Synthèse diagnostic de vulnérabilités du territoire aux effets du

Diagnostic de vulnérabilités du territoire
aux effets du changement climatique
Ce projet est co-financé par l’Union europénne.
Projet sélectionné dans le cadre du programme
opérationnel FEDER PACA 2007-2013.
Synthèse - Mars 2013
Le diagnostic de vulnérabilités du territoire Ouest 06 aux effets du changement climatique, s’inscrit
dans la démarche de Plan Climat Energie Territorial dans laquelle les communautés d’agglomération
P le Azur Provence, Sophia Antipolis, les villes d’Antibes, de Cannes et de Grasse se sont engagées
en 2012.
Qu’est-ce qu’un diagnostic de vulnérabilités ?
Ce diagnostic se concentre sur l’analyse des conséquences potentielles du changement climatique
sur les milieux naturels, les activités économiques et les populations à court, moyen et long terme.
C’est une première étape de construction de la stratégie d’adaptation afin de :
> Prévenir les impacts potentiels;
> Limiter le co t des impacts;
> Tirer parti des opportunités locales;
> Sensibiliser les acteurs du territoire.
Chiffres clés du territoire
> 30 communes
(environ 585 km²)
> 330 000 habitants
soit 30 % de la population
des Alpes-Maritimes
La vulnérabilité économique liée
à la hausse du prix de l’énergie,
questionne
directement
la
dépendance aux énergies fossiles
du territoire. Elle s’ajoute à
la vulnérabilité climatique du
territoire.
Selon le rapport de l’économiste
Nicolas Stern (2006),
investir 1% du PIB/an dans la
lutte contre le changement
climatique permettrait d’éviter
des pertes
de 5 % à 20 % du PIB mondial.
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Un changement climatique déjà observable en PACA
Le changement climatique ne peut s’analyser qu’à partir de tendances climatiques de long terme
(plusieurs dizaines d’années). Il est donc à distinguer de « la météo », qui traite des phénomènes de
court terme.
> +1°C en PACA ces 50 dernières années
(températures moyennes annuelles);
> 11 des 12 dernières années sont les plus
chaudes depuis 1850 en France;
> Elévation moyenne du niveau de la mer
comprise entre 12 et 22 cm entre 1961-2003;
> Baisse de la durée moyenne d’enneigement
à l’échelle des stations des Alpes depuis
les années 1960.
La zone méditerranéenne est
classée comme « hot spot* » du
changement climatique.
Evolution du trait de c te de 1924 à 2009 sur la plage
de Villeneuve Loubet. «Etude hydrosédimentaire»,
SOGREAH 2008
*point chaud
Quel climat demain dans l’Ouest 06 ?
Malgré les incertitudes inhérentes aux projections climatiques, les experts affirment que les tendances
vont se poursuivre, voire s’accentuer.
A l’échelle de la région PACA, plusieurs évolutions sont pointées :
> Augmentation des températures moyennes sur toute la zone Grand Sud-est :
jusqu’à 2,1°C supplémentaires en 2030, 3,1°C en 2050 et 5,4°C en 2080;
>A
ugmentation des périodes de fortes chaleurs :
1 été sur 2 sera semblable à 2003 d’ici la fin du siècle;
>D
iminution des précipitations moyennes annuelles pouvant aller jusqu’à -10 % à partir
de 2050 associée à une modification de la répartition saisonnière des pluies;
>A
ccentuation de la fréquence et de l’intensité des évènements extr mes;
>E
lévation du niveau de la mer pouvant aller de +0,35m à +1 m d’ici 2100.
Quelles conséquences sur les milieux, activités
économiques et populations du territoire ?
1
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3
à court terme
à moyen terme - 2020 -
à long terme - 2050 -
> Risques naturels
> Gestion du littoral
> Production énergétique
> Biodiversité
> Cadre b ti et
aménagement du territoire
> Activités touristiques
> Ressource en eau
> Santé
> Activités agricoles
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à court terme : des pressions déjà visibles nécessitant des actions immédiates
1.1 Un territoire soumis aux risques naturels
Des facteurs amplifiant le risque d’inondation :
> Régimes hydrologiques méditerranéens;
> Forte urbanisation et imperméabilisation des
sols;
> Faible culture du risque localement;
> Des crues réputées rares de plus en plus
fréquentes (2007, 2011);
> Des co ts directs (augmentation des franchises
d’assurances) et indirects de plus en plus
importants (coupure de routes, perte d’activités
agricoles dans la vallée de la Siagne…).
La Brague en crue.
Les politiques actuelles d’aménagement du territoire conditionnent directement l’exposition
future des biens et des personnes en zones vulnérables.
ville d’Antibes dispose d’un schéma d’assainissement pluvial permettant de réduire
> La
l’imperméabilisation des sols en imposant des solutions de rétention à la parcelle.
La ville de Grasse impose également la rétention à la parcelle dans les permis de construire.
1.2 Des for ts méditerranéennes très sensibles
> Risque d’amplification de dépérissements déjà
observés (pins, ch nes pubescents) suite à la
canicule de 2003;
> Accentuation de la sensibilité aux incendies
liée aux conditions climatiques aggravantes
(sécheresse, vent…), particulièrement dans les
zones périurbaines;
> Des for ts majoritairement privées limitant les
marges d’actions.
Déperrissement forestier.
La politique actuelle de gestion forestière aura des impacts sur les 30 voire 50 prochaines
années. Aussi, les dispositifs de prévention et de gestion ainsi que la sensibilisation accrue des
propriétaires forestiers doivent tre renforcés.
CASA et la CAPAP disposent d’une convention de partenariat avec le Centre Régional de
> La
la Propriété Forestière pour améliorer les connaissances des massifs forestiers locaux.
1.3 Une façade littorale attractive mais soumise à l’érosion et aux coups de mer
>A
ccentuation de l’érosion du littoral par des
coups de mer réguliers : 75 % des arr tés de
catastrophes naturelles (depuis 1989) liés aux
coups de mer se concentrent sur ces 4 dernières
années (2008, 2009, 2010, 2011);
> Une politique de gestion du littoral basée
sur le ré-ensablement annuel des plages et
l’implantation d’infrastructures de protection;
> La submersion marine faiblement appréhendée.
Coup de mer, Antibes.
Les politiques de gestion du littoral sont questionnées sur :
> La viabilité économique du ré-ensablement annuel des plages
> L’efficacité et les co ts des stratégies de défense du littoral
> La localisation des activités touristiques
ville de Cannes a mis en place une digue sous-marine pour préserver les plages du
> La
littoral. Objectif : réduire l’intensité des vagues afin d’amortir les effets dévastateurs des
coups de mer.
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1.4 Une alimentation électrique fragile du territoire
> Situation de péninsule électrique : l’Est de la région PACA est tributaire d’un seul grand axe à
400 000 volts;
> Faible part de production d’énergies renouvelables sur le territoire (4%);
> Baisse des besoins de chauffage avec l’augmentation de la température : -10 % à l’horizon 2050;
> Insuffisance structurelle entra nant des risques de coupures lors des pointes de consommation
l’hiver et l’été.
CASA, la CAPAP, les villes d’Antibes, Cannes et Grasse sont signataires du programme
> La
EcoWatt visant à inciter les particuliers, collectivités, entreprises à modérer leur
consommation en électricité, aux périodes de pointe.
1.5 Une biodiversité terrestre et marine riche mais menacée
> Des pressions sur les milieux marins déjà
observables :
-A
ugmentation de la température de la
Méditerranée de 1°C ces 30 dernières
années
-P
rolifération
d’espèces
méridionales
(barracuda) en mer Méditerranée
Barracuda.
> Des impacts sur la biodiversité terrestre :
-Modification de la distribution géographique
des essences et des espèces.
-Modification des cycles de reproduction
de certaines espèces (extension des
périodes de pollinisation, avancée des
dates de retour des oiseaux migrateurs…)
et apparition de nouveaux parasites :
évolution de l’aire de répartition de la
chenille processionnaire du pin.
Plateau de Calern.
> Des activités humaines plus impactantes sur
la biodiversité que les effets du changement
climatique (morcellement du territoire, etc.).
Morcellement de l’espace naturel (habitat, routes, etc.).
Les impacts climatiques sur la biodiversité sont encore peu tangibles. Les dispositifs de suivi et
de préservation de la biodiversité (Natura 2000, Contrats de Baie…) et les outils d’aménagement
du territoire devront intégrer les impacts directs et indirects du changement climatique sur la
biodiversité.
le cadre du Contrat de Baie des Golfes de Lérins, des indicateurs de suivi de la
> Dans
biodiversité vont permettre d’améliorer la connaissance de pressions subies par ces
derniers.
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à moyen terme : des investissements stratégiques à initier dès aujourd’hui
2.1 Une attractivité touristique forte et de nouvelles opportunités à valoriser
> Le tourisme représente 18% des emplois départementaux;
> Une baisse de 7% des nuitées touristiques enregistrée en 2003 (épisode caniculaire) et poursuivie
en 2004 sur le département des Alpes Maritimes;
> Un questionnement de la pérennité de certaines activités : sports d’hiver sur stations de basse
altitude, activités aquatiques en période d’étiages;
> Des opportunités liées à l’allongement des saisons touristiques estivales (fréquentation
« hors saison ») et à de nouveaux comportements touristiques (recherches de fraicheur dans le haut
pays par exemple).
Baie de Cannes et ses plages.
Dès aujourd’hui, il est nécessaire de mobiliser et sensibiliser les opérateurs touristiques sur les
opportunités de développement de l’offre touristique et les complémentarités à initier entre les
territoires.
Les infrastructures touristiques sont sensibles au risque inondation. Les dég ts des
> inondations
de 2001 causés sur MarineLand se chiffreraient entre 500 000 et 1 million
d’euros.
2.2 Des politiques d’aménagement contraintes par les fortes chaleurs
> Situation géographique favorable : proximité du littoral;
> Culture de la chaleur méditerranéenne traduite dans l’architecture des centres villes anciens;
> Des situations d’inconforts thermiques se concentrant dans les zones à forte densité urbaine.
Etude Sophia 2030 « Sophia Antipolis, la Côte 121 », Reichen & Associés.
Afin d’éviter le recours généralisé aux systèmes de climatisation et d’atténuer les situations
d’inconforts thermiques, il est nécessaire d’intégrer la composante « confort thermique» le plus
en amont possible dans les projets d’aménagement (ZAC, éco quartiers, rénovation) et le b ti
(construction, rénovation).
projet SCoT Ouest prévoit la prise en compte du problème des lots de chaleur urbain
> Le
dans les opérations d’aménagement.
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à long terme : des réflexions à engager pour se préparer
3.1 U
ne ressource en eau de qualité mais des impacts potentiels sur sa
disponibilité
> De fortes pressions des activités économiques sur la ressource en eau (golfs, zones d’activités,
agriculture…);
> Des situations d’étiages de plus en plus fréquentes (2001, 2003, 2007…);
> Une qualité de l’eau impactée par les évènements extr mes : concentration des polluants lors
d’étiages, pollution des eaux de baignade lors de pluies intenses, etc;
>D
es contraintes fortes pour l’approvisionnement de certaines communes du Haut-Pays, pour la
production hydraulique locale et la préservation de certaines activités touristiques de plein air;
>U
ne amélioration continue du pilotage de la ressource en eau (économies en eau réalisées, réduction
des fuites des réseaux…) malgré des besoins en eau croissants (eau potable).
La baisse progressive des régimes pluviométriques accompagnée d’une accentuation des besoins
en eau nécessitent d’identifier des solutions alternatives de gestion de la ressource en eau ainsi
que de préserver la qualité de la ressource.
le cadre de l’élaboration du SAGE de la SIAGNE, un volet « anticipation des impacts
> Dans
climatiques » sera traité à travers l’évolution des besoins et la baisse de la disponibilité de la
ressource.
Brague à sec, secteur Tamarins.
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3.2 Des activités agricoles soumises aux contraintes climatiques
> Dans un contexte de déprise, priorité donnée à la redynamisation de l’agriculture (préserver le
foncier, soutenir les filières);
> Des zones agricoles fortement vulnérables aux inondations comme la vallée de la Siagne.
Une mobilisation de la profession est nécessaire pour intégrer les enjeux du changement climatique
dans les itinéraires de productions agricoles (choix des variétés/espèces, lutte contre les maladies,
pratique de l’irrigation).
Jardin du Musée International de la Parfumerie, Mouans-Sartoux.
3.3 Des risques sanitaires émergents
> Surmortalités liées à la canicule de 2003 : + 35 % en PACA;
> Vieillissement le la population : en 2040, 34 % de la population régionale aura plus de 60 ans, contre
25 % aujourd’hui;
> Dégradation de la qualité de l’air lors d’épisodes caniculaires : en 2003, les journées de pollutions ont
été accentuées (80 jours de pollutions atmosphériques en PACA, AIR PACA);
> Apparition du moustique tigre (Aedes Albopictus) depuis 2007 dans les Alpes Maritimes.
Ces effets prévisibles du changement climatique sur les populations nécessitent une poursuite de la
mobilisation des secteurs de la santé pour traiter de cette problématique.
villes de Grasse, Cannes et Antibes ont mis en place depuis l’été 2004, un plan canicule
> Les
incluant des mesures de prévention et un système de surveillance et d’alerte des vagues de
chaleur.
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Une stratégie d’adaptation au changement climatique
progressive dans le PCET Ouest 06
Ces évolutions impacteront à plus ou moins long terme les écosystèmes, les activités socio-économiques
et les populations du territoire de l’Ouest des Alpes Maritimes. Aussi, une stratégie d’intervention à trois
niveaux doit tre initiée.
1
2
3
à court terme
à moyen terme - 2020 -
à long terme - 2050 -
Réduire la vulnérabilité
directe sur les milieux et
les activités
Anticiper les impacts
prévisibles en initiant
des investissements
stratégiques
Sensibiliser et mobiliser
les acteurs locaux
> Limiter la vulnérabilité
des biens et des
personnes aux riques
naturels
> Réduire les situations
d’inconforts thermiques
(cadre b ti, aménagement
territoire)
> Préserver la ressource
en eau (quantité, qualité)
> Renforcer la viabilité
des politiques
de gestion littorale
> Pérenniser l’attractivité
touristique du territoire
> Anticiper les risques
sanitaires
> Adapter les
productions agricoles
> Sécuriser la production
énergétique locale
> Préserver les zones
naturelles sensibles
Plusieurs leviers disponibles pour préfigurer la
stratégie d’adaptation du PCET Ouest 06
> Améliorer la connaissance des impacts potentiels;
> Sensibiliser et informer;
> Décliner des actions d’adaptation dans les politiques publiques
portées par les collectivités et les partenaires du territoire;
> Expérimenter des stratégies et des actions d’adaptation.
Document réalisé par
PCET OUEST 06 - synthèse de vulnérabilités - antibes / cannes / capap / casa / grasse
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