La mesure du succès : Les retombées économiques des
publicité
E X P O S É A N A L Y T I Q U E w w w. c u t a a c t u . c a 3 5 De gauche à droite : TransLink, TransLink, Société de transport de l'Outaouais La mesure du succès : Les retombées économiques des investissements dans le transport en commun au Canada L e transport public est essentiel à la circulation des personnes et des biens dans les villes du Canada. Chaque année, les gouvernements investissent des milliards de dollars dans l’exploitation, la maintenance et l’amélioration des systèmes de transport en commun. Mais, d’un point de vue économique, quel est le rendement de ces investissements? Quels en sont les avantages pour les Canadiens et les Canadiennes? Une nouvelle étude commandée par l’ACTU tente de répondre à ces questions. Le rapport final de cette étude, intitulé Les retombées économiques des investissements dans le transport en commun : Une enquête nationale, présente un examen exhaustif et sans précédent des incidences économiques des investissements canadiens dans les installations et les services de transport en commun. S’appuyant sur la méthode dite d’évaluation des comptes multiples, l’étude examine les avantages associés aux dépenses dans les infrastructures et l’exploitation, à l’emploi dans l’industrie, et aux effets de l’achalandage du transport en commun sur les coûts d’utilisation des automobiles, les taux d’accident et les émissions polluantes. L’étude présente également un aperçu statistique de l’ampleur et de la répartition des investissements dans le transport actuel au Canada, un examen des travaux de recherche et des documents publiés par l’industrie sur les avantages économiques de transport en commun, et une compilation des évaluations économiques de divers projets de transport en commun au Canada. Ce rapport résume les principales constatations de l’étude, mais il ne s’agit que d’une première étape. D’autres recherches et analyses seront nécessaires pour comprendre plus à fond l’importance du transport en commun pour l’économie, la société et l’environnement du Canada. l e tra n s port e n Faits saillants de la recherche L’avantage économique des systèmes de transport en commun existants au Canada se chiffre à au moins 10 G$ par année. L’industrie du transport en commun emploie directement 45 300 Canadiens et crée 24 300 emplois supplémentaires indirects. Le transport en commun réduit les coûts d’utilisation des automobiles pour les ménages canadiens d’environ 5 G$ par année. Le transport en commun réduit le coût économique des collisions routières de près de 2,5 G$ par année. Le transport en commun réduit les émissions annuelles de gaz à effet de serre de 2,4 millions de tonnes, ce qui équivaut à 110 M$. Enfin, le transport en commun permet d’économiser environ 115 M$ par année au chapitre des soins de santé associés aux maladies respiratoires. Le rapport complet est disponible en ligne à www.cutaactu.ca. commu n - v ou s ir e z loi n Le transport en commun : un pilier de l’économie canadienne L’importance du transport en commun au Canada Le transport en commun contribue à la santé économique du Canada à différents niveaux, allant de l’échelle nationale à celle des collectivités locales, et de la société dans son ensemble aux familles et aux particuliers. Avantages nationaux. L’industrie canadienne du transport en commun génère des emplois, des revenus et de la richesse pour l’économie du pays. Les réseaux de transport en commun, à forte intensité capitalistique, créent des emplois dans la construction, les services professionnels, la recherche et le développement, et d’autres secteurs de l’économie. Le Canada est un important producteur et exportateur d’équipement de transport en commun, de sorte qu’une forte proportion des investissements dans ce secteur demeure au Canada et crée des emplois dans le secteur manufacturier et les industries connexes. Avantages pour les collectivités. Le transport en commun accroît la productivité et l’efficience économique des villes en leur permettant de fonctionner sans heurt, en encourageant un développement plus compact et en permettant une meilleure utilisation des ressources précieuses que sont les terrains, l’énergie et le capital financier. Le transport en commun aide les collectivités à réduire le gaspillage et les incidences économiques de la congestion, qui croissent de manière exponentielle à mesure que celleci augmente. Les investissements dans le transport en commun influent également sur l’aménagement urbain, un facteur important dans les grandes villes en croissance rapide qui cherchent comment mieux gérer l’expansion future. La création de milieux urbains dynamiques et parcourables à pied est un objectif plus important que jamais, car les industries du savoir sont au cœur de la croissance de l’emploi et les villes sont à la recherche d’avantages concurrentiels pour attirer de nouveaux investissements. Le transport en commun permet également aux employeurs d’avoir accès au bassin de maind'œuvre dans les grandes collectivités comme dans les petites. Avantages sociaux. Les investissements dans le transport en commun ont des retombées sociales qui vont au-delà de celles que l’on associe habituellement aux projets de transport. L’utilisation du transport en commun réduit les émissions des véhicules, ce qui contribue à atténuer les impacts d’une piètre qualité de l’air sur la santé des Canadiens, et ainsi à réduire les coûts du système de soins de santé. De plus, en offrant un mode plus sûr que l’automobile, le transport en commun permet également de réduire considérablement le nombre d’accidents, et ainsi les coûts connexes sur les soins de santé et la perte de productivité. Avantages pour les ménages. Le transport en commun est une option de transport importante pour la majorité des Canadiens qui vivent en milieu urbain. Pour les personnes sans accès à un véhicule personnel, le transport en commun est le moyen tout indiqué pour se rendre au travail, aller étudier, avoir des loisirs, faire les achats et obtenir divers services personnels. Le trajet quotidien pour se rendre au travail par le transport en commun coûte entre un tiers et la moitié moins cher que le trajet en voiture dans les grandes villes canadiennes, et la décision d’opter pour le transport en commun peut accroître de manière importante le revenu disponible d’une famille. Voici quelques chiffres qui aideront les lecteurs à comprendre l’ampleur de l’offre et la demande dans l’industrie du transport en commun au Canada. Achalandage. En 2008, plus de 22 millions de Canadiens vivaient dans des régions desservies par un réseau de transport en commun. Toujours en 2008, l’achalandage des réseaux de transport en commun dépassait 1,8 milliard de déplacements passagers, soit un taux de croissance annuel moyen de 3,4 % depuis 2004. Selon le recensement de 2006, 11 % des travailleurs canadiens utilisaient le transport en commun pour se rendre au travail, une augmentation appréciable par rapport aux niveaux de 10,5 % en 2001 et de 10,1 % en 1996. Niveaux de service. La disponibilité du service de transport en commun a augmenté de façon constante au Canada ces dernières années, le nombre de véhicules-heure productifs ayant connu un taux de croissance annuel moyen de 4,4 % entre 2004 et 2008. Investissements en immobilisations. Le financement des immobilisations pour les systèmes de transport en commun au Canada a également connu une croissance rapide, à la fois pour renouveler et remplacer les infrastructures vieillissantes et pour compenser de nombreuses années de sous-investissement dans l’expansion des réseaux de transport en commun. En 2008, les investissements en immobilisations ont totalisé 3,3 G$, par rapport à 1,1 G$ à 2004. Achalandage (milliards de passagers de service régulier) 2,00 1,75 1,50 1,25 1,00 0,75 0,50 0,25 0,00 2004 2005 2006 2007 2008 Service fourni (millions des véhicules-heures productifs) 50 40 30 20 10 0 2004 2005 2006 2007 2008 Dépenses en immobilisations (milliards de dollars) 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 Ville de Windsor 1,0 E x p o s é a n a l y t i q u e 3 5 0,5 0,0 2004 2005 2006 2007 2008 w w w . c u t a a c t u . c a Les retombées économiques du transport en commun : une évaluation exhaustive Une nouvelle façon de voir les investissements dans le transport en commun Depuis longtemps, le fédéral et les provinces réalisent des évaluations formelles des retombées économiques des grands projets de transport en commun dans le cadre du processus décisionnel. Pour certaines de ces évaluations, on a eu recours à l’approche classique coûts-avantages afin de comparer les coûts et les avantages de chaque projet en termes monétaires. Plus récemment toutefois, on a commencé à utiliser une approche plus large connue sous le nom d’évaluation des comptes multiples. L’encadré ci-dessous présente les résultats de quelques évaluations d’investissements majeurs en transport en commun, réalisées à l’aide des deux techniques. Cette nouvelle recherche de l’ACTU constitue la première utilisation de l’évaluation des comptes multiples pour évaluer les retombées du transport en commun sur l’économie canadienne. L’analyse mesure ces effets en comparant la situation actuelle à un scénario parallèle dans lequel il n’y a pas de transport en commun, et dans lequel les passagers, qui seraient normalement des usagers du transport en commun, se déplaceraient par automobile. Elle emploie la méthode d’évaluation des comptes multiples pour déterminer et, si possible, quantifier les incidences économiques des déplacements selon les deux scénarios. L’étude a utilisé 2007 comme année de base pour l’analyse. L’évaluation des comptes multiples permet aux analystes d’évaluer explicitement les coûts non quantifiables et les avantages des projets (et non seulement ceux pouvant être exprimés en dollars), et de comparer les projets sur cette base. Elle donne aux décideurs une meilleure idée des retombées d’un projet, et permet de catégoriser ces retombées en comptes qui reflètent les dimensions économique, sociale et environnementale de la durabilité. Exemple d’évaluations de projet de transport en commun Nous résumons ci-dessous quelques évaluations récentes des retombées économiques de grands projets d’investissements dans le transport en commun. Le lecteur trouvera plus d’informations sur ces questions et d’autres évaluations de projets de transport en commun dans le rapport de recherche complet. Analyse des avantages pour le corridor de transport en commun Sheppard-Finch (Metrolinx – région métropolitaine de Toronto et de Hamilton, Ontario). Pour ce projet, on a utilisé l’approche d’évaluation des comptes multiples afin d’évaluer cinq options possibles pour le corridor ferroviaire. Par rapport à un scénario de service avec autobus, on a constaté que sur 30 ans les avantages économiques se chiffraient de 1,3 G$ à 2,2 G$ pour chacune des options. La recherche examine les avantages du transport en commun par rapport à ses coûts, qui en 2007 se chiffraient à 2,47 G$ en investissements en immobilisations et à 5,49 G$ en frais d’exploitation. Si on tient compte des revenus d’exploitation de 2,92 G$ (provenant principalement de la tarification), les investissements nets d’exploitation ont été de 2,57 G$. Cette analyse tient compte de quatre grands types d’avantages du transport en commun. Le premier est la croissance économique mesurée par le produit intérieur brut et l’emploi. Le second représente les avantages pour les usagers du transport en commun, et les troisième et quatrième représentent les avantages environnementaux et sociaux, respectivement. Les paragraphes suivants résument les résultats de l’analyse pour chaque catégorie d’avantages. Développement économique. Les retombées des investissements dans le transport en commun comprennent la création d’emplois, de revenus et de recettes fiscales par le truchement de l’exploitation des réseaux de transport en commun, et des activités de construction et de fabrication. Indicateur Évaluation du transport en commun rapide (région de Waterloo, Ontario). Pour cette analyse, l’évaluation des comptes multiples a permis de comparer un projet majeur de transport en commun rapide à un scénario de base (pas de transport en commun rapide). On a constaté que les incidences économiques sur 30 ans comprenaient près de 300 M$ en avantages pour les usagers et plus de 10 M$ en économies pour le système régional des soins de santé. Évaluation d’un projet de train léger le long de l’autoroute 10 (Agence métropolitaine de transport – Grand Montréal, Québec). Une analyse des coûts et avantages du projet jusqu’en 2051 indique des avantages nets de près de 130 M$ et un rapport global de 1,11 des avantages sur les coûts. Incidence annuelle Produit économique (croissance du produit intérieur brut) 3,7 G$ Emplois découlant des investissements en capital 22 600 emplois à temps plein Recettes fiscales découlant des investissements en immobilisations 160 M$ Emplois créés par l’exploitation des réseaux de transport en commun 45 300 emplois à temps plein Avantages pour les usagers du transport en commun. Les usagers du transport en commun économisent en n’utilisant pas leurs automobiles. Le transport en commun est également plus sûr que l’automobile et contribue à réduire le nombre de décès, de blessures et de dommages matériels causés par les accidents de la route. Les clients gagnent du temps en évitant les routes encombrées, et les autres usagers bénéficient également de la réduction de la congestion. Toutefois, ces économies n’ont pas été quantifiées en raison de l’ampleur des analyses supplémentaires requises. TransLink Indicateur E x p o s é a n a l y t i q u e 3 5 Incidence annuelle Économies dans le coût d’utilisation des automobiles 4,99 G$ Économies grâce à la réduction des accidents 2,47 G$ Gains de temps Non quantifié w w w . c u t a a c t u . c a Avantages pour l’environnement. L’utilisation du transport en commun contribue à réduire les émissions de polluants dans l’air, y compris les gaz à effet de serre et les polluants atmosphériques (monoxyde de carbone, composés organiques volatils, oxydes d’azote, oxydes de soufre et particules). Le transport en commun permet aussi aux collectivités de se développer de manière plus compacte, réduisant l’empiétement urbain et les distances de navettage; toutefois, ces avantages n’ont pu être quantifiés dans le cadre de cette analyse. Indicateur Incidence annuelle Gaz à effet de serre • Réduction des émissions • Valeur 2,40 millions de tonnes 110 M$ Principaux contaminants atmosphériques • Réduction des émissions • Valeur 119 000 tonnes 22,4 M$ Avantages d’une forme urbaine compacte Non quantifié En fait, les évaluations futures pourraient tenir compte de bien d’autres avantages. Par exemple, le transport en commun aide les citoyens à accéder aux emplois, à l’éducation et aux services qu’ils ne pourraient pas obtenir autrement. Les ménages peuvent éviter l’achat d’une deuxième, voire d’une troisième automobile, et ainsi économiser. Et la richesse générée par de bons systèmes de transport en commun contribue à attirer les investisseurs et les touristes. Bien que cette recherche offre un aperçu de la situation actuelle, ses conclusions seront encore plus pertinentes à mesure que s’accéléreront l’urbanisation, la congestion routière et la concurrence économique mondiale. Comme ces facteurs prendront de l’importance, il en ira de même avec le rendement des investissements dans le transport en commun. Toutefois, les collectivités canadiennes tireront profit des retombées du transport en commun en matière de compétitivité, de qualité de vie et de viabilité à long terme uniquement si elles investissent suffisamment dans les infrastructures et l’exploitation des réseaux de transport en commun. Celles qui ne le feront pas n’en retireront pas les retombées économiques. Incidence annuelle 157 Dommages économiques évités 115 M$ Amélioration de la santé grâce à l’activité physique Non quantifié En définitive, les avantages économiques réels du transport en commun sont bien plus qu’une série de chiffres. Comme pour toute tentative visant à quantifier la valeur de la santé et du bonheur individuels, ou la valeur des collectivités prospères et viables, cette nouvelle recherche de l’ACTU ne peut qu’éclairer partiellement la réalité. En fin de compte, la valeur des investissements actuels dans le transport en commun rejaillira sur l’ensemble du Canada, et sur les générations futures de Canadiens et de Canadiennes. Ville d'Ottawa Ville de Winnipeg Réduction des hospitalisations Le nouveau rapport de recherche de l’ACTU démontre clairement les retombées économiques positives des installations et des services de transport en commun au Canada. S’appuyant sur une évaluation des comptes multiples, cette étude permet de comprendre clairement les avantages du transport en commun, notamment pour les usagers, l’environnement et la société dans son ensemble. Les retombées positives des investissements dans le transport en commun (réduction des coûts annuels d’utilisation des automobiles, du taux d’accident et de la pollution atmosphérique, et amélioration de la santé respiratoire) sont évaluées à 7,71 G$ par année. Cette somme ne tient pas compte des autres avantages importants que sont le gain de temps, les effets positifs sur l’aménagement urbain et l’amélioration de la forme physique de la population. Bien que ces avantages additionnels n’aient pu être quantifiés dans cette recherche, les travaux ultérieurs démontreront sans aucun doute qu’ils accroissent grandement l’ampleur des retombées positives du transport en commun. Avantages sociaux et communautaires. En réduisant les émissions de polluants atmosphériques et l’incidence des maladies respiratoires, le transport en commun contribue à réduire les hospitalisations, les coûts économiques des soins de santé et les pertes de vie, ainsi que la baisse de productivité. Les clients qui se rendent à pied ou à vélo aux stations de transport en commun améliorent leur santé cardiovasculaire et musculosquelettique par l’activité physique, mais les auteurs de l’analyse n’ont pas tenté de quantifier la valeur économique de cet avantage. Indicateur Les chiffres ne disent pas tout sur le transport en commun L'Association canadienne du transport urbain (ACTU) se fait le porte-parole du secteur du transport en commun au Canada. Pour obtenir un complément d'information - rapports de recherche, mises à jour du secteur, bulletins de nouvelles et autres - veuillez communiquer avec nous ou visiter notre site Web. Bureau 1401 • 55 rue York • Toronto (Ontario) • M5J 1R7 • Canada Imprimé au Canada sur du papier recyclé Tél: 416-365-9800 • Téléc: 416-365-1295 • [email protected] • www.cutaactu.ca Mai 2010
