Influence de la gouvernance sur le développement des aires

Jean-Marie HALLEUX | Christophe BREUER 1 / 7
Projetderecherche
ChristopheBreuer
TitreL’influencedelagouvernancesurledéveloppementdesairesmétropolitainesenEurope
etenWallonie
Résumé L’attractivitédesvillesetdesairesmétropolitainesestl’undesenjeuxmajeursdu
développementterritorial.Deparlaconcentrationdelapopulation,desactivitésetdes
enjeuxenvironnementaux,cesagglomérations–notammentlesplusgrandesd’entre
elles–jouentunrôleessentielpourledéveloppementdesrégions.Lesvillessont
soumisesàdestensionscroissantesetdoiventfairefaceàunegestionintra‐urbaine
toujourscomplexifiée,ainsiqu’àuneinscriptioninternationaledeplusenplus
compétitive.Danscecontexte,lagouvernanceestsouventcitéecommeunélément
essentieldelacompétitivitéetdudéveloppementdesvilles.
Bienquelarelationentregouvernanceetdéveloppementsoitaffirméetantparles
acteursopérationnelsqueparlesscientifiques,celle‐cin’aétéquepeuthéorisée,peu
modéliséeetsonrôleexactdemeureflou.Notrerechercheadoncpourobjectif
d’analysercetterelationencouplantlesapprochesquantitatives(àl’échelleeuropéenne
surunensembled’indicateurs)etqualitatives(surungroupedevillesauprofil
similaireàLiège,Charleroi,Bruxelles,etc.).Notreapprocheseveutsystémique,
diachroniqueetspatialiséeafindedévelopperuneapprocheprospectiverobuste,utileà
laWallonie.
Cesrecherchesnouspermettrontd’étudierlecasdesagglomérationswallonnesetde
lesinscriredansleurcontexteinternationaletrégional.Nousanalyseronslespolitiques
menéesdanslarégionenmatièregouvernancepourledéveloppementdesvilles.Notre
ambitionestparconséquentdecontribueràuneréflexionsurl’évolutiondespolitiques
urbainesparl’identificationdesleviersefficientspouraccroîtrel’attractivitéetla
compétitivitédecelles‐ci.
Enfin,noussouhaitonsthéoriseretmodélisernosrecherchessurlesinteractions
réciproquesentregouvernanceetdéveloppementdesairesmétropolitaines.Celles‐ci
contribuerontàlacompréhensiondesstratégiesterritorialesets’inscriradans
l’approchesystémiqueenrechercheurbaine.

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Introductionetobjectifs
L’attractivitédesvillesetdesairesmétropolitainesapparaîtaujourd’huicommeunenjeucentralen
matièredecompétitivité,decohésionterritorialeetdedéveloppementéconomiqueàl’échelle
européenneetrégionale(Commissioneuropéenne,2009).L’intérêtportéparlesacteursdu
développementterritorialauxgrandesagglomérationsetauxmétropoless’expliquenotammentpar
leurpoidsrelatifdansleséconomiesrégionales,ainsiquepourleurrôledelevierpourle
développementdurable.Lesrégionsurbainesconcentrenteneffetplusde70%delapopulation
européenneetproduisentplusderichessesquelesterritoiresquilesentourent,lePIBparhabitant
pouvantêtre,danslesplusgrandesmétropoles,plusde40%supérieuràlamoyennenationale
(Eurostat,2009).EnBelgiqueégalement,lesrégionsurbainesconcentrentprèsde56%dela
population,65%del’emploiet73%delavaleurajoutée(VanHeckeetal.,2009).Leurpoidsdans
l’économierégionaleestdoncessentiel:enl’absencedevillescompétitives,nombred’experts
estimentquelesrégionsnepeuventvaloriserleurpotentielsocio‐économique.Ceconstatest
notammentl’undesfondementsdelastratégiedusystèmedevillespolycentriqueprônéparle
schémadedéveloppementdel’espacecommunautaireeuropéen(SDEC‐Commissioneuropéenne,
1999),etdontlesprincipesontététransposésdansleschémadedéveloppementdel’espacerégional
(SDER‐Régionwallonne,1999)souslaformedepôlesetd’Eurocorridorsinscritsdansuncontexte
international.
Cettestratégieaprissonessoraucoursdesdernièresdécennies,alorsquelesdynamiquesaffectant
lesrégionsurbainesontétéfortementmodifiéesparl’accroissementdelamobilitéàdeuxéchelles;à
l’échelleintra‐urbained’unepart,aveclesprocessusd’exurbanisation,d’étalementurbain,de
fragmentationfonctionnelleetinstitutionnelle;àl’échelleinter‐urbained’autrepart,avecla
métropolisationetl’accroissementdeséchangesentrelesvilles.Lamutationdesvilles,desréseauxet
deshiérarchiesurbainesquiendécoulesoumetlesagglomérations–etnotammentlesplusgrandes
d’entreelles–àdestensionsnouvellesauxquellesellesdoiventrépondresouspeinedeperdreleur
compétitivitéauprofitd’autresvilles,généralementplusimportantes.L’inscriptiondesvillesdans
cesréseauxinternationauxdevientdecefaitprimordialpourcapterdesinvestissements,bénéficier
desinnovationstechnologiquesmaisaussidefinancementsparticulierspermettantdes’inscriredans
uncycledecroissancepositiveetmultidimensionnelle.
Danscecontexte,la«bonnegouvernance»desagglomérationsestsouventprésentéecommeun
facteuressentieldeleurdéveloppementetdeceluidesrégionsquilesentourent.Ilfautentendrepar
«gouvernance»ladéfinitionquenousempruntonsàLeGalès(1995),soit«unprocessusde
coordinationdʹacteurs,degroupessociaux,dʹinstitutionspouratteindredesbutspropresdiscutésetdéfinis
collectivementdansdesenvironnementsfragmentés,incertains».Lagouvernancedesvilles(mais
égalementdesréseauxdevilles)agitdoncsurl’ensembledu«systèmeville»,danstoutesa
complexité.Lerôleprépondérantdelagouvernanceprendgénéralementlaformed’unpostulat,tant
danslemondescientifiquequedanslediscourspolitiqueetopérationnel.Néanmoins,larelation
entrelagouvernancedesagglomérations,villes,métropoles,etleurévolutionabsolueetrelativedans
lesréseauxdevillesnefaitactuellementpasl’objetderecherchesthéoriquesabondantesnide
validationsempiriques.Vul’importancecroissantequ’elleprenddanslespolitiquesde
développementterritorial,elledoitfairel’objetd’unedémystificationpermettantunéclairage
nouveauetquantifiésurlesstratégiesdesagglomérationslesplusimportantes.

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Notrerechercheaparconséquentpourobjectifd’analyseretdethéoriserlerôledelagouvernance
dansledéveloppementdesagglomérationsurbaines.Lesanalysesquenousmèneronspermettront
d’identifierlesstratégieslesplusporteusessuivantletypedevilleetdecontexte,endépassantles
seulesanalyseséconométriquesparuneapprochespatiale,diachroniqueetsystémique.Cette
démarchedoitpermettrededévelopperuncorpusthéoriquesolide,maiségalementune
méthodologierobustepourl’analysecomparativedesvilles.Nousdiscrimineronsleseffetsdela
gouvernancesurlesautresfacteursdudéveloppementdesvilles,pourrépondretantàunedemande
desscientifiquesenmodélisationurbaine,qu’àdesacteurspolitiquesetopérationnelsquisouhaitent
prioriserleursactions.Lagouvernanceapparaîtsignifiantedansplusieursaxesdedéveloppement
urbain,Lever(1999,p.1042)soulignantque«lessuccèscompétitifsreflètentunleadershipvisionnaire,la
flexibilitésurlemarchédutravail,unsecteurpublicresponsableetcompétent,despartenariatspublics‐privés
efficients,etc.».
Mêmesiseloncertainsauteurs,laWallonienepossèdepasderéellemétropoleéconomique(Thisseet
al.,2007),iln’endemeurepasmoinsquesonterritoireestsoumisàdesdynamiquesspécifiquement
urbainesoumétropolitaines.LesvillesdeLiègeetCharleroipèsentlourddansl’économiedela
région,maisleurévolutionparallèleetconcurrenten’apasconduitàlaconstitutiond’unevéritable
métropolewallonne,quiseraitunfoyerd’innovationmajeuretuneplacecentralepourlesservicesde
commandement.Nousnousinterrogeronsdoncenparticuliersurlesmétropolesetagglomérations
similairesàcellesquiconcernentlaWallonie:lesgrandesvillesdetraditionindustriellequi
constituentunlevierimportantdedéveloppement,lesmétropolestransfrontalièresetlesmétropoles
internationalesavecleurairedepolarisation.Celanouspermettrad’interpréterlastructureduréseau
urbainwallondansuncontexteinternationaletdepositionnernotammentlesagglomérationsde
Bruxelles,Liège,Charleroi,LilleetLuxembourgdanscelui‐ci.Parailleurs,lacomparaison
internationalenouspermettrad’analyserlespolitiquesmisesenplacepourancrerlesystèmeurbain
delaWalloniedanssoncontexteinternational(grandesvillesetvillesrégionales).
Étatdel’art
Lesmodalitésdegestiondesrégionsurbainessontsouventconsidéréescommeunedesclefsdu
développementdesvilles(p.ex.Antier,2005;Ghorra,2003;Hack,2009).Cettegestionsecomplexifie
enraisondelaconcentrationdesactivitéssurunespacerestreint,delafragmentationinstitutionnelle,
del’évolutiondesformesetdesfonctionsdelaville,ainsiquedunécessairerepositionnementdes
agglomérationsàuneéchelleinternationale(Saletetal.,2007).Ilapparaîtnéanmoinsquelalittérature
scientifiqueapportepeuderésultatsrobustesetquantitatifsquantaurôledumodedegestiondes
agglomérationssurleursperformancessociales,économiquesetenvironnementales.Parailleurs,les
analyseséconométriqueshabituellesconsidèrentleplussouventlesagglomérationscommedesobjets
individuels,alorsqu’ilestdémontréquelerôledelaspatialitéetdesréseauxestprépondérantpour
lacompréhensiondesdynamiquesurbaines(Pumain,1997).
L’approchesystémiquequenoussouhaitonsdévelopperdansnotreprojetderecherchepeutdonc
s’enrichirdetroisthématiquesderechercheintimementliées,maisgénéralementtraitées
indépendammentlesunesdesautres:lesstratégiesdesagglomérations,l’évolutiondesvillesdans

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unréseauetlacomparaisondesvilles.Ellessontlerefletdesdifférentesapprochesentrelesquelles
noussouhaitonsdévelopperdenouvellesinteractions.
Lapremièrethématiqueestrelativeauxstratégiesdesagglomérationsdanslagestiondeleur
territoired’influenced’unepart,etpours’inscriredansdesréseauxàl’échelleinternationaled’autre
part(métropolestransfrontalièresetréseaux).L’objectifdecesstratégiesestledéveloppementurbain
entermesdedéveloppementéconomique,decohésionsocialeetplusrécemmentpourfairefaceaux
défisenvironnementaux.Cechampderechercheestriched’uneabondantelittératurequise
segmenteendeuxparties:enpremierlieu,lesétudesdecasquiconstituentl’essentieldessources(p.
ex.Herschelletal.,2002;Heineltetal.,2005),etensecondlieudesréférencesgénéralistessurles
diversmodesdegestiondesagglomérations(p.ex.Antier,2005;Pinson,2009).Sicesréférences
permettentd’identifierlesleviersd’interventiondesautoritésmétropolitaines(coordination,
planification,règlementation,subsides,investissementsdirects,etc.),lestypologiesquiendécoulent
sontpeunuancéesetnepermettentpasunevalidationempiriquedel’impactdecesmodesde
gouvernancesurledéveloppementurbain(Salet,2007),ensefocalisantessentiellementsurune
approchefactuelledelastructureinstitutionnelleetdegestiondesagglomérations.
L’évolutiondecesstructuresinstitutionnellesaététraitéedanslecadredestravauxrelatifsà
l’économieinstitutionnelle(North,1990),cequiapermisd’établirunparallèleaveclespolitiquesde
planification,notammentautraversdesthéoriesdusentierdedépendance(pathdependency)(Boas,
2007)etdel’optimalisationdescoûtsdetransaction(Buitelaar,2007).Cesrecherchesouvrentun
nouveauchampdecaractérisationdesmodesdegouvernanceenintroduisantunenotionde
temporalitéindispensablepourcomprendreleseffetsinduitsparl’évolutiondesstructuresde
gouvernancequisemesurentàmoyenoulongtermes.
Lasecondethématiqueestcelledel’évolutiondesvillesdansunréseau,oùchaqueagglomérationest
eninteraction,directeouindirecte,avecd’autres.L’intérêtdecestravauxestdenepasréduire
l’évolutiondesagglomérationsàunedynamiquelocale,maisdel’incluredansunsystèmedefluxet
d’échanges(Cattanetal.,1999),propiceàl’évaluationrelativededéveloppementdesvillessurbase
d’indicateursdedéveloppementmulticritères(populationtotale,PIB,fluxinternationaux,
accessibilité,etc.).Lessystèmesdesvilles,etlahiérarchisationdecelles‐ci,adonnélieuàuncorpus
théoriqueabondantpermettantdelesanalyseretdelesmodéliser.Ilestainsipossiblededéfinirune
typologiedessystèmesdevillessuivantleurmodedemiseenplace(Bretagnolleetal.,2007),mais
aussid’enmodéliserl’évolutionspatialisée(p.ex.Pumainetal.,2009),ouaspatialisée(p.ex.Moriconi
etal.,1998).Cestravauxontmisenévidencel’impactdelavitessed’adaptationdesacteursurbainset
deladiffusionhiérarchiquedesinnovationssurl’évolutiondessystèmesdepeuplement(Pumain,
1997).Cesmodèlesn’abordenttoutefoisquepeuoupaslerôledelagouvernancedanslatrajectoire
desvilles,danslamesureoùilsseconcentrentsurl’évolutiontemporelledesindicateurs,leplus
souventdémographiques,d’uneville.
Letroisièmeetdernieraxederecherchedontl’apportnoussembleessentielestlacomparaisondes
villesengénéral,européennesenparticulier.Plusieursauteurstraitentspécifiquementdel’armature
européenne,etontréalisédesbasesdedonnéescorrespondantes,àl’instardeMoriconi(Moriconi,
1994).Lescomparaisonsdesvilleseuropéennes(Brunetetal.,1989;Rozenblatetal.,2003)ontpermis
deréaliserunetypologiedelaspécialisationdesvillesetdeleurniveauhiérarchique,sanstoutefois

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intégrerlesaspectsdegouvernancepourtantsoulignés.Cesétudesréaliséesleplussouventpourdes
grandesrégionsgéographiquespermettentdeconstaterquelesvillesdetraditionindustrielle,à
l’instardeLiègeouCharleroi,ontunrayonnementsystématiquementen‐deçàdel’influenceattendue
euégardauvolumedepopulation,maisqu’ellesréagissentdifféremmentdansletempsetse
positionnentdemanièrehétérogènesuivantlescas.Cesdifférencesdoiventêtreexpliquéesavecplus
desystématisme,etnonreposeressentiellementsurleconstatqueletissuurbainhéritén’estpas
propiceàl’émergencedevillesdynamiquesetcompétitivespourle21èmesiècle.
Ilapparaîtdoncquecestroischampsderechercheconnexesauprojetdethèseapportentdes
éclairagespartielssurlarelationentrelagouvernancedesagglomérationsetlesindicateursde
développementurbain,maisquecesrelationsn’ontpasencorefaitl’objetd’unevalidationempirique
àl’échelleeuropéenneettransrégionale.Combinées,cesthématiquesdoiventpermettred’interpréter
lestrajectoiresdesvillesdemanièreapprofondie.