villes et territoires durables

Medellín, Colombie © Benjamin Petit
Agence Française
de Développement VILLES
ET TERRITOIRES
DURABLES

AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT
VILLES ET TERRITOIRES DURABLES
Lagos, Nigeria © Ben Black Art Photography
Les enjeux du développement urbain
RELEVER LES PRINCIPAUX
DÉFIS URBAINS…
multiplication des quartiers précaires ;
difficultés d’accès aux services essentiels ;
étalement urbain ;
foncier insuffisamment maîtrisé ;
changement climatique ;
croissance des villes secondaires ;
déficit d’emploi et d’attractivité économique ;
manque de ressources pour le financement du développement
urbain ;
gouvernance locale limitée.
… POUR TENDRE VERS UNE VILLE
RÉSILIENTE, DYNAMIQUE
ET SOLIDAIRE
À travers :
un meilleur accès à un logement décent, aux services essentiels
(eau, assainissement, énergie, gestion des déchets) et aux équi-
pements publics ;
des politiques de mobilité adéquates pour assurer l’accès de tous
à une ville dense, qui offre une mixité sociale et fonctionnelle ;
la promotion des activités économiques et de l’emploi local ;
l’adoption d’un mode de développement sobre en carbone.
Le développement urbain
en quelques chiffres
5 millions de nouveaux
citadins par mois dans les villes
en développement.
70 % de la population
mondiale vivra en ville en 2050, selon
Onu Habitat.
Un besoin d’investissement estimé à
90 milliards d’euros
pour les villes africaines.
Plus d’1 milliard d’individus
vivent actuellement dans des bidonvilles.
Si rien n’est fait, ils seront 3 milliards
en 2050.
L’AFD accompagne les villes pour relever ces défis. Elle promeut la
ville durable comme un processus de conception, de fabrication
et de gestion urbaine en travaillant avec les acteurs publics, pilotes
des projets, et en concertation avec la société civile. Elle aide
notamment les collectivités locales à prioriser leurs actions pour
faire face aux défis de leur développement.
Au-delà du projet ciblé, l’AFD accompagne donc l’identification
des enjeux urbains à l’échelle du territoire, chaque intervention
s’inscrivant dans une stratégie globale de développement local.

4 objectifs d’intervention
pour accompagner les stratégies
des acteurs locaux
Renforcer la collectivité locale comme acteur clé du
dévelop pement ;
Accompagner les villes dans leurs exercices de planification
territoriale stratégique ;
Renforcer le cadre institutionnel et financier pour une
gestion urbaine transparente et efficace ;
Consolider la gouvernance locale et développer les
processus participatifs.
Des villes respectueuses
de l’environnement et engagées
pour le climat
Les villes sont de plus en plus sensibles aux impacts environne-
mentaux négatifs, conséquence de l’urbanisation rapide et non
maîtrisée.
L’AFD accompagne la mise en œuvre de politiques publiques per-
mettant un développement urbain plus favorable à l’environ nement :
gestion efficiente des déchets et de l’assainissement, lutte contre les
pollutions, préservation des espaces naturels.
Convaincue qu’il est impératif d’agir à moyen et long terme sur les
facteurs déterminants d’une ville plus sobre en carbone (dense,
mixte et connectée) et plus résiliente, l’AFD est très attentive à
la prise en compte des effets du changement climatique dans le
développement urbain.
Deux modes d’intervention :
Financer des programmes d’investissement ayant un impact
significatif sur le climat : prêt de 15 millions d’euros à AFHCO
(Affordable Housing Company), opérateur de régénération du
centre-ville de Johan nesburg, pour produire une offre locative
innovante destinée à des populations défavorisées, visant à reden-
sifier le centre-ville.
Accompagner en amont les collectivités dans la définition de leur
stratégie climat : financement d’un Plan climat énergie territorial
en Turquie (Gaziantep) et aux Philippines.
Le territoire et les acteurs locaux
au cœur de la ville durable
L’AFD accompagne les projets de territoire portés par les collectivités et finance leurs programmes d’investissements prioritaires.
Son constat est le suivant :
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Appuyer la gestion des risques et l’adaptation au changement climatique
des villes philippines
En parallèle à son programme d’appui à la décentralisation, l’AFD accompagne l’élaboration de plans climat dans trois villes
aux Philippines (Santa Rosa, Dagupan et General Santos), pour que cet enjeu soit mieux intégré par les collectivités dans leurs
documents d’urbanisme.
En 2014, cet appui se poursuivra par un nouveau projet visant à renforcer les systèmes locaux de prévention des catastrophes
naturelles. Les villes sont en effet un échelon déterminant pour réduire la vulnérabilité des communautés aux évènements
climatiques extrêmes comme les typhons, qui menacent de plus en plus l’archipel philippin et dont la fréquence et l’intensité
augmentent sous l’effet du changement climatique. L’action de l’AFD s’inscrit ainsi dans le cadre des efforts importants déployés
par le gouvernement philippin pour répondre à ces enjeux.
Le domaine urbain est cependant abordé avec l’ensemble des acteurs publics locaux gestionnaires des territoires urbains (collectivités locales,
opérateurs urbains, ministères…) et en prenant également en compte la société civile (associations, ONG, comités d’habitants, acteurs informels).
Inondations en Haïti © ONU
le périmètre d’intervention pertinent est le territoire : il correspond à un bassin
de vie et réunit un ensemble de fonctions urbaines (emploi, mobilité, logement…) ;
l’acteur local est le plus qualifié pour apporter des
réponses adaptées aux aspirations de la population.

Des villes solidaires et accessibles à tous
Pour développer une ville mixte et accessible à tous, l’AFD appuie
les politiques publiques qui favorisent une organisation de l’espace
équilibrée par une répartition équitable des services et des infras-
tructures de base.
La réhabilitation in situ des quartiers précaires, qui permet de pré-
server leur lien au territoire, est un axe fort de l’action de l’AFD.
Pour cela, elle finance dans ces quartiers l’accès aux services
ur bains, les transports collectifs, l’aménagement d’espaces publics.
En parallèle, pour anticiper la croissance urbaine, la diversification
et l’amélioration de l’offre en logements sociaux est indis pensable.
Des villes productives et dynamiques
Le développement économique est l’une des préoccupations
majeures des élus locaux.
Pour y répondre, dans les villes en développement, les projets
soutenus par l’AFD renforcent les dynamiques économiques
locales et la création d’emplois : construction ou réhabilitation
d’équipements marchands (marchés, zones d’activités, pépinières
d’entreprises), de commerce et de transports.
Elle finance également des projets de sauvegarde et de valorisa-
tion économique du patrimoine urbain et naturel des villes.
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Marché de Ouagadougou, Burkina Faso © Paul Kabré
Stimuler
le dynamisme économique
local à Ouagadougou
À Ouagadougou, poumon économique
du Burkina Faso, la municipalité a fait
de la qualité de ses équipements marchands
une priorité.
Grâce aux projets financés par l’AFD depuis 1997,
la Régie autonome des équipements
marchands (RAGEM) a renforcé ses compétences
de programmation et de gestion.
Cette dernière gère notamment le marché central
de Ouagadougou et six marchés secondaires
dont l’AFD a financé la réhabilitation entre 2007
et 2010. 13 500 commerçants profitent
des infrastructures rénovées.
L’AFD finance également à hauteur de six millions
d’euros le secteur des transports, qui connaît
une forte croissance. Quatre gares routières, gérées
par la RAGEM, seront réhabilitées entre 2013
et 2016. Un des objectifs de cet appui
est de consolider l’activité (souvent informelle)
des très nombreux petits transporteurs
qui utilisent ces gares. La réhabilitation
et la réorganisation de ces espaces leur permettra
de proposer un service plus sûr, sécurisé
et ponctuel aux 13 000 voyageurs quotidiens
de Ouagadougou.
Medellín
et l’urbanisme social
Après des années de violence extrême,
la municipalité colombienne de Medellín
a amorcé en 2004 une politique urbaine
originale, consistant à cibler en priorité
les quartiers les plus pauvres
pour y mener des actions volontaristes
et simultanées d’investissements massifs
dans tous les secteurs.
Pour soutenir ce modèle d’urbanisme social,
qui fait du citoyen un acteur central
du changement de sa ville, l’AFD a octroyé
un prêt de 250 millions de dollars à la municipalité,
pour financer le volet « transport » du Projet
urbain intégral (PUI) centre-oriental.
L’objectif est de raccorder des quartiers
marginalisés où vivent 300 000 personnes au reste
de la ville, grâce à un tramway et à deux nouvelles
lignes de télécabines urbaines.
Au-delà de l’amélioration du système de transport,
des investissements seront réalisés pour améliorer
le quartier dans sa globalité.
Métrocâble de Medellín, Colombie © Diego Zamuner

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Des financements diversifiés et adaptés aux réalités territoriales
Les montants engagés par l’AFD en faveur du développement urbain dans les Outre-mer et dans les pays étrangers sont en constante
augmentation depuis 2000. Pour appuyer les collectivités, l’AFD associe systématiquement le renforcement des capacités de la maîtrise
d’ouvrage au financement d’un projet.
Grâce à une offre de financement diversifiée et adaptée aux spécificités et besoins locaux et au niveau de décentralisation de chacun
des pays, l’AFD est en mesure de proposer divers modes de financement :
Au-delà de son activité de financement, l’AFD déve-
loppe des outils d’analyse stratégique : matrice de
décentralisation, cadre d’analyse financière, matrice
d’analyse urbaine et évaluation PEFA (Public Expenditure
and Financial Accountability) locale.
Ces outils permettent d’identifier avec méthode les
domaines que doit cibler prioritairement le renforce-
ment de capacités et de nourrir les dialogues politiques
entretenus avec les partenaires.
Le renforcement de capacités peut prendre différentes
formes : échanges d’expériences, expertises, formations
des cadres de la fonction publique territoriale, etc.
Valoriser les modèles
et l’expertise française
En réponse aux demandes de ses
partenaires, l’AFD participe activement
au dialogue sur les politiques publiques
visant à promouvoir un développement
urbain durable.
Pour cela, elle mobilise l’expertise
française innovante sur le « mieux vivre
en ville », favorise les échanges
entre collectivités (programmes
de coopération décentralisée) et organise
ou participe à des débats d’idées lors
d’évènements locaux ou internationaux :
Forum urbain mondial, Ecocity, Africités,
conférences des Nations unies
sur le changement climatique, etc.
Le Mail de l’Océan, une approche
environnementale de l’urbanisme
Le projet d’aménagement de la ZAC « Mail de l’Océan » de la ville
du Port à La Réunion est un projet emblématique pour l’AFD.
Il allie ouverture de la ville sur la mer, dynamisation et densification
du centre-ville et développement d’une nouvelle offre de logements
mixtes. C’est la première opération de type « approche environnementale
de l’urbanisme » (conception bioclimatique des bâtiments,
maîtrise de l’énergie et des ressources, etc.) soutenue par l’AFD.
La municipalité, l’opérateur de logement social et d’aménagement SIDR
(Société immobilière du département de la Réunion) et les investisseurs
privés ont travaillé de concert, avec l’appui de l’ADEME (Agence
de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie), dans le cadre
de la stratégie de développement durable intégrée de la ville
(transports, espaces publics, services, équipements). L’AFD a appuyé
le projet en finançant à hauteur de 10 millions d’euros à la fois
la collectivité et l’opérateur (notamment via le financement des surcoûts
environnementaux).
Ville du Port, La Réunion © SIDR
Prêt
direct
Collectivité
locale
ou
Opérateur
urbain
Prêt ou
subvention
Finance un programme
d’équipement
ou rétrocède
le financement à
Prêt
souverain
Prêt direct avec ou sans garantie de l’État
Institution financière spécialisée
ou
Fonds de développement local
État