Quel avenir pour les politiques de développement

Montréal
Juin 2004
(Version mise à jour le 9 août 2004 afin de corriger une erreur de manipulation
de données à la figure 14 et dans le texte s’y rapportant)
© 2004 Marcelin Joanis, Fernand Martin, Suzie St-Cerny. Tous droits réservés. All rights reserved. Reproduction
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Rapport de projet
Project report
2004RP-05 (version révisée)
Quel avenir pour les politiques
de développement régional
au Québec ?
Marcelin Joanis, Fernand Martin,
Suzie St-Cerny

CIRANO
Le CIRANO est un organisme sans but lucratif constitué en vertu de la Loi des compagnies du Québec. Le
financement de son infrastructure et de ses activités de recherche provient des cotisations de ses organisations-
membres, d’une subvention d’infrastructure du ministère du Développement économique et régional et de la Recherche,
de même que des subventions et mandats obtenus par ses équipes de recherche.
CIRANO is a private non-profit organization incorporated under the Québec Companies Act. Its infrastructure and
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. Banque Nationale du Canada
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. Hydro-Québec
. Industrie Canada
. Ministère des Finances du Québec
. Pratt & Whitney Canada Inc.
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. Ville de Montréal
. École Polytechnique de Montréal
. HEC Montréal
. Université Concordia
. Université de Montréal
. Université du Québec à Montréal
. Université Laval
. Université McGill
. Université de Sherbrooke
ASSOCIE A :
. Institut de Finance Mathématique de Montréal (IFM2)
. Laboratoires universitaires Bell Canada
. Réseau de calcul et de modélisation mathématique [RCM2]
. Réseau de centres d’excellence MITACS (Les mathématiques des technologies de l’information et des systèmes complexes)
ISSN 1499-8610 (Version imprimée) / ISSN 1499-8629 (Version en ligne)

Quel avenir pour les politiques de développement
régional au Québec ?*
Marcelin Joanis†, Fernand Martin‡, Suzie St-Cerny)§
Résumé / Abstract
Ce document présente une analyse détaillée de la problématique du développement régional au Québec. Il
comprend d’abord une analyse des données économiques régionales disponibles, qui confirme le déclin
relatif des régions « périphériques » par rapport aux régions « centrales ». Une recension critique des
politiques régionales appliquées au cours du XXe siècle et des théories du développement régional qui les
ont inspirées est ensuite présentée. Les auteurs brossent également le tableau des politiques et institutions
régionales contemporaines au Québec et offrent un survol de la situation ailleurs au Canada et de
quelques expériences internationales. Avec pour objectif d’effectuer des recommandations aux
gouvernements, les auteurs présentent les enjeux des politiques régionales au début du XXIe siècle ainsi
que les multiples enseignements de la littérature économique dans ce domaine. Le paradigme « régional-
international » et l’opposition entre les deux grandes approches de développement régional – la
« prospérité des lieux » et la « prospérité des individus » – sont discutés. Les auteurs suggèrent enfin une
politique régionale concernant l’ensemble du territoire québécois et différenciée entre les régions
« périphériques », la région métropolitaine de Montréal et la région « métropolitaine-adjacente » de
Montréal.
Mots clés : développement régional, politiques régionales, régions périphériques,
disparités régionales, urbanisation.
This document presents a detailed analysis of the regional development issue in Quebec. First, it includes
an analysis of the available regional economic data, which confirms the relative decline of “peripheral”
regions versus “central” regions. A critical survey of regional policies enforced during the XXth century
and of regional development theories that inspired them is then presented. The authors also survey
contemporary regional policies and institutions in Quebec and provide an overview of the situation
elsewhere in Canada and of some international experiences. Towards suggesting policy prescriptions, the
authors introduce regional policy issues that are relevant at the beginning of the XXIst century and the
multiple lessons that can be drawn from the economic literature. They discuss the “regional-
international” paradigm and the two major approaches to regional development – “place prosperity”
and “people prosperity”. The authors conclude by proposing a regional policy that covers all Quebec
regions, differentiating between “peripheral” regions, the metropolitan region of Montreal and the
“adjacent-metropolitan” region of Montreal.
Keywords : regional development, regional policy, peripheral regions, regional
disparities, urbanisation.
* Les auteurs tiennent à remercier Simon Landry pour sa participation à la compilation des données, Éveline Dufort pour
son soutien technique, ainsi que Hugues Leroux, Bertrand Cayouette, Claude Montmarquette et David Boisclair pour des
discussions particulièrement utiles. Il va de soi que les auteurs sont les seuls responsables des opinions et analyses
contenues dans ce document, qui ne représentent pas nécessairement celles du CIRANO ou de ses partenaires. Les auteurs
acceptent également la responsabilité pour toute erreur qui aurait pu se glisser dans le texte.
† CIRANO et University of Toronto, [email protected].
‡ Université de Montréal, [email protected].
§ CIRANO, [email protected].

NOTE AU LECTEUR
La rédaction du présent document a été complétée en juin 2003; les données utilisées sont donc
les plus à jour disponibles à ce moment. Cette remarque s’applique à toutes les sources de
données mentionnées dans ce document telles que les données produites par l’Institut de la
statistique du Québec (ISQ).

TABLE DES MATIÈRES
Sommaire exécutif..........................................................................................................................1
1. Introduction : le nouvel environnement des politiques régionales ........................................5
2. La problématique régionale au Québec : quelques données..................................................7
2.1 Des tendances démographiques divergentes ..........................................................................7
2.2 Des conditions économiques variables.................................................................................13
2.3 Une population vieillissante .................................................................................................18
2.4 Croissance du capital humain dans toutes les régions..........................................................20
2.5 Des structures industrielles hétérogènes...............................................................................21
2.6 Les régions du Québec convergent-elles? ............................................................................25
3. Les politiques régionales au Québec : théories et évolution au XXe siècle..........................29
3.1 La ruralité : l’ère Duplessis (1935-1959) .............................................................................29
3.2 Les pôles de croissance : la Révolution tranquille et le développement de l’État (1960-
1980)...........................................................................................................................................30
3.2.1 La politique régionale du Gouvernement fédéral ..........................................................30
3.2.2 La politique régionale du Gouvernement du Québec ....................................................32
3.3 Le « développement local » (1980-aujourd’hui) ..................................................................35
4. Les politiques régionales actuelles au Québec, au Canada et ailleurs dans le monde .......38
4.1 Les politiques actuellement en vigueur au Québec ..............................................................38
4.1.1 Instances impliquées dans le développement régional ..................................................39
4.1.2 Mesures et programmes du Gouvernement du Québec .................................................41
4.1.3 Analyse des développements récents.............................................................................43
4.2 Les politiques régionales des provinces canadiennes...........................................................45
4.2.1 Les provinces atlantiques...............................................................................................45
4.2.2 L’Ontario........................................................................................................................46
4.2.3 Les provinces de l’Ouest................................................................................................47
4.3 Les politiques régionales dans le reste de l’Amérique du Nord...........................................48
4.3.1 Les États-Unis................................................................................................................48
4.3.2 Le Mexique ....................................................................................................................50
4.4 Les politiques régionales en Europe.....................................................................................51
4.4.1 Les politiques communautaires......................................................................................51
4.4.2 Les politiques dans les pays nordiques ..........................................................................53
4.4.3 L’Italie............................................................................................................................55
4.4.4 La Suisse ........................................................................................................................56
4.5 Remarques conclusives.........................................................................................................56