Agriculture tunisienne et Aleca Défis, enjeux et opportunités

Agriculture tunisienne et Aleca Défis, enjeux et opportunités
Leith Ben Becher
Conférence-Débat du Cercle Khereddine. Tunis 23/1/2016
Quelques repères..
l  Rôle important de l’agriculture dans l’économie
nationale:
ü  croissance soutenue de la production dépassant les 3%
durant les 20 dernières années (>croissance de la
population~ 1.8%),
ü  contribution au PIB national (11%),
ü  occupe 18 % de la main d'œuvre nationale,
ü  Contribue à 8 % dans les exportations de biens,
l  516 mille exploitations pour une SAU de 5,4 M Ha
(10.2 Ha / Exp): Atomisation et Faibles tenures
foncières
Quelques repères
Pourtant..
—  Recul de la part de l’agriculture des investissements
publics: 10%
—  Faible accès au crédit des agriculteurs: 7%
—  Faible taux des risques agricoles assurés: 3%
Une agriculure à la croisée des chemins
L’agriculture est plus que jamais face à une difficile
équation; augmenter la production face à une double
contrainte ;
— Libéralisation des échanges et volatilité des prix
— Fragilité des RN et notamment l’eau et le sol, dans un
contexte de risques climatique (CC).
Nécessité de se trouver de nouvelles voies
Des nombreux défis
Endogènes
—  Forte variabilité interannuelle/ Circuits de
distribution peu organisés
—  Pression sur les ressources: érosion; rareté de l’eau
—  Faible intégration des filières
—  Absence de politique publique et faible soutien aux
producteurs
Exogènes
—  Libéralisation des échanges et volatilité des prix
—  Absence d’intégration maghrébine
—  Changement climatique
Pour un nouveau paradigme
Produire autrement
et durablement
Enjeux globaux
7 Milliards
9 Milliards
Aujourd’hui
2050
—  Produire durablement, pour nourrir les hommes
—  Raisonner l’agriculture, pour préserver les ressources
—  Réduire les inégalités génératrices d’injustices et de
tensions
L’agriculture et l’alimentation; enjeux
stratégiques
La révolution de 2011 n’est pas une émeute de
la faim qui aurait réussi.
Les dirigeants arabes ont chèrement payé leur
autisme à la suite de la crise alimentaire de 2008 et
des mouvements sociaux qui s’en sont suivis.
Dérégulation, absence de politiques publiques efficaces
et corruption ont aggravé la dépendance économique
de nos pays et creusé les écarts sociaux..
A-t-on tiré les leçons ?
Pour nous, ces sont des enjeux vitaux
Enjeu alimentaire
u Repenser notre modèle de développement agricole,
trop dispendieux et pas assez efficace
u  Sécuriser nos approvisionnements
Enjeu du développement durable
u Préserver les R N : Eau et sol
Défis majeurs
u Améliorer le revenu des agriculteurs (Equité)
u Renforcer les capacités des OP et structurer les filières
L’enjeu alimentaire
—  Malgré des acquis, nous sommes loin
d’avoir stabilisé notre production en
grandes cultures, en oléiculture et en
productions animales, de façon à sécuriser
le revenu des agriculteurs et à garantir
une sécurité alimentaire durable.
L’enjeu de la durabilité
—  Les techniques basées sur une mécanisation
importante, l’utilisation systématique des pesticides,
la surexploitation des terres, ne nous ont pas apporté
une réelle autosuffisance dans les productions
pourtant déclarées stratégiques, comme les céréales,
la viande, et même le lait fortement dépendant des
importations (maïs et de soja)
Concilier l’économique, l’environnemental
et le social
Des agriculteurs ont ouvert la voie
Certains ont entamé la démarche vers une
agriculture productive mais respectueuse des
ressources, à travers l’agriculture de
conservation èSéquestration de carbone
D’autres se sont regroupés, pour mettre en commun
les moyens de production et/ou valoriser des
produits, à travers des Groupements de
développements agricoles et des Coopératives
è  Filières qualité (viande, produits ovins,
viticulture..)
D’autres enfin, ont investi le champs du BIO
Le changement de cap doit être soutenu
ü Si le besoin de changement est largement ressenti,
ü Si certains ont « une capacité » de prise de risque,
ü Si quelques uns ont franchi le cap..
Le changement est difficile
et
Un accompagnement est nécessaire
POLITIQUE PUBLIQUE ?
L’ALECA: catalyseur ou révélateur de nos
carences?
—  Sans vision prospective et sans outils quantitatifs (la
dernière enquête date de 2005)
—  Sans diagnostic partagé,
— Sans politique agricole concertée,
Nous risquons :
De compromettre les capacités de résilence de nos
agriculteurs/agricultures (systèmes de productions)
D’aggraver un dualisme agraire: Agriculture
extravertie / Agriculture de subsistance
L’ALECA: Qu’est-ce?
—  L'ALECA : objectif majeur du Partenariat Privilégié
(Novembre 2012)
—  Instrument d'intégration de l'économie de la
Tunisie dans le marché intérieur de l'UE.
—  L'ALECA se base sur le rapprochement de la
législation tunisienne vers l'acquis communautaire.
Permettra à terme aux produits tunisiens d'accéder
plus facilement au marché européen de 500 millions
des consommateurs
Quels préalables à l’ALECA?
Anticiper les risques: Etude d’impact
Engager un programme ambitieux de mise à niveau :
Appui au MANAGRI (en cours)
Pilier 7 du Plan d’action 2013-2017
Définir une politique (concertée) agricole,
alimentaire et rurale
La mise à niveau: exigence préalable
Au niveau des exploitations:
—  Accompagner un processus de mise à niveau/aux
normes: l’essentiel se jouera sur les barrières nontarifaires
SPS
—  Reconnaître le métier d’agriculteur: Statut
—  Appuyer l’investissement agricole, sous bancarisé
—  Développer l’assurance agricole et en élargir le
champ
—  Encourager l’installation des jeunes (50% de la
population agricole a + 60 ans) et Améliorer la
formation
Définir une nouvelle gouvernance:
Organiser les filières
Renforcer les filières
Chaines de valeur
—  Accompagner un processus de mise à niveau des
OP(Coop, GDA, mutuelles..) qui sont souvent le lien
entre la production agricole et les IAA,
—  Les OP concourent à un développement inclusif en
milieu rural: mutualisation; valorisation et soutien
aux « exclus » des circuits financiers
—  Définir/Réviser le cadre légal pour les OP et les
Interprofessions
Définir une nouvelle gouvernance:
Libérer les énergies
—  Renforcer les organisations professionnelles agricoles
—  Redéfinir les missions du service public en
agriculture
Interprofessions – Chambres d’agriculture
Retour sur le Plan d’Action 2013-2017 (1)
—  Appuyer la mise en place d'un programme pluriannuel de
développement agricole et rural (ENPARD) ;
—  Appuyer la mise en œuvre de la stratégie nationale de
développement agricole en cohérence avec les orientations
en matière de sécurité alimentaire, de gestion durable des
RN, de valorisation des exportations et d’adaptation aux
changements climatiques
Retour sur le Plan d’Action 2013-2017 (2)
—  Renforcer la coopération et l’échange d’expertises en
matière de politique agricole
—  Appuyer le programme de mise à niveau
agricole(exploitations agricoles, les institutions et structures
d'appui à l'agriculture)
—  Développer et consolider les organisations professionnelles
ALECA: des opportunités à saisir
—  Plus qu’un accord de libre échange; Un cadre de
partenariat stratégique
—  La PAC 2013 n’a pas pris en compte le sud de la
Méditerranée,
—  Enpard (2011): Importante initiative politique à
dimension économique et sociale pour soutenir
l’agriculture et la ruralité suite au « Printemps
arabe »
Faute d’appropriation politique;
une occasion ratée ?
Ce que peut nous apporter l’UE
L’expérience/Expertise d’un leader agricole mondial,
avec:
— Des agricultures diverses et des territoires ruraux
préservés
— Une politique agricole, 1er poste budgétaire
communautaire, qui a pu accompagner
l’Elargissement
— Un tissu agricole dense et structuré (Recherche,
OP, mutualisme, Interprofessions..)
— Une forte intégration des filières avec des IAA qui
tirent vers le haut
Améliorer nos échanges commerciaux
—  Améliorer la pénétration de produits spécifiques
(Dattes) ou de contre-saison (semences potagères,
légumes frais)
—  Développer des plateformes de co-production,
notamment sur des produits « méditerranéens »;
huile d’olive; blé dur..
Une culture et une diète à défendre
Exportation de l’Huile d’olive
Promouvoir un véritable partenariat
stratégique
Un partenariat stratégique qui accompagne une
mutation de notre agriculture :
—  Renforcer la Recherche-Développement
—  Renforcer les capacités de nos organisations
paysannes (formation, appui/conseil)
—  Tirer avantage des expériences de l’intégration des
diverses agricultures européennes et notamment de
celles des PECO
—  Appuyer l’implication des agriculteurs et des acteurs
du monde agricole dans la définition des politiques
publiques
Pour une agriculture méditerranéenne
—  Face au modèles triomphants de l’agro business,
—  Face au enjeux géopolitiques qui menacent la
région,
Nord et Sud de la Méditerranée ont un devoir
commun:
Défendre des agricultures respectueuses des
hommes et de de leur environnement; plus
durables et plus équitables.
Pour que ruralité ne rime plus avec pauvreté
Conclusion
La crise alimentaire de 2008 aura eu
pour intérêt de démontrer que le libre
échange et son auto-régulation
supposée ne pouvait pas tout résoudre;
L’avenir des nations était en partie lié à
la capacités des territoires ruraux à
continuer à produire pour nourrir une
population de plus en plus nombreuse
et exigeante
MERCI DE VOTRE ATTENTION