La soutenabilité des finances publiques dans le contexte du

La soutenabilité des finances publiques
dans le contexte du vieillissement de la
population
Séminaire pour les enseignants, 5 octobre 2016
Bruno Eugène – Stefan Van Parys
Département des Études
Groupe Finances publiques
INTERN
Structure de l’exposé
Perspectives démographiques
Incidences économique et budgétaire du vieillissement de la population
Quelle stratégie adopter en réponse au vieillissement de la population
Conclusions
2
Développement démographique: vieillissement de la
population
(en milliers de personnes par âge)
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
0
5
10
15
20
25
30
1950
Sources: DGSIE, BFP.
3
35
40
45
50
55
2015
60
65
70
75
2060
80
85
90
95 100 105 110
et +
Forte augmentation du nombre de personnes âgées
Sources: DGSIE, BFP, CEV.
4
2060
2055
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2020
2015
2060
2055
0,25
2050
1,0
2045
0,30
2040
1,5
2035
0,35
2030
2,0
2025
0,40
2020
2,5
2015
0,45
2010
3,0
2005
0,50
2000
3,5
(proportion des plus de 65 ans par rapport aux 20-64 ans)
2010
0,55
2005
4,0
Taux de dépendance
(millions de personnes)
2000
Nombre de plus de 65 ans
Structure de l’exposé
Perspectives démographiques
Incidences économique et budgétaire du vieillissement de la population
Quelle stratégie adopter en réponse au vieillissement de la population
Conclusions
5
Diminution de la population en âge de travailler
(milliers de personnes âgées de 20 à 64 ans)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
-10
Région flamande
Sources: DGSIE, BFP.
6
Belgique sans la région flamande
2060
2057
2054
2051
2048
2045
2042
2039
2036
2033
2030
2027
2024
2021
2018
2015
2012
2009
2006
2003
2000
-20
Le moteur de la croissance de l’activité économique ne sera
plus l’augmentation de l’emploi, mais bien la productivité du
travail
(pourcentages de variation par rapport à l’année précédente)
PIB en volume
4
3
2
1
0
-1
-2
Emploi
Productivité du travail¹
PIB en volume =
emploi +
productivité du travail
2060
2058
2056
2054
2052
2050
2048
La croissance moyenne du PIB
Sources: CEV, ICN.
1 Le Comité d’étude sur le vieillissement fait l’ hypothèse que, à long terme, la productivité du travail augmentera de 1,5 % par an.
7
2046
2044
2042
2040
2038
2036
2034
2032
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
-3
Coûts budgétaires du vieillissement de la population
(variation des dépenses publiques liées à l’âge en points de pourcentage du PIB par rapport à 2015)
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
-0,5
-1,0
8
Soins de santé
Incapacité de travail
Chômage
Allocations familiales
Autres dépenses sociales
2059
2057
2055
2053
2051
2049
2047
2045
2043
2041
2039
2037
2035
2033
2031
Pensions
Total
Source: CEV, Rapport 2016.
2029
2027
2025
2023
2021
2019
2017
2015
-1,5
Structure de l’exposé
Perspectives démographiques
Incidences économique et budgétaire du vieillissement de la population
Quelle stratégie adopter en réponse au vieillissement de la population
Conclusions
9
Quelle stratégie adopter en réponse aux défis posés par le
vieillissement de la population?
Stratégie budgétaire: le retour à un équilibre budgétaire structurel à moyen terme
nécessite un programme d’assainissement
l’assainissement doit surtout reposer sur une réduction sélective des dépenses
par ailleurs, il convient d’œuvrer à une perception correcte des impôts; des marges
disponibles sur certaines recettes peuvent être exploitées
Stimuler la croissance en augmentant le PIB potentiel
grâce à un relèvement du taux d’emploi …
… et à un accroissement de la productivité
par l’investissement, la recherche et le développement, une efficacité accrue du
fonctionnement du marché, l’entreprenariat et la créativité, des institutions efficaces, etc.
Garder sous contrôle la hausse des dépenses en matière de pensions et de soins
de santé afin d’assurer la soutenabilité de la protection sociale à long terme
10
Lignes de force de la récente réforme des pensions
Relèvement de l’âge légal de pension
•
de 65 à 66 ans en 2025 et 67 ans en 2030
Durcissement des conditions de retraite anticipée
•
•
•
de 62 ans en 2016 à 62,5 ans en 2017 et 63 ans en 2018
condition de carrière minimale: de 40 à 41 ans en 2017 et 42 années en 2019
exception pour les très longues carrières (de 43 ou 44 années)
Durcissement des conditions pour les allocations de chômage avec complément
d’entreprise1
Pensions de survie: limitation du nombre de bénéficiaires
•
relèvement progressif à 55 ans en 2030
Suppression du bonus de pension
•
•
à partir du 1er janvier 2015
mais pas de changement pour les personnes qui disposent actuellement de droits au bonus
Mesures relatives aux pensions du secteur public
•
•
•
1
années d’études (bonification du diplôme) ne sont plus prises en compte à partir de 2030
intention de suppression des systèmes avantageux qui conduisent à une pension complète avec
une carrière de relativement courte durée
intention de baser le calcul de la pension sur le revenu du travail de l’ensemble de la carrière plutôt
que sur les dernières années de carrière
Les allocations de chômage avec complément d’entreprise étaient auparavant appelées prépensions.
11
Les prestations sociales afficheront une forte augmentation à
l’avenir, en dépit de l’effet de la réforme des pensions
Évolution des dépenses sociales depuis la
récente réforme des pensions
33
(pourcentages du PIB)
Incidence estimée de la récente
réforme des pensions d’ici 2060
(CEV - Rapport 2015)
31
Emploi: +5,6 %
PIB potentiel: +5,6 %
Prestations sociales: -2,1 points de
pourcentage du PIB
29
27
+2,9
+2,3
25
CEV-Rapport 2016
Source: CEV.
12
CEV-Rapport 2014
2060
2055
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2020
2015
2012
23
Taux d’emploi des groupes à risque
(pourcentages de la population correspondante, 2015)
Belgique
p.m.
changement
depuis 20001
Allemagne
France
Pays-Bas
Zone euro
Total (20-64 ans)
67,2
(+1,8)
78,3
69,5
76,6
69,3
20-29 ans
57,1
(-7,6)
71,8
60,8
75,7
59,1
55-64 ans
44,7
(+17,9)
67,0
48,8
62,2
53,8
Étrangers hors EU
44,3
n.
57,1
45,6
50,5
56,0
Peu qualifiés
45,8
(-4,2)
59,3
50,6
60,0
52,7
Source: CE.
1 En points de pourcentage.
13
La productivité de la main-d’œuvre revêt de l’importance pour
contenir les coûts liés au vieillissement de la population
Évolution des dépenses sociales entre 2015 et 2060
5,0
(pourcentages du PIB)
4,6
4,5
4,0
3,4
3,5
3,0
2,5
2,3
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Scénario de référence du CEV
(1,5 %)
Source: CEV (2016).
14
Scénario 1,25 %
Scénario 1 %
Les objectifs budgétaires fixés par le cadre budgétaire
européen doivent être respectés pour garantir la soutenabilité
des finances publiques
(évolution des finances publiques sur la base des objectifs budgétaires1, pourcentages du PIB)
3
120
2
100
1,4
1,9
Dette publique (échelle de droite)
Solde budgétaire (échelle de gauche)
Solde primaire (échelle de gauche)
Sources: CEV, ICN, BNB.
1 Simulation sur la base des hypothèses macroéconomiques retenues dans le scénario de référence du CEV et de l’hypothèse selon laquelle le taux implicite sur
la dette publique passerait à 3,75 % en 2035, avant de se stabiliser à ce niveau. L’inflation se monterait à 1,9 % à compter de 2018.
15
2060
0
2055
-3
2050
20
2045
-2
2040
40
2035
-1
2030
60
2025
0
2020
80
2015
1
Poursuivre sur la voie de l’assainissement est nécessaire
pour atteindre les objectifs budgétaires
(solde de financement des administrations publiques, pourcentages du PIB)
0
-1
-2
-3
2015
2016
2017
Projections à politique inchangée (estimations de la BNB)
2018
Objectifs budgétaires¹
Sources: CE, SPF Finances, BNB.
1 Objectifs budgétaires nominaux de l’ensemble des administrations publiques tels qu’ils figurent dans le programme de stabilité de la Belgique d’avril 2016.
16
Structure de l’exposé
Perspectives démographiques
Incidences économique et budgétaire du vieillissement de la population
Quelle stratégie adopter en réponse au vieillissement de la population
Conclusions
17
Conclusions
Le vieillissement de la population est un défi sociétal par excellence
La réponse à ce défi: une stratégie coordonnée
politique budgétaire
réalisation d’un équilibre budgétaire structurel
ramener la dette publique sur une trajectoire à la baisse
stratégie pour une croissance durable
en prenant des mesures favorisant la participation au marché du travail et la productivité
limitation de l’augmentation des dépenses liées au vieillissement
La politique de l’emploi est cruciale
un niveau d’emploi plus élevé a un effet positif sur la soutenabilité des finances
publiques et sur la capacité économique de mener une politique sociale
focus sur des groupes-cibles, dont:
les jeunes: rôle très important de la formation
s’efforcer de maintenir les âgés plus longtemps au travail
18