Les intermédiaires internet PDF

A usage officiel
DSTI/ICCP(2009)9
Organisation de Coopération et de Développement Économiques
Organisation for Economic Co-operation and Development
18-Nov-2009
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Français - Or. Anglais
DIRECTION DE LA SCIENCE, DE LA TECHNOLOGIE ET DE L'INDUSTRIE
COMITE DE LA POLITIQUE DE L'INFORMATION, DE L'INFORMATIQUE
ET DES COMMUNICATIONS
FORGER DES PARTENARIATS POUR PROMOUVOIR LES OBJECTIFS DE L’ECONOMIE
INTERNET
Phase I : Le rôle économique et social des intermédiaires Internet
Paris, 15-16 octobre 2009
Les Délégués trouveront ci-joint une première version de la Phase I du rapport horizontal du Comité PIIC,
intitulée « Forger des partenariats pour promouvoir les objectifs de l’économie Internet : Le rôle économique et
social des intermédiaires Internet ».
Elle a été revue par le groupe de travail informel du Comité PIIC sur les intermédiaires Internet.
Les Délégués sont invités à examiner ce projet de rapport et à envoyer leurs commentaires écrits au Secrétariat
d’ici le 16 novembre 2009.
Karine Perset, tél. [phone] ; adresse électronique : [e-mail]
Dimitri Ypsilanti, tél. [phone] ; adresse électronique : [e-mail]
JT03274466
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TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION ........................................................................................................................................... 4
POINTS ESSENTIELS (PHASE 1) ................................................................................................................ 7
DEFINITIONS .............................................................................................................................................. 10
Définition des « intermédiaires Internet ».................................................................................................. 10
Fournisseurs d’accès et de services Internet .............................................................................................. 12
Fournisseurs de traitement de données et d’hébergement Web, y compris les registraires de noms de
domaine ...................................................................................................................................................... 13
Moteurs et portails de recherche Internet ................................................................................................... 14
Intermédiaires du commerce électronique sur le Web ............................................................................... 14
Systèmes de paiement du commerce électronique ..................................................................................... 15
Plates-formes participatives ....................................................................................................................... 16
MODELES ÉCONOMIQUES ET RÔLE DES INTERMÉDIAIRES DANS LA CHAÎNE DE LA
VALEUR ....................................................................................................................................................... 18
Rôle des intermédiaires Internet ................................................................................................................ 18
Externalités de réseau ................................................................................................................................ 19
Marchés bifaces ......................................................................................................................................... 19
Modèles de revenus.................................................................................................................................... 23
L’EVOLUTION DES MARCHES DES INTERMEDIAIRES INTERNET ................................................ 28
Secteur des fournisseurs d’accès et de services Internet ............................................................................ 30
Secteur du traitement de données et de l’hébergement Web ..................................................................... 32
Secteur des moteurs et portails de recherche Internet ................................................................................ 35
Secteur du commerce électronique sur le Web .......................................................................................... 36
Paiement dans le commerce électronique .................................................................................................. 40
Plates-formes participatives ....................................................................................................................... 41
FONCTIONS ECONOMIQUES ET SOCIALES DES INTERMEDIAIRES INTERNET ......................... 45
Croissance et productivité liées plus généralement aux TIC ..................................................................... 45
L’investissement dans l’infrastructure ....................................................................................................... 46
Entreprenariat et emploi ............................................................................................................................. 47
Innovation .................................................................................................................................................. 49
Confiance et vie privée des utilisateurs...................................................................................................... 51
Pouvoir accru et faculté de choix des utilisateurs / consommateurs .......................................................... 52
Individualité, expression de soi, démocratie et relations sociales .............................................................. 53
ANNEXE 1. LE SECTEUR DE L’INFORMATION AUX ETATS-UNIS (MILLIONS USD) .................. 55
NOTES .......................................................................................................................................................... 56
Boxes
Encadré 1. La déclaration de l’OCDE sur le Futur de l’économie Internet ................................................. 4
Encadré 2. Catégorisation des types d’intermédiation par les autorités réglementaires Internet et
exemptions de responsabilité ..................................................................................................................... 12

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Encadré 3. Caractéristiques des marchés bifaces ....................................................................................... 22
Encadré 4. Revenus des secteurs d’intermédiaires Internet aux Etats-Unis, 2007 .................................... 28
Encadré 5. Paypal...................................................................................................................................... 41
Encadré 6. L’impact de l’Internet – pourcentage des utilisateurs déclarant que l’Internet a amélioré des
aspects de leur vie ...................................................................................................................................... 54

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INTRODUCTION
1. Avec la pénétration de l’Internet dans tous les aspects de l’économie et de la société, le rôle des
intermédiaires Internet est lui aussi devenu universel. Ces intermédiaires permettent de mener une
multitude d’activités, au moyen de technologies aussi bien filaires que, de plus en plus, mobiles. Les
intermédiaires d’accès à l’Internet et les fournisseurs d’hébergement et de traitement de données offrent
une plate-forme pour des technologies de communications nouvelles, plus rapides et moins coûteuses, pour
l’innovation et pour des gains de productivité, et pour la fourniture de nouveaux produits et services. Les
intermédiaires du commerce électronique en ligne ont donné des moyens sans précédent aux utilisateurs et
consommateurs en augmentant l’information, en facilitant les comparaisons de produits et de prix et en
créant une pression à la baisse sur les prix ou, dans le cas des plates-formes de ventes aux enchères, en
appariant l’offre et la demande et en créant de nouveaux marchés. Les moteurs de recherche, les portails et
les plates-formes participatives facilitent l’accès à une abondance d’information sans précédent, tout en
ouvrant des possibilités pour des activités innovantes et des interactions sociales nouvelles.
2. Si l’on considère l’avenir, les intermédiaires Internet évoluent rapidement en nature, en échelle et
en champ d’action et ils vont connecter des utilisateurs, des informations et des services de plus en plus
nombreux, et cela à des vitesses de plus en plus grandes. On notera déjà qu’en plus de leur grande
évolutivité, la délimitation des différentes catégories « d’intermédiaires Internet » est souvent floue, avec
des acteurs qui jouent souvent plusieurs rôles d’intermédiation différents.
3. A la Réunion ministérielle de l’OCDE à Séoul sur le Futur de l’économie Internet en juin 2009, il
a été reconnu que l’économie Internet représente un moteur essentiel pour le développement économique
et social aussi bien au niveau mondial que national et que l’innovation rendue possible par l’Internet
s’appuie structurellement sur les intermédiaires Internet et sur l’environnement dans lequel ces acteurs
interagissent (Encadré 1). Pour assurer cet environnement propice, il faut que le cadre public gouvernant
son utilisation et son développement soit adaptable, soigneusement conçu et coordonné entre les domaines
de l’action gouvernementale, à travers les frontières et entre de multiples collectivités de parties prenantes.
Encadré 1. La déclaration de l’OCDE sur le Futur de l’économie Internet
Les Ministres affirment dans leur Déclaration sur le Futur de l’économie Internet de juin 2008 que les défis qu’il
leur faut relever et les buts correspondants concernant l’économie Internet sont, par un dosage judicieux de lois, de
politiques, d’autorégulation et de renforcement des droits des consommateurs
1. D’étendre l’accès à Internet et son utilisation partout dans le monde.
2. De promouvoir l’innovation, la concurrence et le choix de l’utilisation sur l’Internet.
3. De sécuriser les infrastructures d’information critiques et de répondre aux nouvelles menaces.
4. D’assurer la protection des informations de caractère personnel dans l’environnement en ligne.
5. D’assurer le respect des droits de propriété intellectuelle.
6. D’assurer un environnement sécurisé sur l’Internet, qui offre une protection aux individus, notamment
aux mineurs et autres groupes vulnérables.
7. De promouvoir une utilisation sécurisée et responsable de l’Internet, qui respecte les normes sociales
et éthiques internationales et qui accroisse la transparence et la responsabilisation.
8. De créer un environnement pour la convergence qui soit favorable au marché et encourage
l’investissement dans l’infrastructure, des niveaux plus élevés de connectivité et des applications et
services innovants.

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4. Une coopération efficace entre les gouvernements et les intermédiaires Internet est essentielle
pour atteindre les buts fixés dans la Déclaration de Séoul. Par exemple, l’accès à l’Internet (but 1) et les
niveaux de connectivité plus élevés (but 8) supposent l’existence d’un marché robuste, peu coûteux et
concurrentiel pour les fournisseurs d’accès Internet (FAI) et, de plus en plus, pour les opérateurs mobiles
qui donnent accès à l’Internet. Les fournisseurs de services en ligne tels que les moteurs de recherche, les
plates-formes participatives ou les plates-formes de vente aux enchères sont essentiels pour l’extension de
l’utilisation de l’Internet (but 1) et pour le choix à la disposition des utilisateurs (but 2). En outre, les
fournisseurs de services en ligne sont aussi à la fois eux-mêmes des innovateurs et des faciliteurs d’autres
innovations (but 2). Tous ont aussi pour intérêt d’assurer la résilience et la sécurité de l’Internet et de
répondre aux nouvelles menaces (but 3). D’autres buts, tels que la protection des individus dans
l’environnement en ligne (but 6) peuvent être plus facile à atteindre par une collaboration avec, par
exemple, les FAI, les hébergeurs et quelquefois les registraires de noms de domaine et les fournisseurs de
services financiers. Il en est de même pour le respect des droits de propriété intellectuelle (but 5) ou pour
l’amélioration de la sécurité des mineurs et autres catégories d’utilisateurs vulnérables (but 6). Les
intermédiaires Internet ont aussi un rôle particulièrement important à jouer pour la protection des
informations à caractère personnel dans l’environnement en ligne (but 4).
5. Les Ministres ont invité l’OCDE à promouvoir les objectifs énoncés dans la Déclaration, dans le
cadre d’une coopération multipartite, notamment en « examinant le rôle des divers acteurs, notamment des
intermédiaires, dans la réalisation des objectifs d’action pour l’économie Internet dans des domaines
comme la lutte contre les menaces pour la sécurité et la stabilité de l’Internet, dans la facilitation des
échanges transfrontières et dans l’élargissement de l’accès à l’information ».
6. Le présent rapport vise principalement à donner une vue d’ensemble des intermédiaires Internet,
de leur fonction économique et sociale, de leur développement et de leurs perspectives, de leurs coûts et
avantages et de leurs responsabilités. Tout au long de ce travail, il importe de garder à l’esprit que la nature
et le rôle des intermédiaires évoluent et connaîtront probablement des changements considérables même à
moyen terme. C’est pourquoi le modèle des intermédiaires Internet présenté dans ce rapport n’est
nécessairement qu’un instantané d’un système très évolutif. Dans un tel contexte, tous les acteurs doivent
se garder de figer les systèmes existants en excluant l’innovation ou d’autres améliorations potentielles.
7. La Partie I de ce rapport vise à établir une définition et une notion communes de ce que sont les
intermédiaires Internet, de leur fonction économique et de leurs modèles économiques, et de l’évolution
récente des marchés, et d’examiner les utilisations économiques et sociales que ces acteurs satisfont.1
8. La Partie II du rapport (qui sera développée en 2010) examinera les questions relatives à l’action
gouvernementale associées aux intermédiaires Internet. Les intermédiaires Internet détiennent une position
stratégique qui les met en mesure d’apporter une aide au traitement de certaines questions qui se posent
aux pouvoirs publics. Avec la maturation de l’Internet et sa pénétration dans tous les aspects des
économies et des sociétés, la coopération et le partage des connaissances entre les intermédiaires Internet et
les responsables publics ou d’autres acteurs peuvent aider à relever quelques-uns des défis que présente
l’Internet, par exemple pour la sensibilisation des utilisateurs aux risques pour la sécurité. Les
intermédiaires Internet ont souvent un intérêt commun avec les responsables publics de contribuer à la
réalisation d’objectifs tels qu’accroître l’accès à l’Internet, en particulier l’accès haut débit et mobile,
rendre possible l’innovation, protéger la vie privée des utilisateurs, protéger la propriété intellectuelle ou
améliorer la sécurité.
9. L’objectif primordial des gouvernements de l’OCDE est de promouvoir l’économie Internet dans
un environnement de politiques propices et avec des incitations visant à encourager les acteurs
intermédiaires concernés à développer l’infrastructure et les services Internet. On abordera une question
centrale pour l’action gouvernementale, qui est de savoir si, et comment, les gouvernements peuvent