Mission d'évaluation technique de l'île Rodrigues, République de Maurice Philippe ROBERT Consultant PHILMER Décembre 2014 1 2 Sommaire 1 Contexte et objectifs............................................................................................................................4 2 L’île Rodrigues....................................................................................................................................5 3 La forêt................................................................................................................................................6 3.1 Bonnes pratiques ou projets .........................................................................................................6 3.2 Propositions..................................................................................................................................7 3.3 Indicateurs de suivi.......................................................................................................................8 4 L'eau....................................................................................................................................................8 4.1 Bonnes pratiques ou projets..........................................................................................................8 4.2 Propositions..................................................................................................................................8 4.3 Indicateurs de suivi.......................................................................................................................9 5 Le littoral.............................................................................................................................................9 5.1 Bonnes pratiques ou projets..........................................................................................................9 5.2 Propositions................................................................................................................................10 5.3 Indicateurs de suivi.....................................................................................................................12 6 La gestion des déchets.......................................................................................................................10 6.1 Bonnes pratiques ou projets........................................................................................................10 6.2 Propositions................................................................................................................................11 6.3 Indicateurs de suivi.....................................................................................................................11 7 La pêche et le milieu marin................................................................................................................11 7.1 Bonnes pratiques ou projets........................................................................................................13 7.2 Propositions................................................................................................................................15 7.3 Indicateurs de suivi ...................................................................................................................16 8 L'élevage............................................................................................................................................16 8.1 Bonnes pratiques ou projets........................................................................................................16 8.2 Propositions................................................................................................................................16 8.3 Indicateurs de suivi.....................................................................................................................17 9 Le tourisme........................................................................................................................................17 9.1 Bonnes pratiques ou projets .......................................................................................................18 9.2 Propositions................................................................................................................................18 9.3 Indicateurs de suivi ....................................................................................................................18 10 Les aires protégées.............................................................................................................................18 10.1 Bonnes pratiques ou projets........................................................................................................20 10.2 Propositions................................................................................................................................20 10.3 Indicateurs de suivi ...................................................................................................................21 11 Conclusions.......................................................................................................................................21 12 Partenariat .........................................................................................................................................25 12.1 Le Muséum National d'Histoire Naturelle..................................................................................25 12.2 Le Parc National de Port-Cros....................................................................................................25 12.3 Le CIRAD ................................................................................................................................26 13 14 15 Tableau récapitulatif .........................................................................................................................27 Contacts ...........................................................................................................................................30 Remerciements .................................................................................................................................32 3 1 / Contexte et objectifs Dans la zone sud ouest de l'océan Indien, la COI s'investit pour une contribution à la gestion durable et à la conservation des milieux côtiers et marins, rendue nécessaire eu égard à la richesse des écosystèmes remarquables, avec un fort endémisme et une richesse récifale et halieutique particulières. De fortes pressions pèsent sur les bassins versants mais aussi sur le littoral et le milieu marin à travers les incidences du changement climatique et les risques dus aux projets d'exploitation pétrolière. Il convient donc de contribuer rapidement à la recherche de solutions pour appuyer les stratégies nationales de conservation et de développement économique durable, comme par exemple le classement en aires protégées. L'encouragement à une dynamique d'économie durable passe par le soutien à des petits projets, pouvant être inscrits dans la durée et reproduits. Un appui important est prévu avec une dynamique partenariale forte pour inciter et encourager les initiatives locales liées à une économie durable. L'objet de la présente mission qui s'est déroulée du 4 au 20 octobre 2014, est une analyse du point de vue de la gestion, complémentaire à celle effectuée en 2013 par Catherine Gabrié, sur les trois îles : Mohéli dans l'Union des Comores, Sainte Marie à Madagascar et de Rodrigues, dans la République de Maurice. Un diagnostic permettra l'identification des enjeux, des bonnes pratiques actuelles et des potentialités en vue de capitaliser les acquis, de partager les bonnes initiatives de gestion et d'identifier puis impliquer les acteurs et les partenaires de ces bonnes pratiques. Cela permettra également la mise en place d'une base de données ouverte, la définition d'indicateurs de l'évolution des projets ainsi que le renforcement d'outils d'analyse et de gestion. Le programme devrait ainsi aboutir à la mise en application des bonnes pratiques de gestion sur les trois îles avec des actions concrètes même à petite échelle et si les volontés nationales se confirment, au classement en Réserve de Biosphère au titre de l'UNESCO. La coordination et la communication sont harmonisées par la COI en particulier à travers le concours d'Adèle de Toma Cadinouche, coordinatrice régionale. Une maîtrise d’œuvre déléguée sera ensuite désignée pour les trois sites concernés par le projet. 4 2 / L'île Rodrigues Située à 600 km au nord-est de Maurice, l'île Rodrigues couvre une surface de 110 km², sur 18 km de long et 8 km de large, traversée du nord-est au sud-ouest par une crête qui culmine à 398 m d'altitude. Malgré la faible surface de forêts originelles, l'île abrite 120 espèces végétales endémiques ou indigènes comme le Palmiste marron, le Café marron particulièrement prisé, et d'autres espèces bien adaptées aux cyclones. Pour la faune, on recense quelques endémiques comme les geckos spécifiques des îlots ou la Chauve souris de Rodrigues (Pteropus rodricensis). Certaines de ces espèces sont menacées par la dégradation de leurs habitats et par l'apport d'espèces prédatrices extérieures (le rat musqué apporté lors des constructions sur les îlots en 2009, le chat, le martin triste, (Acridotheres tristis), le moineau …). D'autres espèces au contraire voient leurs populations augmenter comme la fauvette ou le cardinal jaune. Elles font l'objet d'un suivi scientifique par l'association Maurtius Wildlife Foundation (MWF), présente sur l'île depuis 1996, en relation avec les Universités de la Réunion, d'Afrique du Sud, du Royaume Uni et des USA. L'île est entourée par un lagon de 240 km², très étendu dans sa partie ouest, un des plus vastes des îles de l'océan Indien, lui même bordé d'une large zone de 800 km² à des profondeurs moyennes de 40 à 60 m abritant une banque de corail profond dont la localisation exhaustive est encore mal connue. La pêche professionnelle et familiale y est une activité économique majeure qui concerne une grande partie de la population. Le poulpe en est la cible principale et son prélèvement a fait l'objet de récentes mesures de gestion performantes. Rodrigues abrite 40 000 habitants répartis en 17 villages, représentés au sein d'un Comité régional à travers leurs présidents de comités, équivalents des maires traditionnels. Dans une stratégie de gestion participative, ce Comité est l'interlocuteur de la Rodrigues Régional Assembly (RRA) véritable gouvernement régional autonome. L'île est en effet autonome depuis 2002 par rapport au gouvernement de Maurice, sauf pour les ministères de l’Éducation, de la Défense et de l'Intérieur. L’État de Rodrigues est propriétaire de la quasi totalité des sols, ce qui lui permet une gestion cohérente avec sa politique, en particulier pour l'agriculture, la gestion forestière et les permis de construire. L'île se caractérise aussi par une bonne conscience environnementale de la population suivie d'une forte volonté politique du gouvernement local pour le maintien et la restauration du patrimoine naturel insulaire. C'est ainsi que deux actions déterminantes et pilotes ont vu le jour et s'appliquent désormais avec succès : - l'interdiction des sacs en plastique sur l'île, - la fermeture annuelle pendant 2 mois, de la pêche au poulpe. Ces deux mesures phares sont assorties d'un processus technique, économique et social exemplaire et détaillé plus loin. 5 Un autre aspect déterminant pour une gestion participative aux côtés des communautés, est l'implication des associations ou des ONG telles que Shoals Rodrigues pour la sensibilisation et les aspects scientifiques marins, Terre-Mer Rodrigues (TMR) pour un appui à une gestion écologique globale ou Wildlife Mauritius Foundation (WMF) pour la sensibilisation, le suivi scientifique de la faune et la flore terrestres ainsi que la restauration des forêts. Pour la partie environnementale et marine, le gouvernement est assisté par un Comité de GIZC (Gestion Intégrée des Zones Côtières) composé de 20 personnes, représentants des villages, des pêcheurs et des acteurs du littoral. Ce Comité est cependant à réactiver pour qu'il puisse intervenir comme plate forme de concertation possible dans le cadre du projet de la COI. 3 / La forêt Les forêts originelles ont pratiquement disparu aujourd'hui de Rodrigues qui compte plus qu' un recouvrement forestier de 30 % de son territoire. La démographie et les constructions massives favorisent les besoins croissants en bois d’œuvre, pour la charpente, la construction navale, le mobilier ou pour les besoins domestiques. Les coupes intempestives, le surpâturage par les animaux errants (cabris, moutons et bœufs), la multiplication d'espèces végétales invasives, sont les raisons principales de cette réduction de la biodiversité terrestre. Par exemple le Gommier rouge (Acacia nilotica) amené en 1975 depuis l'Australie pour les clôtures et son utilisation possible en médecine et pour nourrir les animaux, envahit tous les espaces naturels disponibles et contribue à un appauvrissement de la diversité végétale et animale insulaire. Seules quelques petites poches forestières abritant notamment des insectes et autres invertébrés endémiques, sont encore épargnées et classées en réserves naturelles comme les massifs de Grande montagne et de l'Anse Quitor (réserve privée), pour une superficie totale de 60 ha, auxquelles s'ajoutent les deux réserves de l'île aux cocos (15 ha) et de l'île aux sables (8 ha). Ces espaces naturels sont gérés par le service forestier, composé de 75 personnes, gardes forestiers, gardiens des réserves, bûcherons et personnels administratifs. Mais pour cette protection terrestre se pose le problème d'un gardiennage insuffisant le soir et la nuit, face au pâturage des animaux conduits par leurs propriétaires ou leurs bergers. La seule la solution semble être un gardiennage permanent en équipe de deux personnes, compte tenu des enjeux et des dangers pour leur sécurité. 3 /1 Bonnes pratiques ou projets - Les priorités affichées par la RRA, sont clairement le retour progressif à la forêt d'origine, la suppression des invasives et le classement en Parc National de l'île et de son lagon. - Dans cette stratégie de conservation, il est prévu une restauration des 2 réserves terrestres avec la diminution des invasives et le développement des endémiques et des indigènes en vue de reconstituer aussi un habitat favorable à la faune insulaire. Cette même démarche sera ensuite mise en œuvre dans d'autres secteurs ou vallées stratégiques de l'île. - La vallée de Mourouk revêt une importance particulière par le fort endémisme qu'elle abrite, par les ressources en eau disponibles et par sa faible densité d'habitations. Une cohérence naturelle la lie à l'espace maritime de la SEMPA (South East Marine Protected Area), ce qui confirme la 6 pertinence d'un projet de création d'un jardin botanique, de sentiers de découverte, d'une banque de gênes et d'une agriculture biologique dans sa partie basse. Ce projet vise ainsi le maintien de la richesse écologique mais aussi un apport économique grâce au paiement des visites. - Des pépinières gérées par le service forestier avec le soutien de l'association WMF (Wildlife Mauritius Foundation), développent la culture des espèces forestières rares, endémiques ou indigènes, destinées aux réserves forestières et aux secteurs dégradés en voie de reconstitution. Actuellement 2 % seulement des forêts sont considérées comme anciennes. Le projet de la RRA est un recouvrement de 30 % en forêts anciennes dans les 10 ans. Les semences sont fournies gracieusement aux habitants qui sont payés pour les planter ensuite : l’État est dans son rôle d'initiateur et d'appui, tandis que la population est dans l'action directe. Le vol des espèces rares nouvellement plantées est compensé par le fait que ces jeunes pousses restent malgré tout, replantées sur l'île même pour un usage privé. - Le programme de reboisement est pénalisé par le manque de main d’œuvre dans les services forestiers, obligeant l'emploi d'une main d’œuvre communautaire essentiellement féminine, mais qui permet aussi un certain allègement de la pauvreté. Grâce aux 15 communautés concernées, regroupant environ 25 personnes chacune, une véritable appropriation du programme de reboisement a lieu par la population. Chaque communauté procède à la plantation de 1 000 plants en moins d'un mois, fournis par les pépinières administrative et associative. Les communautés ont par ailleurs produit pour le service forestier, 60 000 plants en 2013. La production des plants n'est pas rémunérée, mais la préparation des sols et le travail de plantation sont payés par le gouvernement. - D'anciens programmes de l'Union Européenne ont permis de clôturer quelques espaces forestiers, mais il ne semble pas possible de poursuivre cette stratégie, compte tenu de l'efficacité très relative des clôtures face aux animaux errants. - Un dispositif original d'enlèvement de l'écorce et d'une partie du liber, sur 70 cm de hauteur, a été instauré pour supprimer progressivement les espèces invasives et en particulier l'Acacia nilotica, dit aussi Piquant loup. L'arbre est alors soumis aux attaques des insectes et il meurt sur pied. Des associations locales (GEF, Athlétic Trail Nature Club de Rodrigues) apportent leur concours au service forestier pour ces opérations sur une trentaine d'hectares par an. 3 / 2 Propositions - Sensibiliser la population aux enjeux écologiques et économiques de la conservation des noyaux forestiers restants (eau, érosion des sols, pollution terrigène du lagon, dégradation des habitats sous marins favorables aux poissons et aux ourites ...). - Motiver les équipes de gardes-forestiers à enrichir par un dispositif de partenariat et de formation des pêcheurs non professionnels pour une conversion, ou d'embauche de jeunes au chômage. - Développer des cultures spécifiques pour le bétail, répartis dans plusieurs secteurs de plus grande pression par les animaux brouteurs, en accord avec les bergers ou les propriétaires. 7 - Valoriser le travail des communautés et des associations à travers une journée nationale de la forêt. 3 / 3 Indicateurs de suivi - Taille des parcelles boisées par la comparaison des photos aériennes annuelles ou pluriannuelles, - Surfaces replantées, nombre de plants produits et replantés. 4 / L'eau Avec la régression des forêts, on observe une diminution des ressources en eau. Une disparition de certaines rivières est due aussi à la présence de végétaux très consommateurs en eau, plantés sur les berges tels que la Coqueluche (Pondamia privata), l'Arbre du voyageur (Ravenala madagascariensis) ou l'Eucalyptus (Eucalyptus spp.) qui consomme à lui seul 900 litres d'eau par jour. La forte érosion des sols favorise aussi la présence d'espèces nouvelles et conduit à l'accumulation de boues dans le lagon, risquant un recouvrement néfaste à l'écosystème corallien. Pour la consommation en eau, les hôtels et certains foyers, se sont rendus autonomes par des forages et des cuves de récupération. Le traitement des eaux usées n'est pas organisé au niveau collectif et seules les fosses sceptiques sont parfois utilisées. 4 / 1 Bonnes pratiques ou projets - Face aux difficultés d'approvisionnement en eau, des coupures régulières sont programmées et l'eau n'est disponible en moyenne qu'un jour sur quinze. Pour gérer cette pénurie et aider les habitants à construire leurs propres réserves d'eau, la RRA fournit gratuitement en prêt à la population, les moules pour la constructions de cuves en béton pour le stockage et la récupération de l'eau. Ce dispositif semble efficace et convenir à tous. - En complément, 4 stations de désalinisation de l'eau de mer sont programmées, dont une est déjà opérationnelle. Chacune de ces stations est prévue pour traiter 1 000 m3 par jour, ce qui conduira à des rejets de saumure importants. Pour éviter une trop forte perturbation de l'écosystème côtier, le rejet de ces stations se fera dans les passes ou au delà du lagon. Sans doute une autre solution serait elle dans la mesure des possibilités techniques, de mélanger le rejet de cette saumure aux eaux une fois traitées par des stations d'épuration, en vue de retrouver une salinité plus proche de celle du lagon. - Une étude courantologique s'avère dans tous les cas indispensable pour évaluer les impacts et les meilleurs sites de rejets. 8 4 / 2 Propositions - Deux ou trois stations d'épuration réparties sur le littoral, proches des principaux centres d'habitation, pourraient être avantageusement basées sur le traitement biologique lagunaire, par la succession de trois bassins. L'eau circule alors progressivement d'un bassin à l'autre avant d'être déversée dans le lagon, presque totalement épurée. - Selon les conditions de relief, de proximité du littoral et de présence d'habitations, le dispositif lagunaire pourrait être proche des stations de dessalement, afin que les rejets des deux structures se rejoignent pour le maintien de la salinité d'origine. 4 / 3 Indicateurs de suivi - Analyse des eaux dans quelques sites significatifs (périphérie urbaine, débouché de rivière, secteurs sans construction au titre de zones témoins, côte est et côte ouest), - Développement des algues vertes de bord de rivage (entéromorphes, ulves). 5 / Le littoral Comme dans la majorité des îles de l'océan Indien, l'érosion côtière s'est accentuée depuis la montée sensible du niveau de la mer et l'augmentation de la violence des cyclones. L'est et le sud de l'île sont de ce point de vue particulièrement exposés à cette érosion conduisant à une régression des plages voisine de 30 m depuis une quinzaine d'années. La disparition progressive de la forêt contribue à une forte érosion des bassins versants conduisant à l'accumulation des boues et à un risque d'ensablement des massifs coralliens. 5 / 1 Bonnes pratiques ou projets - Une des solutions pour lutter contre cette sédimentation nouvelle et contre la régression du trait de côte, a été la plantation de nombreuses mangroves à l'initiative du Commissariat à l'Environnement de la RRA. - Pour contribuer à cette protection, les prélèvements de sable sur les plages ont été interdits. Seule l'exploitation des sables du banc Catherine demeure pour l'instant autorisé. Avec le prélèvement de 80 tonnes de sable par jour, des conséquences sont cependant possibles mais encore mal mesurées sur le banc, sur l'île aux cocos toute proche mais aussi sur l'île aux sables. Une étude courantologique et une mesure précise d'impacts, seraient nécessaires si cette activité devait se poursuivre. En effet, cette exploitation fait vivre une centaine de familles et ne peut donc être interrompue brutalement sans solutions alternatives. Une exploitation analogue avait lieu à Maurice où elle a été interdite au début des années 2 000. - Deux carrières privées sont actuellement exploitées, pour la fourniture notamment du sable de basalte, de meilleure qualité que le sable marin, mais plus cher. Ces carrières vont arriver très bientôt au terme de leur capacité d'exploitation. 9 Des études seront alors urgentes et indispensables pour évaluer et comparer les risques d'impacts entre de nouvelles carrières ou la poursuite de l'exploitation du sable du lagon. Des spécialistes de ce domaine sont présents à Maurice et seront donc sollicités par les services de la RRA. - Le suivi de l'érosion du littoral est assuré par le service de l'environnement et des forêts. Plusieurs points d'observation sont déterminés, avec un protocole de mesures de distance et d'épaisseur de sable sur quelques plages témoins. 5 / 2 Indicateurs de suivis - La distance des eaux les plus hautes et les plus basses avec des repères sur le rivage - L'épaisseur de sable sur quelques sites témoins de plages, - La mesure du déchaussement des racines des arbres plantés en bordure de rivage, - L'évolution annuelle des langues de sable (photos aériennes de l'île aux sables et de Port Sud Est). 6 / Les déchets Le traitement des déchets a fait l'objet d'un choix politique décisif de la part du gouvernement de l'île, allant dans de sens du concept partagé par tous, pour une île propre et écologique. La récolte et le transport des déchets sont ainsi organisés jusqu'au centre de tri. Cela emploie 141 personnels pour un coût annuel de 20 millions de roupies (25 000 €) et l'île dans son ensemble revêt un aspect de grande propreté. Un tri des déchets a lieu au départ puis à l'arrivée sur le site de stockage en accord avec la population qui s'implique dans cette démarche. Les déchets inertes sont déposés dans les trous des carrières inexploitées. En accord avec la population, les autorités sont très investies dans le souci d'une île propre avec la recherche de solutions techniques et financières réalistes. Plusieurs avancées ont eu lieu ces dernières années, même si le dispositif doit encore être affiné. Il reste encore par exemple le problème du traitement des déchets végétaux pas toujours compostés, du matériel électroménager et des piles. 6 / 1 Bonnes pratiques ou projet - Le tri est organisé mais malheureusement non encore systématique. Une partie non traitable sur l'île est acheminée à Maurice pour un recyclage dans le circuit privé (moteurs, huiles …). Compte tenu du coût du transport pour un traitement des plastiques vers Maurice, une station de tri est envisagée sur Rodrigues en 2015. Ce projet prendra le relais des projets pilotes de 2013 dans cinq villages. - Depuis le 5 juin 2014 les sacs en plastique sont interdits sur l'île. Ils sont avantageusement remplacés par les paniers en fibre, en coco ou en sacs de riz recyclés. Une petite économie locale est naissante pour le recyclage des briques de lait, de jus de fruits et d'autres emballages offrant la solidité et l'esthétisme nécessaires. 10 - Le verre est partiellement traité. Les bouteilles consignées sont transportées vers Maurice et le reste est broyé à Rodrigues dans deux broyeurs pour différents usages (artisanat, béton, sable …). Un nouveau broyeur est à l'étude pour un broyage plus fin et plus opérationnel. - Le papier est recyclé sur place en papier. - Les végétaux sont compostés grâce à la réception de 1 800 bacs à composter. 8 000 nouveaux bacs supplémentaires sont prévus pour une distribution à toute la population. Plusieurs broyeurs mobiles sont également envisagés près des villages pour un compostage des végétaux récupérés à la suite des cyclones. - Un processus semi industriel est prévu pour un bio compostage (végétaux non traités) avec le soutien de l'association Terre Mer de Rodrigues, des coopératives et des habitants. 6 / 2 Propositions - En complément de ces actions et de ces projets sur le traitement des déchets, un travail de sensibilisation des scolaires permettrait d’asseoir cette démarche dans la durée. - Un partage de cette expérience avec d'autres îles de la Région, valoriserait l'action Rodriguaise et servirait d'exemple concret. 6 / 3 Indicateurs de suivi - Volume de déchets récoltés et stockés, - Nombre de sites de traitement, - Nombre de personnes ou d'entreprises investies dans la chaîne de collecte, de transport, de traitement et de recyclage, - Nouveaux produits, fruits du recyclage, - Médiatisation. 7 / La pêche et le milieu marin Accessible à tous gratuitement, l'activité de pêche s'est amplifiée à cause d'un fort chômage et du faible niveau économique de la population. Les pêcheurs professionnels ou non, ne peuvent que rarement acquérir les équipements techniques nécessaires à une plus grande efficacité et à leur sécurité en mer. Avec 539 détenteurs officiels de la carte de pêche pour le lagon en 2012, 1250 en 2014 et environ 500 à 600 pêcheurs non professionnels et occasionnels, on constate une forte pression de pêche en particulier sur les petits poissons des habitats coralliens. Si autrefois le lagon pouvait nourrir Rodrigues, ce n'est plus le cas aujourd'hui à cause d'une pression grandissante et d'une forte demande de Maurice où est exportée une part importante des prises. Des licences gratuites attribuées aux professionnels, leur assure une allocation de mauvais temps. Elles permettent aussi un meilleur contrôle de l'activité et de suivi des prises. 11 Malgré les efforts de l'administration, on constate toujours une pêche illégale importante par l'usage de techniques interdites (filet, liane tressée, l'huile) ou encadrées (senne), par le braconnage de nuit accentué par pleine lune, et la pêche sous marine au harpon y compris à l'intérieur des 5 réserves de pêche. La demande du marché asiatique a favorisé la surpêche aux holothuries, dont une espèce est endémique des eaux de Rodrigues. Compte tenu de sa grande efficacité sur les petits pélagiques et certains poissons des récifs, la pêche à la senne est soumise à une autorisation. Mais depuis 1994, un suivi des pêches montre une nette diminution des captures, en tailles et en quantités. C'est pourquoi l'administration souhaite réduire le nombre d'autorisations pour cette technique de la senne (17 en 1994), et a proposé des formations et des aides à la conversion, acceptées par un bon nombre de pêcheurs. C'est ainsi qu'en 2014 on ne compte plus que 6 pêcheurs à la senne, mais avec une nette augmentation des captures par unité d'effort. La surpêche dans le lagon et sur la barrière récifale, a concerné aussi les mollusques. Les bénitiers (Tridacna spp) et le « Cinq doigts » (Lambis lambis) ont vu leurs populations chuter. Le projet de la RRA est de contribuer à l'augmentation des populations de ces coquillages par une aquaculture de production ou de grossissement, malgré la lenteur de leur croissance et les risques de vols. La difficulté majeure pour la conservation des stocks de pêche et le maintien des richesses sous marines, est l'absence de surveillance et de contrôles. Plusieurs raisons sont responsables de ce phénomène : - L'équipe des gardes-pêche est recrutée sur simple interview, et n'a reçu aucune formation. Elle ne dispose donc pas des compétentes suffisantes requises pour sa mission par ailleurs souvent difficile. - Peu d'encouragements des personnels apparaissent au cours de leurs missions. Un personnel souligne sa faible motivation par l'absence de formation et par la lenteur des promotions, percevant un salaire de 26 000 Roupies (650 €) après 26 ans d'ancienneté. - La faiblesse des moyens nautiques ne permet pas l'efficacité espérée. Pour les sorties de surveillance, les quelques bateaux disponibles sont anciens et sous motorisés par rapport à ceux des braconniers, souvent agressifs face aux gardes-pêche non équipés. - Les quelques sorties des équipes de surveillances sont aussitôt signalées par les pêcheurs entre eux, permettant aux fraudeurs d'interrompre momentanément leur action ou de se déplacer vers un secteur non surveillé. - La faiblesse économique incite au risque de corruption sans enjeux importants, mais suffisante pour affaiblir la qualité des missions de contrôles. La pêche au poulpe (Octopus cyanea) On compte actuellement plus de 1 000 pêcheurs au poulpe (l'ourite), non officiellement enregistrés essentiellement individuels et non professionnels. Ce nombre important de pêcheurs à pied ou en pêche sous marine, augmente chaque année, par le nombre croissant de jeunes sans emploi ou en échec scolaire. Cette pression de pêche conduit à une baisse de la population des ourites et à la diminution de la 12 taille des captures. Entre 2012 et 2013, on enregistre en effet une diminution de 9 tonnes de captures des poulpes. L'absence de brassage génétique, conduit par ailleurs au risque de disparition de l'espèce. Sur une initiative de la RRA, le projet ProGeCo a permis de finaliser l'instauration d'un repos biologique de 2 mois par an (mi Aout- mi Octobre) ainsi qu'une taille minimale de capture. Mais à l'époque, les services de l'administration ne jouent pas encore suffisamment leur rôle de surveillance et de contrôle. Le projet SmartFish prend alors le relais de ce premier projet et obtient une plus grande efficacité de la surveillance avec le concours de « Fisheries Protection Service », des Rangers de la SEMPA, des gardes-côtes et de la police de l'Environnement. Mais le manque de personnels et d'équipements, ne permettent qu'une limite du braconnage. Toutefois un respect relatif de la période de fermeture de cette pêche conduit in fine à une augmentation de la taille et du nombre des prises (185 t débarquées et exportées à Maurice en 2013). Cette première expérience positive a entraîné un élan général pour la poursuite du dispositif, avec l'augmentation des moyens de contrôle, un plus grand respect des 5 AMP, la motivation des pêcheurs et de l'administration, des sanctions pour la diminution du commerce illicite et l'instauration de la taille minimale de capture. Le projet est coordonné par un superviseur et 48 pêcheurs au poulpe convertis à cette action y sont employés. Ils contribuent à la surveillance surtout par marée basse en informant la police et le superviseur des gardes-pêche. La surveillance de nuit est assurée par les gardes-pêche, tandis que les personnels de l'association Terre Mer Rodrigues (TMR) prennent le relais le jour. Mais dans la pratique on observe, comme pour les autres activités de pêche et pour les mêmes raisons, une réelle faiblesse des contrôles en mer. 7 / 1 Bonnes pratiques ou projets - La stratégie du service des pêches est de baisser la pression de pêche dans le lagon et de la reporter plus au large, sur les espèces pélagiques ou profondes. C'est pourquoi depuis 12 ans, les cartes de pêches ne sont plus attribuées pour l'intérieur du lagon. Dans ce but, des cours sont donnés aux volontaires pour la pêche au large, dite au « haut lagon ». - Dans ce même objectif, le gouvernement de l'île a fourni 1 bateau à moteur à chacune des 5 coopératives de pêche, pour leur permettre une pêche plus au large. Pour renforcer cette stratégie, 6 autres bateaux sont également prévus et compte tenu de la forte valeur économique du poisson, des projets d'équipements avec du matériel de pêche plus sophistiqué et des structures de transformation des produits de la mer, dont les ourites, sont en cours. - Toujours pour favoriser la pêche au large, 21 DCP (Dispositifs de Concentration des Poissons) ont été installés au delà du lagon sur des profondeurs de 70 m, 400 m et 1 000 m. Leur efficacité est surtout mesurée par les organisateurs de la pêche au gros. - L'augmentation du nombre de chambres froides et les techniques de transformation des produits de la mer sur place, seraient des éléments favorables à la création d'AGR (Activités Génératrices de Revenus). - Les procédures de PV sont en général peu nombreuses et ne concernent qu'un faible pourcentage de fraudeurs appréhendés. Mais elles aboutissent à la confiscation du matériel et du poisson, mais pas du bateau. 13 - Le souhait général des autorités est d'augmenter le nombre de personnels de surveillance et surtout leur niveau de qualification. Il conviendrait également d'encourager et de valoriser les quelques équipes efficaces de ces garde-pêches, avec par exemple des primes au PV. - L'Université de Maurice vient de se doter d'une nouvelle unité de biologie marine au sein de laquelle une unité de recherche halieutique est envisagée sur Rodrigues. - Les pêcheurs Seychellois réputés efficaces pour une pêche durable, seront sollicités pour un partage d'expériences de techniques de pêche à la ligne. - Une labellisation « Smartfish » est prévue pour les produits de la pêche mais aussi agricoles, transformés. - Un repos biologique est imposé pour la pêche aux ourites depuis 2012. Il correspond à la période de plus forte densité de pontes, et favorise l'augmentation de la taille des captures. Cette mesure est désormais bien acceptée, car les comptages aux 23 débarcadères montrent un réel bénéfice de cet arrêt temporaire de 2 mois par an (mi aout – mi octobre) : Avant la fermeture en 2011 : 382 tonnes, pour un poids moyen de 800 g par femelle, Première fermeture en 2012 : 570 tonnes, pour un poids moyen de 1 700 g par femelle, Deuxième fermeture en 2013 : 561 tonnes Troisième fermeture en 2014 : 700 tonnes Le bénéfice de cette dernière fermeture est évalué à 30 millions de Roupies (750 000 €) Au regard de ces résultats, il est envisagé de porter cette fermeture à 3 mois si les pêcheurs l'acceptent, et de faire mieux respecter la taille limite de capture. Mais se pose toujours le problème des contrôles et de la surveillance. - Une des questions importantes pour rendre ce dispositif encore plus performant, serait de mieux connaître les périodes et les secteurs de pontes, dans et hors du lagon. Le coût de cette fermeture est évalué à 10 millions de roupies (250 000 €) destinés au paiement des pêcheurs employés durant ces deux mois à des travaux d'intérêt général (reconstruction de murets, nettoyage, débroussaillement …) et à leur encadrement constitué de 45 jeunes de l'île. - Pour palier les difficultés de contrôles en mer, la RRA envisage d'augmenter les effectifs de la police de l'environnement et des gardes-côtes, mais de réduire celui des gardes-pêche. - Un transfert de technologie en aquaculture est envisagé par le service des pêches comme solution alternative à la pêche au poulpe. Il serait accompagné des formations nécessaires et une petite population de femmes déjà formées est intéressée. Les femmes en effet s'approprient davantage la ressource et contribuent à la surveillance avec efficacité. Une chaîne de transformation du poulpe sur l'île, serait un atout économique supplémentaire pour valoriser cette ressource et inciter la population à une meilleure gestion de cette pêche. - Une aquaculture de poulpe a été tentée avec Shoals, mais sans résultats probants car les poulpes semblent préférer leurs habitats naturels. 14 - Pour éviter une surpêche du poulpe, et en attendant la mise en place de quotas, un dispositif de cartes de pêche distingue les pêcheurs professionnels et les amateurs. - Eu égard au potentiel économique que représente la pêche aux holothuries pour le marché asiatique, l'aquaculture d'une de ces espèces (Holothuria scabra), bien maîtrisée à Maurice, est envisagée à Rodrigues. Le projet pilote prévoit des bassins à terre pour l'écloserie et l'obtention de juvéniles et des essais de grossissement dans le lagon. La reproduction semble en effet bien maîtrisée, mais cette espèce est absente des eaux de Rodrigues. Un strict encadrement technique de cette éventuelle aquaculture serait donc indispensable pour éviter la dissémination possible de cette nouvelle espèce. - L'association TMR intervient également pour la protection marine à Maurice, en appui de l'association RCM (Reef Conservation Mauritius) pour une étude de faisabilité sur la culture d'algues pouvant déboucher sur un projet pilote en vue de marchés ciblés et pour des produits de consommation locale (savon, aliments pour animaux …). Dans un autre domaine, trois projets de recherche portés par ces mêmes associations, sont en cours : l'alimentation des cochons, la caractérisation des déchets, la bathymétrie et la courantologie. - Pour une sensibilisation à l'environnement et à l'écologie marine en particulier, Shoals s'investit auprès d'une quinzaine d'écoles primaires et de quatre collèges de l'île. Un programme complémentaire « Teacher training » est destiné aux enseignants mais ne se développe plus, faute de financements pour le transport, le matériel et le dédommagement des professeurs qui se rendraient disponibles pendant une semaine au cours de leurs vacances. - En termes de communication et de sensibilisation, un centre d'interprétation et un ou plusieurs sentiers sous-marins, apporteraient un élément nouveau pour un tourisme durable profitable à l'économie insulaire en offrant aussi des solutions de reconversion pour les pêcheurs. 7 / 2 Propositions - Sensibiliser les pêcheurs pour une prévention plus efficace. - Organiser un suivi des pêches avec des protocoles simples de relevés de taille et de nombre d'espèces cibles indicatrices comme par exemple le Capitaine (Lethrinus nebulosus), le Cordonnier (Siganus sp), la Licorne (Naso sp) ou la Vielle Rouge (Epinephelus fasciatus). Ils seraient liés aux mesures d'unité d'efforts sur quelques sites et avec le concours de quelques pêcheurs représentatifs de la pêche professionnelle insulaire. Ces suivis pourraient être réalisés par des pêcheurs désireux de se recycler et pouvant ainsi recevoir la formation correspondante. - Instaurer une fermeture de pêche pour certains poissons, durant les périodes clés de leur cycle biologique. - Faire appliquer plus strictement la réglementation applicable dans les réserves de pêche actuelles, notamment en renouvelant les équipes de gardes-pêche, en leur affectant un chef d'équipe très sérieux, en remotivant ceux qui souhaitent réellement travailler par une augmentation de salaire (ou prime au PV) et en les rendant plus opérationnels. L'appui technique, politique voire financier à la stratégie souhaitée par le service des pêches, serait de ce point de vue précieux. Il permettrait l'acquisition de bateaux plus rapides indispensables pour les interventions face aux fraudeurs. 15 - L'implication des personnels de la police nationale, de la police de l'environnement et des gardescôtes serait une des solutions en complément d'un renforcement des capacités des équipes. Une augmentation des effectifs des gardes-pêche par des personnels réellement motivés et formés, serait indispensable à une meilleure efficacité de cette surveillance maritime. - Un appui financier semblerait également important pour une meilleure sensibilisation de la population sur les enjeux liés à la conservation et à l'enrichissement de son patrimoine naturel terrestre et maritime. Cet appui serait également un atout majeur pour des échanges d'expériences profitables aux pêcheurs désireux de reporter leur activité vers le « haut lagon ». - Une aquaculture de poissons du corail à destination de l'aquariologie permettrait la création d'une nouvelle économie, sans incidences importantes sur l'écosystème, grâce à un système de capture de larves par la lumière, et de grossissement en bassins. Un tel projet a été porté à Maurice avec succès par Daniel PELISSIER et pourrait se rendre très attractif pour quelques pêcheurs Rodriguais. 7 / 3 Indicateurs de suivi - Bilan annuel des captures par unité d'effort (taille/poids et quantité) sur quelques espèces phares (poulpe, poissons du lagon et du haut lagon). Choix de quelques pêcheurs volontaires pour ce suivi, - Observation de reconstitution de la population de poissons sur quelques secteurs témoins du plateau lagunaire, par comptage bisannuel en surface ou par transects en apnée ou en plongée. 8 / L'élevage 8 / 1 Contexte et propositions Aucun élevage susceptible de répondre à la demande insulaire n'existe actuellement à Rodrigues. Seuls quelques élevages domestiques ou de taille restreinte, concernent les volailles, les cabris, les moutons et les bœufs. Face au fort taux de chômage et à la demande locale, le développement d'élevages pourrait s'avérer précieux pour quelques jeunes volontaires. Une formation technique et administrative permettrait de développer cette filière au bénéfice direct de jeunes éleveurs en recherche d'emploi et de la population qui bénéficierait de coûts des produits moins élevés. La population doit en effet se fournir actuellement à Maurice pour l'obtention de viande d'élevage ou de volailles, dont le coût est 4 à 5 fois supérieur une fois acheminé à Rodrigues. En complément, le développement d'une filière de transformation de la viande de porc et de poulet, répondrait à une demande de l'île qui ne peut aujourd'hui se satisfaire qu'à travers l'importation coûteuse des produits de Maurice. 8 / 2 Bonnes pratiques ou projets - Pour 2015, le gouvernement souhaite encourager cette démarche d'élevage pour une production élargie à la dinde et à la pintade. Sans doute ces activités alternatives pourraient elles convenir aux jeunes chômeurs et à bon nombre de pêcheurs désireux d'une reconversion avec l'appui de financements comme par exemple ceux qui entreraient dans le cadre de projets portés par la COI. Parallèlement, un suivi serait nécessaire après une formation et un accompagnement technique mais surtout administratif et comptable. Les jeunes Rodriguais semblent pouvoir réunir le potentiel humain nécessaire à cet accompagnement de gestion qui fait souvent défaut dans ce type de projets. 16 8 / 3 Indicateurs de suivi - Nombre d'élevages, - Volume des productions, des importations et des exportations. 9 / Le tourisme Rodrigues a accueilli 53 000 touristes en 2013, en provenance de Maurice, de la Réunion, de Mayotte et de la France métropolitaine. Leurs objectifs sont principalement la recherche de randonnées terrestres, mais surtout d'activités sportives comme la plongée, le kate-surf ou la pêche au gros. Le contexte insulaire y est très favorable par la liberté de circulation et l'absence d'espaces trop privatisés, par la richesse des écosystèmes coralliens, par la présence de vents réguliers et la grande superficie du lagon. Sept structures de plongée indépendantes ou au sein des hôtels, accueillent les touristes et fréquentent essentiellement les tombants coralliens des pentes externes du lagon, ainsi que quelques épaves. Aucune charte d'encadrement de cette activité n'est pour l'instant envisagée. L'observation des cétacés est naissante et encore très peu pratiquée. Devant son potentiel économique, elle a fait l'objet d'un financement par le projet ProGeco qui n'a pas donné les résultats escomptés, compte tenu des difficultés météorologiques, de la présence incertaine des dauphins près des côtes et de la présence des baleines seulement en hiver. La pêche au gros cible un public assez fortuné mais reste en relatif développement par rapport aux autres activités sportives. Cette activité centrée principalement à Port-Mathurin pourrait concerner davantage de pêcheurs s'ils recevaient la formation nécessaire. Une des attractions incontournables de l'île est la réserve François LEGUAT, nom du Huguenot français installé en 1691 à Rodrigues, à l'époque d'une grande richesse forestière et de la présence du Solitaire (Pezophaps solitaria) et des tortues terrestres géantes (Cylindraspis vosmaeri). Ces espèces aujourd'hui disparues, font partie d'une exposition qui complète la visite d'un vaste espace ou le public peut cheminer au milieu de 500 spécimens des deux espèces de tortues terrestres introduites dans ce parc, la tortue bombée des Seychelles (Dipsochelys elephantina) et la tortue étoilée de Madagascar (Astrochelys radiata). L'hébergement proposé sur l'île est majoritairement basé sur l'accueil en gîtes ou en chambres d'hôtes, même si quelques hôtels sont aussi présents en particulier sur le littoral pour un tourisme sportif. Cette stratégie favorise une économie profitable à une partie de la population et incite à un tourisme familial en demande d'une découverte naturaliste et de l’authenticité insulaire. Cela correspond parfaitement aux critères d'un écotourisme durable, qui entre dans les objectifs Rodriguais. Une taxe de débarquement est perçue systématiquement via le port et l'aéroport, mais elle ne profite pas à l'économie locale car elle est reversée au gouvernement de Maurice. 17 9 / 1 Bonnes pratiques ou projets - Un musée de l'histoire de Rodrigues est en projet, mais il demande des moyens financiers importants et non encore disponibles. - L'artisanat de l'île repose majoritairement sur le travail de tressage de la fibre végétale à partir du Vacoa (Pandanus heterocarpus), dont 25 000 pieds sont désormais plantés chaque année. 9 / 2 Propositions - Même si la plongée sous marine et l'observation des cétacés sont encore à leurs débuts, elle sont vouées à un développement certain. Il conviendrait donc de concevoir rapidement et par anticipation, en encadrement de ces activités, en fédérant les structures insulaires, à travers une charte de la plongée et du « whale-watching », construites en commun et valorisées par un label et une promotion internationale. - Le promeneur naturaliste qui fréquente Rodrigues sera en demande de visites guidées aussi bien en forêt que dans les espaces plus secs ou du littoral. Un balisage des sentiers et des particularités paysagères serait à renforcer avec une cartographie de terrain faisant apparaître les distances et les temps de parcours (cf. par exemple le trou d'Argent parmi les quatre criques entre Gravier et St François). - Dans ce même objectif, une formation des jeunes ou des pêcheurs souhaitant compléter leur activité, permettrait de renforcer les équipes associatives ou administratives de guides de l'île. Par leur présence sur le terrain, ces personnels supplémentaires contribueraient à une surveillance des secteurs les plus sensibles et assureraient un lien précieux avec les quelques fraudeurs ou éleveurs non respectueux des règles instaurées. - A travers l'Office du Tourisme, la promotion de cette découverte terrestre apporterait une dimension nouvelle à Rodrigues, et favoriserait une économie touristique complémentaire à celle dédiée au sport ou au milieu marin. Eu égard à l'intérêt manifesté par le public national, cette promotion pourrait se développer particulièrement à Maurice. 9 / 3 Indicateurs de suivi - Nombre de touristes chaque année, globalement et par activités, - Appréciations des touristes à travers un questionnaire proposé dans les hôtels et à l'Office du tourisme - Montant des taxes annuelles reversées par le tourisme. 10 / Les Aires Protégées terrestres et marines Rodrigues bénéficie d'une dynamique de protection environnementale forte et partagée entre la Région autonome et la population, en faveur d'une véritable île écologique. Quatre réserves de pêche ont été crées pour une surface totale de 24 km², ainsi que la SEMPA (South East Marine Protected Area) de 43 km² qui dépendent de la RRA. Une surface totale de 67 km² de lagon et de barrière récifale, est ainsi mise en protection pour la conservation de la ressource et pour le bien être des pêcheurs qui profitent directement des effets biologiques positifs de cette protection, en périphérie. Mais excepté la SEMPA, ces réserves de pêche n'offrent pas la performance attendue, à cause du manque de surveillance. Aucun responsable de terrain ni aucun gestionnaire ne semble s'y investir. 18 Comme pour pour le contrôle de la pêche, les équipes de surveillance ne disposent pas des moyens suffisants, de la motivation et de la formation qui leur permettraient l'efficacité attendue. Devant l'impunité de quelques uns exploitant illégalement un patrimoine biologique commun, les pêcheurs ont détruit le balisage des réserves de pêche afin de ne plus faire apparaître le zonage de protection. Deux îlots sont classés en réserve naturelle : l'île aux cocos partiellement ouverte au visiteur et l'île aux sables d'accès interdit. Avec les dix autres îlots du lagon non classés, ils sont sous la responsabilité du service des forêts de la RRA et mobilisent une vingtaine de personnels pour la surveillance, la sensibilisation et l'entretien. L'accès à l'île aux cocos est payant pour couvrir les frais de gardiennage et d'une maintenance de base. Cela incite alors le débarquement à l'île aux sables interdit mais de fait, gratuit. L'impact du piétinement et des déchets sur ces îlots reste pour l'instant assez limité mais peut s'avérer important si aucune mesure de surveillance n'est réellement appliquée. Pour la partie terrestre, la Réserve de Grande Montagne est également gérée par le service des forêts. Elle abrite la dernière forêt tropicale d'altitude en voie de reconstitution, riche de nombreuses endémiques animales et végétales. Véritable château d'eau de Rodrigues, elle offre un cadre privilégié pour la randonnée et l'approche du patrimoine biologique et paysager de l'île, grâce à plusieurs sentiers de découverte et à un centre d'information qui évoque l'histoire écologique de cet héritage naturel. Organisation de la SEMPA Sous la responsabilité de la RRA, la SEMPA est administrée de façon communautaire par un Comité de gestion constitué de pêcheurs (deux représentants par village) et de façon plus administrative par un « Board SEMPA». Ce groupe réunit l'administration de la RRA, des ONG, des partenaires ( Schoals, MRC, Terre Mer Rodrigues) des pêcheurs, des acteurs du tourisme et des utilisateurs. Une gestion participative du lagon se fait à travers une alternance de mesures de conservation dans un zonage spatial et temporel défini selon les sites et les objectifs. Un appui scientifique est apporté par plusieurs consultants internationaux. Le Directeur coordonne une équipe de 18 personnes, dont 1 responsable administratif et financier, 3 gardes-pêche, 9 rangers anciens pêcheurs et 5 personnels techniques de surveillance des bâtiments ou affectés aux tâches quotidiennes. Les moyens techniques sont réduits à 1 véhicule 4x4 et 3 bateaux de type Boston Whaler. Par la réduction des moyens et la diminution des équipes de personnels, les missions de la SEMPA se concentrent désormais essentiellement sur la surveillance et l'entretien et ponctuellement sur l'éducation et la sensibilisation des scolaires. Les suivis scientifiques n'ont plus lieu et seul le directeur s'investit très ponctuellement sur ces sujets pourtant importants, selon les circonstances et sa disponibilité (inventaires et transects pour un suivi des massifs coralliens et des poissons). Aucun programme de la SEMPA ne concerne les tortues marines ou les autres domaines de la biologie marine, de l'érosion côtière ou de l'impact des activités humaines. 19 10 / 1 Bonnes pratiques ou projets - Le projet d'un classement en Parc National de l'ensemble de l'île et de son lagon, est proposé par le gouvernement de l'île qui envisage le vote du budget correspondant en 2016. Cette structure aurait l'immense intérêt de coordonner les différents secteurs terrestres, insulaires et marins protégés et de fédérer les nombreuses initiatives administratives mais aussi privées, associatives et communautaires en faveur de la conservation de l'environnement. Il serait également un moyen supplémentaire de mobilisation de fonds publics ou privés, et de procéder à des économies d'échelle par des regroupements de services et de moyens. Ce classement apporterait une image internationale nouvelle et serait un atout supplémentaire dans le projet de classement de l'ïle en Réserve de Biosphère par l'UNESCO. - Pour une plus grande efficacité de la surveillance et du suivi de l'île aux sables, l'implication directe de l'association WMF, est envisagée pour y intervenir comme le service forestier le fait sur l'île aux cocos, en vue de reboisements et de suivi des tortues et des reptiles. - Dans les réserves de pêche et dans la SEMPA, L'association Shoals s'est investie dans les boutures de corail et dans un suivi de la population des holothuries, dont la pêche est désormais arrêtée. - Dans la SEMPA, plusieurs projets existent comme un centre d'interprétation et un ou deux sentiers sous-marins (îlot Hermitage et la passe Couzou) où pourraient être associés plusieurs opérateurs de bateaux ou pêcheurs pour l'accompagnement des touristes. - Dans la stratégie de conservation environnementale de l'île en complément des aires protégées, le projet de deux écovillages est maintenu en plein accord entre la RRA et la population. Mais cette mise en œuvre est retardée par manque de financement. 10 / 2 Propositions - Un des points clé pour assurer le succès des mesures de la protection marine, est la surveillance et le contrôle. Compte tenu du contexte actuel des équipes de gardes-pêche, il apparaît prioritaire de requalifier les personnels pour une réelle formation à la biologie marine, à l'environnement, aux enjeux écologiques et économiques et aux techniques de surveillance de terrain. Sans doute un encadrement et un enrichissement des équipes favorisant les plus motivés et les plus efficaces, pourrait il s'accompagner d'échanges d'expériences avec des personnels d'autres sites analogues et d'un équipement supplémentaire les incitant à une plus grande implication pour une véritable pression de contrôle. - Le patrimoine sous marin de Rodrigues mériterait un meilleur suivi notamment des massifs coralliens qui bien que peu blanchis, sont soumis à plusieurs agressions comme le recouvrement par une algue invasive, le risque de maladies apportées par les rejets organiques, la présence de boues lors des fortes pluies ou la destruction progressive par l'usage de la barre lors de la pêche aux ourites. Une relance du programme de suivi serait nécessaire en trouvant un leader local ou régional, voire international, ainsi qu'un petit financement. Un projet régional sur la réaction du corail par rapport à la maladie identifiée, est suivi par Shoals, en relation avec l'Université de Bangor, au Pays de Galles (Graze VAUGHN en 2009-2010). - Pour renouveler le balisage et le marquage indispensables des réserves de pêche et de la SEMPA, un dispositif de fixation de bouées permet d'éviter de couper les amarres grâce à du bout armé, et évite de dévisser les manilles grâce à système antivol à base de résine compatible avec le milieu marin. 20 10 / 3 Indicateurs de suivis - Evolution des populations de quelques espèces phares du lagon et des récifs coralliens (poulpes, mollusques, perroquets, poisson écureuil, …), - Pour les réserves insulaires et forestières, la pression humaine due au piétinement, peut être évaluée par l'évolution de la largeur et l'érosion des sentiers, - Nombre de visites des sites naturels, - Nombre de connexions internet sur le site de l'aire protégée, - Montant des taxes de débarquement sur l'île par les visiteurs, - Appréciations des visiteurs sur un livre l'or accessible à l'Office du tourisme. 11 / Conclusions L'île Rodrigues présente de nombreux atouts pour un développement économique durable et harmonisé entre les nécessités de conservation de son patrimoine naturel et les besoins de sa population en termes d'emplois, d'alimentation et de gestion quotidienne. Son patrimoine naturel terrestre présente de nombreuses spécificités par le nombre de ses endémiques végétales et animales, par la variété de ses paysages due à son relief et par la taille de son lagon et de sa ceinture corallienne. Son organisation politique et administrative qui découle de son autonomie administrative et politique par rapport à Maurice, lui permet le choix d'une stratégie de gestion, actuellement consensuelle et orientée vers une île écologique :restauration forestière, gestion écologique des déchets, exploitation raisonnée des ressources, du tourisme et de la pêche. Plusieurs initiatives innovantes et semble t-il efficaces, ont été mises en place et pourraient être considérées comme pilotes. Sans doute pourraient elles être encouragées voire enrichies, puis exportées dans des sites régionaux similaires. Les éléments semblent donc réunis pour la poursuite de cette dynamique de conservation du patrimoine insulaire, liée à un développement économique partagé et durable. Cependant, deux aspects majeurs mériteraient une amélioration et un appui : - la faiblesse du budget du gouvernement au regard de ses ambitions et de ses objectifs, - la faiblesse des moyens et l'inertie des fonctionnaires et des personnels chargés en particulier de la surveillance. Les deux axes majeurs qui pourraient être développés dans le cadre d'un projet d'appui à un développement économique durable, seraient d'aider à trouver des sources supplémentaires de financement (taxes de débarquement, partenariat, artisanat et transformation locale des produits) et de motiver les personnels administratifs et surtout de surveillance pour une véritable implication dans leurs missions. Le projet proposé par le gouvernement et adopté par la population d'un statut de Parc National pour l'ensemble de l'île et de son lagon, serait de nature à mutualiser les efforts de tous en faveur d'une île écologique, à renforcer une économie durable et à confirmer une image internationale de qualité et de bonne gestion environnementale. 21 La forêt originelle relativement peu développée se concentre dans les hauteurs de l'île et offre de beaux circuits de randonnée. Elle réunit un nombre important d'espèces rares et endémiques animales et végétales. Mais le massif forestier est soumis à plusieurs agressions : les coupes illégales, les espèces végétales invasives qui risquent de remplacer peu à peu les espèce originelles en appauvrissant l'écosystème, et le surpâturage par les animaux errants, limitant la pousse des végétaux d'origine. La faiblesse des moyens de surveillance ne permet pas actuellement de contenir les exactions pourtant connues de tous (coupes et élevage anarchique). La politique environnementaliste du gouvernement, a permis l'instauration de plusieurs mesures en faveur d'une reconstitution forestière : - La création de pépinières avec plants d'espèces endémiques, rares ou originelles, fournis gracieusement à la population pour des plantations rémunérées, - La destruction sur pied des arbres invasifs (Acacia), sans apports chimiques, - La recherche de solutions alternatives pour une meilleure surveillance des secteurs les plus sensibles. Un des atouts de cette politique, est l'implication des associations de l'île aux côtés de l'administration, en appui des services techniques et de la communication. La gestion de l'eau est directement liée à celle de la forêt. On constate en effet une diminution des ressources en eau, obligeant à un rationnement compensé par l'aide au stockage des eaux et à la récupération des eaux de pluie. Pour cela, la RRA aide la population par le prêt de moules destinés à la fabrication de cuves de stockage en béton. Pour palier ce manque d'eau douce, quatre stations de désalinisation sont prévues dont une est déjà opérationnelle. Le traitement des eaux usées est inexistant à l'exception des fosses sceptiques de certains hôtels ou de quelques habitations. Pour rester dans la stratégie choisie d'une île écologique, la solution serait un traitement biologique à travers un dispositif lagunaire proche du littoral. Une étude courantologique approfondie permettrait de désigner les sites de rejets de la saumure, à défaut de les mélanger aux rejets d'eaux douces épurées. Le littoral de Rodrigues subit comme dans la plupart des îles de l'océan Indien, une forte érosion due à l'augmentation de l'intensité des cyclones, à la montée du niveau de la mer et à la déforestation. Les actions de lutte contre ce phénomène sont souvent limitées et visibles à long terme. Cependant pour en limiter le conséquences, de nombreuses mangroves ont été plantées et l'exploitation des sables du littoral a été interdite. Seule une exploitation des sables marins se pratique encore au banc Catherine, en complément des deux carrières de l'île. Pour s'assurer des limites d'impacts de ces prélèvements marins sur l'érosion des îlots voisins (cocos et sables), une étude courantologique sera nécessaire. Dans un proche avenir, il est également prévu de mesurer l'impact de nouvelles carrières en comparaison avec celui de cette exploitation marine. La gestion des déchets a fait l'objet d'un choix politique approuvé par la population. Le tri individuel, le transport et le stockage sont déjà relativement opérationnels. Les verres et les papiers sont recyclés. Une partie des végétaux résultant des dégâts causés par les cyclones, sont compostés ou brûlés. Une économie naissante de recyclage des emballages contribue aussi à cette dynamique d'une île propre. 22 Mais l'avancée majeure dans ce domaine est l'interdiction des sacs en plastique sur l'île. Cette mesure exemplaire fait désormais la fierté de toute la population. La pêche est la principale activité économique de l'île, aux côtés du tourisme. Elle concerne une très grande partie de la population, conduisant ainsi à une forte diminution des stocks halieutiques. La pêche illégale contribue à cet appauvrissement dû aussi à la destruction progressive des habitats coralliens peu profonds par le piétinement. L'administration et la population sont conscientes de ce phénomène que la faiblesse des moyens de surveillance ne peut pas stopper. Les équipes de gardes-pêche n'offrent pas l'efficacité attendue, compte tenu de leur manque de formation, de l'absence de leur motivation et de la faiblesse de leurs moyens d'intervention. La démarche de l'administration des pêches est de transférer peu à peu la pression de pêche du lagon vers le large. Dans cet objectif, plusieurs DCP sont installés au-delà de la barrière récifale. Des projets d'aquaculture d'algues, d'holothuries et de mollusques offrirons des possibilités de reconversion et de mesures alternatives pour les pêcheurs. La pêche au poulpe est un élément majeur de l'économie insulaire. Très populaire, elle a vu les stocks et la taille moyenne des ourites diminuer au fil des années. Devant les enjeux de cette pêche et avec le précieux concours des associations insulaires, la RRA a instauré un repos biologique annuel de deux mois pour optimiser la période de ponte. En trois ans, les effets économiques et écologiques sont spectaculaires et la population adhère désormais pleinement à cette mesure. Pendant ces deux mois, (mi août – mi octobre) les pêcheurs professionnels au poulpe sont rémunérés par l’État pour des travaux d'intérêt collectif. Pour favoriser l'économie liée à la pêche, il est envisagé le développement local de structures de traitement des produits de la pêche et le renforcement des capacités des équipes de gardes-pêche (encadrement, formation, moyens d'intervention …). L'élevage essentiellement à caractère domestique, de volailles, cabris, moutons et bœufs, ne répond pas à la demande de la population. L'approvisionnement doit se faire majoritairement depuis Maurice avec un coût élevé. La stratégie de la RRA est de développer plusieurs structures d'élevages et de transformation de la viande sur l'île. Un appui administratif et comptable par les jeunes compétences Rodriguaises, sera alors nécessaire pour aider les agriculteurs et éleveurs volontaires. Le tourisme insulaire est en fort développement. Près de 60 000 visiteurs viennent à Rodrigues chaque année chercher le dépaysement, les possibilités de randonnées en toute tranquillité dans des espaces ouverts, non privatisés et variés, ainsi que la pratique d'activités nautiques et sportives comme le « Kate-surf », la plongée ou la pêche au gros. La découverte naturaliste conduira le visiteur à la réserve Guy Leguat, où il découvrira les tortues terrestres de l'océan Indien et l'histoire écologique et sociale de Rodrigues. En complément de quelques hôtels sur le littoral, l'hébergement est essentiellement proposé par la population sous la forme de gîtes ou de chambres d'hôtes répondant à une demande croissante d'un tourisme en recherche d'authenticité et de contacts avec la population. Tous les éléments semblent donc réunis pour le développement d'un véritable écotourisme durable. Quelques efforts restent cependant à faire et en particulier un meilleur balisage des circuits et la formation d'une équipe de guides professionnels terrestres ou marins. Sans doute la stratégie économique de l'île voudrait que les taxes perçues par l'arrivée des touristes, alimentent le budget du gouvernement Rodriguais, afin de lui donner les moyens de mettre en place le nombreuses mesures prévues dans sa stratégie d'une île propre, écologique et exemplaire. 23 Les aires protégées terrestres et marines montrent la dynamique positive du gouvernement pour une île écologique. Le vaste lagon de 240 km² englobe quatre réserves de pêche, une aire marine protégée (SEMPA : South East Marine Protected Area), et douze îlots dont deux sont classés en réserve naturelle (île aux cocos et île aux sables). Pour la partie terrestre la seule réserve concerne la forêt de Grande Montagne, dernier espace insulaire d'espèces animales et végétales originelles ou endémiques. Cet ensemble d'espaces protégés revêt une importance écologique et économique majeure. Mais on retrouve là encore les difficultés de gestion dues à la faiblesse des moyens de surveillance, de nombre et de motivation des personnels en particulier pour les espaces maritimes et insulaires. Pour la réserve forestière, des mesures efficaces de conservation et de reconstitution de l'écosystème sont en cours face aux invasives et à la déforestation. Globalement ces aires protégées bénéficient d'un appui précieux de la part des associations insulaires, ce qui permet de proposer le renforcement d'études scientifiques et de suivis, nécessaires à une meilleure gestion de ces territoires. Un appui peut aussi être envisagé pour la création de sentiers sous-marins et pour le marquage sur le terrain, du zonage de ces espaces. Le projet de la RRA de classer Rodrigues et son lagon en Parc National, aurait l'énorme avantage de fédérer les énergies publiques, privées, associatives et individuelles autour de ce projet exemplaire d'une île protégée et gérée de façon participative. Ce statut déboucherait sur une reconnaissance internationale et augmenterait ses chances de classement en Réserve de Biosphère au titre de l'UNESCO. En conclusion, Rodrigues dispose d'un fort potentiel environnemental, politique, associatif et social grâce à son histoire naturaliste, à la volonté de son gouvernement, à l'adhésion de la population et à l'implication des associations ou des ONG locales. Plusieurs projets sont en attente de moyens supplémentaires pour donner à l'île la dimension espérée à travers le renforcement de la surveillance terrestre et surtout maritime, et la reconstitution progressive du patrimoine maritime et terrestre. Pour atteindre ces objectifs écologiques et socio-économiques, les moyens financiers pourraient être renforcés notamment par la récupération au moins d'une partie des taxes portuaires et aéroportuaires profitables à l'économie locale. 24 12 / Partenariat Comme dans tous les projets d'envergure à moyen ou long termes, un partenariat technique, scientifique ou financier est souvent nécessaire. De nombreuses structures de gestion, de recherche, de communication dans les domaines forestiers, agricoles, côtiers ou marins, existent au niveau national et régional. Certaines seraient probablement en capacité de répondre à des demandes d'appuis techniques ou scientifiques pour la gestion de l'île. En complément de ces partenariats régionaux possibles avec ces organismes publics ou privés, il est envisageable de bénéficier de l'expérience et des potentialités techniques et humaines d'organismes nationaux français ou de leurs filiales : le Muséum National d'Histoire Naturelle (MNHN) à Paris, le Parc National de Port-Cros (PNPC) dans le Var, les Jardins et les Conservatoires Botaniques de Porquerolles (PNPC), de la Réunion (Mascarin) et du Rayol (Var) et le CIRAD (Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement) de Montpellier, de Mayotte ou de la Réunion. Ces structures permettraient une formation des personnels par des échanges et des partages d'expériences au niveau national et international, et par la participation à des ateliers régionaux. 12 / 1 Le Muséum National d'Histoire Naturelle Le MNHN dispose de nombreuses équipes de chercheurs dans tous les domaines de la biologie et de l'écologie terrestre et marine tropicale, mais aussi de la muséographie, de la médiatisation, de la sensibilisation et de la communication scientifique, institutionnelle et grand public. Cet établissement national est une véritable référence scientifique par l'expérience de terrain de ses nombreuses équipes de recherche et de communication scientifique. Le MNHN peut ainsi localement appuyer des projets et contribuer à des formations de personnels par l'envoi d'experts dans les domaines choisis tels que : - La muséographie sur l'histoire, les espèces et les milieux naturels, - La communication institutionnelle et scientifique, - Le suivi scientifique des récifs coralliens, des écosystèmes forestiers et des différentes populations animales (oiseaux, reptiles, invertébrés …). 12 / 2 Le Parc National de Port-Cros Le PNPC, en Méditerranée, est le plus ancien des parcs nationaux terrestres et marins d'Europe. Il bénéficie de 50 ans d'expérience de gestion d'espaces insulaires soumis aux contraintes de l'éloignement et dont l'économie locale est directement liée à la conservation du patrimoine naturel et à la bonne gestion des activités humaines. Avec sa filiale du Conservatoire Botanique National de Porquerolles, le parc regroupe une centaine de personnels des services administratifs, scientifiques, de gestion des secteurs et de communication. La gestion du domaine marin en particulier, est perçue aujourd'hui comme pilote et largement reconnue par les pêcheurs, les plongeurs et les plaisanciers. Au titre de la partie française du Sanctuaire international Pelagos pour les mammifères marins en Méditerranée, le parc national réunit également une expertise complète sur les cétacés, leur suivi et leur observation par les touristes. 25 Des échanges d'expériences pourraient se concrétiser par l'accueil de personnels de Rodrigues au PNPC, et par la venue de personnels du PNPC à Rodrigues. Plusieurs thèmes pourraient être ainsi abordés comme par exemple : - La surveillance en forêt, en mer et en plongée, - La mise en œuvre des chartes d'observation des cétacés, de la plongée, et éventuellement de la pêche, - L'installation de mouillages écologiques pour éviter les dégâts des ancres sur le corail, - Les visites guidées en forêt et sur le littoral pour la création et l'animation de sentiers sous-marins, - Le suivi et le contrôle des espèces invasives terrestres et sous marines, - La promotion et la médiatisation des activités, - La surveillance et les procédures juridiques, - La gestion et le traitement des eaux usées, - La conservation de graines et la mise en pépinière de plants, - La création et la gestion d'espaces protégés terrestres et marins. Un complément des apports du PNPC et du Conservatoire Botanique de Porquerolles, peut être trouvé auprès des Jardins du Rayol (Var) et le Conservatoire botanique de Mascarin à la Réunion. 12 / 3 Pour la reconstitution forestière, le développement des pépinières, l'aide à l'agriculture et au développement d'élevages le CIRAD peut s'avérer un partenaire technique efficace avec ses antennes régionales et nationales : - CIRAD de la réunion et de Mayotte : Station de Bretagne BP 20, 97408 Saint-Denis Messageries Cedex 9 Réunion Tél : +262 (0)2 62 52 80 00+262 (0)2 62 52 80 00 • Fax : +262 (0)2 62 52 80 01 - CIRAD de Montpellier : Avenue Agropolis, 34398 Montpellier Cedex 5 France Tél. : +33 4 67 61 58 00+33 4 67 61 58 00 26 13 / Tableau récapitulatif Thème Contexte et enjeux Bonnes pratiques et projets Propositions La forêt Une forêt relictuelle en cours de restauration avec endémiques et espèces rares - Réserve naturelle - Balisage clair - Circuits de découverte - Sensibilisation des éleveurs Eau de l'île Maintien des sols --Menacée par Coupes Invasives Animaux errants L'eau Le littoral - Cultures pour le bétail - Pépinières endémiques, rares et originelles - Destruction sur pied des invasives - Sentiers botaniques - Journée de la forêt - Population et Associations investies Augmentation de la population - Gestion de la pénurie - Restauration et conservation et diminution de la forêt avec récupération des forêts Érosion individuelle et stockage des eaux - Stations d'épuration lagunaire Pollution domestique Pas de traitement collectif - 4 Stations de - Contrôle des rejets de saumure désalinisation --- Étude courantologique Pénurie d'eau régulière - Fosses sceptiques Pollution côtière individuelles Réduction des plages - Plantations de mangroves Recul du trait de côte --Forte érosion côtière (intensité des cyclones) 27 - Formation des gardesforestiers - Suivi de l'érosion côtière - Étude courantologique - Arrêt des prélèvements du sable des plages Thème Contexte et enjeux Bonnes pratiques et projets Propositions Les déchets Île propre - Politique partagée - Renforcement des moyens Début de tri et de traitement --Pas assez de moyens de l'État - Sacs plastic interdits - Sensibilisation des scolaires - Recyclage et compostage - Encouragement pour pilotage et partage d'expériences - Projet station de tri La pêche Activité économique populaire majeure - Report pression de pêche au large - Réserves surveillées, balisées et crédibles Pas de transformation des produits de la mer - DCP - Équipes de Gardes-pêche efficaces (motivation, formation, encadrement) Appui associatif --Braconnage et pêches illégales Pas de surveillance - Cultures d'algues, d'holothuries et de mollusques - Fermeture annuelle pêche au poulpe (2 mois) Forte pression de pêche dans le lagon - Transformation produits de la mer Destruction habitats - 5 Réserves de pêche - SEMPA - Appui technique et financier pour surveillance (équipements, bateaux) - Fermeture temporaire pêche d'autres espèces - Aquaculture pour aquariologie Diminution des stocks L'élevage Elevage domestique seulement - Élevages de volailles Besoin d’approvisionnement coûteux depuis Maurice - Formation des futurs éleveurs à la gestion - Transformation locale des produits 28 - Échanges d'expériences - Formation technique et de gestion administrative Thème Contexte et enjeux Bonnes pratiques et projets Propositions Le tourisme 60 000 visiteurs / an - Réserve Leguat (tortues) - Chartes de la plongée et du whale-watching - Visite îlots - Appui technique pour centres de découverte (forêt, milieu marin) Hébergement chez l'habitant Quelques hôtels Sports nautiques (Kate-surf, Plongée, Pêche au gros) Randonnée - Artisanat de vannerie - Balisage - Guides formés Éléments d'un écotourisme durable --Pas de Charte de plongée ni de whale-watching (naissant) Global et AMP Faible surface des forêts Faibles ressources en eau - Promotion des produits Île propre et écologique Diminution de la biodiversité Forte implication de marine l’État (RRA), des associations et de la 9 Aires protégées population Début de bonne gestion des déchets Demande d'un tourisme durable --Faible efficacité des équipes de surveillance (motivation, moyens) 29 Classement de l'île en Parc National : - Zonage terrestre et marin (balisage sécurisé) - Application des règles Projets de gestion et de conservation pertinents mais faiblesse des moyens financiers - Fédération des acteurs - Coordination des moyens (surveillance, suivis, gestion, communication) 2 écovillages - Développement économique - Image internationale 14 / Contacts Rodrigues Régional Assembly (RRA), Commission pour l'Environnement, le Tourisme, la Pêche, la Forêt et les Parcs marins, Commissaire : Richard PAYENDEE, Le palmiste marron, Pointe l'herbe, Port-Mathurin. 230 – 831 2368 / 875 8481, [email protected] Economy Planing and Monitoring Unit : Conseiller pour le développement économique : Henry AGATHE, 525 25 649 Biologiste : Reshad YHONGER KHEN, 230 831 0852, 831 2058, [email protected] Environment Divisiont : Responsable : Jean Henri FELICITE, 831 2059 – 61, [email protected] Technicien de l'Environnement : Jean Linelsiy AZIE, 576 73 790 Fisheries Research and Training Unit, Officier chargé de l'unité de recherche et de la formation, Sylvio PERRINE, 5875 2752, 8310 752 Bureau des Garde-pêches, 8312 830 Forestry services, La Solitude, Alain PERRINE, 5787 6606, 8314 560, [email protected] Police del'Environnement, Responsable, Sergent PHILIPPE, 5876 0162 Terre Mer Rodrigues, Président : Joseph Jean Maurice RAVINA, 593 99 151, [email protected] SEMPA, Directeur, Jean Rex PIERRE LOUIS, 5875 6523 , 832 3251, [email protected] SHOAL Rodrigues, Directrice, Nikki Chopman, 8311 225, [email protected] Education, Rundph, 5713 5111 Recherche, Jovani RAFFIN, 5724 8304, [email protected] Mauritius Wildlife Foundation (MWF). 8314 558 Directrice exécutive, Deborah de CHAZAL, 230 – 697 6117, [email protected] Directrice adjointe, Sharon YEUNG, 230 – 697 6117, [email protected] Responsable de la conservation, Jean Claude SEVATHIAN, 230 – 5496 8247, 702 3387 [email protected] Environment Friendly Group, Président : Félicité GRACILE, 5876 1020 Terre Océane, Nathalie Maisonneuve, 06 14 60 39 31, Facebook.com / terre-océane.org Skype pemanm, National Employment Foundation, Madame Rendy SCOVATHIAN, 5746 9308 ------------- 30 COI Maurice Responsable technique national, Raïfa BUNDHUN, 230- 405 2552, [email protected] Chargée de mission, Gina BONNE, 5919 4835, [email protected] Didier SLACHMUYLDERS, [email protected] UICN Maurice Olivier TYACK, (+ Mauritius Marine Conservation Society) [email protected] ------------Muséum National d'Histoire Naturelle (France) Service animations et événements de culture scientifique, Annelise Delacôte DICAP - Case Postale 23, 57 rue Cuvier - 75005 Paris + 33 (0)1 40 79 54 11 [email protected] Suivi des récifs coralliens (maladie, blanchissement, microfaune) : Mireille Guillaume, [email protected] Parc National de Port-Cros Castel Sainte Claire, Chemin Sainte Claire 83418 Hyères Cedex, + 33 (0)4 94 12 82 30 Directeur : Guillaume SELLIER, [email protected] Partie française du Sanctuaire Pelagos pour les mammifères marins, + 33 (0)4 94 12 82 30, Alain Barcelo : [email protected] Conservatoire Botanique National de Porquerolles, Directrice, Sylvia Lochon-Menseau, 34 Avenue Gambetta, 83400 Hyères, + 33 (0)4 94 16 61 40, [email protected] Université de la Réunion Suivi des massifs coralliens Laboratoire ECOMAR, Matthieu SEREY 15, Avenue René Cassin, BP 7151, 97715 Saint Denis, Cedex 9, La Réunion, + 262 (0)2 62 21 16 26 CIRAD www.cirad.fr Réunion - Mayotte Station de la Bretagne, BP 20, 97408 Saint-Denis Messageries Cedex 9 Ile de la Réunion, +262 (0)2 62 52 80 00 / +262 (0)2 62 52 80 00 Montpellier Avenue Agropolis, 34398 Montpellier Cedex 5, France +33 (0)4 67 61 58 00 31 15 / Remerciements Cette analyse s'est déroulée dans les meilleures conditions grâce à l'encadrement préliminaire par les responsables de l'AFD et du FFEM, à la préparation institutionnelle sur le terrain de la coordonnatrice régionale de la COI et grâce à la disponibilité des nombreuses personnes rencontrées, représentants des services de la Rodrigues Regional Assembly et des associations, ainsi que de tous les acteurs de l'économie insulaire, majoritairement très motivés par la protection et la mise en valeur de leur île. Que tous les personnels et les responsables de ces organismes soient ici vivement remerciés. Des remerciements tout particuliers sont adressés à M. Richard RAYENDEE, Commissaire de l'Environnement, de la Pêche, des Aires Protégées et du Tourisme de la RRA, à Henry AGATHE et Reshad YHONGER KHEN, respectivement responsable et biologiste de l' « Economy Planing and Monitoring Unit » au sein de la RRA. Anse bouteille 32