Le campus de Jussieu

COUR DES COMPTES
Le campus de Jussieu :
les dérives d’une réhabilitation
mal conduite
Novembre 2011
Avertissement
Synthèse
du Rapport public thématique
Cette synthèse est destinée à faciliter la lecture et l’utilisation du rapport de la Cour des comptes.
Seul le rapport engage la Cour des comptes.
Les réponses des administrations et des organismes
concernés sont insérées dans le rapport.

Sommaire
3
Synthèse du Rapport public thématique de la
Cour des comptes
Présentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
1Une opération complexe marquée par une dérive
continue des délais et des coûts . . . . . . . . . . . . . . . .7
2Les causes des dérives de l’opération . . . . . . . . .11
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Recommandations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

Présentation
5
Synthèse du Rapport public thématique de la
Cour des comptes
Le campus de Jussieu, situé au nord du 5ème arrondissement de Paris, accueillait deux
grandes universités scientifiques, l’université Pierre-et-Marie Curie et l’université Paris-
Diderot, et un grand établissement, l’institut de physique du globe de Paris (IPGP), dans des
locaux dont la protection au feu était assurée par un flocage à base d’amiante.
En 1996, la prise de conscience des risques liés à l’amiante sur la santé publique et la pres-
sion des utilisateurs du campus ont poussé le ministère à lancer l’opération de désamiantage des
locaux. Elle devait durer trois ans pour un coût global de 183 M€.
Le contrôle mené par la Cour en 2003 avait relevé les défaillances de la conduite générale de
cette opération, dont les dérives de calendrier et de coût étaient déjà importantes. La Cour avait par-
ticulièrement souligné la nécessité de mettre en place des structures de pilotage et d’arbitrage pour
une opération de cette envergure.
Au cours du nouveau contrôle qu’elle a mené en 2010-2011, la Cour a examiné les princi-
pales réalisations de travaux menées par l’établissement public du campus de Jussieu (EPCJ) chargé
de la maîtrise d’ouvrage de l’opération depuis sa précédente intervention, ainsi que les modalités de
pilotage de l’opération.
Le dérapage financier est très important : le coût total de l’opération est aujourd’hui estimé à
1,8 Md€, soit presque le triple du coût estimé en 2001. Sur le plan du calendrier, l’établissement
n’a pas respecté l’obligation réglementaire de fin des travaux de désamiantage au 31 décembre
2010. Le désamiantage ne s’achèvera que fin 2011, et les travaux de réhabilitation des bâtiments
ne se termineront au mieux qu’en 2015.
La compréhension des causes de ces dérives et de la chaîne des responsabilités qui les a rendus
possibles sont indispensables pour éviter que des situations semblables n’affectent les grands chan-
tiers immobiliers universitaires projetés pour les années à venir dans le cadre du plan campus et des
investissements d’avenir.

7
Synthèse du Rapport public thématique de la
Cour des comptes
Cour des comptes
1
Une opération complexe
marquée par une dérive
continue des délais et des
coûts
Cette opération exceptionnelle a été
dès le départ caractérisée par une grande
complexité liée à l’ampleur du site à dés-
amianter, à la mise en œuvre des travaux
en site occupé et aux multiples reloge-
ments provisoires de laboratoires de
recherche à organiser.
A ces premières difficultés s’ajou-
taient la méconnaissance initiale de l’état
du site en termes d’occupation et de
méthodes de construction, et les besoins
très spécifiques des locaux des labora-
toires de recherche.
Le respect des délais réglementaires
de désamiantage constituait également
un facteur de complexité.
Enfin, la réalisation concomitante
des travaux sur le nouveau campus de la
ZAC Paris Rive Gauche, dans le 13ème
arrondissement, trois kilomètres en
amont, le long de la rive gauche de la
Seine, où devait être déménagée l’uni-
versité Paris Diderot et l’absence de
structure de coordination entre ces deux
opérations ont perturbé à plusieurs
reprises le déroulement de la réhabilita-
tion du campus de Jussieu.
Les défaillances
dans la conduite des
cinq opérations
principales
Sur la période 2003-2010, cinq
grandes opérations de travaux ont été
réalisées sur le campus de Jussieu.
Chacune d’elle a été marquée par une
dérive importante des coûts et des
délais.
1) La construction du nouveau
bâtiment ATRIUM d’une surface
SHON de 16 750 m2a pris un an de
retard et le coût final des travaux
(29,7 M€) a subi une augmentation de
38,6 %. L’estimation de l’enveloppe
budgétaire des travaux a été réévaluée
au fur et à mesure de la réalisation et
notamment dès le concours de maîtrise
d’œuvre (+11,6 %), illustrant ainsi les
difficultés de l’établissement public maî-
tre d’ouvrage à estimer correctement les
coûts de construction.
2)Les travaux de réhabilitation,
après désamiantage de la tour cen-
trale, bâtiment phare du campus de
Jussieu, ont également connu un an de
retard, par suite notamment des difficul-
tés de coordination des quatre marchés

Une opération complexe marquée
par une dérive continue des délais
et des coûts
de travaux, de la sous-estimation initiale
des contraintes de sécurité et de la
nécessité de réaliser des travaux non-
prévus à cause d’un mauvais diagnostic
initial. La réhabilitation de la tour cen-
trale estimée à 26,8 M€ en 2004 a finale-
ment coûté 43,2 M€ (+ 61 %). Elle a été
achevée en 2009.
3) L’opération îlot Cuvier pré-
voyait, sur une parcelle située de l’autre
côté de la rue Cuvier, la démolition de
bâtiments et la construction d’un
immeuble neuf destiné à accueillir
l’Institut de physique du globe de Paris
et la bibliothèque des sciences de l’uni-
vers, hébergés sur le secteur ouest du
campus. Initialement prévus dès 1999,
les travaux n’ont pu démarrer qu’en
2007, une fois que toutes les entités
hébergées dans les locaux à démolir ont
été relogées.
L’impossibilité de trouver une solu-
tion d’accueil pour un laboratoire de
Paris Diderot a bloqué et retardé les tra-
vaux de plusieurs années.
Cette opération connaît actuelle-
ment une deuxième phase due à une
révision de programme majeure rendue
nécessaire par une mésentente entre les
établissements universitaires : elle a
conduit, alors que les travaux étaient
déjà engagés, à changer la destination
des locaux de la bibliothèque pour
accueillir un laboratoire de physique.
4) L’opération « secteur ouest »
porte sur la réhabilitation d’environ
110.000 m2SHON au sein du « gril
d’Albert ». Elle a connu de nombreuses
difficultés et est à l’origine d’une part
très importante des dérives calendaires
et financières.
La phase d’avant-projet sommaire a
subi un retard d’un an et a conduit à
entériner, après un arbitrage interminis-
tériel, une augmentation de 29 M€ HT
(+ 25 %) de l’enveloppe budgétaire des
travaux.
Les défaillances dans la préparation
de la phase travaux sont à l’origine des
difficultés rencontrées lors de la notifi-
cation du principal marché de travaux.
Ce marché a été bloqué dès sa notifica-
tion à la suite d’un différend avec l’en-
treprise titulaire au sujet des études
complémentaires à lancer, études deve-
nues nécessaires dès la notification
compte tenu des lacunes du dossier
d’appel d’offres. Ce différend a été
résolu six mois plus tard par le verse-
ment de 8,3 M€ d’indemnités de retard à
l’entreprise.
Par la suite, les découvertes sur le
chantier dues à l’insuffisance des phases
de diagnostic ont entraîné encore un an
de retard et des surcoûts très impor-
tants.
L’importance des modifications de
programmes prises en compte dans la
phase d’aménagement des locaux, la
nécessité de passer un marché de para-
chèvement, ont encore grevé le budget
de l’opération.
Enfin, la nécessité de scinder l’opé-
ration de réhabilitation du secteur ouest-
centre (34 700 m2) et de la repousser
après l’achèvement du secteur ouest
nord et sud en 2010 repousse le délai de
fin de travaux à 2015 et entraîne une