Conclusion - CAP Atlantique
publicité
CONCLUSION ! LES GRANDS ENJEUX DU TERRITOIRE ! UNE EVOLUTION RECENTE… ! ET UNE INFLEXION A VENIR ? SCOT de la Communauté d’Agglomération de la presqu’île de Guérande - Atlantique Rapport de Présentation – Pièce n° 1-1 - Diagnostic - Page 265 CONCLUSION Les grands enjeux du territoire Au terme des analyses sectorielles des différents domaines d’investigation du SCOT, il convient de rassembler les différents enjeux soulevés par le diagnostic, afin d’évaluer le « champ des possibles » laissé au SCOT pour fixer les objectifs des politiques publiques d’aménagement. Conformément à l’esprit de la Loi S.R.U., il apparaît opportun d’exposer ces enjeux, qui ont été examinés analytiquement dans chaque chapitre thématique, de façon à la fois synthétique et transversale, c’est-à-dire en favorisant les interactions et les convergences afin d’autoriser la poursuite de la procédure d’élaboration du SCOT et notamment l’émergence de scénarii globaux d’évolution, puis d’un projet d’aménagement et de développement (PADD). Le tableau ci-dessous résume les principaux éléments de ces enjeux: Problématiques Eléments du diagnostic La croissance du territoire de Cap Atlantique a été particulièrement vive dans la dernière période, assise sur un développement de l’emploi dans presque tous les secteurs, sur une forte proportion de non-salariés et sur une activité résidentielle, principale et secondaire, qui relaie efficacement le tourisme comme moteur économique. Modes de développement Ce développement a été soutenu par l’accroissement de la population active et des emplois, réduisant la dépendance économique du territoire vis-à-vis de Saint-Nazaire, tandis que la productivité augmentait fortement, autorisant une hausse de la valeur ajoutée totale. La diversification d’une économie très spécialisée sur la construction résidentielle représente donc un enjeu à long terme : si la vocation résidentielle du territoire restera nécessairement forte, d’autres activités, incorporant de l’immatériel à haute valeur ajoutée, au travers des nouvelles technologies, de l’économie du vieillissement, du tourisme (qu’il importe de bien distinguer du résidentiel), de la maintenance qualitative du parc de logements, pourraient s’y ajouter dans la perspective d’une prolongation maîtrisée de la croissance SCOT de la Communauté d’Agglomération de la presqu’île de Guérande - Atlantique Rapport de Présentation – Pièce n° 1-1 - Diagnostic - Page 266 Le développement résidentiel, dans la dernière période, a été consommateur d’espace et de ressources, bien que la diminution des terres agricoles soit également le produit de stratégies foncières individuelles dans un contexte de reclassement et de tension foncière dans toute la presqu’île et d’accroissement des espaces naturels. Gestion de l’espace Les espaces dédiés à l’activité économique restent modestes, tandis que le développement récent a été très largement assis sur une forte urbanisation à dominante résidentielle, qui peinera dans l’avenir à se maintenir au même rythme, compte tenu de la raréfaction des fonciers disponibles dans les zones les plus convoitées. Cependant, on note une inflexion dans la consommation d’espace en fonction des nouveaux documents d’urbanisme et cette tendance, qui sera au cœur des réflexions du SCOT, conduira sans doute à favoriser une utilisation économe des sols en valorisant les formes urbaines et les activités économiques les plus « rentables » de ce point de vue. L’équilibre du territoire, c’est d’abord l’équilibre global avec une économie attractive (taux d’emploi) et une mixité, notamment générationnelle. ! pour ce qui est du taux d’emploi, on note une dépendance réduite vis-à-vis de l’agglomération de Saint-Nazaire , L’équilibre du territoire ! pour ce qui est de la mixité générationnelle, l’arrivée d’actifs a été forte, bien que le vieillissement de la population se poursuive compte tenu de la résidentialisation (transformation de résidences secondaires en résidences principales) en cours, notamment dans les communes littorales. Si, globalement, les équipements publics et privés sont de haut niveau, en raison du nombre élevé de personnes fréquentant le territoire, on note une certaine dissymétrie nord-sud. Le mode de développement se traduit par un accroissement très rapide des flux de toute nature, et notamment des déplacements liés à l’emploi, aux loisirs, au tourisme : l’économie de Cap Atlantique est pleinement intégrée à « l’économie des flux » qui ont fonctionné jusqu’ici à son avantage, malgré un équipement global moyen pour ce qui concerne les réseaux d’information. L’économie des flux Cependant, il faut constater que la géographie rend difficile une mutation des réseaux routiers, dont la saturation à moyen terme constitue sans doute une limitation potentielle au développement. Dans ce cadre, l’accroissement de la fréquentation du TER, les perspectives ouvertes par le pôle d’échanges multimodal de La Baule sont encourageantes, bien que les conditions de la mobilité, sur laquelle la croissance du territoire est largement assise, restent un enjeu à moyen et long terme. SCOT de la Communauté d’Agglomération de la presqu’île de Guérande - Atlantique Rapport de Présentation – Pièce n° 1-1 - Diagnostic - Page 267 La liberté de choix La liberté de choix des habitants du territoire est évidemment liée à leurs niveaux de revenus. S’ils sont souvent élevés, une fraction de la population ne dispose néanmoins que de revenus faibles, voire précaires, liés notamment aux activités saisonnières. En revanche, l’accès aux services et aux commerces, c‘est-à-dire aux « aménités » du territoire est facilitée par leur implantation. De ce point de vue, la situation de Cap Atlantique est plutôt favorable, le « point noir » étant constitué par la formation actuellement peu présente sur le territoire. Le cadre de vie, qui résulte d’une combinaison spécifique des atouts environnementaux et paysagers, des sites urbains et de leur qualité, et des services disponibles dans le territoire, est le principal atout de Cap Atlantique, aussi bien pour les résidents principaux que pour les résidents secondaires et pour les touristes. La qualité du cadre de vie L’exceptionnelle diversité des milieux crée certes des contraintes lourdes d’aménagement, mais représente également une « infrastructure naturelle » qui peut être valorisée au service du développement du territoire. C’est évidemment au cadre de vie exceptionnel que doit être imputée pour l’essentiel la croissance résidentielle récente, le territoire bénéficiant d’une réputation non usurpée dans ce domaine « à l’écart du bruit et des métropoles ». Son maintien à long terme suppose, en revanche, la continuation d’une attention soutenue au respect des équilibres, notamment dans le domaine de l’environnement et de sa gestion (eau et assainissement, zones sensibles, biodiversité, paysages naturels et urbains) et dans celui de la qualité des urbanisations. Le territoire présente des risques d’inondation et de feux de forêt et la gestion de la qualité des eaux constitue un enjeu majeur. La gestion de ces risques, cependant, ne fait pas obstacle à la mise en oeuvre d’un projet de développement à l’échelle du territoire. La prévention des risques Les risques territoriaux sont pour l’essentiel ceux du maintien à long terme d’une attractivité forte, dans un contexte concurrentiel de plus en plus vif (sur les plans résidentiel et touristique notamment), et de la capacité du territoire à définir et à mettre en oeuvre une stratégie valorisant efficacement les importants atouts du territoire. Dans ce cadre, un projet de développement raisonné doit évidemment retenir la stratégie la plus « robuste », c’est-à-dire celle qui serait capable de résister à la survenance de difficultés dans un contexte cependant actuellement très favorable. SCOT de la Communauté d’Agglomération de la presqu’île de Guérande - Atlantique Rapport de Présentation – Pièce n° 1-1 - Diagnostic - Page 268 Une évolution récente… Quatre éléments constituent de facto une inflexion dans l’évolution récente du territoire : ! le rythme de constructions résidentielles a tendu a baisser dans la dernière période (passant d’environ 1 050 à 800 livraisons par an), ce qui constitue une modification profonde de l’activité du territoire. Le diagnostic revient en détail sur les raisons de cette évolution, mais son importance ne doit pas être sous-estimée, d’autant que tout indique que cette tendance est de longue haleine. ! dans le même temps, le rythme de la construction nazairienne progressait, tandis que le SCOT de Nantes-Métropole et surtout le schéma de secteur de la CARENE prévoient un accroissement du rythme des constructions à venir : la tonalité « résidentielle » qui a profondément marqué Cap Atlantique est donc désormais partagée sur la presqu’île. ! la consommation d’espace, qui est un des indicateurs les plus importants de l’activité de Cap Atlantique, a tendu à baisser dans les dernières années, comme expression d’une consommation unitaire plus faible (quoique la consommation unitaire de Cap Atlantique soit généralement plus faible qu’au niveau départemental) et d’un nombre plus limité de constructions. La pression anthropique sur l’environnement et les milieux naturels a donc été sinon allégée (car le stock de logements et d’habitants continue à progresser), du moins sensiblement réduite dans son rythme d’accroissement. ! la Communauté d’Agglomération a pris son essor, avec la mise en place, au niveau du logement (avec le PLH), de l’environnement et du développement économique, de réalisations ou de projets importants ; la période actuelle, sur cette base, peut être caractérisée comme étant celle du « second souffle » de l’action publique dans la presqu’île… Ces quatre éléments constituent des « tendances lourdes » d’évolution du territoire. Les résultats du recensement général de la population (RGP) de 2008 confirment en tous points la nature de l’évolution la plus récente du territoire. Leur réunion, cependant – et c’est là une des caractéristiques du territoire – ne s’est pas traduite par une diminution du rythme de développement global de Cap Atlantique. Là est le paradoxe : les moteurs de la croissance tendent à évoluer, mais la machine ne ralentit pas. Des dynamiques nouvelles sont à l’œuvre : diversification « rampante » de l’économie, notamment autour d’actifs non-salariés développant une part de leur activité sur place, rendant la distinction résidence principale/résidence secondaire moins significative, envolée de l’activité de maintenance et de rénovation/transformation du parc résidentiel, développement commercial, début d’une « économie du vieillissement » autour de seniors solvables, nouveaux développements touristiques, etc… Ces éléments sont volatils, comme toujours le sont les tendances nouvelles, mais ils prennent appui sur la très forte attractivité du territoire, elle-même produit, comme l’état initial de l’environnement le prouve, de milieux naturels et urbains de très grande qualité, avec des modes exceptionnels d’articulation entre la terre et de la mer, qui créent des contraintes mais qui constituent un atout d’une qualité rare… SCOT de la Communauté d’Agglomération de la presqu’île de Guérande - Atlantique Rapport de Présentation – Pièce n° 1-1 - Diagnostic - Page 269 Et une inflexion à venir… ? Sur cette base, qui n’est évidemment pas exempte de faiblesses, ni de points potentiels d’engorgement, le territoire aborde néanmoins la réflexion du SCOT dans une situation favorable. Le diagnostic et l’état initial de l’environnement montrent le potentiel du territoire. Ce potentiel est déjà largement mis à contribution, mais ce qui sort des chiffres et des analyses, c’est qu’il pourrait constituer la base d’un développement renouvelé. Ce nouveau développement, dont la réflexion autour des scénarios du PADD devra dessiner les contours, pourra prendre appui sur les évolutions en cours : la situation du territoire appelle, non une rupture, mais une inflexion, autour de la notion de développement intégré et qualitatif permettant de valoriser les atouts du territoire et de présenter un « profil de croissance » spécifique, appuyé sur son cadre de vie. Ce « profil de croissance » à venir concernera sans doute nombre de domaines : résidentiel principal et secondaire, développement économique, tourisme, gestion de l’environnement et mise en réseau des milieux remarquables, aménagement de l’espace, transports et déplacements, services, équipements, etc… L’objet du SCOT est de mettre tous ces champs en cohérence, dans le cadre d’un positionnement du territoire lui permettant d’affirmer ses qualités propres pour mieux coopérer avec son environnement et mieux profiter des dynamiques qui se signalent à son pourtour, sur l’axe ligérien (Angers/Nantes/Saint-Nazaire) et sur l’axe nord-sud, vers le Pays Vannetais et la zone de développement du sud-Bretagne. SCOT de la Communauté d’Agglomération de la presqu’île de Guérande - Atlantique Rapport de Présentation – Pièce n° 1-1 - Diagnostic - Page 270 Annexe : les indicateurs les plus récents confirment la vision initiale du territoire… L’essentiel des conclusions auxquelles parvient le diagnostic du SCOT provient des analyses réalisées au moment de l’établissement du document, au cours des années 2007 et 2008, sur la base des chiffres INSEE 1999 et des chiffres intermédiaires 2004/2005, ainsi que d’autres chiffres à 2006/2007. Au cours des diférentes phases d’établissement du diagnostic, il a été tenu compte des chiffres les plus récents, et notamment des chiffres provenant du recensement devenu annuel à partir de 2009 (pour l’année 2006). Au moment où s’achève l’élaboration du SCOT (2011), les chiffres du recensement de 2007 sont aconnus, ainsi que les populations légales 2008 (01.01.2008) valides en 2011. Les principaux indicateurs, dont on trouvera une synthèse ici, montrent une prolongation des tendances antérieurement constatées de 1999 à 2004/2005, avec même, dans certains cas (population municipale notamment) une lègère accélération de la croissance. De ce fait, les conclusions du diagnostic, les projections réalisées au cours de l’élaboration du SCOT, et donc les objectifs qui ont été fixés, et qui ont été examinés à l’aune des chiffres les plus récents, restent valables dans leur intégralité. Le rythme de développement global de Cap Atlantique reste très soutenu, et c’est sur cette base qu’ont été déterminées les orientations du SCOT qui prennent appui sur cette dynamique spécifique, plutôt caractéristique, à une échelle élargie, du sud-Loire, et qui l’infléchit dans un sens plus équilibré, donc plus durable…. SCOT de la Communauté d’Agglomération de la presqu’île de Guérande - Atlantique Rapport de Présentation – Pièce n° 1-1 - Diagnostic - Page 271 Source : recensements généraux de la population 1999/2007, exploitations principales et complémentaires. SCOT de la Communauté d’Agglomération de la presqu’île de Guérande - Atlantique Rapport de Présentation – Pièce n° 1-1 - Diagnostic - Page 272
