I. Mécanismes de financement pour promouvoir le déploiement

LIGNESDIRECTRICESDUGSR11RELATIVESAUXBONNES
PRATIQUESENMATIÈRED’APPROCHESRÉGLEMENTAIRESAFINDE
PROMOUVOIRLEDÉPLOIEMENTDULARGEBANDE,D’ENCOURAGER
L’INNOVATIONETDEMETTRELENUMÉRIQUE
ÀLAPORTÉEDETOUS*
L’expansionrapidedel’économienumériqueestuneformidableaubainepourledéveloppementéconomique
etsocialencequ’elleouvrelavoieàdesmarchésmondiauxpourlesapplicationsetlesservices,accroîtla
capacitédeproduction,abaisselesfraisdesentreprisesetstimulelacréativitéetl’innovation.Lacroissance
desréseauxlargebandeaccélèreracettetendanceenpermettantdedépasserleslimitesdansletempset
l’espaceetenfournissantuneplusgrandelargeurdebandesurtoutelaplanète.
Demême,cesréseauxfournissentetcontinuerontdefourniràtouslesmembresdelasociété,
indépendammentdeleursexeetycomprisauxpersonneshandicapées,denouveauxmoyensgrâceauxquels
ilsaurontaccèsàdesinformationsquifavorisentl’éducation,l’emploi,lasanté,lasûretéetlasécurité,etleur
apporterontdesprofitséconomiques.Toutefois,pourréaliserlepotentieldulargebandeauniveaumondial,
régulateursetdécideursdevrontembrasserunevisionglobaledecesavantagescollectifsettrouverlejuste
milieuentrelasécuritéréglementaireetlalibéralisationàl’échellemondiale.Ondisposeaujourd’huide
technologiessuffisantespourmettreenplaceuneprofusionderéseauxlargebandeinterconnectés,avecun
marchéactifetconcurrentielpourlesaccueillir.Alorsquelelargebandeestdeplusenplusconsidérécomme
undroitducitoyen,laréglementationintelligentecontinuerad’évoluerversplusd’ouvertureetde
dynamismetoutenfaisantfaceauxdéfisetauxmenacesquiseprésentent.
Nous,lesrégulateursparticipantauColloquemondialdesrégulateurs2011,reconnaissonsqu’iln’yapasun
moded’emploiuniqueetgénéralenmatièredebonnespratiques,maisconvenonsqu’ilestpossibledetirer
profitdesexpériencesdespays.Nousavonsdoncdéfinietapprouvéceslignesdirectricesrelativesaux
bonnespratiquesenmatièreréglementairepourpromouvoirledéploiementdulargebande,encourager
l’innovationetmettrelenumériqueàlaportéedetous.
I.Mécanismesdefinancementpourpromouvoirledéploiementdularge
bande
1)S’appuyersurdespartenariats
Nousreconnaissonsque,silesecteurprivédoitjouerunrôlecentraldansledéveloppementdulargebande,
despolitiquesincitativesetunebonnegouvernancesontindispensablesausuccèsdudéploiementdularge
bandeetàsonessor.Sicedéploiementn’apportepasderecettessuffisantesauxinvestisseursprivés,les
fondspublicspeuventêtremobilisésparlebiaisdepartenariatspublic‐privé(PPP).Lorsquedesfondspublics
ontétéinvestisdansl’infrastructuredulargebandeoudansdeséquipementsimportants,lesrégulateurs
peuventutiliserdesarrangementsenaccèsouvert(dégroupage)afindemaximiserlesprofitséconomiques
pourunepaletted’utilisateursetdefournisseursaussilargequepossible.Laventeoulelouagedetels
équipementsdevraitsefairedanslatransparenceetsansdiscriminationpournepascréerdedistorsionsdes
marchésconcernés.
*Lesprésenteslignesdirectricesontétéélaboréessurlabasedescontributionssoumisesparlespays
suivants:Algérie,Bélarus,Colombie,Côted’Ivoire,Equateur,Egypte,Etats‐Unis,Jordanie,Liban,Malawi,
Paraguay,Pérou,Portugal,Rwanda,SuisseetThaïlande.

2
Associésàuncadreréglementairequisupprimelesbarrièrespourlesnouveauxvenus(dupaysou
internationaux),lesmodèlesaxéssurlemarchésontlesplusadaptésaudéploiementtantdesréseaux
dorsauxquedesréseauxd’accès.Làoùdetelsmécanismespeuventégalementaccéderauxinfrastructures
d’autressecteursindustriels–électricité,eauettransports–lescoûtsdemiseenplacedel’infrastructure
peuventêtreréduits,d’oùdesconditionsencoreplusincitativespourlesinvestisseursprivés.
2)Moderniserlesprogrammesdeserviceuniverseletlesfonds
Nouspensonsqu’inclurel’accèsàl’Internetlargebandedansladéfinitionduserviceuniverselpeutêtreun
premierpasverslaréductiondelafracturenumérique.Enoutre,unprogrammenationaldeserviceuniversel
incorporantuncadredestinéàassurerunaccèsgénéralauxserviceslargebandeessentielspeutêtrechoisi.
Leserviceuniverseldoitêtredéfinidemanièretechnologiquementneutre,c’est‐à‐direendéfinissantles
servicesaulieudesréseauxoudestechnologies.
Lesrégulateursetlesdécideurspeuventenvisagerdetransformerlesprogrammesdeserviceuniversel
existantsenprogrammesd’inclusionnumériqueoffrantdesserviceslargebandeàtouslescitoyens.Les
programmesdeserviceuniverselpourraientêtrefinancésparlesrecettesdécoulantdesactivitésd’unlarge
éventaild’acteursdumarchéainsiqued’autressources.Dessubventionsemployéesàbonescientpeuvent
permettrederéaliserlesobjectifsduserviceuniverselsansfausserlemarché.
Làoùexisteunfondspourl’accèsetleserviceuniversels(FASU),ilpourraitêtremodernisé:
–pourservirdefacilitateurdumarché,ensoutenantl’expérienced’applicationsetdeservicesruraux
novateurs,faisantnaîtreunedemandepourdesservicesetuneconnectivitéTICévolués(parex.,en
finançantl’accèsaulargebandedanslesécolesetleshôpitauxetenapportantdesaidesdirectes
auxutilisateurs);et/ou
–pourservirdemécanismedefinancementdesréseauxlargebandedansleszonesruraleset
coûteusesenéquipementensoutenanttantlecôtédétaillant(parex.,accèspartagé)quelecôté
grossiste(parex.,subventionnementdesinfrastructuresderéseauxintermédiairescommeles
dorsales,lespylônesdetransmissionsansfiletd’autresinfrastructurespassives).
II.Encouragerl’investissementprivédanslelargebandepardesmesures
réglementairesincitatives
Lesdécideursetlesrégulateursontàleurdispositionplusieursoptionspourencouragerlesecteurprivéà
investirdanslesecteurdesTIC,commel’adoptiondemesuresfavorables,lasimplificationdurégimede
licences,lamiseàdispositiondedavantagedespectre,laréductiondescontraintesréglementairesetles
avantagesfiscaux.
1)Impulserunedirectiond’ensembleàtraversunepolitiquenationale
NouspensonsquelesEtatsdoiventadopterunepolitiquecohérenteetglobaleenmatièredeTICetdelarge
bande.Cettepolitiquedoitafficherclairementl’intentionduGouvernementdefavoriserledéveloppementdu
largebandedanstouslessecteursparunelibéralisationdumarchédulargebandeetendonnantau
régulateurl’autonomiedontilabesoinpourmettreenplaceunprogrammedelibéralisation.
Noussommesconscientsquelesdécideurs,avecleconcoursdesrégulateurs,doiventrevoirlescadreslégaux
etréglementairesenvigueurenvued’atténuerlesobstaclesaudéploiementetàl’usagedulargebande,
c’est‐à‐direréviserlesprincipalesloissurnotamment,ledroitdesTIC,ledroitsurlestransactions
électroniques,ledroitdelapropriétéintellectuelleetledroitsurlaprotectiondesdonnéespersonnelles.
Enoutre,ilesturgentquelespaysquinel’ontpasencorefaitattribuentauproblèmeduchangement
climatique,ycomprisceluidesdéchetsélectroniques,unrangprioritairedansleuragendapolitiquedesorte
quedesressourcessupplémentairessoientallouéesausuividesnormesréglementairesrégissantlagestion
desdéchetsélectroniques.

3
Nousreconnaissonsqu’ilestdebonnepratiquedeprocéderàdesconsultationspubliqueslargesetouvertes
envuedel’élaborationdepolitiques,stratégiesetplansnationauxsurledéveloppementdusecteurdesTIC
engénéraloududéploiementetdelamiseenplacedulargebande,notammentpourfaireensortequeles
investissementscolossauxàvenirreposentsurdesdécisionscollectivesdel’Etat,del’industrieetdelasociété.
Lacréationd’organismesdecoordination,telsunecommissionouunconseildulargebandeoudel’inclusion
numérique,réunissantlespouvoirspublics,lesinvestisseursetlesutilisateursainsiqu’unlargeéventailde
partiesprenantespeutcontribueràfaireémergerunecompréhension,unevisionetunestratégiecommunes.
Toujourspoursusciterunerelationpositiveavecl’ensembledespartiesprenantes,onpeutpenseràcréerdes
incubateursdepolitiquesquiayantrecueillilesidéesduplusgrandnombre(crowd‐sourcing)proposerontdes
solutionsoriginalespourpropulserlelargebandeàl’étapesuivante.
2)Rationaliserlesrégimesdelicence
Pourfaciliterl’entréesurlemarchédulargebandeetaccroîtrelaconcurrencedanstouteslescouchesdes
réseaux,laréglementationdessystèmesdelicencepeutêtresimplifiéeetuncadredelicencesunifiépeut
êtreintroduitavectouslesservicesunifiéssousunelicenceouconcessionunique.
PourpermettreauxopérateursdeTICd’entreprendreleursactivitéssanstarder,lesrégulateursdoivent
envisagerderéduirelesredevancesdeslicencesetlesobligationsadministrativesetformellesimposéespour
entrersurlemarchéetfournirunservice.Deslicencesprovisoirespourraientêtredélivréesgratuitement(ou
avecfacturationdesseulsfraisadministratifs)pourunepérioded’essairenouvelableantérieurementàla
délivrancedelicencesdéfinitives.
3)Libérerduspectrepourlelargebandemobile
Avecl’évolutiondelademandeversdesserviceslargebandepluspuissants,ubiquitairesetsansdiscontinuité,
l’attributionduspectreauxserviceslargebandesansfildevientlapierreangulairedudéveloppementde
l’économienumériquededemain.Comptetenudesobjectifsnationaux,desréalitéséconomiquesetdes
pressionsdumarché,lesrégulateursetlesdécideursdoiventenvisagerdemultiplesmoyenspourgarantirque
lespectresoitexploitéleplusefficacementpossible.
Acetégard,nousreconnaissonsqu’uneapprocheincitativeetaxéesurlemarchéenvuedel’attributionde
plusdespectreauxserviceslargebandemobilesestpréférablecarellelaisselibrecoursàlaconcurrence
entrelesplates‐formesetstimulel’innovation.Onpourraitconcevoirunlargeensembled’enchèresdu
spectredenouvellegénérationpouraccroîtrel’accèsaulargebandedanslesrégionsnonoumaldesservies,
parexempledesenchèresvolontairesincitatives,desenchèresinverséesetl’offredetouteslesbandesde
fréquencelargebandeenuneseuleenchère.Deplus,ilestcapitaldepermettreunusagesoupleduspectre,y
comprispourleréaménagementduspectreetlesmarchéssecondairesdespectre,desortequ’avecla
maturationetl’évolutiondumarchélespectresoitutilisépourdesusagesplusproductifs,dontlelargebande
mobile.Enseservantduspectredu"dividendenumérique",l’accèsaulargebandemobilepourraitêtreélargi
tandisqueles"espacesvides"delatélévisionpourraientêtreaffectésàunusagesanslicenceouvrantlavoie
àdesserviceslargebandepluspuissants.
4)Supprimerlesobstaclesàlamiseenplacedulargebandeetàl’accèsauxréseauxlargebande
Nousreconnaissonsquelespaysdotésdepolitiquesetrèglescibléesvisantàsupprimerlesobstaclesàlamise
enplacedel’infrastructurelargebande(ycompriscellessoutenuespardesinitiativespubliquespourstimuler
lademande)serontauxavant‐postesdel’économienumérique.Ilestindispensablederéduirelescontraintes
réglementairesetderecouriràuneinterventionréglementairelapluslégèrepossiblepourabaisserlecoûtde
réalisationdel’infrastructure,enfournissantdesservicesàl’utilisateurfinaletenfavorisantdenouveaux
contenusetapplicationsnumériques.Lesimpératifsréglementairesinscritsdansdesinstrumentsformelsque
l’onnepeutréviserentempsutilepoursuivrel’évolutiondelasituationfreinentl’expansiondulargebande,
enparticulierlorsqu’ilsontdesincidencessurleschoixtechnologiquesoulesactivitésopérationnelles
associéesaudéploiementetàl’utilisationdulargebande.Ens’inspirantdesLignesdirectricesrelativesaux
bonnespratiquesduGSR2008,lesrégulateurspourraient:
–faciliterladélivrancedesautorisationsnécessairesàlaréalisationdesinfrastructures,enparticulier
lorsqueleréseaud’accèsnécessitedesdroitsdepassagepourledéploiementdelafibrejusqu’au
domicileetpourpréparerlafournituredeserviceslargebandemulti‐play;

4
–adopterdesrèglesoupromouvoirdespolitiquesetdesmesuresincitativesquifavorisentet
encouragentlepartaged’infrastructures,notammentlepartagepassifdepylônes,conduitsetautres
installationsd’appui;
–encouragerlacréationdepointsd’échangeInternet(IXP),afindepermettreauxfournisseursde
servicesInternetd’échangerdutraficInternetauxniveauxlocal,régionaletnational,cequifera
baisserlecoûtdelafournituredecontenusetoptimiseral’utilisationdulargebande,enparticulier
pourlesservicesmultimédiaévolués;
–faciliterlacréationdepointsd’atterrissementvirtuels(VLP)pourlescâblessous‐marins.LesVLPet
leurspasserellesinternationalespourraientêtrepossédésetgérésparunopérateurTICdésignépar
uneprocédured’appeld’offresouselonlemodèledepartenariatpublic‐privé.LesVLPseraient
tenusdefournirunelargeurdebandedegrandecapacitéàtouslesopérateurssouslicencedupays
auxconditionsdesmeilleurespratiquesdumarchéstandard,commel’accèsouvertetune
tarificationnondiscriminatoireettransparente.
5)Prévoirdesavantagesfiscaux
Lesrégulateursetlesdécideursdoiventcoopérerafind’abaisserlestaxessurlesservices,dispositifset
équipements,cequiaugmenteralesniveauxdepénétrationetouvriralavoieàunehaussedesdemandes
pourlesserviceslargebande.
Pluslargement,desavantagesfiscauxciblésauxfournisseursderéseauxlargebande,deserviceset
d’équipements,qu’ilssoientfixesoumobiles,peuventêtreaccordéspourrendrelemarchédulargebande
robusteetconcurrentiel,commel’exonérationdecertainestaxesfinancièrespendantunepériodedonnée
(parex.,lesdroitsd’utilisationduspectredanscertainsdomained’intérêtparticuliers);l’applicationd’une
taxed’importationpréférentielleuniquesurl’équipementetlematériel;l’exonérationdelaTVAsur
l’équipementetlematérielimportésquisonttraitésouvendusdanslepays;etdesdéductionsfiscalespour
lespersonnesquiaffectentdesressourcesàlarechercheetaudéveloppementd’applicationsetdecontenus
numériques.
III.Stimulerl’innovationetl’adoptiond’applicationsetdeservices
1)Favoriserlacréationetl’adoptiond’applications,deservicesetdecontenusnumériques
Nouspensonsqueladiffusionlarged’applicationsetdeservicesdanslesdomainesdelacyberadministration
etdesopérationsfinancièresélectroniquesferaconsidérablementgrimperlademandedesconsommateurs
pourlelargebande.Aceteffet,lespouvoirspublicsdoiventadopterlesapplicationsetcontenusappropriés
pourélargirlaparticipationdescitoyensetainsifavoriserl’avènementd’unenouvelleculturenumérique.Bon
nombred’applicationsélectroniquescommelespassationsdemarchéélectroniques,lesmodesdepaiement
électroniques,lesuividedocumentsetlessystèmesdegestiondesfluxdetravailpeuventaméliorerle
déroulementdesaffairestoutenrenforçantlaparticipationdescitoyensaudéveloppement
socio‐économiquedupays.Lesapplicationscommelesinitiativesenmatièredecybersanté,cyberagriculture
etcyberéducationaidentlesGouvernementsàatteindrelesobjectifsmajeursdupays,cepourquoiildevient
indispensabledepromouvoirlaconfiancedanslesTIC.
Nouspensonsenoutrequelesdécideursetlesrégulateursontunrôleàjouerdansl’écosystèmedularge
bandepourinstaurerunenvironnementdanslequellacréation,ladiffusionetl’adoptiondecontenus
numériquespuissentprospérer.Dansunpremiertemps,ilestindispensabledeprocéderàunexamen
completetfuturisteducadreréglementairedusecteurdesTICpourfairelepointdeschangementsàapporter
pourpermettrelamiseenplacedesservicesetapplicationsnouveauxetémergentscommelesapplications
bancairesmobilesetlesréseauxsociaux.

5
2)Stimulerl’investissementdanslesactivitésderechercheetdéveloppement
L’innovationestcrucialepourl’essordel’économiedulargebandeetpourassurerlaréalisationdudroit
d’accès,d’utilisationetdecréationappliquéauxcontenusnumériques.
Nouspensonsquel’investissementdanslarechercheetdéveloppement(R&D)doitêtreencouragépartous
lesmoyenspossibles.Enoutre,lorsquedesressourcessontdisponibles,lesinvestissementsdoiventêtre
affectésauxactivitéspubliquesderechercheetdéveloppement.LeFASU,parexemple,pourraitpartiellement
serviràfinancerdesactivitésderechercheetdéveloppement.Parailleurs,lespouvoirspublics,ycomprisles
régulateurs,lesecteurprivéetlesorganisationsnongouvernementalespeuventcoopérerpourinciterle
publicàdévelopperdescontenusetdesapplicationsnumériquesnovateurs.
NoussommesconscientsquelesEtatspeuventencouragerl’innovationfaceauxdéfisquiseposent,
notammentpourfaireavancerledéploiementdecontenuslocauxavecdeslanguesetnomsdedomaine
locaux,etmettreenplacedescentresdeformationquiencouragerontlesinnovationstechnologiquesdes
étudiants.Toutaussiimportantspourledéveloppementsocialetéconomiquelocalsontlacréationetle
soutiend’incubateursd’innovationsenmatièredeTICetdecentresdedéveloppementd’entreprisesdestinés
àoffrirunhébergement,uneformationetunconseilhightechauxpetitesetmoyennesentreprisesetà
fournirdesfondsetd’autresaidesauxstart‐updudomainedesTIC.
3)Fairerespecterlesdroitsdepropriétéintellectuelle
Nousreconnaissonsqu’ilestcapitaldeprotégerlapropriétéintellectuelleafinquechercheursetinventeurs
puissentouvrirlavoieàuneéconomienumériqueintelligenteetinnovante.L’innovationpeutêtre
encouragéeparl’applicationderégimesdepropriétéintellectuellequitrouventunéquilibreentre
l’exploitationmonopolistiquedesinventionsetl’édificationd’undomainepublicricheencontenus
intellectuels.
Enoutre,nouspensonsqu’instaurerunmécanismeéquilibré,proportionneletsoliderépondantàlasituation
despropriétairesdecontenusfaceauxviolationsdedroitsd’auteuroffredesfondationsstablesetsolidesà
l’innovationetàlacréation.L’élaborationderèglesetdeprocéduresaxéessurlerespectdudroitd’auteur
maisaussilerespectdelavieprivéeduconsommateurpasseparunéquilibredélicatquiàlafoisstimuleet
protègetouteslespartiesprenantesdansl’économienumérique.
IV.Elargirlaculturenumérique
Nousreconnaissonsquelaculturenumériqueestdevenueunatoutpersonneletprofessionnelessentielà
l’heureoùl’économiemondialesetransformeenuneéconomieouverte,concurrentielleetnumérique.Les
paysoùlaculturenumériqueestfortesontplusinnovantsetproductifsetcaptentunepartpluslargedu
commerce,desinvestissementsetdesemploisdumonde.
Noussommesconscientsquelesrégulateursetlesdécideursontunrôlemajeuràjouerdanslapromotion
d’unsystèmedeformationdepremierordredanstouslespaysenvuedefaireémergerdesressources
humainescréatives.Ilestindispensabledefavoriserlesinvestissementsdansl’éducationsoustoutesses
formes,etenparticulierdansl’éducationauxTIC,depuislespremiersapprentissagesjusqu’auxniveaux
supérieursd’instruction,surtoutenmatièrederechercheetdéveloppement,detransfertdeconnaissances
surlesTICetdedéveloppementd’applicationsetdecontenusnumériques(spécialementceuxrelatifsàla
culturelocale).Ilconviendraitd’apporterunfinancementsuffisantetdurableauxuniversités,auxlaboratoires
informatiquesetauxautresinstitutionspubliquesderecherche,ens’appuyant,sic’estpossibleetutile,sur
despartenariatsinternationaux.