les rapports entre l`islam et l`état en algérie et en tunisie: de leur

LES RAPPORTS ENTRE L'ISLAM ET L'ÉTAT
EN ALGÉRIE ET EN TUNISIE: DE LEUR
REVALORISATION À LEUR CONTESTATION
Franc k FRÉ GOSI*
Il n'e ntre pas dans notre propos de nou s livrer à une énième analyse du
s tatut institutionn el des rapports État-r eligion au Maghreb (en Algérie et en
Tunisi e), mais de montrer comment la poussée des mouvements islamistes
relay ée par un e politiqu e de surenchère re ligieuse , entretenue par les régime s
algérien et tunisien, crée en re tour les conditions propices à une remise en
cause des liens e xistant s entre l'État et l'is lam.
Aus si notr e réflexion s'articulera-t-elle autour de de ux id é es forces:
- la mis e en évidence, parallèlement à l'affirmation publique de la
contestation islamiste , d' une re valorisation des rapports État-religion durant la
d
écen nie 1980-1990 qui concourt à un renforcement de la confessionnalité de la
soci
été et de l'État;
- l'insistance, en r éa ction à cet é tat de fait , s ur l'émergence d' un
e ns e mbl e de dis cour s rem e ttant en caus e l es liens État-r eligion au profit d'un
désenclavement so uhai té de l'État par ra pp or t à toute sym bolique et normativité
religieuses.
Revalorisation du rapport Is l am - État
Notr e réflexion s ur ce point rejo int l es analyses de Olivi er Roy (1) à propos
de la grande visibilité de l'is lam de puis un e di za in e d 'a nn ées dans l es sociét és
musulmanes. Il avance l'idée de proc ess us de ré-islamisation p ar le haut et par
le bas à l 'œ uvr e dan s ces soci étés. L es pro cess us de ré-islamisation par le ha ut
a pp ara iss ent co mm e la réponse sym boliqu e d es régimes a lg é ri en et tunisien à
l'ava nc ée d es mouv e men ts isla mist es qui e ntr e prenn e nt, eux, une r é-isla mi sa-
tion par le ba s de la société. Ces proc ess us de réis lami sa tion par le haut se
traduise nt le plus so uv e nt p ar une réintroduction pro gressive d es référents
islamiques dan s le disc our s d es élites, un e réinscription de l'islam dan s l' es pac e
juridique avec pour fina lit é objective, en dota nt l es régim es en plac e d' un e
l
égit im ation isl amiq ue ( symbo liqu e ), de désamorcer en r etour la co nt esta tion
isl am i ste . Si la ré pr ession , qui co ntinu e d' avoir la faveur d es régimes en place,
fut dès le dép art érigée en moyen po litiqu e le plu s «a dapt é » pour venir à bout
* Cher cheur au CNRS-Str as bour g,« Soci été Droit et re li gion en Euro pe » .
(1) C r. Roy (O .), Les voies de la ré -i slami sat ion, in Pouvoir s, 1992, nO 62, L'islam dans la c it é,
p. 81-91.
Annu a ir e de l'Afrique du Nord, tome XXXIV, 1995, CN RS Éditions

104 FRANCK FRÉGOSI
de la sens ibilité islamiste , force est d' observer que c es mêmes régimes n' ont
pour autant jamais renonc é à se servir de l' arme re ligieus e à le ur profit de
man ière plu s ou moin s ponctuelle, cherchant à court-circuiter l es islami stes sur
leur propre te rr ai n.
Du réformisme au fondamentalisme d'État: le cas algérien
Si en Algérie les relations entre l'État et la religion reposent formellement
s ur le principe cons titutionn el de l'islam religion de l' Ét at, les rapports entre l es
de ux systèmes, le politi qu e et le religieux, ont fluctué au gré du temp s et d es
chefs d' État , a lt er na nt des pha ses de tensions extr êm es et d es sé quenc es de
profonds
rapprochements voire d'o smose e ntr e les deux. Il convie nt de reve nir
s ur chacune d'e ntre elles avant d' aborder dans le détail la période cont e mp o-
ra in e.
L es ann ées Ben Bella (1962-1965) : entre marxi sme et religion
Ce ll es-ci se caractér i sent par une grande tension entre les deux sys tème s,
a
lim e nt ée par l'int ense effervescence idéologique d'un ré gime algérien éc art elé
e
ntre un attachement formel à l' islam et un engagement militan t en faveur de
l'option socialiste.
L'is
lam est alors honoré comme religion du peupl e (2) par les autorités qui
veillaient ce pendant à limiter sa sphè re d'influence au niveau de la société et à
ne p as l'é riger en source unique des règles . L' inscription dan s la Constitution de
l'islam comme religion de l'
État témoigne en effet autant d' une volonté de
prendr e en compte l es valeurs religieuses du plu s grand nombre que d' un e
motivation politique d' affirmer la pr épon dé ranc e de l'Ét at sur le champ
religieux.
Cette période témoigne en fait d'une sécularisation profonde de la société
algérie
nn e que le régime en place entreprend d' accompagner p ar certains choix
s
trat égi qu es, comme la prorogation de la législ ation française en ma tiè re
matrimoniale jusqu 'en 1975, ou encore l' adoption en 1964 de la Charte d' Alger ,
qui
engage l'Algérie dans la voie socialiste. Ce document idéologique aux forts
accents marxisants , inspiré par la gauche du parti ( Zehouane-Harbi ), opère en
fait se
lon Cubertafond un n et «dégageme nt de l'État algérien par rapport à
l'is lam » (3) en accordant la priorité à la promotion d'une culture révolution-
naire et sci entifique . En fait Ben Bella n'aura de cesse tout au l ong de sa
présidence de chercher à préserver son l eade r ship politique . Aussi se fera-t-il le
dé
fenseur de l'isl am aup rè s de la gauche du FLN, de là l'idée d' un socialisme
spécifique
aux couleurs de l'islam, et le porte-parole du socialisme auprès de son
aile con se rvatrice arabo-musulmane, d' où le rétablissement de l' enseignement
de la religion dan s les écoles publiques.
(2) Il se mble en fait qu e lors de la rédaction du projet de co n st itution algé,ie nn e, Ben Be ll a se
so it prononcé à titr e individuel po ur la fo rmul e de l'islam re li gion du peuple (is lam din al-chaab l, av ant
de reprendr e à son compte ce ll e de l'islam religion de l' État s ur le co n se il de cer tains de es
collaborateurs ( té moi gnage qui nous a été rappor té par un témoin des discu ss ions re l at ives à
l' élaborat.ion de la const itution).
(3) C UBEIlTAFOND (B.), L'
Alg érie contemporain e, Pa ri s, PUF , Qu e sa is- je ?, no 1977, 1988 12°
éditionJ, p. 10 7.

LES RAPPORTS ENTRE L'ISLAM ET L'ÉTAT EN ALGÉRIE ET EN TUNISIE... 105
En dépit de la présence-caution de Tawfiq al-Madani au ministère des
Habous, Ben Bella ne pourra compter sur l'aval des milieux religieux plutôt
conservateurs et hostiles à l'orientation socialiste du régime, tel le cheikh
lbrahimi qui fustigea le gouvernement et l'accusa de s'inspirer de doctrines
étrangères et non pas des doctrine s arabo-islamiques (4). En réponse à cette
prise de position, un tract de l'UGTA fut diffusé quelques jours plus tard qui
dé non çait les « oulémas du mal » et prenait directement à partie lbrahimi et sa
« clique corrompue » (5). Aussi les oulémas vont-ils êt re parmi les premiers à
soutenir le coup d 'Éta t du colonel Houari Boumediene!
Les années Boumediene (1965-1978) : confessionnalisation de l'État
et socialisme islamique
À la différence de la période pr écé dente, celle qui commence au lendemain
de la destitution de Ben Bella par le Conseil de la Révo lution verra s'opérer un
net rapprochement entre le système politique et le système religieux .
Cela va se traduire concrètement par un renforcement de la visibilité
sociale de l'islam tant à l' échelon état ique qu 'à celui de la société, ce qui
n' empêchera pas cependant de voir émerger un début de contestation islamiste
du régime en place (6). Ce rapprochement des deux systèmes résulte pour une
bonne part de l'alliance tactique nou ée entre les militaires et les religieux dont
les intérêts convergeaient . Les oulémas conservateurs espéraient ainsi, en
échange de leur soutien au coup d 'Éta t, monnayer un infléchissement du cours
de la révolution dans un sens plus conforme aux principes religieux et plus
généralement obtenir le contrôle de certains secteurs clefs comme l'éducation et
la culture. Boumediene quant à lui, en élargissant la base sociale de sa
coalition, visait à trouver dans les oulémas de solides relais d'opinion qu'il
pourrait ponctuellement mobiliser à longue échéance pour défendre ses orienta-
tions socio-éco nomiques. Aussi n'hésitera-t-il pa s à favoriser leur intégration
dans l' appareil d' État. C'est ainsi qu'il confiera à Ahmed Taleb Ibrahimi le
ministère de l'Éducation nationale puis celui de la Culture et de l'information,
à Mouloud Kassim reviendra l'Enseignement originel et les affaires religieuses
(etc.).
À l'éc helon institutionnel de l'État , la référence à l'islam se fait plus
systématique, et l'on assiste à un renforcement de la confessionnalité de l'État
algérien. La Constitution de novembre 1976, dans son article 195, dispose par
exemple qu'aucun projet de révision constitutionnelle ne pourra porter atteinte
au principe de la religion d' État. L 'a rticle 120 prévoit que désormais, lors de sa
prestation de serment (s ur le Coran), le nouveau chef d'État s'engage officielle-
ment à glorifier la religion islamique. La Charte Nationale de 1973 ira jusqu'à
(4) CC Déclaration du cheikh Ibrahimi à l' age nce Reuter le 16 avr il 1962, cité par V ALLIN ( R. ),
Socia li sme mu s ulman en Algé ri e, in. L' Afriqu e et l'Asi e, 1965, 1er trim estre nO 69, p. 20.
(5) Id em.
(6) En plus de la publication en 1970 du pamphlet du ch eik h Soltani intitulé: «Le Mazdakisme
est à l'origine du socialisme ", il fa ut en effet rapp eler qu e c'est dur a nt la présidence de Boumediene que
date la premi ère manifestation viol ente de type isl amiste. C'est en effet au lendemain de l'adoption de
la
Chart e Nationale de 1976 qu ' un e nseign a nt de Blida , Mahmoud Nahnah , sabota un pot eau
él ectr iqu e afin de prote ster contre la C hart e qu'il jug e ait trop laïqu e.

106 FRANCK
FRÉGOSI
assimiler le peuple algérien au seu l peuple musulman et faire de l'islam le cadre
privilégié dans lequel s'inscrit la révolution socialiste algérienne supposée
accomp
lir la vocation soc ialiste de l'islam. Le ministère des Habous est
transformé en minist ère de l'Enseignement originel et des affai res religieuses
et se trouve doté d
'un organe officiel avec la revu e Al-Asala (7) qui est censée
refléter le point de vue de l'islam officiel. Un Conseil i slam ique s up érieur est
même créé (décret du 13 février 1966). Tous ces exe mpl es tradui sent une même
volonté et un même proc essus tendant à une re-confessionnalisation radicale
des
institutions politiques algériennes.
Le renforcement de
la confessionnalité de l'État algérien se prolonge au
niveau de la l égislat ion elle-même. C'est ainsi qu'une ordonnance de septembre
1973 relative au code civil réintroduit le recours au droit musulman, qui est
progressivement reconnu comme une source de droit subsi diaire a uqu el les
magistrats peuvent faire appel. Toutes les discussions sur les diffé rent s projets
gouverneme
ntaux de code de la famille iront dan s le même sens, prônant un
retour en matière de statut personnel aux règles les plus conservatrices du droit
musulman classique.
À l'échelon de la soc iété toute entière, enfin, se manifeste cette re-confes-
sionna lisation orchestrée par l'État. Des séminaires de la pensée is lamiqu e sont
régu liè rement organisés à partir de 1967 pour faire de l'Algérie un des lieux de
rayonnement de la pensée islamique dans le mond e. Symboliquement, le jour de
repos
est transféré du dimanche au vendredi, jour de prière collective. Le
gouvernement prendra différentes me sures en vue de réa fErmer le caractère
obligatoire du jeûne du mois de Rama dhan , prévoyant la fermetur e des
restaurants et des débits de boissons durant cette période. L'élevage du porc
sera int erdit et la vente de boissons alcoolisées aux citoyens algériens se
trouvera limitée.
Lentement mais sûrement se profile un glissement dans la maniè re de
concevoir
l'unité de la société algérienne et d'e nvisager l' articulation entre
l'État et la religion. Il semble que l'on soit peu à peu pa ssé d'une unité national e
placée
so us le signe du peuple et d'un e société composée de citoyens à une
version de l' unité nationale placée sous le signe de la umma , a utrem ent dit
d' une société composée de croyants. Cette évolution est caractéristique selon
Hélène Vandevelde d'" un renforcement de la relation dîn-dawla et d'une
officiali sa tion de la relation dîn-dunya » (8).
Les années Chadli (1978-1991) : fondamentalism e d'État contre islamisme
conte sta taire
L'accession au pouvoir de Chadli Benjedid marquera un e étape décisive
dans l'histoire des relations État-religion en Algérie. Le régime en pl ace sera
(7) Pour une é tude aussi rigour euse qu'exhaustive de cette revue, voi r l 'o uvrage de DF;IIElIVELS
( L.W. ), Islam et pensée contemporaine en Algérie , La revue AI·Asala (197 1-1 980), Paris , Ed. CNRS , 1991,
3 11 p. (8)
Cf. V ANDEVP.LDE (H. ), Quelques signes d' un g li sse m ent des notions de 'peup le' et 'citoyens' à
ce ll es de ' umma ' et " mu 'minin' en Algé rie depuis l'indépe ndanc e ", in Revue Al gé ri enne des Sciences
Juridiqll
es, Économiql/.eset Politiques ( RASJEP ), 1982, num éro spécial XX " anniversaire, p. 137-160.

LES RAPPORTS ENTRE L'ISLAM ET L'ÉTAT EN ALGÉRIE ET EN TUNISIE... 107
plus durement qu e le précédent confronté à la poussée de l'islam radical, maître
de la rue. Il n' hésitera pourtant pas à reprendre à son compte une partie de sa
thématique, croyant par là-même retarder voire échapper à la confrontation
directe avec la mouvance islamiste. C'est, en effet, durant la décennie 80-90 que
le courant islamiste algérien va sortir du cercle étroit des mosquées pour
prendre pied dans les rues et s'imposer comme force politique contestataire
avec pour objectif la conquête du pouvoir et l'instauration d'un État islamique.
Il importe de rappeler briève ment les grandes dates de la mobilisation islamiste
durant cette période.
En novembre 1982, quelques jours seulement après le meurtre d'un
étudiant trotskyste Kamal Amzal par un islamiste et afin de protester contre la
brutale répres sion qui frappe en retour le courant islamiste, a lieu le célèbre
meeting de la faculté d'Alger qui rassemble en plein cœur de la capitale près de
2 000 islamistes. À l'occasion de ce premier grand rassemblement islamiste
public, est diffusé un « appel du 12 novembre 1982» (9) signé par les cheikhs
Sahnoun, Soltani et un enseignant peu connu à l'époque, Abassi Madani . Ce
document qui vaudra à ses signataires d'être arrêtés ou assignés à résidence,
fustigeait le pouvoir en place taxé d 'a th é isme, accusé d'être victime d'une
conspiration judéo-maçonnique et appelait déjà à l'application la plus intégrale
de la charî'a.
En marge de ce courant qui optait pour la confrontation politique, s'était
constitué dès 1982, dans la clandestinité , le Mouvement algérien islamique
armé (MAlA ), dirigé par Mustapha Bouyali un ancien maquisard, émanation
du Groupement contre l'illicite créé en 1981. Ce mouvement, ancêtre de l'actuel
Groupement islamique armé (GIA), prônait la rupture violente avec le régime
et l'instauration par les armes d' un État islamique en Algérie.
Au lendemain des émeutes d'octobre 1988 que les islamistes ont tenté
après coup de récupérer à leur profit, Chadli reçoit officiellement une délégation
de leurs responsables (Nahnah, Madani , Belhadj, Sahnoun ... ), conférant par là
à ce courant une légi timit é politique, avant même qu'elle ne soit confirmée par
les urnes en 1991.
Dans le courant de l'année, à l'initiative du cheikh Sahnoun, est créée une
Ligue de la prédication islamique (Rabitat da'wa al-slamiya) avec pour finalité
de fédérer et de chapeauter tous les courants de la mouvance islamiste
algérienne. En mars 1989 à l'initiative d'Ali Be lhadj et d'Abassi Madani, contre
l'avis de certains responsables de la Ligue, est enfin créé le Front islamique du
salut (FIS) qui sera bientôt suivi par d'autres associations prônant toutes,
quoique avec des styles différents, l'application de la charî'a et l'avènement d'un
État islamique en Algérie, comme le mouvement réformiste de Mahfoudh
Nahnah Al-Irchad wal-slah (devenu Hamas en 1990) ou le parti El Oumma de
l'ancien président du GPRA Youssef Ben Khedda.
Si la répression policière frappe durement les milieux islamistes durant le
début des années 80, il faut cependant noter que les mêmes responsables
politiques s' accommodent de certains de leur s prônes radicaux quand ils n'en
(9) Voir text e int é gr al, in Revue Sou'a!, L'Islamisme au jourd ' hui , nO 5, p. 103-104.