Repenser les villes dans la société post-carbone

Repenser les villes dans la société post-carbone
Repenser les villes
dans la société
post-carbone
www.villepostcarbone.fr
www.developpement-durable.gouv.fr Ӏ www.ademe.fr
Ministère de l’Écologie,
du Développement Durable
et de l’Énergie
Commissariat Général
au Développement Durable
244 boulevard Saint-Germain
75007 Paris
Tél. [phone]
ADEME
20 avenue du Grésillé
BP 90406
49004 Angers Cedex 01
Au cœur des transitions énergétiques et climatiques de demain, toutes
les villes européennes, grandes et petites, devront être capables d’ici
2050 de diviser par trois ou quatre leurs émissions de gaz à effet de
serre, d’être autonomes par rapport au pétrole et de s’adapter à un
réchauffement climatique se situant dans une trajectoire de 2 à 4
degrés à l’horizon du siècle. Ces trois objectifs - auxquels s’ajoute celui
d’un développement durable - définissent la « ville post-carbone ».
Pourquoi ces enjeux ? En quoi les villes sont elles concernées ? Quels
chemins pour y parvenir ? Voilà les questions majeures auxquelles cet
ouvrage, rédigé par Jacques Theys et Éric Vidalenc, s’attache à
apporter des réponses.
Fruit d’une collaboration de plus de trois ans entre la Mission Prospec-
tive du Ministère de l’Écologie, du Développement Durable et de
l’Énergie et du Service Économie et Prospective de l’ADEME, « Repenser
les villes dans la société post-carbone » propose à la fois un état des
lieux des relations entre villes, énergie et climat et six scénarios
contrastés de transition vers des villes post-carbone. Il a la particularité
de s’appuyer non seulement sur les réflexions d’un groupe de prospec-
tive, mais aussi sur les résultats d’une vingtaine de recherches et
l’implication de six villes illustrant la diversité des situations urbaines
en France. Partant des contraintes et des atouts qui sont ceux du
contexte actuel, de l’expérience des villes européennes, et des
réflexions récentes sur les politiques énergétiques et climatiques, il
plaide, dans sa conclusion (« le septième scénario ») pour une approche
intégrée de la transition vers des villes « post-carbone » prenant la juste
mesure à la fois de la multiplicité des dynamiques de changement
possibles, des obstacles à surmonter, et des opportunités que celle-ci
va représenter pour les territoires urbains, leurs entreprises et leurs
habitants dans les trente cinq prochaines années.
7870 ISBN : 978-2-35838-438-4 Ӏ Ville post-carbone Ӏ Imprimé par le Ministère de l'Écologie, du Développement Durable et de l'Énergie Ӏ septembre 2013

Repenser les villes
dans la société
post-carbone
Auteurs
Jacques THEYS
Enseignant à l’Ecole des Hautes Etudes en Sciences
Sociales, Jacques Theys a été, jusqu’à sa retraite
en 2011, responsable de la Mission Prospective
du Ministère de l’Ecologie et du Développement
durable mise en place après la fusion - en 2007 -
des Ministères de l’Ecologie et de l’Equipement.
Il fut, à ce titre, à l’origine du programme
« Repenser les villes dans la société post-carbone ».
Éric VIDALENC
Éric Vidalenc est animateur de la prospective
au Service Economie et Prospective de l’ADEME.
Il a copiloté à partir de 2009 le programme
« Repenser les villes dans la société post-carbone ».

Remerciements
Cet ouvrage est le fruit d’une collaboration de plus de trois ans entre la Mission prospective du Ministère de
l’Écologie, du Développement Durable et de l’Énergie et le Service Economie et Prospective de l’ADEME. Il n’au-
rait pu être réalisé sans l’engagement constant de ces deux services, mais aussi du soutien, au sein des deux
institutions précédentes, du Commissariat Général au Développement Durable (Délégation au développement
durable et Direction de la recherche) au Ministère et de la Direction Exécutive Stratégie, Recherche Internatio-
nal à l’ADEME.
Même s’il n’engage que ses deux auteurs, le document résulte, pour l’essentiel d’un travail collectif qui a mobi-
lisé de nombreux experts, chercheurs, et acteurs locaux, nationaux ou internationaux. Il n’est pas possible de
rappeler ici les noms de tous ceux qui y ont contribué : membres du groupe de prospective, intervenants lors
des séminaires thématiques, chercheurs impliqués dans la vingtaine de recherche du programme « Repenser
les villes dans la société post-carbone », laboratoires, services ou agences d’urbanisme engagées dans la col-
laboration avec les six villes françaises. Mais nous voulons exprimer notre reconnaissance à chacun de ceux
qui ont bien voulu ainsi apporter leurs analyses, leurs réflexions ou leurs expériences - en étant conscient de
n’avoir pu refléter que très partiellement la richesse de tous ces apports individuels.
Outre les responsables concernés du Ministère de l’Écologie et de l’ADEME, nos remerciements vont, plus
particuliérement, à quelques personnes ou institutions sans lesquelles ce rapport ou le programme qu’il syn-
thétise n’aurait pu exister :
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gramme dans sa première année,
Cyria Emélianoff et Elsa Mor, qui ont notamment animé les dix séances du séminaire « Villes post-carbone » ;
Véronique Lamblin de Futuribles et Stéphane Chevrier de MANAA qui ont coanimé le groupe de prospective et
largement contribué aux six scénarios ;
les agences d’urbanisme de Tours, Mulhouse et Grenoble et les services (collectivités, agences de l’énergie…)
impliqués de Lille, Fontainebleau et Plaine commune ;
Nathalie Etahiri, l’actuelle responsable de la Mission prospective, qui assure aujourd’hui la coanimation du
programme ;
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Introduction
01. À trente cinq ans de 2050 - et trente cinq ans aussi après l’émergence politique du risque climatique ı page 9
02. Vers des sociétés post-carbone : quels enjeux à quels horizons ? ı page 13
03.Les villes au cœur de la transition vers des sociétés post-carbone ı page 16
1 : Les villes dans la societe post-carbone : raisons et controverses
01. La ville post-carbone : de quoi s’agit-il ? ı page 33
02. Facteur 4, adaptation, sortie des énergies fossiles :
raisons et controverses autour de la transition « post-carbone » ı page 41
03. Quelles responsabilités et quel rôle pour les villes dans la société post-carbone ? ı page 54
04. Des dynamiques déjà largement engagées : diversité et limites des expériences locales ı page 87
05. Les villes et les autres acteurs de la transition : une articulation des responsabilités
et des visions à organiser ı page 101
2 : Vers des villes post-carbone : décider face à l’incertitude
01. Décider face à l’incertitude : l’esprit et la méthode des scénarios ı page 128
02. Le système et ses variables : une cartographie des tendances,
ruptures et marges de manœuvre « possibles » ı page 132
03. Six scénarios de transition vers la ville post-carbone : un regard transversal ı page 147
3 : Les six scenarios : contextes et cheminements
01. Scénario 1 :  ı page 162
02. Scénario 2 :  ı page 176
03. Scénario 3 : ı page 195
04. Scénario 4 :  ı page 147
05. Scénario 5 :  ı page 228
06. Scénario 6 : ı page 242
4 : le « septième scénario » : quelques orientations pour l’action
01. Les scénarios : quels resultats ? Quelques élements d’évaluation quantitative ı page 267
02. Les dynamiques facteurs de blocage et leviers possibles pour une transition
vers des villes post-carbone : éléments d’évaluation qualitative des scénarios ı page 272
03. Le septième scénario : quelques orientations pour l’action tirées de l’analyse prospective ı page 285
Annexes
Les recherches du programme « Repenser les villes dans la société Post-carbone » ı page 298
Les séminaires du programme « Repenser les villes dans la société Post-carbone » ı page 299
Rapport publié par la Mission prospective du MEDDE (Ministère de l’Écologie - CGDD-DDD) et par L’ADEME (Service Économie et Prospective).