L`évaluation des perceptions territoriales, facteur d - M-Lab

L’évaluation des perceptions
territoriales, facteur d’amélioration
de la prise en compte des enjeux
locaux
Le cas de la liaison Lyon Narbonne
Nathalie Molines - OPDE 2006 – Paris
Plan
1. Des méthodes obsolètes face à un
contexte délicat
2. Une boîte à outils fondée sur la
complémentarité des SIG et des méthodes
d’analyse multicritère
3. Évaluation des multiples représentations
territoriales et recherche de couloirs de
moindres contraintes environnementales
4. Conclusion
Une situation territoriale complexe
• Multifonctionnalité du territoire
• Remise en cause de la nécessité et des
bienfaits des nouveaux équipements
• Évolution de la population
Des conséquences directes
• Accroissement des préoccupations
environnementales
• Modification et complexification du paysage
d’acteurs
Des effets induits
• Crise du système décisionnel français
centralisé
• Remise en cause des légitimités
Un milieu
récepteur
contraignant
Des systèmes
de valeurs
multiples
Inégale répartition
des bénéfices et des
dommages
Crise du système
décisionnel
Décision délicate et
intersubjective
Conflits
systématiques
Alourdissement et rallongement
de
la durée des projets
Limites des méthodes actuelles
1. au niveau conceptuel
• Gestion sectorielle des effets (environnement, social,
économique, technique)
• Orientation vers une logique de plus en plus monétaire
• Intégration tardive de la dimension environnementale
Limites des méthodes actuelles
2. Sur le plan technique
• Agrégation manuelle des enjeux environnementaux
• Lenteur d’exécution, manque de transparence et
biais des procédures de comparaison de variantes
• Réduction de la dimension environnementale aux
contraintes majeures
• Manque d’interactivité de l’approche mono-acteur
• Méconnaissance des enjeux locaux relatifs aux
contraintes
Plan
1. Des méthodes obsolètes face à un
contexte délicat
2. Une boîte à outils fondée sur la
complémentarité des SIG et des méthodes
d’analyse multicritère
3. Évaluation des multiples représentations
territoriales et recherche de couloirs de
moindres contraintes environnementales
4. Conclusion
Aide Multicritère à la Décision
« Approche constructiviste visant à fournir
des outils permettant de progresser dans la
résolution d’un problème où plusieurs points
de vue, souvent contradictoires, doivent être
pris en compte » (Vincke)
Système d’Information
Géographique
« Un SIG est l'ensemble des structures, des
méthodes, des outils et des données
numériques constitué pour rendre compte de
phénomènes localisés et faciliter les
décisions à prendre dans un espace
donné. » (Joliveau 2003)
SIG et AMC : des outils
complémentaires
SIG
Avantages
•
•
•
•
Gestion et traitement des données
spatiales
Contribue à l’analyse relationnelle
des données à références spatiales
Synthèse cartographique adaptée
Vision globale du problème
Mais…
• Centre l’analyse sur les paramètres
spatialisables
• Ne hiérarchise pas les solutions
étudiées
AMC
Avantages
• Hiérarchisation des solutions
• Hétérogénité acceptée
:
• Notions de préférence
• Analyses de robustesse et de sensibilité
• Automatisations des agrégations
• Amélioration du processus décisionnel
Mais…
• Pas de spatialisation des données
• Evaluation d’un nombre restreint d’actions
• Méthodes compliquées
Objectifs de la boîte à outils :
• Apporter une aide significative en amont des
projet quant à la connaissance des principaux
enjeux environnementaux et aux valeurs
sociales qui leur sont accordées
• Automatiser la recherche de couloirs de
moindres contraintes environnementales;
• Automatiser et approfondir la comparaison des
fuseaux autoroutiers .
Déroulement de la procédure
1. Evaluation de la
sensibilité
environnementale
2. Evaluation de
référence
3. Evaluation
sociale
4. Intégration des
contraintes
techniques
5. Comparaison des
fuseaux
Analyse de l’état initial...
Patrimoine géophysique
Patrimoine culturel et touristique
Patrimoine agricole
Patrimoine naturel
Patrimoine urbain et périurbain
Cartographie thématique
Calcul de la sensibilité par rapport à la valeur de référence
A
B
C
D
Couche 1 : Les ZNIEFF type 1
Impact après réduction : I1
Couche 2 : Rivière non polluée
Impact après réduction : I2
Couche 3 : Zones humides
Impact après réduction : I3
Couche 4 : Zone naturelle rare
Impact après réduction : I4
Cartographie de la sensibilité thématique
A-B = cumul (I2, I3, I4)
C-D = cumul (I1 , I2, I3)
Evaluation de la sensibilité globale
Grille de référence
+
+
+
+
=
Plan
1. Des méthodes obsolètes face à un
contexte délicat
2. Une boîte à outils fondée sur la
complémentarité des SIG et des méthodes
d’analyse multicritère
3. Évaluation des multiples représentations
territoriales et recherche de couloirs de
moindres contraintes environnementales
4. Conclusion
Recherche d’une typologie d’acteur
Des typologies d’acteurs thème par thème…
6
1
6
3
4
1
3
2
2
5
1
4
3
4
2
Milieu Naturel
1 = Type végétation
2 = Eau
3 = Parc Naturel
4 = Zone naturelle rare et fragile
5 = Zone de silence
6 = Sans réponse
Milieu Urbain et périurbain
1 = Zone habitée + captage AEP
2 = Zone habitée et périphérie + captage
AEP
3 = Centrale nucléaire + captage AEP
4 = Zone habitée + centrale nucléaire
Milieu Agricole
1 = AOC + verger
2 = Eau
3 = Terre cultivée
4 = Aménagement agricole
5 = Réserves chasse et pêche
6 = Sans réponse
… Mais pas de typologies globale.
• Taille de l’échantillon
• Difficulté de l’exercice
• Niveau de précision
• Reflet de la multiplicité des acteurs
Recherche d’une typologie d’acteur
 Utilisation de la hiérarchisation des familles de critères
Matrice de mise en relief de la proximité des priorités thématiques selon Maystre et al. (1999)
Enjeux
humains
Enjeux
agricoles
Enjeux
techniques
Enjeux
naturels
Enjeux touristiques
et patrimoniaux
Pondération « Type 1 »
56.14
23.78
4.68
10.72
4.68
Pondération « Type 2 »
24.81
53.82
4.82
11.74
4.82
Pondération « Type 3»
26.27
9.64
50.78
9.64
3.66
Pondération « Type 4 »
39.13
13.04
4.35
39.13
4.35
Pondération « Type 5 »
23.78
10.72
4.68
56.14
4.68
Sensibilité environnementale
Surp. Eneux Urb et Péri-Urb
Sensibilité environnementale
Surp. Enjeux Naturels et Humains
Sensibilité environnementale
Grille de référence
Sensibilité environnementale
Surp. Enjeux Naturels
Sensibilité environnementale
Surp. Enjeux Techniques
Sensibilité environnementale
Surp. Enjeux Agricoles
Exploitation des grilles de sensibilité : la
recherche des couloirs de moindres
contraintes
Le reclassement des valeurs selon
une échelle de couleur progressive
permet de visualiser :
- l’axe optimum
- de nouvelles variantes plus
contraignantes vis-à-vis de
l’environnement mais qui
permettront éventuellement de
contourner des contraintes techniques
majeures.
Surévaluation des enjeux
urbains
Surévaluation des enjeux
naturels et humains
Surévaluation des enjeux
naturels
Grille de référence
Surévaluation des enjeux
techniques
Surévaluation des enjeux
agricoles
Plan
1. Des méthodes obsolètes face à un
contexte délicat
2. Une boîte à outils fondée sur la
complémentarité des SIG et des méthodes
d’analyse multicritère
3. Évaluation des multiples représentations
territoriales et recherche de couloirs de
moindres contraintes environnementales
4. Conclusion
Administrer l’environnement, «c'est aussi tenter l'ajustement
d'intérêts contradictoires et diffuser des modèles normatifs
valables à la prise en compte des enjeux environnementaux dans
les décisions publiques et privées » (Lascoumes 1997 p.7)
• L’ensemble de ces outils améliore la prise en compte des
enjeux environnementaux, et la visualisation de la
répercussion de la multiplicité des systèmes de valeurs sur la
représentation du territoire.
• Ces outils trouveront leur utilité aussi bien dans les phases
amont des projets, lors de la prise de connaissance des
enjeux locaux, que pendant les phases de concertation pour
la mise en évidence de couloirs passages consensuels.
• Une attention particulière devra être portée à la définition des
points de départ et d’arrivée qui conditionne fortement la
définition des corridors.
Cependant :
• l’efficacité de cette boîte à outils ne dépend pas
exclusivement de sa valeur intrinsèque.
– Adhésion nécessaire des chargés d’études en
environnement
– Implique d’accepter de prendre du temps, en amont
des projets pour évaluer (et prendre en compte) ce
contexte local
volonté d’évoluer vers une autre manière d’évaluer les projets
Mais…
Une méthode qui ne remplace pas la
concertation des acteurs locaux….