées.
La mise en oeuvre de ces programmes confirme la volonté politique du gouvernement à
atteindre l’objectif de développement. Toutefois, les ressources disponibles actuelles restent
encore insuffisantes. En effet, le cadrage macroéconomique1 fait ressortir que les ressources en
matière d’investissement public à mobiliser devraient être d’environ 2 milliards de US $ sur la
période 2004-2006 dont un montant additionnel à trouver de près de 1 milliard de US $. Ces
montants correspondent au financement des actions jugées prioritaires.
1 Source : Madagascar, Document de Stratégie de Réduction pour la Réduction de la Pauvreté (DSRP), Juillet
2003