SESSION THEMATIQUE : « ENTREPRENEURS LOCAUX »
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CITES ET GOUVERNEMENTS LOCAUX UNIS D’AFRIQUE, CGLUA SESSION THEMATIQUE : « ENTREPRENEURS LOCAUX » Mercredi 05 Décembre 2012 Salle B05 King Fahd Palace Dakar (Sénégal) Opérateur : Réseau Sénégalais d’Appui à la Micro, Petite et Moyenne Entreprise (RESAMPE). Président : Oury BA Maire de Tambacounda (Sénégal) Modérateur : Mamadou Moustapha DIENG, Secrétaire Général de la commune de Tambacounda (Sénégal). Animateurs : M. Cosme S. AHODOBE, Chargé de Mission Développement Economique/Entreprendre solidaire avec son Territoire (Groupement Intercommunal des Collines au Bénin) ; Alassane LO, Président, Cadres sans Frontières Afrique-Sénégal. 1 La session thématique «Entrepreneurs locaux » s’est tenue dans la matinée du Mercredi 05 décembre 2012 dans la salle B05 du Palais des Congrès King Fahd. Elle avait pour objectif de discuter sur la participation des PME à la structuration des différents niveaux d’espace par leurs investissements à l’échelle du territoire de base, sur les actions à initier pour que la dynamique de création et de développement des PME soit relancée et durable, sur les rôles attendus des collectivités locales et nationales pour assurer une meilleure promotion des PME au niveau local, sur les capacités à renforcer pour améliorer la productivité des PME au niveau local. L’importance des PME au développement économique et social de l’Afrique, ne fait plus aujourd’hui l’objet d’aucun doute. Les PME sont pourvoyeuses d’emplois directs sur leurs territoires d’implantation dont elles participent à la construction. Elles structurent l’économie locale, participent à l’équipement du territoire local et constituent une source appréciable de revenus pour la fiscalité locale, dont les ressources permettent de mettre en place les investissements de développement : infrastructures sociales, équipements marchands, infrastructures routières et de services de base. Cette session qui a vu la participation d’une centaine de personnes, était présidée par Monsieur Oury BA, Maire de Tambacounda (Sénégal). La modération a été assurée par Mamadou Moustapha DIENG, Secrétaire Général de la commune de Tambacounda (Sénégal). Les animateurs ont été : M. Cosme S. AHODOBE, Chargé de Mission Développement Economique/Entreprendre solidaire avec son Territoire (Groupement Intercommunal des Collines au Bénin) ; Alassane LO, Président, Cadres sans Frontières Afrique-Sénégal. Le premier exposé, intitulé « Entreprendre Solidaire avec son territoire », a été présenté par M. Cosme S. AHODOBE. Celui-ci pilote un programme dénommé COPIDES (Collines et Picardie Développent l’Entrepreneuriat Solidaire). M. AHODOBE a d’abord fait la genèse de ce programme qui découle du partenariat dans le cadre de la coopération décentralisée entre les collectivités territoriales de Picardie en France et des Collines au Bénin et qui a abouti à la mise en place de la société « SENS (Solidarité Entreprise Nord – Sud) » dont l’objectif visé est de promouvoir des entreprises au service de l’Homme et de son Territoire, au Nord et au Sud. M. AHODOBE a ensuite défini l’entrepreneuriat solidaire. L'entrepreneur "social/solidaire" selon lui respecte 3 critères : Il concilie finalité sociale (comme but) et viabilité économique (comme moyen) ; Il adopte un mode de gouvernance participative : implique dans les grandes orientations et décisions de son entreprise les personnes directement concernées ; Il privilégie l'ancrage territorial de son entreprise : lien avec des acteurs du développement local, avec la commune. Il a également décliné les 8 critères de la Charte "Entreprendre solidaire dans les Collines" : Réduire la vulnérabilité des populations Avoir une portée significative (nb. pers. touchées) Respecter la santé et la sécurité des personnes 2 Etre viable économiquement Protéger et respecter l’environnement Choisir l’ancrage territorial, la préférence locale Partager le pouvoir : concertation, transparence, gouvernance participative Contribuer aux politiques communales et intercommunales. Il s’est enfin appesanti sur le dispositif mis en place et les résultats obtenus qui tournent sur la mise en place d’entreprises solidaires dans les domaines: Constructions en Matériaux Locaux des Collines – SARL : Construction BTP et vente de matériaux (Terre, granit, …) Réseaux de femmes concasseuses, artisans du bâtiment ; Ruche des Collines – SARL : Apiculture villageoise (et reforestation), Réseau de 60 apiculteurs ; Plantes aromatiques des Collines : Production agricole et distillation d’Huiles essentielles, Réseau de 135 productrices de plantes aroma-thérapeutiques ; Elevage des Collines – en tes : Petit élevage familial, 50 Femmes / élevage rural ou périurbain amélioré ; Réseau d’Entreprises Villageoises d’Energie (R’EVE) : Réseau de pépinières villageoises de micro entreprises rurales, Prévision : 30 à 40 villages Etc. Le deuxième exposé a été fait par Alassane LO, Président de cadres sans Frontières AfriqueSénégal (CSFA-Sénégal). Il est intitulé « «La Promotion des MPME dans un contexte de développement économique local : Le cas du Programme d’Appui au Développement Economique Local par la Promotion et le Développement des MPME (PADEL / MPME) dans la région de kaolack (Sénégal) ». M. LO a d’abord fait un bref rappel historique pour expliquer comment a vu le jour le PADEL/MPME. Il a révélé que lors d’Africités5 à Marrachech, il avait fait une communication sur le thème « PME et collectivités locales » à la session thématique PME-PMI. Il a signalé que suite à cette intervention, et à la demande du Programme d’Appui à la Décentralisation et au Développement Local (PADDL) du Cameroun, il a co-animé en mai 2010, à Yaoundé, un atelier de renforcement de capacités des élus locaux du Cameroun sur le thème « le rôle des Collectivités Territoriales Décentralisées (CTD) dans la promotion des PME, dans un contexte de développement économique local ». Souhaitant appliquer le même schéma de renforcement de capacité d’élus locaux au Sénégal, son organisation « CSFA – SENEGAL » a saisi l’occasion d’un appel à projet de la Plateforme d’Appui au Secteur Privé (PLASEPRI), projet italo-sénégalais, pour proposer le PADEL/MPME dans la région de Kaolack. Ce programme dont la durée de mise en œuvre est de neuf (9) mois vise les objectifs ci-après: élargir dans la région de Kaolack le secteur de la micro, petite et moyenne entreprise, par la mise en place d’une ingénierie de soutien à la création et au développement des MPME dans un contexte de développement économique local ; 3 faire prendre aux collectivités locales la pleine mesure de leur rôle dans la promotion des MPME au niveau local. Les bénéficiaires sont les micros, petites et moyennes entreprises, les candidats à la création d’entreprises et porteurs de projets, les jeunes, les femmes, les groupements, les collectivités locales. M. LO a décliné certaines des activités qui ont déjà été menées, entre autres : l’information des autorités locales, en vue de leur implication dans le programme ; l’identification des secteurs, filières et créneaux porteurs ; l’appui aux MPME, groupements présents dans ces secteurs et filières ; le renforcement de capacité des dirigeants de MPME et des groupements ; l’appui à l’élaboration d’études de faisabilité de projets de création et de consolidation d’entreprises, etc. Il s’est ensuite appesanti sur deux évènements phares du PADEL/MPME : 1° l’organisation d’un atelier régional d’animation sur la promotion des MPME par les collectivités locales dont les objectifs ont été de : - Permettre aux acteurs locaux d'améliorer leur connaissance du rôle des collectivités locales dans la promotion de l'économie locale à travers un appui spécifique dans la promotion des MPME ; - Renforcer le rôle des territoires vers la construction de programmes locaux de promotion du secteur privé. Cet atelier qui a réuni élus locaux des communautés rurales avec une forte présence de leurs Présidents, des communes, du conseil régional, des représentants des organismes consulaires, des services régionaux, des structures d’appui et de financement de la région de Kaolack, a traité en profondeur trois thèmes : Les stratégies de promotion des MPME par les collectivités locales et autres acteurs; Les forces, faiblesses, opportunités et menaces pour une promotion des MPME au niveau local; La structuration et les missions de la plateforme régionale d'appui au DEL. 2° l’organisation d’un atelier régional de formation en animation économique au profit des représentants des communes, du conseil régional et des chambres consulaires. Les rôles attendus des animateurs locaux, après l’atelier, sont: Conseiller et orienter les MPME ; Mettre en relation les MPME avec les élus et autres partenaires ; Appuyer le développement économique de leur territoire; Appuyer leur CL à identifier et à valoriser leurs potentialités économiques; Appuyer les CL à asseoir une bonne stratégie de marketing territorial. L’un des résultats majeurs de ces ateliers a été la mise en place de la Plateforme Régionale d’Appui au DEL de Kaolack officialisée par un arrêté du Gouverneur de la région et qui est coordonnée par l’Agence Régionale de Développement (ARD) de Kaolack qui est le partenaire de CSFA – SENEGAL dans la mise en œuvre du programme. 4 Les ARD sont les bras techniques des collectivités locales au Sénégal qui leur apportent assistance, appui… dans le cadre de leur développement. Il existe une ARD dans chaque région. M. LO a enfin tiré les leçons de ce programme qui s’achève en décembre 2012 : L’implication de l’ARD a été capitale dans l’atteinte des résultats ; Cette implication de l’ARD entraine comme conséquence une capitalisation et une poursuite de certaines activités à la fin du Programme ; L’intérêt manifeste des Collectivités locales de la région de Kaolack pour promouvoir le développement économique de leur territoire. Après ces deux communications, des débats ont été ouverts pour enrichir les interventions. Les échanges ont mis l’accent sur l’impérieuse nécessité des collectivités locales africaines à s’impliquer dans la promotion des PME. Des entrepreneurs ont renoncé à leur investissement faute d’un appui conséquent des collectivités locales surtout dans les pays où ce sont celles – ci qui doivent octroyer la terre qui doit accueillir la PME ou donner des autorisations de construire par exemple. Il n’existe pas non plus d’animateur économique au niveau de plusieurs collectivités locales pour orienter les entrepreneurs locaux existants ou potentiels. Ainsi des dispositifs de sensibilisation et de stimulation à la création d’entreprises, d’accompagnement ante et post création ne sont pas mis en place. Beaucoup de collectivités locales ne sont pas électrifiées, ce qui rend la présence de petites industries capables de transformer sur place les matières premières, hypothétique et amplifie l’exode rural. Le financement de l’économie locale et des PME a aussi retenu l’attention des participants à la session. Comment faire du développement local sans moyens financiers se sont interrogés certains d’entre eux ? L’Etat doit créer des mécanismes financiers permettant aux collectivités locales d’être véritablement autonomes. Des mécanismes de garantie doivent être initiés par les collectivités locales afin de permettre aux PME d’accéder au crédit. La coopération décentralisée doit être utilisée afin de pallier les défaillances de l’Etat. L’exemple d’entreprise solidaire pratiqué au Bénin a été magnifié. Cette pratique permet à des membres d’une communauté de démarrer de petites entreprises. Seulement, il faudra régler le problème de la fiscalité pour ces types d’entreprises, selon les participants. A l’issue de ces échanges et débats, les participants ont esquissé les recommandations suivantes. En direction des Gouvernements ; - Développer et booster le concept de pôle de compétitivité ; Le développement du concept de pôle de compétitivité permet de renforcer le tissu économique ainsi que les infrastructures économiques de villes secondaires afin de contrebalancer la croissance de la capitale et permettre un développement plus équilibré du territoire national. 5 - Définir et mettre en œuvre des politiques publiques incitatives pour renforcer le rôle des collectivités locales dans la promotion des PME dans un contexte de DEL. L’appui au secteur privé devrait non seulement prendre en compte les spécificités régionales en décentralisant leurs activités, mais aussi soutenir la structuration des opérateurs privés afin de mieux définir la demande d’appui et assurer les conditions de l’efficacité de cet appui. - Booster la création de bourse de partenariat et de sous-traitance ; mettre en place des fonds régionaux de refinancement. - Déconcentrer les ressources vers les collectivités locales afin de leur permettre de jouer pleinement leur rôle dans le développement économique de leurs territoires. - Introduire dans les textes régissant la décentralisation des compétences relatives au DEL d’une manière générale et spécifiquement à la promotion des PME. - Entreprendre des réformes fiscales pour favoriser le développement des petites entreprises au niveau local. - Mener une politique pertinente d’appui aux collectivités locales en ce qui concerne le financement des PME et de la création d’entreprises. Beaucoup d’entrepreneurs locaux sont freinés dans leur élan, faute de financement, puisque les structures de financement classiques rechignent à financer la création d’entreprises. Ainsi beaucoup d’idées de projets ne sont pas concrétisés faute de financement. - Faciliter l’accès des PME locales aux marchés publics. L’accès des PME à ces marchés est une des contraintes importantes à la promotion du DEL. En effet compte tenu de l’importance de la commande publique dans la vie économique des pays en général et des collectivités locales en particulier, le degré d’accès des entreprises locales à ces marchés constitue une opportunité de renforcement des activités économiques locales. Il est important que les clauses des marchés publics prennent en compte un meilleur accès des PME locales aux marchés publics de leurs lieux de localisation. - Faciliter la mise en cohérence des actions des Partenaires Techniques et Financiers sur un même territoire, en ce qui concerne l’appui aux PME. En direction des élus locaux - Renforcer les capacités des élus dans le domaine de la promotion des PME. Les élus locaux ont une certaine méconnaissance des PME voire même des textes législatifs ou règlementaires qui leur donnent des compétences pour appuyer les PME. Ils doivent être sensibilisés à l’importance de faciliter l’activité des PME dans leur territoire. 6 - Instaurer au niveau local, un cadre régional de concertation du type « Plateforme d’Appui au DEL » qui permet, entre autres, d’échanger des informations sur l’exécution des programmes et assurer leur mise en cohérence. - Mettre en place des structures locales de promotion des Services d’Appui aux Entreprises, pour accueillir, orienter, accompagner les entrepreneurs locaux. - Créer des conditions d’une véritable promotion des PME/PMI au niveau local par, entre autres, la mise en place des Espaces PME dans les collectivités locales (zone de concentration des PME, aménagement de zone d’activité, mise en place d’infrastructure, incubateurs ou pépinière d’entreprises…), la réalisation de Projet Electrification Rurale d’Initiatives Locale, l’appui à la création de fonds de cautionnement portés par les Groupements d’Affaires et Organisations de Producteurs, l’identification et la planification de l’exploitation rationnelle des ressources, le développement d’outils financiers spécifiques pour PME locales. - Créer au niveau des collectivités locales, des points focaux des structures d’immatriculation des entreprises, en vue de faciliter la formalisation des PME. - Mettre en place une fonction de promotion du développement local offrant des services non financiers au sein des collectivités locales, notamment appuyer le développement économique de leur territoire, l’identification et la valorisation de leurs potentialités économiques, asseoir une bonne stratégie de marketing territorial, mettre en relation les entrepreneurs locaux avec les élus et autres partenaires. Cette fonction aura pour objectif, notamment de faciliter l’installation et le développement de PME au niveau local. - Renforcer les compétences des autorités locales en matière de coopération décentralisée, afin d’orienter leur relation de coopération vers le DEL et la mise en place d’infrastructures d’accueil de PME. - Modéliser la démarche « Entreprendre Solidaire avec son territoire » sur d’autres territoires africains. En direction des Partenaires techniques et Financiers (PTF) - Appuyer les collectivités locales dans l’identification des potentialités de leur territoire, des secteurs porteurs, des chaines de valeur, dans l’élaboration et la mise en œuvre de stratégies de PME. - Travailler avec les cadres de concertation locales afin d’éviter les duplications de projets/programmes identiques sur un meme territoire. 7 8
