Focus Le modèle industriel israélien

N°002‐2015
Mars2015
(1)
LaNoteduConseild’analyseéconomiquen°13«Pasd’industrie,pasd’avenir?»mentionnaitlecasd’Israël
commeunexempleintéressantauregarddel’efficacitédesapolitiqueindustrielle.L’objetdeceFocusest
deprésenterplusendétaillesconditionsdusuccèsisraélienetseséventuelleslimites,afindesavoirquels
enseignementspourraientenêtretirés.
L’Étatajouéunrôlemajeurdanslaréussitedumodèleindustrielisraélienviasonrôled’investisseuractif,
sonpilotagedirectifetunfortencouragementfiscal(2).Dès1993,aveclacréationduprogrammeYozma,le
gouvernementalancéunfondsétatiquedotéde100millionsdedollarsdontunepartieaétédirectement
investiedansdesstart‐upsetutiliséepourcréeretsouteniruneindustriedéveloppéeducapital‐risque.En
s’engageantàdoublerlecapitaldesfondsprivésvial’apportdumêmemontantdefondspublicseten
garantissantauxinvestisseursétrangersleretourminimaldeleurmise,leprogrammeapermisdeleverdes
(1)Maîtredeconférenceàl’UniversitéParisIPanthéon‐Sorbonne,membrepermanentdelaChaireÉconomiedesPartenariats
Public‐PrivéetconseillerscientifiqueauCAE.
(2)CertainsprojetsdeR&Dpeuventbénéficierd’unfinancementpubliccouvrantjusqu’à50%desdépenses.

2
quantitésdefondsextrêmementimportantes.SelonIsraëlVentureCapitalResearchCenter,688sociétés
high‐techontlevé3,4milliardsdedollarsen2014(soit46%deplusqueles2,3milliardsdedollarslevésen
2013)(3).Enparallèleaétémisenplacel’OCS(OfficeoftheChiefScientist)auseinduministèrede
l’IndustrieetduCommercedontlerôleestdedéfinirlesprioritéssectoriellesdupaysetd’allouerles
boursesetlesfonds(346millionsdedollarsen2012)poursoutenirlesinitiativesjugéesintéressantes.
Cetteorientationdelapolitiqueindustrielleestparailleursrenforcéepardiversdispositifstels
qu’avantagesfiscauxousubventionspourlaR&Ddesentreprisesétrangèresétabliesdanslepays,
subventionspubliquesauprèsde24grandsincubateursprivés(deduréelimitée,cequiprocureune
incitationforteàsélectionnerdesprojetsprometteurs),abondementàhauteurde50%del’amorçage
privéetaidesauxtransfertsdetechnologies.Ainsi,IsraëlestlepaysquialeratiodépensesenR&DsurPIB
leplusélevéaumonde(cf.graphique).
Source:OCDE.
Lesuniversitésjouentégalementunrôlemajeur.Touteslesuniversitéssontpubliques,disposentde
budgetsconséquentsetsontdetrèsbonnequalité(selonleclassementdeShanghai2014,Israëlseclasse
12eavecdeuxuniversitésdansletop100et6dansletop500)(4).Au‐delàdelavolontéd’excellencedes
formationsprodiguéesdanscesuniversités,leschercheursisraélienssontfortementincitésàvaloriserleur
recherche,notammentvialedépôtdebrevets.Àcetitre,lesuniversitésautorisentleschercheursà
participeràlacréationdesociétésexploitantleursdécouvertes,leurpermettantnotammentdeprendre
unepartaucapital(aumaximum20%)voireparfoisd’yoccuperunefonctionmanagériale.Conséquence
directed’unetellepolitiquevolontariste,Israëlpossèdeaujourd’huileplushauttauxpercapitadedépôt
debrevetsaméricainsdanslemonde(5).
(3)2012:1,92milliarddedollars(575entreprises);2011:2,14milliardsdedollars(545entreprises),cf.www.ivc‐online.com
(4)Àtitredecomparaison,laFrancequiestunpayshuitfoisplusgrand,seclasse5eavecquatreuniversitésdansletop100et21e
dansletop500,cf.www.shanghairanking.com/fr/ARWU2014.html
(5)BassoO.etD.Rouach(2015):«Isaël:unmodèled’écosystèmed’innovationtechnologique»inSociétal2015(Danielet
Montlouis‐Félicité(dir.),Eyrolles.
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
4,50
5,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
France OCDE Etats‐Unis Israël

3
EnIsraël,lebudgetdeladéfensereprésente9%desdépensespubliques–unchiffrebiensupérieuràcelui
delaFrance(2,5%)oumêmeceluidesÉtats‐Unis(2,9%)(6).LesecteurdelaDéfensealongtempsétéle
principalmoteurdelacroissancedel’économieisraélienne.Durantlesdeuxdécenniesquiontsuivila
GuerredesSixjours(1967),ilaeneffetcontribuéàlacroissancevial’exportationd’armesenprenant
mêmelarelèvedelademandeintérieure.Enrevanche,aucoursdesdeuxdernièresdécennies,le
complexemilitaro‐industrielaperdudesonimportancedansl’économieisraélienne:lesdépenses
militairessontpasséesde13,5à5,6%duPIBentre2003et2013(7).Silesexportationsdematérielmilitaire
progressent(en2010,environ80%delaproductionmilitaireétaitexportée,soit7milliardsdedollarset
17%desexportationsindustrielles),c’estsurtoutviasonrôlemoteurdansl’essordel’industriedehautes
technologies(formationetdéveloppementdechercheursdetrèshautniveau,employésdanslarecherche
appliquéemilitaireetsesapplicationsàdesfinsciviles)(8)quelesecteurmilitaireacontribuéausuccèsdu
modèleindustrielisraélien.
L’arméecontribueenoutreàladynamiqueentrepreneurialedupays.Eneffet,lepassageparl’armée,ou
dumoinsdanssesentitéslesplussélectives,apoureffetdecréerunréseaud’élite(semblableàceluides
GrandesécolesenFrance).Deplus,ceserviceobligatoire,notamments’ilsedérouledanslesunitésd’élite
deTsahal,conduitdejeunesadultesàassumerdesprisesderesponsabilitéetàdévelopperunecapacitéà
rendrerapidementdesdécisions,dansdesconditionsparfoisextrêmementduresetphysiquement
éprouvantes(9).
Israëldisposeainsid’unepopulationqualifiée(en2012,lapartdes25‐64ansayantobtenuundiplôme
supérieurétaitde46,4%,soit13,8pointsdeplusquelamoyennedespaysdel’OCDE)(10)etdotéed’une
fortecultureentrepreneuriale(10%desentrepreneursisraéliensontcrééaumoinsdeuxentreprises,
contre5%auxÉtats‐Unis).Enplusdecetteculturepropiceàl’entrepreneuriat,lepaysaégalement
bénéficiédefluxd’immigrationdepersonnesqualifiées.Ainsi,entre1990et1997,plusde
710000ressortissantsdel’ex‐URSSontintégrélepays,augmentantde15%lapopulationenâgede
travailler;environ60%decesnouveauxarrivantsavaientundiplômeuniversitaire,àcompareràl’époque
au30à40%delapopulationlocale,etleurarrivéeacoïncidéavecledécollagedusecteurdeshigh‐tech.
Enfin,undernierfacteurdelaréussitedumodèleisraélien,etquienconstituedanslemêmetempsune
limiteimportante,estl’aideinternationaledontbénéficieIsraël,notammentcelledesÉtats‐Unis.
Lesperformancesd’Israëldoiventbeaucoupàl’aideinternationale,toutspécialementcelledesÉtats‐Unis
quiversentchaqueannéeàIsraëldesaidesallantde3à3,5milliardsdedollars,pourunmontantcumulé
(6)BassoetRouach(2015),op.cit.
(7)Cf.Banquemondialehttp://donnees.banquemondiale.org/indicateur/MS.MIL.XPND.GD.ZS/countries?display=default
(8)Parexemple,lacélèbredivision8200,l’unitéd’élitedel’arméeisraéliennespécialiséedanslerenseignementélectronique,a
permislacréationdemultiplesstart‐upstelsqueCheckPoint,ICQ,PaloAltoNetworks,ouEzchip...Cesstart‐upsdelacyber‐
sécuritésontfortementrecherchéesparlesgrandesentreprisescommeentémoignel’acquisitiondeTrusteeren2013parIBM
pour1milliarddedollars.
(9)BassoetRouach(2015),op.cit.
(10)OCDE(2014):Regardssurl’éducation2014,Coll.Lesindicateursdel’OCDE,ÉditionsOCDE.

4
de100milliardsdedollarsdepuis1949.Cetteaide,aussiprécieusesoit‐elle,estégalementunefaiblesse
potentielledumodèleisraélien.Eneffet,cedernieresttrèsdépendantdesinvestissementsétrangers(95%
desmontantsinvestisdanslesfondsdecapital‐risqueneproviennentpasd’Israëlmaisdefondsdepension
oudecompagniesd’assuranceétrangères)ainsiquedesesexportations(plusdutiersduPIBisraélien).La
récentedécouvertedegazetdepétrolesurleterritoireisraélienpourraitaideràréduireladépendance
vis‐à‐visdesÉtats‐Unis.C’estaussiuneopportunitépourreleverlesrecettesbudgétairesafindes’attaquer
audéfidelapauvretédanscepays.
En2010,endépitd’untauxdechômagerelativementbas,unIsraéliensurquatreestpauvre,soituntaux
depauvretéparmilesplusélevédanslemondedéveloppé.LapauvretétoucheenparticulierlesArabes
israéliensetlesjuifsultra‐orthodoxes,dontleniveaudeformationestsouventfaible,contrairementàcelui
durestedelapopulation.
Parailleurs,lemodèleisraélienn’apasencorepermisl’émergencedechampionsnationauxdegrande
taille,selimitantpourlemomentàunmodèleperformantdeproductionetdeventedestart‐ups.La
«SiliconWadi»encourtlesrisquesquela«SiliconValley»connaîtàprésent:menaced’uneprochaine
bulleinternet,explosionducoûtdel’immobilieretpollutionaccélérée.Enfin,l’avanceprisedanslesecteur
destechnologiesdepointeestàmettreenbalanceavecleretardaccumulédansd’autressecteursplus
traditionnelsdel’économie.Ainsi,Israëlaétéàplusieursreprisespointédudoigtpoursamauvaisegestion
desindustriesderéseau,enparticulierpourl’insuffisanteconcurrencedanslessecteursénergétiques
(électricité,gaz)(11).
S’ilconnaîtdeslimitesimportantesetdesparticularitésnontransposables,certainsenseignements
peuventêtretirésdel’exempleisraélien.Onpeuteneffetretenirl’importancedelaformationetdes
coopérationsétroitesentrelesuniversitésetlesecteurprivé,lagouvernancedesinterventionspubliques
(notammentvialesecteurmilitaire)etdel’industrieducapital‐risque(encorepeudéveloppéeenFrance)
encomplémentstratégiquedel’interventionpublique.
(11)OCDE(2013):«Israël»,Étudeséconomiquesdel’OCDE,décembre.