FMI : Lancement du rapport d`octobre 2015 Perspectives

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FMI!:!Lancement!du!rapport!d’octobre!2015 "
Perspectives*économiques*régionales*pour*l’Afrique*
subsaharienne "
Dakar!le!27!octobre!2015 "
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Faire ! face ! à ! un ! environnement ! qui ! se ! dégrade "
1. Faire"face"à"un"environnement"qui"se"dégrade "
2. Compétitivité"en"Afrique"subsaharienne":"stagnation"ou"progression"? "
3. Inégalités"et"résultats"économiques"en"Afrique"subsaharienne "
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Abdoul!MBAYE,!modérateur!
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Consacrer" un" rapport"à" la" conjoncture" et" aux" perspectives" économiques" de" l’Afrique"
subsaharienne" n’est"pas"un"exercice" aisé"tant" les"économies"de" cet"ensemble"géographique"
sont"disparates."L’exercice"devient"encore"plus"difficile"lorsque"l’on"prend"en"considération"la"
présence"d’une"agrégation"d’économies,"et"non"d’un"bloc"constitué"d’économies"en"relations"
fortes"et"interdépendantes"les"unes"des"autres. "
Le"FMI"s’y"livre"pourtant"2"fois"par"an,"parvenant"dans"une"continuité"rassurante,"à"proposer"
des"confirmations"de"politiques"économiques" à" conduire," ou" à" faire"preuve"d’originalité"en"
conseillant"de"nouvelles"directions"dans"lesquelles"s’engager. "
La"performance"méritait"d’être"soulignée. "
"
Il"nous"appartient"à"nous,"acteurs"de"la"vie"économique"et"politique"des"Afriques"
subsahariennes,"de"prendre"connaissance"de"ces"rapports"contenant"des"avis"d’experts,"aussi"
de"donner"notre"opinion. "
Puis" au" delà" des" opinions," nos" dirigeants" doivent" faire" des" choix" de" politiques" publiques"
réaménagées,"réajustées,"visant"la"correction"et"l’efficacité,"et"sachant"faire"la"place"juste"aux"
partenaires" intérieurs" et" extérieurs" de" la" marche" vers" le" développement" et" la" croissance"
économique. "
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Commençons"par"l’indispensable"prise"de"conscience"d’une"croissance"en"baisse"et"qu’il"est"
pourtant"urgent"et"nécessaire"de" maintenir"à" un" niveau"minimal" de"vigueur" dans"la" durée,"
sous"peine"de"graves"risques"et"perturbations. "
Par"son"intégration"à"l’économie"mondiale,"la"région"fait"face"à"un"choc"qui"de"par"sa"nature"
n’est" pas" sans" précédent," mais" face"auquel" la" région" ne" s’est," une" nouvelle" fois," pas"
suffisamment"préparée. "
Le" choc" est" d’abord" pétrolier," mais" par" la" baisse" des" cours" du" pétrole" plutôt" que" par" sa"
hausse."Pareille"situation"a"existé"en"1986,"en"1999"et"en"2008."A"chaque"fois,"la"croissance"de"
la"région"s’en"est"trouvée"réduite"de"2"points"de"%"environ. "
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Mais"la"région"subit"concomitamment"un"repli"des"prix"des"produits"de"base."Le"choc"2014"
devrait"donc"davantage"se"comparer"à"celui"de"2008"avec"cependant"une"différence"notable":"
le"tassement"des"cours"du"pétrole"et"des"produits"de"base"bien"que"simultané"et"brutal"n’avait"
pas"duré"plus"de"6"mois"à"l’époque."Cette"fois"la"période"de"15"mois"est"déjà"dépassée. "

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Ces"rappels"pour"expliquer"qu’il"ait"été"nécessaire"de"rendre"plus"pessimistes"les"prévisions"
de"croissance"de"la"région"ramenées"de"4,5%"à"3,75%"pour"2015,"et"à"4,25%"en"2016. "
"
Les" perspectives" pourraient" cependant" encore" s’assombrir," car" s’il" est" prévu" une" légère"
remontée"du"taux"de"croissance"de"l’économie"mondiale"en"2016,"l’environnement"extérieur"
demeurera"sans"aucun"doute"difficile"pour"les"pays"de"la"région."Les"causes"principales"de"la"
vigueur"de"sa"croissance"ces"dernières"années"faiblissent"en"effet"ou"disparaissent. "
Les"cours"du"pétrole"pourraient"subir"durablement"les"effets"de"l’évolution"des"productions"
et" demandes"à" l’échelle" mondiale."Ceux"des"autres" produits" de" base" seront" affectés" par" la"
baisse" rapide" et" durable" de" la" demande" mondiale," notamment"en"provenance"des"pays"
émergents,"dont"la"Chine. "
"
La" région" avait" également" profité" dans" une" large" mesure" de" conditions" de" financement"
mondiales"particulièrement"favorables" pour" soutenir" la" croissance" de" l’investissement" tant"
public" que" privé." La" conjoncture" s’est" aujourd’hui" retournée" :" les" marges" souveraines"
augmentent,"et" les"capacités"d’emprunt" des"pays" de"la" région"seront" en"baisse" rapide"pour"
des" raisons" budgétaires" et" de" viabilité" de" la" dette." Le" financement" extérieur" se" montrera"
immanquablement"frileux"et"plus"cher. "
"
Un"ralentissement"plus"prononcé"en"Chine"pourrait"même"avoir"pour"conséquence"un"repli"
plus"important"des"cours"des"produits"de"base."Une"réévaluation"des"risques"pourrait"alors"
provoquer" des" sorties" de" capitaux," créer" des" tensions" sur" les" taux" de" change," rendre" les"
financements" très" coûteux" et" même" inaccessibles," entraînant" des" ajustements" budgétaires"
plus"lourds"et"une"baisse"plus"marquée"des"taux"de"croissance."L’inflation"qui"en"résulterait"
pourrait" en" outre" provoquer" un" resserrement" de" la" politique" monétaire" et" freiner" encore"
davantage"la"croissance. "
"
Alors"donc"que"revenus"et"recettes"se"réduisent"du"fait"de"cette"conjoncture"particulière," il"
m’apparaît" essentiel" de" rappeler" que" le" rapport" d’avril" 2015" avait" attiré" l’attention" sur" un"
futur"qui"a"déjà"démarré."La"transition"démographique"de"la"région"en"fera"à"l’horizon"2035"
le"plus"gros"contributeur"de"main"d’œuvre"à"l’échelle"mondiale. "
La"région"devra"être"en"mesure,"dans"une"hypothèse"basse,"de"créer"18"millions"d’emplois"à"
forte" productivité" par" an" jusqu’en" 2035," ce" qu’elle" n’a" jamais" pu" faire." A" défaut," on" devine"
sans"peine"les"graves"problèmes"économiques"et"sociaux"auxquels"elle"devra"faire"face. "
"
On"pourrait"me"reprocher"de"noircir"le"tableau,"mais"c’est"méthode"pour"forcer"à"la"prise"de"
conscience"d’un"moyen"terme"porteur"de"gros"risques"et"dangers. "
"
Et"on"comprend"après"ces"constats"dressés,"qu’il"soit"nécessaire"pour"la"région"de"trouver"les"
bons"leviers"pour"agir"face"à"l’urgence."Mais"il"lui"est"tout"aussi"indispensable"de"trouver"les"
bonnes" recettes" pour" le" moyen" terme," susceptibles" de" créer" de" la" résistance" et" de" la"
résilience"face"aux"chocs"exogènes"qui"ne"manqueront"pas"de"se"présenter"de"nouveau"dans"le"
futur. "
La"région"donne"en"effet"l’impression"de"savoir"profiter"des"accalmies"et"des"périodes"fastes"
de" l’économie" mondiale," sans" jamais" avoir" suffisamment" tiré" les" leçons" des" moments"
difficiles"pour"s’armer"contre"leur"récurrence. "
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Il!est!donc!nécessaire!de!recourir!à!une!double!thérapeutique. "
Celle! de! l’urgence!:" les" mesures" sont" d’abord" budgétaires" et" monétaires." Mr" NORD" y"
reviendra"sans"doute,"et"évoquera"en"particulier"les"indispensables"ajustements"budgétaires"
rappelant" de" mauvais" souvenirs." Mais" toutefois" atténués" par" des" propositions" visant" à"
transformer"la"mobilisation"des"recettes"internes"comme"moyen"le"plus"durable"de"financer"
infrastructures"et"besoins"de"développement." "
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Celle!du!moyen!terme!avec!décisions!immédiates!:!!
Parce" qu’il" est" désormais" grand" temps" de" réexaminer" et" remettre" en" cause" la" nature" de"
l’intégration"de"notre"région"à"l’économie"mondiale. "
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Les"données"et"constats"tirés"des"rapports"d’avril"et"d’octobre"de"cette"année"permettent"de"
mettre" en" exergue" que," après" souvent" près" de" 60" années" de" politique" économique"
indépendante,"la"région"est"restée"prisonnière"de"la"non"diversification"de"son"économie."Et"à"
la" fois" la" nature" et" le" fort" degré" de" sa" dépendance" vis" à" vis" de" l’économie" mondiale" ne" lui"
donne"que"très"peu"de"maîtrise"sur"le"pilotage"de"sa"croissance. "
"
L’un"des"grands"mérites"des"2"rapports"2015"est"d’insister,"au"delà"des"mesures"de"l’urgence,"
sur"la"nécessité"de"rechercher"des"solutions"durables"permettant"de"faire"face"au"choc"actuel,"
qui"ne"sera"sans"doute"pas"temporaire,"et"ceux"à"venir. "
Pour"ce"faire,"le"rapport"d’avril"appelait"les"politiques"publiques"à"corriger"la"dépendance"à"
l’égard"des"matières"premières"et"d’une"agriculture"non"suffisamment"productive. "
Dans" un" contexte" de" retour" à" des" ajustements" budgétaires" et" de" conditions" d’accès" aux"
financements"extérieurs"devenues"plus"difficiles"elles"devaient"se"préoccuper": "
1. d’améliorer" la" qualité" de"l’éducation" et" de" la" formation"tout" en" faisant" face" aux"
conséquences" budgétaires" de" l’accélération" de" l’afflux" des" jeunes" vers" écoles" et"
universités, "
2. de"relever"la"productivité"agricole, "
3. de"diversifier"l’économie"vers"des"activités"à"forte"intensité"de"main"d’œuvre, "
4. de"poursuivre"la"couverture"des"besoins"d’infrastructures. "
"
Les"politiques"publiques"devaient"donc"retenir"le"recours!accru! au!secteur! privé!comme!
indispensable!pour!soutenir!ou!relever!la!croissance!économique,"alors"que"ce"dernier"
aura"une"tendance"naturelle"au"repli"en"raison"de"perspectives"assombries. "
Elles"devaient": "
1. chercher"à"réduire"les"écarts"de"rémunération"et"de"flexibilité"entre"les"marchés"
du"travail"informel"et"du"travail"formel. "
2. engager"sans"délais"un"processus"d’amélioration"du"climat"des"affaires"en"
insistant"sur"celle"de"l’indicateur"de"primauté"du"droit. "
3. faire"procéder"à"la"levée"de"toutes"les"contraintes"à"l’investissement"privé"par"une"
action"sur"les"goulets"d’étranglement"infrastructurels. "
L’amélioration" de" l’accès" au" crédit" et" l’inclusion" financière" sont" également" au" nombre" des"
objectifs" pressants" devant" aider" à" accroître" la" contribution" du" secteur" privé" aux"
performances"économiques"de"la"région. "
Toutes"recommandations"confirmées"par"le"rapport"d’octobre. "
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Dans"la"solution"à"trouver"à"ces"économies"dépendantes"des"produits"de"base"pétroliers"ou"
non," et" particulièrement" sensibles" à" des" chocs" récurrents," le" rapport" d’avril" s’achevait" par"
une" proposition" forte:" à" savoir" l’intégration! aux! chaînes! de! valeur! mondiale!rendue"
possible"par" la"mondialisation"de"la" sous-traitance" manufacturière"et"des"" services. "
!
Le"rapport"d’octobre"ne"remet"pas"en"question"ces"propositions"de"politiques"publiques,"non"
plus""celles""d’une""forte""association""du""secteur""privé""à""la""lutte""contre""«"vents&&contraires&»""
et " «"environnement&qui&se&dégrade&»."Il"apporte"par"contre"un"complément"intéressant"portant"
sur" les"moyens"de"renforcer"la"compétitivité"de"la"région."En"effet,"seul"un"niveau"de"
compétitivité"relevé" peut" permettre" la" diversification" de" l’économie" de" la" région," son"
intégration" aux" chaînes" de" valeur" mondiale," et" l’accroissement" de" sa" participation" au"
commerce"mondial."
"
Juin" 2014" a" sans" doute"marqué" la"fin" d’une"période" faste"pour" la"région," faite"de"cours"" de"
produits" de" base" élevés," et" d’une" liquidité" mondiale" abondante." Il" convient" désormais" de"
s’adapter" à" cette" nouvelle" conjoncture," et" d’enfin" tirer" les" leçons" d’une" économie" mondiale"
faite" de" cycles" hauts" et" bas," en" construisant" des" capacités" de" résilience" face" aux" chocs."
L’exemple" d’autres" régions" du" monde" doit" inspirer" la" nôtre." Le" levier" de" la" compétitivité" a"
toujours" joué" un" rôle"clé"dans"la"croissance"durable"des"autres"pays"du"monde,"et"tout"
dernièrement"en"Asie. "
"
Malheureusement" les" constats" faits" par" le" rapport" d’octobre" sont" ceux" d’un" recul" de" la"
compétitivité"en"Afrique"subsaharienne."Elle"est"également"«"la&région&la&plus&mal&classée&au&
regard&de&l’indice&mondial&de&compétitivité&». "
Des"propositions"sont"donc"faites"pour"lutter"contre"sa"dégradation"et"en"relever"le"niveau."
Poursuivant"sa"recherche"de"dividendes"de"croissance,"le"rapport"s’achève"par"un"chapitre"
qui"pourrait"en"surprendre"plus"d’un,"mettant"à"mal"le"préjugé"injuste"d’un"FMI"qui"serait"«"
contre"les"pauvres"». "
Il"commence"par"constater"que"la"région"ne"quitte"jamais"le"podium"mondial"des"inégalités": "
1. la"pauvreté"y"a"reculé,"mais"son"taux"reste"le"plus"élevé"du"monde, "
2. les"inégalités"de"revenu"y"sont"les"plus"élevées"après"la"région"Amérique"latine"et"
Caraibes, "
3. les"inégalités"genre"y"sont"les"plus"élevées"après"le"Moyen"Orient"et"l’Afrique"du"
Nord. "
Mr"Nord"reviendra"sans"aucun"doute"sur"les"mesures"de"correction"conseillées,"mais"on"peut"
d’ores"et"déjà"relever"que"la"réduction"des"inégalités"et"leur"alignement"sur"celles"des"pays"de"
la"zone"ASEAN"permettrait"de"bénéficier"d’un"point"de"pourcentage"en"terme"de"croissance"
au"niveau"de"la"région. "
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Juste"avant"de"passer"la"parole"à"Mr"NORD,"je"souhaiterais"pour"ma"part"donner"une"opinion"
personnelle"sur"l’intégration"de"notre"région"au"commerce"mondial."
Le"faire"par"le"biais"des"chaînes"de"valeur"mondiale"est"une"formidable"opportunité"présentée"
par"le"rapport"d’avril,"sous"réserve"de"pouvoir"relever"le"niveau"de"productivité"de"la"région"
comme"nous"y"invite"le"rapport"d’octobre. "
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5"
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Celui" d’avril" n’oubliait" toutefois" pas" que" le" commerce" mondial" s’alimente" également" de"
commerce" régional," soulignant" que" notre" région" est" la" moins" intégrée" du" monde." Elle" est"
moitié" moins" intégrée" que" les" autres" pays" émergents" ou" en" développement." Ce" passif" doit"
également"être"corrigé. "
"
Mais"comment"faire"commercer,"comment"intégrer"les"économies"d’un"pays"A"et"d’un"pays"B"
tous"deux" fournisseurs"de"produits"de"base"qu’ils"ne"transforment"pas,"et"importateurs"des"
produits"alimentaires"et"manufacturiers"qu’ils"ne"produisent"pas"?"Accords"de"libre"échange,"
unions" douanières," unions" monétaires" ne" seront" pas" solutions." La" solution" est" bien" la"
diversification"de"leurs"appareils"productifs."Mais"cette"intégration"régionale,"étape"vers"une"
intégration"mondiale,"a"un"autre"préalable"que"je"me"risque"à"qualifier"ainsi":"la"construction"
d’économies"nationales"davantage"intégrées"en"interne. "
"
Je" vois" comme" axe! majeur! d’intégration!interne!les" campagnes" devant" nourrir" les" villes."
C’est"le"sens"du"rôle"important"qui"doit"être"donné"à"l’agriculture":"la"rendre"plus"productive.""
Mettre"en"valeur"des"terres"arables"non"exploitées."
"
Développer" le" chaînon" de" la" transformation." Réaliser" de" considérables" économies" sur" les"
comptes"courants"par"une"réduction"de"la"facture"alimentaire,"même"si"cela"correspond"à"un"
retrait" du" commerce" mondial." Ne" pas" faire" dépendre" la" nourriture" et" donc" la" vie" des"
populations" africaines" de" l’extérieur." Créer" du" revenu" en" particulier" chez" les" plus" pauvres,"
masse"constituant"encore"l’essentiel"des" populations"de"la"région," et" donc" lutter"contre"les"
inégalités,"mais"par!la!production."Utiliser"le"secteur"pour"aider"à"l’émergence"d’une"classe"
moyenne,"et"au"développement"de"l’épargne."
"
Le! second! axe"d’intégration" interne" porte" sur" la" construction" d’une" sous-traitance" de"
proximité"en"même"temps"que"se"créent"les"industries"manufacturières."Car"je"ne"vois"pas"un"
large" accès" à" une" sous-traitance" mondiale" se" passant" d’un" apprentissage" préalable" ou"
concomitant"à"la"sous-traitance"de"proximité."C’est"déjà"l’une"des""grandes""faiblesses""de""nos""
secteurs""manufacturiers":"une"entreprise"y"est"à"chaque"fois"obligée"de"reproduire"toute"une"
chaîne"de"production,"après""avoir"parfois"mis"à"sa"charge"la"réalisation"de"la"route"vers"son"
usine,"et"la"production"d’énergie"de"qualité."Comment"dans"ces"conditions"gagner"le"pari"de"la"
compétitivité"mondiale?"
"
Dans"un" axe"comme" dans"l’autre,"la"petite"taille"des"marchés"nationaux"et" la"faiblesse""des"
revenus"des"consommateurs"imposent"le"recours"à"l’intégration"régionale"par"la"tombée"des"
barrières" douanières" et" non" tarifaires," et" la" réalisation" d’infrastructures" répondant"
notamment" à" l’impératif" logistique." Les" chaînes" de" valeur" doivent" donc" être" construites" en"
priorité"dans"une"perspective"sous"régionale,"sans"jamais"renoncer"aux"opportunités"venues"
du"reste"du"mondial."