Conclusion - CAP Atlantique

SCOT de la Communauté d’Agglomération de la presqu’île de Guérande - Atlantique Rapport de Présentation – Pièce n° 1-1 - Diagnostic - Page 265
C
O
N
C
L
U
S
I
O
N
C O N C L U S I O N
!
!
L
E
S
G
R
A
N
D
S
E
N
J
E
U
X
D
U
L E S G R A N D S E N J E U X D U
E
R
R
I
T
O
I
R
E
T E R R I T O I R E
!
!
U
N
E
E
V
O
L
U
T
I
O
N
R
E
C
E
N
T
U N E E V O L U T I O N R E C E N T
…
E …
!
!
E
T
U
N
E
I
N
F
L
E
X
I
O
N
A
V
E T U N E I N F L E X I O N A V
N
I
R
E N I R
?
?

SCOT de la Communauté d’Agglomération de la presqu’île de Guérande - Atlantique Rapport de Présentation – Pièce n° 1-1 - Diagnostic - Page 266
C
O
N
C
L
U
S
I
O
N
C O N C L U S I O N
L e s g r a n d s e n j e u x d u t e r r i t o i r e
L e s g r a n d s e n j e u x d u t e r r i t o i r e
Au terme des analyses sectorielles des différents domaines d’investigation du SCOT, il convient de rassembler les différents enjeux soulevés par le diagnostic, afin
d’évaluer le « champ des possibles » laissé au SCOT pour fixer les objectifs des politiques publiques d’aménagement.
Conformément à l’esprit de la Loi S.R.U., il apparaît opportun d’exposer ces enjeux, qui ont été examinés analytiquement dans chaque chapitre thématique, de
façon à la fois synthétique et transversale, c’est-à-dire en favorisant les interactions et les convergences afin d’autoriser la poursuite de la procédure d’élaboration du
SCOT et notamment l’émergence de scénarii globaux d’évolution, puis d’un projet d’aménagement et de développement (PADD).
Le tableau ci-dessous résume les principaux éléments de ces enjeux:
P
r
o
b
l
é
m
a
t
i
q
u
e
s
P r o b l é m a t i q u e s
E
l
é
m
e
n
t
s
d
u
d
i
a
g
n
o
s
t
i
c
E l é m e n t s d u d i a g n o s t i c
M
o
d
e
s
d
e
M o d e s d e
d
é
v
e
l
o
p
p
e
m
e
n
d é v e l o p p e m e n
t
t
La croissance du territoire de Cap Atlantique a été particulièrement vive dans la dernière période, assise sur un développement de l’emploi
dans presque tous les secteurs, sur une forte proportion de non-salariés et sur une activité résidentielle, principale et secondaire, qui relaie
efficacement le tourisme comme moteur économique.
Ce développement a été soutenu par l’accroissement de la population active et des emplois, réduisant la dépendance économique du
territoire vis-à-vis de Saint-Nazaire, tandis que la productivité augmentait fortement, autorisant une hausse de la valeur ajoutée totale.
La diversification d’une économie très spécialisée sur la construction résidentielle représente donc un enjeu à long terme : si la vocation
résidentielle du territoire restera nécessairement forte, d’autres activités, incorporant de l’immatériel à haute valeur ajoutée, au travers des
nouvelles technologies, de l’économie du vieillissement, du tourisme (qu’il importe de bien distinguer du résidentiel), de la maintenance
qualitative du parc de logements, pourraient s’y ajouter dans la perspective d’une prolongation maîtrisée de la croissance

SCOT de la Communauté d’Agglomération de la presqu’île de Guérande - Atlantique Rapport de Présentation – Pièce n° 1-1 - Diagnostic - Page 267
G
e
s
t
i
o
n
d
e
G e s t i o n d e
l
’
e
s
p
a
c
e
l ’ e s p a c e
Le développement résidentiel, dans la dernière période, a été consommateur d’espace et de ressources, bien que la diminution des terres
agricoles soit également le produit de stratégies foncières individuelles dans un contexte de reclassement et de tension foncière dans toute
la presqu’île et d’accroissement des espaces naturels.
Les espaces dédiés à l’activité économique restent modestes, tandis que le développement récent a été très largement assis sur une forte
urbanisation à dominante résidentielle, qui peinera dans l’avenir à se maintenir au même rythme, compte tenu de la raréfaction des
fonciers disponibles dans les zones les plus convoitées.
Cependant, on note une inflexion dans la consommation d’espace en fonction des nouveaux documents d’urbanisme et cette tendance,
qui sera au cœur des réflexions du SCOT, conduira sans doute à favoriser une utilisation économe des sols en valorisant les formes
urbaines et les activités économiques les plus « rentables » de ce point de vue.
L
’
é
q
u
i
l
i
b
r
e
d
u
L ’ é q u i l i b r e d u
t
e
r
r
i
t
o
i
r
e
t e r r i t o i r e
L’équilibre du territoire, c’est d’abord l’équilibre global avec une économie attractive (taux d’emploi)
et une mixité, notamment
générationnelle.
! pour ce qui est du taux d’emploi, on note une dépendance réduite vis-à-vis de l’agglomération de Saint-Nazaire ,
! pour ce qui est de la mixité générationnelle, l’arrivée d’actifs a été forte, bien que le vieillissement de la population se poursuive
compte tenu de la résidentialisation (transformation de résidences secondaires en résidences principales) en cours, notamment dans
les communes littorales.
Si, globalement, les équipements publics et privés sont de haut niveau, en raison du nombre élevé de personnes fréquentant le territoire,
on note une certaine dissymétrie nord-sud.
L
’
é
c
o
n
o
m
i
e
L ’ é c o n o m i e
d
e
s
f
l
u
x
d e s f l u x
Le mode de développement se traduit par un accroissement très rapide des flux de toute nature, et notamment des déplacements liés à
l’emploi, aux loisirs, au tourisme : l’économie de Cap Atlantique est pleinement intégrée à « l’économie des flux » qui ont fonctionné
jusqu’ici à son avantage, malgré un équipement global moyen pour ce qui concerne les réseaux d’information.
Cependant, il faut constater que la géographie rend difficile une mutation des réseaux routiers, dont la saturation à moyen terme constitue
sans doute une limitation potentielle au développement.
Dans ce cadre, l’accroissement de la fréquentation du TER, les perspectives ouvertes par le pôle d’échanges multimodal de La Baule sont
encourageantes, bien que les conditions de la mobilité, sur laquelle la croissance du territoire est largement assise, restent un enjeu à
moyen et long terme.

SCOT de la Communauté d’Agglomération de la presqu’île de Guérande - Atlantique Rapport de Présentation – Pièce n° 1-1 - Diagnostic - Page 268
L
a
l
i
b
e
r
t
é
d
e
L a l i b e r t é d e
c
h
o
i
c h o i
x
x
La liberté de choix des habitants du territoire est évidemment liée à leurs niveaux de revenus. S’ils sont souvent élevés, une fraction de la
population ne dispose néanmoins que de revenus faibles, voire précaires, liés notamment aux activités saisonnières. En revanche, l’accès
aux services et aux commerces, c‘est-à-dire aux « aménités » du territoire est facilitée par leur implantation.
De ce point de vue, la situation de Cap Atlantique est plutôt favorable, le « point noir » étant constitué par la formation actuellement peu
présente sur le territoire.
L
a
q
u
a
l
i
t
é
d
u
L a q u a l i t é d u
c
a
d
r
e
d
e
v
i
e
c a d r e d e v i e
Le cadre de vie, qui résulte d’une combinaison spécifique des atouts environnementaux et paysagers, des sites urbains et de leur qualité,
et des services disponibles dans le territoire, est le principal atout de Cap Atlantique, aussi bien pour les résidents principaux que pour les
résidents secondaires et pour les touristes.
L’exceptionnelle diversité des milieux crée certes des contraintes lourdes d’aménagement, mais représente également une « infrastructure
naturelle » qui peut être valorisée au service du développement du territoire.
C’est évidemment au cadre de vie exceptionnel que doit être imputée pour l’essentiel la croissance résidentielle récente, le territoire
bénéficiant d’une réputation non usurpée dans ce domaine « à l’écart du bruit et des métropoles ».
Son maintien à long terme suppose, en revanche, la continuation d’une attention soutenue au respect des équilibres, notamment dans le
domaine de l’environnement et de sa gestion (eau et assainissement, zones sensibles, biodiversité, paysages naturels et urbains) et dans
celui de la qualité des urbanisations.
L
a
p
r
é
v
e
n
t
i
o
n
L a p r é v e n t i o n
d
e
s
r
i
s
q
u
e
s
d e s r i s q u e s
Le territoire présente des risques d’inondation et de feux de forêt et la gestion de la qualité des eaux constitue un enjeu majeur. La gestion
de ces risques, cependant, ne fait pas obstacle à la mise en oeuvre d’un projet de développement à l’échelle du territoire.
Les risques territoriaux sont pour l’essentiel ceux du maintien à long terme d’une attractivité forte, dans un contexte concurrentiel de plus
en plus vif (sur les plans résidentiel et touristique notamment), et de la capacité du territoire à définir et à mettre en oeuvre une stratégie
valorisant efficacement les importants atouts du territoire.
Dans ce cadre, un projet de développement raisonné doit évidemment retenir la stratégie la plus « robuste », c’est-à-dire celle qui serait
capable de résister à la survenance de difficultés dans un contexte cependant actuellement très favorable.

SCOT de la Communauté d’Agglomération de la presqu’île de Guérande - Atlantique Rapport de Présentation – Pièce n° 1-1 - Diagnostic - Page 269
U n e é v o l u t i o n r é c e n t e …
U n e é v o l u t i o n r é c e n t e …
Quatre éléments constituent de facto une inflexion dans l’évolution récente du territoire :
!
! le rythm e de constructions résidentielles a tendu a baisser dans la dern ière période (passant d’environ 1 050 à 800 livrais ons par an), c e qui
cons titue une modification profonde de l’ac tivité du territoire. Le d iagnostic revient en détail sur les raisons de cette évo lution, mais son
importance ne doit pas être sous-es timée, d’a utant que tout indique que cette tendance est de longue haleine.
!
! dan s le m ême temps, le rythme de la construction naza irienne progressait, tandis que le SCOT de Nantes-Métropole et surtout le schém a d e
secteur de la CARENE p révoient un ac crois sement d u rythm e des constructions à venir : la tonalité « résidentielle » qui a p rofon dément marqué
Cap Atlantique est donc désorm ais p artag ée sur la presq u’île.
!
! la consommation d’esp ace, qui est un de s indicateurs les plus importants de l’activité de Cap A tlantique, a tendu à baiss er d ans les dernières
années, comme expression d ’une consommation unita ire plus faible (quoique la con sommation unitaire de Cap Atlantiq ue soit géné ralem ent plus
faible qu’au niveau départem ental) et d’un nombre plus limité de constructions. La p ression anthropique sur l’environnement et les milieux
naturels a donc été sinon allégée (car le stock de logements et d’habitants continue à progresser), du moins sen siblement réduite dans son
rythme d’accroissement.
!
! la Communauté d’Agglomération a pris son esso r, avec la mise en place, au niveau du loge ment (avec le PLH), de l’environnem ent et du
développem ent éc onomiq ue, de réalisations ou de projets importants ; la p ériod e actu elle, sur cette base, peut ê tre caractérisée co mme étant
celle du « s econd souffle » de l’a ction publique dans la presqu’île…
Ces quatre éléments constituent des « tendances lourdes » d’évolution du territoire. Les résultats du recensement général de la population (RGP) de 2008
confirment en tous points la nature de l’évolution la plus récente du territoire.
Leur réunion, cependant – et c’est là une des caractéristiques du territoire – ne s’est pas traduite par une diminution du rythme de développement global de Cap
Atlantique.
Là est le paradoxe : les moteurs de la croissance tendent à évoluer, mais la machine ne ralentit pas.
Des dynamiques nouvelles sont à l’œuvre : diversification « rampante » de l’économie, notamment autour d’actifs non-salariés développant une part de leur activité
sur place, rendant la distinction résidence principale/résidence secondaire moins significative, envolée de l’activité de maintenance et de rénovation/transformation
du parc résidentiel, développement commercial, début d’une « économie du vieillissement » autour de seniors solvables, nouveaux développements touristiques,
etc…
Ces éléments sont volatils, comme toujours le sont les tendances nouvelles, mais ils prennent appui sur la très forte attractivité du territoire, elle-même produit,
comme l’état initial de l’environnement le prouve, de milieux naturels et urbains de très grande qualité, avec des modes exceptionnels d’articulation entre la terre et
de la mer, qui créent des contraintes mais qui constituent un atout d’une qualité rare…