AMO_Developpement durable Ile Reunion

Observatoire du Management Alternatif
Alternative Management Observatory
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Cahier de recherche
Quel développement durable pour le petit
espace insulaire ?
Le cas de l’Ile de la Réunion
Claire Nativel
4 septembre 2009
Majeure Alternative Management – HEC Paris
2008-2009
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
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Genèse du présent document
Ce cahier de recherche a été réalisé sous la forme initiale d’un mémoire de recherche dans le cadre
de la Majeure Alternative Management, spécialité de troisième année du programme Grande Ecole
d’HEC Paris.
Il a été dirigé par Hubert Bonal, chargé de mission Développement à HEC, membre du comité
pédagogique de la majeure Alternative Management, et soutenu le 9 septembre 2009.
Origins of this research
This research was originally presented as a research essay within the framework of the “Alternative
Management” specialization of the third-year HEC Paris business school program.
The essay has been supervised by Hubert Bonal, Development representative at HEC Paris and
delivered on September the 9th 2009.
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Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
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Quel développement durable pour le petit espace insulaire ?
Le cas de l’Ile de la Réunion
Résumé : À l’heure du réchauffement climatique et de la raréfaction des ressources, tous les
territoires du monde sont confrontés au défi du développement durable. Le caractère fini des
ressources planétaires fait écho à la situation insulaire : La Terre apparaît soudain comme une île
dans l’univers dont nous devons absolument préserver les ressources. Les caractéristiques
spécifiques des petites îles en font des territoires représentatifs de nombreux enjeux de
développement durable que l’on rencontre à l’échelle mondiale. L’Ile de la Réunion, département
d’Outre-mer situé dans l’Océan Indien connaît un développement économique et social important
mais se pose aujourd’hui la question de la durabilité. Comment tirer parti de la situation spécifique
du territoire pour concevoir un modèle de durabilité adapté à l’île et dont pourraient s’inspirer
d’autres espaces similaires ? Quel développement durable mettre en place dans un petit espace
insulaire ?
Mots-clés : Ile, Insulaire, Ile de la Réunion, Département d’Outre-mer, Développement durable,
Energie Renouvelable, Métabolisme territorial, Ecologie industrielle
What sustainable development for small islands?
The case of Reunion Island
Abstract: Confronted with global warming and the increasing rarity of natural resources, every
country in the world has to rise to the challenge of sustainable development. Our finite resources
make us think of the Earth as an Island in the universe: a fragile system we have to preserve to
ensure our survival. Islands are a good representation of the stakes involved in sustainable
development all over the world. Reunion Island, a French overseas department located in the Indian
Ocean, exhibits a rapid economic growth while wanting to pursue goals of sustainability. How can
we take advantage of this territorial particularity? Can this Island be an inspiration for similar
spaces? What sustainable development is adapted to small islands?
Key words: Island, Reunion Island, Sustainable Development, renewable energy, material flow
account, Industrial ecology.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
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Remerciements
Je remercie particulièrement Linda Tarby pour son aide précieuse dans l’obtention de mes
rendez-vous et dans la collecte des données. Merci à toutes les personnes m’ayant accordé de leur
temps pour les entretiens.
Merci à mon tuteur, Hubert Bonal pour m’avoir encadré lors de ce travail.
Merci à mes parents pour leur aide dans la détermination du sujet de ce mémoire de recherche et
leur soutien tout au long de sa réalisation.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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Table des matières
Genèse du présent document................................................................................................................2
Remerciements.....................................................................................................................................4
Introduction..........................................................................................................................................6
PARTIE I : Insularité et développement durable .................................................................................7
1. Définir l’insularité........................................................................................................................7
a. L’isolement..............................................................................................................................7
b. La petite taille..........................................................................................................................9
c. Société insulaire.....................................................................................................................11
2. Iles et développement durable : quelles implications ?.............................................................13
a. Le petit espace insulaire face au réchauffement climatique..................................................14
b. Quel développement économique pour l’espace insulaire : la question de la dépendance...20
c. Une occupation durable de l’espace......................................................................................23
PARTIE II : GERRI............................................................................................................................29
1. La démarche GERRI..................................................................................................................29
a. Présentation...........................................................................................................................29
b. L’enjeu énergétique à la Réunion .........................................................................................32
2. Originalité de l’approche GERRI et risques liés.......................................................................37
a. Objectifs, délimitation, priorités............................................................................................38
b. Un projet partenarial.............................................................................................................40
c. Territoire d’excellence et d’innovation : quelles externalités ?.............................................43
PARTIE III : L’écologie territoriale : un apport intéressant pour les territoires insulaires ?..............45
1. L’écologie industrielle...............................................................................................................45
a. Définition et principes...........................................................................................................45
b. Exemple d’application de l’écologie industrielle : la symbiose de Kalundborg...................46
c. Intérêt de l’écologie territoriale pour l’espace insulaire........................................................49
2. Métabolisme territorial de l’île de la Réunion...........................................................................51
a. Les entrées .........................................................................................................................54
b. Sorties vers la nature et recyclage........................................................................................57
c. Résultats..............................................................................................................................73
3. Interprétation et Bilan................................................................................................................75
a. Analyse des résultats............................................................................................................75
b. Pistes et recommandations...................................................................................................77
Conclusion..........................................................................................................................................80
Bibliographie......................................................................................................................................81
Table des Sigles :................................................................................................................................84
Table des Figures ...............................................................................................................................85
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Introduction
A l’heure du réchauffement climatique et de la raréfaction des ressources, tous les territoires du
monde sont confrontés au défi du développement durable : comment concilier développements
économique et social, tout en respectant l’environnement afin de ne pas compromettre les chances
des générations futures ? Le caractère fini des ressources planétaires dont on commence à peine à
prendre conscience fait écho à la situation insulaire. La Terre apparaît soudain comme une île dans
l’univers dont nous devons absolument préserver les ressources sous peine de subir le même sort
que les habitants de l’île de Pâques.
Les caractéristiques spécifiques des petites îles en font des territoires représentatifs de nombreux
enjeux de développement durable que l’on rencontre ou que l’on va rencontrer à l’échelle mondiale.
La concentration de contraintes mais aussi de ressources spécifiques sur un espace restreint en fait
cependant des territoires à part. L’Ile de la Réunion, département d’Outre-mer situé dans l’Océan
Indien connaît un développement économique et social important mais se pose aujourd’hui la
question de la durabilité. Comment tirer parti de la situation spécifique du territoire pour concevoir
un modèle de durabilité adapté à l’île et dont pourraient s’inspirer d’autres espaces similaires ? Quel
développement durable mettre en place dans un petit espace insulaire ?
Pour tenter de répondre à cette question, il est nécessaire de mieux connaître notre objet de
recherche : l’espace insulaire et en particulier l’Ile de la Réunion. Puis nous nous intéresserons à
une initiative originale qui a l’ambition de contribuer à construire un développement durable à la
Réunion : le projet GERRI. Dans une troisième partie nous tenterons de dépasser le cadre de ce
projet et nous verrons que l’écologie territoriale peut constituer une piste intéressante pour un
développement durable insulaire.
Dans ce mémoire, nous traiterons plus particulièrement de la dimension environnementale du
développement durable qui est le cœur de notre sujet, bien que nous soyons conscient que
l’expression développement durable ne se limite pas à cet aspect. Nous aborderons néanmoins les
dimensions sociale et économique, mais de façon beaucoup plus brève. Pour ce travail, nous avons
réalisé des entretiens d’experts. Les noms de ces personnes sont volontairement remplacés par des
pseudonymes dans un souci de confidentialité.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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PARTIE I : Insularité et développement durable
1. Définir l’insularité
La définition d’une île ne semble pas prêter à discussion : il s’agit d’une étendue de terre
entourée d’eau. Cependant cette appellation regroupe des espaces très hétérogènes allant de l’îlot au
continent. Dans ce mémoire, nous nous intéressons à la Réunion, qui peut être qualifiée de petit
espace insulaire tropical. Nous étudierons donc l’objet « île » à travers trois caractéristiques.
L’isolement, la petite taille et la particularité sociale de l’espace insulaire.
a. L’isolement
L’isolement est une des caractéristiques premières de l’espace insulaire : cet espace entouré
d’eau est difficile d’accès. Mais l’isolement se caractérise également par une notion d’éloignement.
François Doumenge a mis au point différents indices pour définir le degré d’insularité, et
notamment l’indice d’isolement qui est le rapport entre la surface de la zone économique exclusive
(Z.E.E) des 200 miles marins et la surface de l’île. La Z.E.E de la Réunion est d’environ 318 300
km2 pour une surface de 2512km2. Son indice d’isolement est donc de 127. Plus l’indice est élevé,
plus l’île est isolée. François Doumenge définit ainsi quatre catégories en fonction de cet indice : les
grandes terres et les archipels structurés (les moins isolés), les îles et archipels à caractère océanique
les plus cohérents, les îles et archipels à caractère océanique les plus isolés, et dernière catégorie,
l’isolement extrême . On peut classer l’Ile de la Réunion dans la catégorie des îles et archipels les
plus cohérents. Selon la catégorisation de François Doumenge donc, la Réunion ne souffre pas d’un
grand isolement. Cela peut s’expliquer notamment par le fait que l’île se trouve au sein de l’archipel
des Mascareignes et donc à proximité d’autres îles.
Le programme des Nations Unies pour
l’environnement a également développé un indice d’isolement depuis 1998. L’indice permet de
mesurer l’importance de l’endémisme végétal et animal sur une île. Il prend comme postulat
« qu’une appréciation de l’isolement est possible en mesurant les effets d’endémisme ressentis à la
fois par les espèces vivantes végétales et animales et par la stabilité ou la fragilité de leurs
associations ».1 Pour une île donnée, il convient, pour établir cet indice, d'additionner la racine
1
Doumenge, F. (1984). Unité et diversité des caractères naturels des îles tropicales in : Nature et hommes dans les îles
tropicales. Bordeaux, CRET, coll. "îles et archipels", n°3, p. 9-24.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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carrée de la distance de l'île la plus proche ayant une taille équivalente ou supérieure, la racine
carrée de la distance de l'archipel le plus proche et enfin la racine carrée de la distance du continent
ou pays continental le plus proche. Cet indice varie de 1 à 149. Ci-dessous quelques indices
d’isolement d’îles de l’Océan Indien.
Iles de l’Océan Indien
Mayotte
Grandes Comores
Malé (Maldives)
Mahé (Seychelles)
Réunion
Maurice
Indices d’isolement
47
49
63
66
73
87
Figure 1 : Indices d’isolement pour quelques îles de l’Océan Indien
On peut compléter cet indice par l’indice d’endémisme de François Doumenge qui est le rapport
entre le nombre total de taxons (genres, espèces, sous-espèces) et le nombre de taxons endémiques.
Ces indices introduisent ainsi une notion d’isolement biologique : en écologie on utilise également
le concept d’île de façon métaphorique pour qualifier des isolats biogéographiques. Ces différents
indices d’isolement ne sont pas suffisants lorsqu’on les examine dans le détail. En effet, ils ne
tiennent pas compte de l’accessibilité des îles. Par exemple, selon l’indice d’isolement du PNUE,
Mayotte est moins isolée que la Réunion. Or la Réunion possède deux aéroports internationaux
alors que les passagers au départ de Mayotte doivent transiter par la Réunion pour se rendre en
France métropolitaine. Plus que d’un isolement géographique, il faut tenir compte de la distancetemps pour les passagers et de la distance-coût pour les marchandises. Taglioni préfère considérer
l’enclavement des îles, lié à leur accessibilité. Il faut donc aller plus loin et tenter de définir des
concepts d’isolements plus complexes et peut-être moins objectifs. Taglioni introduit une
classification des îles en fonction de leur insularité. Il existe trois catégories : l’hypo-insularité,
l’insularité, la sur-insularité. Le classement des îles dans ces catégories est effectuée en tenant
compte de trois critères : les statuts institutionnels, l'architecture géographique des îles et le niveau
de développement en fonction de l'Indice de développement humain (IDH) défini par le Programme
des Nations Unies pour le développement (PNUD). Il ressort de ce classement que la Réunion (tout
comme la Martinique et la Guadeloupe) est dans la catégorie hypo-insularité. Selon l’auteur, les îles
qui sont dans cette catégorie sont plus intégrées à l’économie mondiale, grâce à leur intégration
politique et économique à une métropole. Le statut de Département d’Outre-mer permettrait ainsi de
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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réduire l’isolement de la Réunion. Le raisonnement d’isolement est relatif : si la Réunion peut être
qualifiée d’hypo-insulaire comparée à d’autres îles, elle n’en reste pas moins, de par son insularité
et son éloignement, très isolée par rapport aux autres départements français. C’est pour compenser
les inégalités qui peuvent découler de cet éloignement que le statut de Région Ultrapériphérique
(RUP) a été mis en place par l’Union Européenne.
b. La petite taille
La taille minimale et maximale d’une île est une question qui fait débat. L’Australie est-elle une
île ou un continent ? A partir de quelle taille et de quel critère peut-on considérer un rocher au
milieu de l’eau comme une île ? Quelle est la limite entre une île et un îlot ? Autant de questions qui
n’ont pas de réponses exactes. Après avoir analysé plusieurs définitions de l’île et notamment de la
petite île, Taglioni retient la définition suivante :
"Des terres entourées d'eau de tous côtés, d'un seul tenant, dont la superficie est inférieure à
11000 km2 et la population inférieure à 1,5 million d'habitants".
Dans cette définition, la petite île n’est donc pas caractérisée uniquement par sa taille, mais aussi
par sa population. Avec une surface de 2512km2 et 800 000 habitants, la Réunion peut être qualifiée
de petite île. Bien qu’il existe des îles de toutes tailles, dans l’imaginaire commun la petite taille
semble être une caractéristique courante du territoire insulaire.
Dans le cas de l’île de la Réunion, la taille du territoire n’est pas la seule limitation à l’espace. Le
relief joue un rôle important dans le peuplement de l’île et dans l’occupation de l’espace. Ile
volcanique, la Réunion est une île au relief escarpé, avec un sommet culminant à 3071m, le piton
des Neiges. Les terres aménageables sont estimées à 1000km2. Ceci a pour conséquence de
concentrer 90% de la population sur un territoire côtier large de quelques kilomètres. 2 La question
de la taille de l’île pose donc directement la question de la densité : densité de population, densité
urbaine. Si on considère que l’espace urbanisé correspond à un tiers du territoire, la densité réelle y
atteint 850hab/km2.3 A la Réunion, DOM le plus peuplé, l’urbanisation est grandissante et les
arbitrages concernant l’occupation de l’espace sont particulièrement importants. L’espace est
partagé entre l’urbanisation, l’agriculture et la protection des espaces naturels. Contrairement à l’Ile
Maurice qui a perdu la majeure partie de ses espèces endémiques, la Réunion a su conserver son
patrimoine biologique. La différence entre les deux îles se situe en partie dans l’âge de celles-ci. Les
trois îles qui constituent l’archipel des Mascareignes, Maurice, Rodrigues et La Réunion ont une
2
3
http://www.reunion.iufm.fr/telechargement/CD-Lopez/ac1.htm, le 30 avril 2009
http://www.reunion.iufm.fr/telechargement/CD-Lopez/ac1.htm, le 30 avril 2009
http://www.reunion.iufm.fr/telechargement/CD-Lopez/ac1.htm
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histoire géologique à peu près semblable. La formation de l’Ile Maurice a commencé il y a 8
millions d’années par l’émergence d’un volcan sous-marin. La Réunion n’a commencé à émerger
que plus tard, il y a 3 millions d’années.4 Maurice possède ainsi un relief beaucoup moins accentué
que la Réunion. Sur cette dernière, le relief accidenté limitant l’accessibilité et la possibilité
d’urbanisation sur les hauteurs et dans le centre de l’Ile a sans doute contribué à ralentir l’avancée
de l’homme et a ainsi constitué une protection naturelle pour les espèces endémiques.5 Aujourd’hui,
l’urbanisation doit tenir compte de ce paramètre, mais doit également se soucier de consacrer des
espaces au développement économique et au maintien des activités traditionnelles de l’Ile comme la
culture sucrière. Dans le cadre du développement de nouveaux secteurs économiques nécessitant de
l’espace, la question des conflits de territoire est particulièrement centrale, comme nous le verrons
dans la partie 2.
Le territoire insulaire peut se définir par l’originalité de ces ressources. D’après Olivier
Dehoorne, les ressources naturelles des îles tropicales : lagon, douceur thermique, exotisme des
paysages, tous les éléments qui contribuent à construire « l’ambiance tropicale », consacrent la
valeur touristique de l’île. Ainsi la nature est une des principales richesses exploitables sur les îles
tropicales. C’est le cas à la Réunion où le double positionnement tourisme balnéaire-tourisme vert
constitue un des points forts de l’île mis en avant par l’office du tourisme. Si ces richesses se
retrouvent souvent, bien que déclinées de façons diverses, sur la majeure partie des îles tropicales,
la situation des ressources énergétiques fossiles est plus inégale. Si l’Indonésie est le 13 ème
producteur de pétrole au monde, dans les îles purement océaniques issues de points chauds comme
Hawaï ou encore la Réunion, la probabilité de trouver des gisements d’hydrocarbures est réduite. 6
L’Ile de la Réunion ne possède aucune ressource minière ou en hydrocarbure. Mais ce qui
différencie une île d’un autre territoire sans ressources de ce type, c’est plutôt la question de l’accès
aux ressources. L’énergie est une question cruciale pour tout territoire et encore plus complexe pour
une île : l’insularité et l’isolement s’illustrent ici clairement. Contrairement à d’autres îles moins
isolées comme la Corse, la Réunion ne peut être raccordée aux grands réseaux de distribution
d’électricité. Elle doit donc produire sur place la totalité de son électricité. Les enjeux énergétiques
de l’île seront abordés plus en détails dans la partie II.
4
5
6
http://www.iledelareunion.net/histoire-geologique.htm, consulté le 3 juillet 2009
Entretien JCF
Dehoorne, O. et Saffache P. Eds (2008). Monde Insulaires tropicaux, géopolitique, économie et développement
durable. Ellipses. p. 63
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c. Société insulaire
Le territoire insulaire se caractérise donc pas une série de critères physiques prédéfinis. Ces
particularités du territoire contribuent-elles à créer une société propre aux îles ? Selon Taglioni,
c’est faire preuve de déterminisme que de penser que la situation insulaire influe sur le niveau de
développement et sur la constitution de la société. C’est plutôt sur la perception que les habitants
des îles ont d’eux-mêmes et de leur territoire qu’ils se différencient. Joël Bonnemaison parle ainsi
d’îleité : "l'insularité, c'est l'isolement. L'îléité, c'est la rupture avec le reste du monde et donc un
espace hors de l'espace, un lieu hors du temps, un lieu nu, un lieu absolu. Il y a des degrés dans
l'îléité, mais une île est d'autant plus île que la rupture est forte ou ressentie comme telle" 7. Ainsi le
sentiment d’isolement reste fort malgré une accessibilité largement améliorée par les moyens de
transport modernes. Dans le même ordre d’idée, Abraham Moles met en avant la centralité perçue
du territoire pour qualifier l’îleité : elle « correspond à la vision que les insulaires portent sur leur île
en la plaçant au centre du
monde, au centre de leur monde »8. On retrouve cette îleité dans la société réunionnaise, qui jongle
entre l’assimilation de la culture française et la valorisation de son identité propre. Cette identité se
construit notamment autour d’une multi-ethnicité caractéristique et revendiquée. Découverte
totalement vierge au début du XVIème siècle, le peuplement de la Réunion a débuté véritablement
par l’installation de colons français dans la seconde moitié du XVIIème siècle, accompagnés
d’esclaves Malgaches. Avec l’abolition de l’esclavage en 1848, un nouveau type d’immigration voit
le jour : des Indiens du Tamil Nadu (Sud de l’Inde), des Malgaches et des Africains sous contrat
arrivent sur l’île pour remplacer les esclaves dans les plantations de canne à sucre. Plus tard,
l’administration locale fit venir des commerçants Gujarati (Nord de l’Inde) et Chinois. La société
réunionnaise fait donc partie de la catégorie « Des sociétés de métissage fondées sur le brassage de
groupes immigrés tiraillés entre divers héritages : celui des colons d'origine européenne ; celui des
anciens esclaves d'origine africaine, celui d'anciens contractuels originaires de Chine, d'Inde,
d'Indonésie ou d'Insulinde. »9 selon la typologie de François Doumenge.10 Dans le cas de la
Réunion, les groupes immigrés n’étant pas d’origine française, ont d’abord été contraints
d’abandonner leur culture et leur religion, au nom de l’assimilation voulu par la colonisation
française. Un certain nombre de mesures illustre cette volonté d’assimilation par la déculturation,
7
Bonnemaison, J. (1990-1991). Vivre dans l’île, L’espace géographique. pp.119-123
Moles, A. (1982). Nissonologie ou sciences des îles. L’espace géographique. pp 281-289
9
Taglioni, F. (2003). Recherches sur les petits espaces insulaires et sur leurs organisations régionales. Mémoire
d’habilitation à diriger des recherches. Université Paris IV – Sorbonne. UFR de géographie
10
Doumenge, F., (1991). Rapport de synthèse. Traits de permanence et diversité du devenir
des pays insulaires in Unesco, Culture des îles et développement. Paris, Unesco, p. 223-236
8
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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11
comme l’obligation pour tous d’adopter la religion catholique et l’interdiction puis le discrédit des
pratiques hindouistes.11 Mais malgré cette volonté d’assimilation, le côtoiement de cultures aussi
différentes a engendré une créolité réunionnaise et des spécificités culturelles. Laurence Tibère
définit la créolisation comme « l’ensemble des processus par lesquels les membres des sociétés
multiculturelles issues de la colonisation sélectionnent des éléments dans les ressources dont ils
disposent pour signifier leur appartenance à un ensemble commun ou au contraire marquer des
distances avec les autres groupes. »12 Le « manger créole » est représentatif de ce métissage
particulier présent sur l’île. Le cari, mot utilisé pour qualifier le plat traditionnel réunionnais,
signifie « plat » en tamoul (kari).13 Véritable dénominateur commun à tous les Réunionnais, la
cuisine créole est selon Daniel Baggioni « une pratique culturelle à part [...] du fait qu’elle intègre et
dépasse les [autres] pratiques ethnoculturelles ». Avec l’insularité, la cuisine créole est un élément
qui permet au Réunionnais de se différencier vis à vis du métropolitain, de l’Autre. Au sein de la
société réunionnaise, les catégories ethniques diverses font partie intégrante de la vie quotidienne et
des tensions existent. Cependant, vis à vis de l’extérieur, la société réunionnaise se définit comme
une société multiculturelle vivant en harmonie et revendique ce fait avec fierté. Ainsi après les
attentats du 11 septembre 2001, une grande marche pour la paix fut organisée à St-Denis, inspirant
aux journaux locaux des titres tels que « La Réunion, modèle unique et trop rare ». Christian
Ghasarian souligne d’ailleurs que cette revendication de l’exceptionnelle tolérance réunionnaise
aura servi à apaiser des tensions lancinantes et à fédérer la population. Il note également que ces
revendications de particularités s’inscrivent la plupart du temps dans l’identité française et ne la
remettent pas en cause. Pour Taglioni, cette appartenance à la République française entretient cette
situation puisque les pouvoirs publics régionaux, nationaux et européens entretiennent la paix
sociale en lissant les disparités qui peuvent exister entre les différentes catégories. On ne peut nier
cependant la particularité de la société réunionnaise par rapport aux autres DOM. M. PP, occupant
une fonction importante dans le domaine du développement, nous parle ainsi d’une intelligence
sociétale réunionnaise.14 La gestion de la crise récente qui a pris naissance en Guadeloupe et qui
s’est peu à peu propagée à la Martinique puis à la Réunion en est représentative. En Guadeloupe, les
manifestations avaient pour but un blocage total de l’économie qui auront sans doute des séquelles
irréversibles. La situation fut différente à la Réunion où les manifestations eurent rarement pour
11
Ghasarian C., (2002/2) La Réunion : acculturation, créolisation et réinventions culturelles, Ethnologie française,
Tome XXXVII, p. 663-676.
12
Tibère L., (2006/2). Manger créole. Interactions identitaires et insularité à la Réunion, Ethnologie française. Tome
XXXVII, p. 509-517.
13
Ghasarian C., (2002/2) La Réunion : acculturation, créolisation et réinventions culturelles, Ethnologie française,
Tome XXXVII, p. 663-676.
14
Entretien de M. PP, avril 2009
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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12
objectif affiché d’handicaper les entreprises de l’île. Cela s’explique par des faits historiques et une
évolution différentes des sociétés antillaise et réunionnaise : la majeure partie des richesses et des
entreprises sont détenues par les békés aux Antilles, entretenant un fort ressentiment au sein de la
population ce qui n’est pas le cas à la Réunion. Le niveau de développement de la Réunion
contribue également à maintenir la paix sociale dont nous avons parlé précédemment. M. PP nous
fait ainsi remarquer que la Réunion ressemble plus à un endroit entre Nice et Biarritz, qu’à un
DOM, avec bien sûr une volonté de caricaturer. Si l’on ne peut pas nier les difficultés de l’Ile de la
Réunion - chômage, pouvoir d’achat moindre - il est intéressant de noter qu’un regard extérieur sera
surpris par le niveau d’urbanisation et de développement des infrastructures de l’île : en cela, elle
est bien loin des clichés de l’île paradisiaque déserte peuplée d’autochtones. Encore une fois,
qu’est-ce qui explique cette différence avec les autres DOM qui bénéficient des mêmes aides que la
Réunion ? Sa population d’abord. Avec près de 800 000 habitants, la Réunion est le DOM le plus
peuplé. Cette population en constante augmentation crée un marché suffisant pour voir se
développer une économie locale dynamique. Mais ce dynamisme est selon M. PP également liée à
une culture de l’entreprenariat forte à la Réunion.
2. Iles et développement durable : quelles implications ?
Les petits espaces insulaires présentent, nous venons de le voir, une série de caractéristiques
propres qui font leur particularités : isolement, petite taille, situation sociale et sociétale. En quoi ces
spécificités influent-elle sur la mise en place du développement durable dans une île, et en
particulier à la Réunion ? Les îles semblent être une concentration des enjeux de développement
durable auxquels est confrontée notre planète.
D’abord, les caractéristiques géographiques et physiques des îles en font les premières touchées
par les conséquences des changements climatiques, comme cela a été affirmé lors de la conférence
mondiale sur le développement durable des petits Etats insulaires en développement à la Barbade en
1994 : « Les petits États insulaires en développement sont au nombre de ceux qui contribuent le
moins aux changements climatiques mondiaux et à l'élévation du niveau de la mer, mais ils font
partie de ceux qui souffriraient le plus des effets de ces phénomènes, pouvant, dans certains cas,
devenir inhabitables ». Cette conférence a identifié les principales caractéristiques de ces états afin
de pouvoir y encourager un développement durable. Elle définit les petits états insulaires en
développement comme des espaces qui « […] ont une économie vulnérable, dépendent d'une base
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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13
de ressources limitée et sont tributaires du commerce international, mais n'ont pas les moyens
d'influer sur les conditions de celui-ci. »15 Bien que notre objet de recherche, l’Ile de la Réunion, ne
soit pas un Etat insulaire en développement mais une île dépendant d’une métropole continentale,
les particularités citées par la conférence de la Barbade peuvent dans une certaine mesure s’y
appliquer.16 La gestion et l’accès aux ressources est une question centrale du développement
durable. En effet, il s’agit selon le rapport Brundtland d’« un développement qui répond aux besoins
des générations du présent sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux
leurs. » Olivier Dehoorne qualifie les petits espaces insulaires « de laboratoires privilégiés pour
étudier les enjeux contemporains de contrôle des ressources ».17 Si le monde est confronté à la
raréfaction des ressources sans que celle-ci soit toujours observable directement, le caractère limité
des ressources naturelles est palpable à l’échelle de la petite île tropicale. Cette situation oblige
l’espace insulaire à tourner son économie vers l’extérieur et peut le mettre dans une situation de
dépendance. Enfin, le petit espace insulaire doit relever le défi de l’aménagement de l’espace, et de
la gestion de son territoire exigu.
a. Le petit espace insulaire face au réchauffement climatique
La première menace liée au changement climatique qui concerne plus particulièrement les îles
est la montée du niveau de la mer. Ce niveau a augmenté de 20 cm au 20ème siècle, principalement à
cause du réchauffement climatique. Depuis la fin des années 1990, les satellites altimétriques
permettent d’observer précisément le niveau des mers avec une couverture globale. Ceux-ci ont
permis d’observer que le niveau de la mer s’est élevé en moyenne de 3,1mm par an depuis 1993,
sous l’effet de la dilatation thermique et de la fonte des glaciers, calottes glacières et nappes
glacières polaires. Cette augmentation est significative par rapport au 20ème siècle et n’est pas
uniforme à cause de la répartition inégale du contenu thermique de l’océan. Les zones de montée
des eaux correspondent aux régions les plus chaudes et les zones de baisses du niveau des eaux
correspondent aux régions les plus froides.18 Le rapport du groupe d’experts intergouvernemental
15
Conférence mondiale sur le développement durable des petits Etats insulaires en développement, Bridgetown
Barbade, (26 avril - 6 mai 1994). Programme d'action pour des petits Etats insulaires,
http://www.un.org/french/events/sidsprog.htm, consulté le 19 mai 2009
16
Note de l’auteur : Ce qui fait de ces petits Etats insulaires l’objet de cette conférence, c’est bien leur insularité et
leur petite taille : en cela, il nous semble pertinent d’appliquer certaines de ces observations à l’Ile de la Réunion. On
gardera à l’esprit ce qui la sépare de ces petits Etats insulaires en développement, en particulier l’avantage de faire
partie d’un pays développé et relativement influent sur la scène internationale.
17
Dehoorne, O. et Saffache P. Eds (2008). Mondes insulaires tropicaux, géopolitique, économie et développement
durable. Ellipses
18
Programme International Géosphère Biosphère (IGBP) - Programme Mondial de Recherches sur le Climat (WCRP)
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
14
sur l’évolution du climat (GIEC) 19 cite les petites îles parmi les régions qui pourraient être les plus
durement touchées par le changement climatique « en raison de la forte exposition de la population
et de l’infrastructure aux effets projetés ». La perte de territoire côtier pour des îles de petites tailles
aurait des conséquences graves : les activités touristiques sont la plupart du temps concentrées sur le
littoral où séjourne souvent la majorité de la population. Mais la montée du niveau de la mer aurait
aussi des effets indirects nombreux : contamination par l’eau salée des nappes phréatiques, mise en
danger des récifs coralliens, augmentation de l’érosion côtière, inondation des plaines…20
La table ci-dessous, extraite du rapport du GIEC 2007 sur le climat, résume les principales
incidences probables que pourrait avoir le changement climatique sur les petites îles :
-
Selon les prévisions, l’élévation du niveau de la mer devrait
intensifier les inondations, les ondes de tempête, l’érosion et d’autres
phénomènes
côtiers
dangereux,
menaçant
l’infrastructure,
les
établissements humains et les installations vitales pour les populations
insulaires.
-
La détérioration de l’état des zones côtières, par exemple
l’érosion des plages et le blanchissement des coraux, devrait porter atteinte
aux ressources locales.
-
D’ici le milieu du siècle, les changements climatiques devraient
réduire les ressources en eau dans de nombreuses petites îles, par
exemple dans les Caraïbes et le Pacifique, à tel point que la demande ne
pourra plus être satisfaite pendant les périodes de faible pluviosité.
-
La hausse des températures devrait favoriser l’invasion
d’espèces exotiques, notamment aux moyennes et hautes latitudes.
Figure 2 : exemple d’incidences régionales anticipées pour les petites îles, extrait du rapport du
GIEC 2007
- Programme International «Dimensions Humaines» (IHDP) - Diversitas - Earth System Science Partnership
(ESSP). (mai 2006). Le réchauffement climatique dans les scénarios futurs : les nouveaux résultats des modèles
français in Lettre du Changement global n°19.
19
Pachauri, R.K. et Reisinger, A, Eds. (2007). Contribution des Groupes de travail I, II et III au quatrième Rapport
d’évaluation du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat in : Bilan 2007 des changements
climatiques. page 9.
20
Byrne, J. et Inniss V. (2002). Island sustainability and sustainable development in the context of Climate change in:
International conference for sustainable development for Island societies. Chungli Taïwan.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
15
L’archipel de Tuvalu dans le Pacifique est ainsi devenu le symbole de cette menace. Constitué de
neuf atolls, Tuvalu est le plus petit pays du monde avec la majorité de ses terres émergées à moins
d’un mètre au dessus du niveau de la mer. Une montée des eaux de l’ordre de 0,26m-0,59m comme
le laissent présager certains scénarios du groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du
climat (GIEC), entraînerait la disparition totale de l’île et avec elle, du territoire d’une nation. La
figure ci-dessous représente la moyenne des projections climatiques pour l’outre-mer européen à un
horizon de 90 ans.
Figure 3 : Projections climatiques pour l’outre-mer européen
Source : Union Européenne
L’augmentation du nombre de phénomènes climatiques extrêmes comme les cyclones est aussi
un effet probable du changement climatique. Les petites îles ne sont pas les seuls espaces sujets à ce
genre d’intempéries mais elles y sont particulièrement vulnérables. Lino Briguglio a ainsi montré
que les dommages causés par unité d’aire et le coût par tête des catastrophes naturelles étaient
beaucoup plus importants sur les petites îles en raison de leur petite taille. 21 Les petites îles
tropicales sont donc en première ligne en ce qui concerne les conséquences du réchauffement
climatique.
Malgré leur taille, les petites îles contribuent néanmoins au réchauffement climatique par leurs
21
Briguglio L. (1995). Small island developing states and their economic vulnerabilities. World Development n°9. pp
1615–32
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
16
émissions de gaz à effet de serre. D’une manière générale, les émissions par habitant de ces îles sont
inférieures au niveau national du pays auquel elles appartiennent, à quelques exceptions notables
près comme les îles Malouines et l’outre-mer néerlandais. La situation des îles de l’outre-mer
Néerlandais s’explique par la présence d’activités de raffinage de pétrole provenant du Venezuela
fortement émettrices sur les îles de Curaçao et d’Aruba.
Le tableau ci-contre regroupe les principales données concernant l’outre-mer européen et
notamment les émissions de CO2.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
17
Figure 4: Données clés de l’Outre-mer Européen
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
18
Mais c’est plutôt par une analyse des postes d’émission que l’on peut identifier les spécificités
des îles dans ce domaine et les leviers d’action afin de réduire leur impact sur l’environnement. Si
l’on compare les émissions en fonction des secteurs, en France 22 et à la Réunion, on constate des
différences importantes. A la Réunion, le premier poste d’émission de CO 2 est la production
électrique qui pèse 49% des émissions de l’île, contre seulement 14 % des émissions pour la France
dans son ensemble. La production d’électricité est suivie de près par les transports qui représentent
46% des émissions réunionnaises de CO2. En France, ceux-ci représentent 27% des émissions. Une
des principales différences d’ordre de grandeurs se situe dans la production d’électricité. Cela
s’explique par le fait qu’une grande partie de l’électricité produite en France métropolitaine est
issue de centrales nucléaires peu émettrices de CO2. A la Réunion, comme nous l’avons vu
précédemment, ce type d’énergie est absent et l’île a recours au charbon et au fuel très émetteur de
gaz à effet de serre. La part plus importante des transports peu s’expliquer par la moindre part de
l’industrie à la Réunion (les secteurs primaire et surtout tertiaire étant prépondérants) et par
l’importance du trafic aérien. Ainsi il serait intéressant de comparer la Réunion à un département
français de même taille et de même PIB afin de comparer la part du transport dans les émissions.
On s’attendrait à voir un chiffre plus élevé pour la Réunion. En effet, l’île est sous perfusion du
transport maritime pour les marchandises et aérien pour le transport de passagers. De plus,
l’utilisation de la voiture particulière y est très largement répandue. Nous aurons l’occasion
d’analyser plus en détail les émissions de gaz à effet de serre sur l’île de la Réunion dans la
troisième partie.
Le concept de développement durable repose sur la notion d’interdépendance. 23 Interdépendance
temporelle d’abord, entre les générations présentes et futures. Interdépendance spatiale ensuite
puisqu’il se justifie par le fait que des actions positives ou négatives à un niveau local ont un effet
global, et que ces effets globaux se ressentent à leur tour sur la sphère locale. Dans le cas des petits
territoires insulaires, cette interdépendance existe sous une forme déséquilibrée. La petite taille du
territoire fait qu’il n’a que peu d’impact sur le global. C’est surtout vrai pour la dimension
environnementale du développement durable puisque ce serait sans doute faire preuve de
déterminisme24 que d’affirmer que le développement économique et social d’un territoire dépend de
22
23
24
DOM inclus
Laganier, R., Villalba B et Zuindeau B. (2002) Le développement durable face au territoire : éléments pour une
recherche pluridisciplinaire, in Dossier 1 : Approches territoriales du Développement Durable. Développement
durable et territoires. URL: http://developpementdurable.revues.org/index774.html. consulté le 19 mai 2009.
Taglioni, F. (2003). Recherches sur les petits espaces insulaires et sur leurs organisations régionales. Mémoire
d’habilitation à diriger des recherches. Université Paris IV – Sorbonne. UFR de géographie
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
19
sa taille. Quels sont alors les moyens d’action des îles pour faire face au changement climatique?
Selon John Byrne et Vernese Iniss, les petits états insulaires doivent concentrer leur efforts sur la
communauté internationale, afin qu’elle prenne des mesures plus ambitieuses et rapides en faveur
de la lutte contre le réchauffement climatique. Pour augmenter leur influence, ils ont tout intérêt à
s’associer à certains pays émergents clés comme la Chine ou le Brésil, ainsi qu’à des organisations
internationales engagées pour cette cause afin de faire entendre leur voix.25 Dans ce domaine, la
Réunion n’a bien sûr pas la latitude d’un Etat. Elle peut peser au même titre que les autres régions
françaises, mais dépend des décisions du gouvernement français.
b. Quel développement économique pour l’espace insulaire : la question de la dépendance
Les caractéristiques de l’espace insulaire représentent autant de contraintes pour le
développement économique. Jean-Louis Guébourg résume assez bien les contraintes insulaires et
leur impact sur l’économie dans le passage suivant de son ouvrage Petites Iles et archipels de
l’Océan Indien26 :
« L’isolement qui renchérit les prix à l’exportation et retarde la modernisation
des infrastructures ; l’étroitesse du marché régional pour les exportations, la
gamme se trouve donc souvent limitée ; le déséquilibre patent entre importations
et exportations, les premières étant souvent supérieures au revenu national ; la
fragilité écologique qui limite la productivité ».
Ainsi il n’hésite pas à parler « d’économies fragiles » pour qualifier les îles de l’Océan Indien.
Ces contraintes ne sont pourtant pas insurmontables comme le montre le succès économique de
certaines îles comme Singapour ou Hong-Kong. Ainsi Jean Claude Maillard nous dit même « qu’on
ne peut pas tenir l’insularité pour un facteur de faiblesse rédhibitoire et qu’elle pourrait même être
bien au contraire un gage certain de réussite, dans un monde de plus en plus ouvert »27.
Avec 3,1% de croissance en 2007, la Réunion est la région la plus dynamique de France. Ce taux
de croissance est le plus bas depuis 1996, sans doute en raison de la crise : en 2007, la croissance
25
Byrne, J. et Inniss V. (2002). Island sustainability and sustainable development in the context of Climate change in:
International conference for sustainable development for Island societies. Chungli Taïwan.
26
Guébourg, J.L. (2006). Petites îles et archipels de l’océan Indien. éditions Karthala. p.191.
27
Maillard, J.C. (Avril-Juin 2006). Économie maritime et insularité : le cas des îles tropicales, Les Cahiers
d’Outre-Mer [En ligne], n°234 |, mis en ligne le : 01 avril 2009, URL : http://com.revues.org/index30.html. consulté le 1
juin 2009.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
20
annuelle du PIB était de 4,4%.28 Entre 1998 et 2007, le revenu par habitant a augmenté en moyenne
de 6,3% par an pour atteindre 72% de la moyenne national en 2007 malgré un léger ralentissement
en 2008.29 Ces bons résultats ne doivent pas masquer certains déséquilibres de son économie. La
Réunion n’a en effet pas encore rattrapé le retard hérité de la colonisation. Avant la
départementalisation en 1946, l’industrie de l’île est essentiellement tournée vers la culture sucrière.
Ce n’est qu’à partir des années 1960 que les effets de la départementalisation se font sentir avec de
nombreux investissements : infrastructures, santé, éducation. A partir des années 1970, la place de
l’agriculture dans l’économie de l’île s’atténue. Aujourd’hui, ce sont les services qui représentent la
part belle de l’économie avec 38% du PIB pour les services marchands et 36% pour les services
administrés (éducation, santé…). Le secteur tertiaire représente ainsi 83% de la valeur ajoutée et
84% des effectifs employés à la Réunion. L’industrie réunionnaise autre que celle du sucre a mis du
temps à se développer à cause de conditions défavorables : éloignement des marchés, absence de
matière première, faiblesse du marché intérieur. La mise en place de mesures incitatives pour le
développement d’une industrie d’import-substitution a porté ses fruits puisqu’à partir des années
1980, l’industrie réunionnaise se développe. A partir de 2000, on assiste à l’émergence de nouveaux
secteurs comme les Technologies de l’Information et de la Communication (TIC). L’industrie
réunionnaise, énergie comprise, représente 7% du PIB. Le secteur du bâtiment est également
important avec 7% du PIB et a largement contribué à la croissance de ces dernières années (grands
travaux et besoins de logements). 30
Le principal déséquilibre de l’île réside dans sa balance commerciale. Le déficit du commerce
extérieur s’élève à plus d’un quart du PIB. Contrairement à ce qu’on pourrait penser, ce déficit
n’est pas dû au niveau des importations. En effet celles-ci ne sont que légèrement plus élevées
qu’en France métropolitaine (31 % du PIB à la Réunion contre 25% pour la France dans son
ensemble). Les investissements sont également à un niveau équivalent à celui de métropole ; le
déficit important vient du fait que l’île exporte très peu. 31 Ses exportations se font pour les 3/4 vers
la France métropolitaine. La majorité de celles-ci est constitué de produits alimentaires. En 2007, la
filière canne représentait 102,7 millions d’euros d’exportations réelles sur un total de 271 millions
d’euros. La Réunion exporte également du poisson, du rhum et des aliments pour animaux. 32 Les
2/3 du déficit commercial réunionnais concernent les échanges avec la métropole, mais ce déficit a
28
29
30
31
32
Insee (2009). http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?reg_id=24&ref_id=15375.
Insee Réunion. (2009). La faible hausse des revenus et l’inflation dépriment la consommation. Revue économie de
la Réunion n°6 Hors série.
Insee Réunion. (2007). Géographie, Infrastructure, population, économie. Revue économie de la Réunion n°130.
Insee Réunion. (2007). Géographie, Infrastructure, population, économie. Revue économie de la Réunion n°130.
Insee Réunion, (2008). Echanges extérieurs in Tableau économique de la Réunion 2008 2009.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
21
un impact positif sur l’ensemble de l’activité économique du pays. Si toutes les îles de la zone
Océan Indien présentent des balances commerciales déficitaires, la différence se fait, selon JeanLouis Guébourg sur la situation de la balance des paiements : elle est d’après lui le « révélateur
principal […] de la viabilité [économique] à long terme ». La Réunion, dont les résultats sont inclus
dans la balance des paiements de la France, bénéficie largement des transferts de Paris pour
compenser ses importations et ses dépenses importantes de services. Ce n’est pas le seul
département français déficitaire sur le plan financier et nombreux sont ceux qui reconnaissent
l’utilité de ces transferts. Ils correspondent pour une grande part à des transferts sociaux. 33 Avec
24,5% de chômage en 2008, la Réunion reste largement au dessus de la moyenne nationale. Les
créations d’emplois ne permettent pas d’absorber l’augmentation de la population active et le
nombre d’allocataires de minima sociaux est élevé : 140 800 allocataires en 2008. Le montant total
des dépenses s’élevait en 2004 à 1000 euros par habitants à la Réunion (contre 500 euros en
métropole) dus pour une grande part aux aides sociales, mais aussi à l’investissement (300 euros par
habitants).
En plus de l’importance des dépenses sociales, la Réunion bénéficie de nombreuses aides et
dispositifs fiscaux pour aider à développer son économie. Parmi celles-ci, la défiscalisation est un
des dispositifs les plus importants. Il s’agit d’une déduction ou d’une réduction fiscale s’appliquant
dans trois cas :
-
la participation au financement d’investissements exploités par des entreprises exerçant
leurs activités outre-mer
-
la construction ou l’acquisition de logements neufs outre-mer
-
la souscription au capital de certaines sociétés exerçant leurs activités outre-mer.34
Le coût estimé pour l’année 2005 de ces différentes mesures, en termes de dépenses fiscales,
s’élève à 680 millions d’euros pour la totalité de l’outre-mer soit 28% de la dépense fiscale totale en
faveur de l’outre-mer.35 Ce dispositif est considéré comme essentiel pour compenser les handicaps
des collectivités d’outre-mer. Dans la même optique, l’Union européenne a mis en place des aides
pour ses Régions Ultra Périphériques (RUP). Les principaux domaines concernés par ces aides sont
la formation, la recherche, l’environnement, le soutien aux filières traditionnelles, l’encouragement
des nouvelles filières innovantes. Les dotations européennes aux RUP devraient s’élever à 1,9
milliards d’euros pour la période 2007-2013. La part des transferts publics dans la croissance est
cependant à nuancer : la croissance est de plus en plus tirée par l’investissement qui est en forte
33
34
35
Guébourg, J.L. (2006). Petites îles et archipels de l’océan Indien. éditions Karthala. p.215.
Insee Réunion, (2007). Un dispositif multiple d’aide financière et fiscale in Revue économie de la Réunion, n°130.
Insee Réunion, (2007). Un dispositif multiple d’aide financière et fiscale in Revue économie de la Réunion, n°130.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
22
augmentation (+15% en 2005 et +11% en 2006).36
Ces déséquilibres de l’économie réunionnaise sont révélateurs de la dépendance de l’île : à sa
métropole et aux importations. Bien que les spectre des pénuries semblent éloignés, cette situation
est problématique pour d’autres raisons : gestion complexe des stocks pour l’énergie, impact
important du coût du fret sur les prix. Le développement durable de l’économie passe-t-il par une
réduction de cette dépendance ?
En ce qui concerne la dépendance politique à la métropole, la question ne se pose que très peu à
la Réunion où nous l’avons vu, la majorité des habitants est attachée à son identité française et
n’envisage pas l’autonomie. D’ailleurs, le rejet du projet de bi-départementalisation peut
s’expliquer par une peur de voir bouger les statuts et de voir ainsi « le début de l’aventure ».
37
En
revanche, d’un point de vue économique, une réduction du déficit de la balance commerciale serait
sans doute un signe d’une meilleur performance de l’économie locale : soit parce qu’elle aura
augmenté ses exportations, soit parce qu’elle répondra mieux à la demande interne, limitant ainsi les
importations. En termes de durabilité écologique, la réduction des importations par une meilleure
offre locale, notamment en ce qui concerne l’agro-alimentaire ou l’énergie, permettrait de limiter les
émissions de gaz à effet de serre dues aux transferts de marchandises.
c. Une occupation durable de l’espace
Sur la question de l’occupation de l’espace, il semble que l’espace insulaire soit encore une fois
le reflet des problèmes mondiaux, avec cependant l’urgence et l’exiguïté exacerbées. Comment
concilier, sur un territoire aussi limité, augmentation du besoin en logement lié au dynamisme
démographique, développement économique, mise en valeur des ressources naturelles - notamment
dans un objectif touristique - et préservation de la nature?
Le passage au statut de parc naturel de la majeure partie de l’intérieur de l’Ile (les Hauts) déclaré
officiellement le 5 mars 2007 par décret du conseil d’Etat est révélateur d’une volonté forte de
protéger de façon pérenne le patrimoine naturel de la Réunion. L’objectif principal du parc est de
préserver l’endémisme exceptionnel de l’île. A titre de comparaison, le nombre d’espèces
endémiques y est trois fois plus important qu’à Hawaï et cinq fois plus qu’aux Galápagos. 38Le
monde biologique insulaire se caractérise par un fort degré d’endémisme mais également par la
fragilité de ses écosystèmes due à son isolement. En effet, le rapport de force entre espèces
36
37
38
Insee Réunion, (2007). Un dispositif multiple d’aide financière et fiscale in Revue économie de la Réunion, n°130.
Guébourg, J.L. (2006). Petites îles et archipels de l’océan Indien. éditions Karthala. p.
Notter, J.C. (2008) La Réunion au patrimoine mondial de l'Unesco ? En bonne voie…, Télé Mag Réunion.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
23
invasives et espèces indigènes est déséquilibré : d’abord on compte plus d’espèces de plantes
vasculaires introduites que d’espèces indigènes, ensuite les espèces exotiques continentales résistent
mieux que les espèces indigènes qui ont été soumises à une « compétition » et à une prédation
moins forte.39 D’après le professeur Le Guyader, « les îles sont […] des écosystèmes instables, en
évolution permanente, qui constituent de véritables machines à éliminer les espèces […]. En
intervenant sur les îles, l’homme a accéléré le processus […]. »
40
.Un des principaux défis des
petites îles est de préserver ce patrimoine biologique des différentes menaces auxquelles il peut être
confronté : la mise en danger par les activités humaines, l’introduction d’espèces invasives
envahissantes. A la Réunion, il s’agit de la première cause de l’érosion de la biodiversité. La mise
en place du parc naturel et l’interdiction d’importation de végétaux pour les passagers entrant à la
Réunion vont dans le sens de la protection de l’endémisme de l’île. L’importance de l’espace
protégé contribue à alimenter la pression foncière sur l’île. Au total, ce sont 100 222 ha, soit 42% du
département, qui sont placés sous l’égide de l’Office national des forêts (ONF).
Figure 5 : Parc national de l’Ile de la Réunion
39
40
Brondeau A. et Triolo J. (2007), Etablir des stratégies de lutte opérationnelles contre les plantes exotiques
invasives : Exemples à l’île de La Réunion, 13ème forum des gestionnaires, MNHN Paris.
Le Guyader H. (2007). L’érosion est encore réversible. Naturellement, n°91. pp28-30.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
24
Sur le reste du territoire, la concurrence est forte entre étalement urbain, terres dédiées à
l’agriculture et espace consacré à l’implantation d’activités économiques. La Réunion possède
65 000 ha de surface agricole utile, soit un tiers de moins qu’à l’île Maurice. Cet espace agricole est
menacé par le besoin de logement : déclassement et mitage. La société d’aménagement foncier et
d’établissement rural, la SAFER, estimait que dans les années 1990, la consommation de terres
agricoles pour des ouvrages d’utilités publiques s’élevait à 500 ha par an. De plus le mitage
(construction sans permis) est un phénomène important : on estime à 4000 le nombre de miteurs par
an.41 Les défenseurs des terres agricoles mettent en avant le rôle essentiel de ces terres dans
l’activité économique – l’industrie agro-alimentaire est une des plus importantes à la Réunion –,
dans la qualité du paysage, mais aussi dans la lutte contre l’érosion. Le taux d’érosion à la Réunion,
de 50 centimètres sur ces 25 dernières années, serait doublé sans les terres agricoles.42 Le projet
titanesque de basculement des eaux de la côte est vers la côte ouest devrait permettre d’irriguer un
total de 7150ha de terres dans les microrégions de l’ouest et du sud. Pour un coût estimé à 620
millions d’euros sur 20 ans, ce projet devrait permettre l’installation de jeunes exploitations sur les
espaces en friches et faciliter la production sur les 3150 exploitations menacées par la sécheresse. 43
C’est le rôle des différents documents d’urbanisme que d’assurer le maintien des terres agricoles
tout en planifiant la construction de nouveaux logements. La loi du 2 août 1984 confère aux
conseils régionaux de la Martinique, de la Guadeloupe, de la Guyane et de la Réunion, des
compétences particulières en matières d’aménagement du territoire. Le Schéma d’aménagement
régional (SAR) doit fixer les principales orientations en matières d’urbanisation et de protection de
l’environnement. Les autres documents de planification sont censés être compatibles entre eux et
avec le SAR ; ils déterminent l’aménagement du territoire aux échelles inférieures : le Schéma de
Cohérence territoriale (SCOT) au niveau des quatre microrégions (Nord, Est Sud Ouest), le Plan
local d’urbanisme (PLU) au niveau de la commune qui remplace le POS, plan d’orientation des
sols. Dans la pratique, ces différents plans ne sont pas toujours respectés, car une signature du maire
équivaut à un permis de construire inattaquable.44 Le dernier SAR a été signé en 1995, avec un
horizon prévu à l’époque pour 2005/2010. Ses principaux objectifs étaient alors :
•
Un impératif de protection des milieux agricoles et naturels. Le schéma
d'aménagement régional prévoit la protection de 35 000 hectares de terres agricoles et
41
42
43
44
Guébourg, J.L. (2006). Petites îles et archipels de l’océan Indien. éditions Karthala. pp.400-401
http://www.le-mag.fr/actualites-agricoles/articles/ici-ailleurs/La-R-Union-C-T-Champs-1772-16-4.html, (2009) La
Réunion coté champs, Le M.A.G culture, n°60
Guébourg, J.L. (2006). Petites îles et archipels de l’océan Indien. éditions Karthala. p 448
Guébourg, J.L. (2006). Petites îles et archipels de l’océan Indien. éditions Karthala. p.401
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
25
d’espaces naturels de très grand intérêt.
•
Un aménagement plus équilibré du territoire, en faveur des microrégions Sud et
Est et des mi-pentes et des Hauts de l’île. La lutte contre le phénomène de saturation qui
affecte les microrégions Nord et Ouest, et la zone littorale en général, impose de faire porter
les efforts de développement sur les zones Sud et Est et les Hauts qui souffrent de retard en
matière d’équipements.
•
Une densification et une structuration des agglomérations existantes et des
bourgs pour : économiser les espaces agricoles et naturels en limitant les extensions
urbaines, reconquérir les espaces vacants à l’intérieur des agglomérations, et y créer des
équipements publics pour dynamiser les tissus agglomérés existants. »45
Le conseil régional a lancé, en novembre 2004, la révision du SAR de 1995. Le nouveau SAR
sera établi avec un horizon 2020/2030. En 1995, le SAR avait tablé sur une augmentation de la
population de 120 000 habitants, faisant passer le nombre de Réunionnais de 642 000 à 762 000.
Ces projections ont été plus qu’atteintes et le nouveau SAR doit compter sur une possible
augmentation amenant la population à 1 million de personnes à l’horizon 2030. Un des principaux
défis de l’aménagement du territoire à la Réunion est donc l’adaptation à cette augmentation : en
termes de logement, d’espace pour l’activité économique, d’infrastructure. Déjà un objectif dans le
Schéma d’aménagement régional de 1995, la densification devient un enjeu crucial. La densité
urbaine moyenne est relativement faible puisqu’en 2003, elle s’élevait à 11 logements à l’hectare.
Une étude de l’Agence d’observation de la Réunion, de l’aménagement et de l’habitat (AGORAH)
montre que poursuivre l’urbanisation avec cette même densité reviendrait à étendre la tâche urbaine
actuelle de 6000 hectares d’ici 2020, soit une croissance de 25%. La densification urbaine est
possible de différentes façons : d’abord en augmentant la densité dans les extensions. En effet, le
logement individuel reste majoritaire notamment pour des raisons culturelles. La tradition de la case
créole et de la parcelle est encore fortement ancrée. Mais une densification sur l’espace urbain
existant est possible, notamment en comblant les « dents creuses », c’est à dire les espaces non
exploités au sein des agglomérations. La surface de ces espaces vacants est estimée à 1300ha, avec
cependant des contraintes d’aménagement souvent importantes. La même étude de l’AGORAH
montre cependant que la densification ne se fait pas forcément au détriment de la qualité de vie
urbaine : « une densité de l’ordre de 50 à 70 logements à l’ha (sans équipement) peut provenir sur 5
000 m² de terrain d’une tour de 11 étages (36 logements), de 2 immeubles R+2 (36 logements) ou
45
http://www.reunion.equipement.gouv.fr/les_grands_dossiers/sar-scot-plu/SAR.htm, consulté le 2 juillet 2009
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
26
bien de 24 maisons individuelles de 105 m². »46 L’intérêt de la densification ne se limite pas à la
préservation de l’espace. Elle est aussi importante pour réduire les coûts des infrastructures.
L’étalement urbain a un coût important en voirie, mais aussi en raccordement à l’eau et à
l’électricité.
Figure 6: La tâche urbaine à la Réunion en 2003
La question des infrastructures routières est un deuxième point chaud de l’aménagement d’un
espace durable à la Réunion. Le parc automobile s’élevait à 300 000 véhicules en 2006 : il a triplé
en 20 ans. La progression du trafic routier est de 10% par an sur les tronçons de route pourvus d’un
comptage permanent, ce qui correspond à 5km d’embouteillage. L’importance du trafic peut
s’expliquer par la faiblesse des réseaux de transports en commun, mais aussi par la relation
particulière que le Réunionnais entretient avec l’automobile. L’axe St-Denis/St-Pierre est un des
plus saturé et les aléas fréquents sur la route du littoral, aussi appelée route en corniche, ne facilitent
pas la situation. Cette route peut être totalement fermée en cas de cyclone ou d’éboulement et est
fréquemment réduite à un système 2 voies/1 voie (au lieu de 2 fois 2 voies) en cas d’averses ou de
46
AGORAH. (2007). densification de la tache urbaine réunionnaise, Tendances actuelles et perspectives 2020.
http://www.agorah.com/data/publications/cons_ville/Densif_tache_012008.pdf, consulté le 10 juin 2009
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
27
mer agitée, créant de nombreux embouteillages. L’étude d’un autre itinéraire définitivement
sécurisé a été accélérée depuis l’important éboulement de mars 2006. Le problème résidait aussi
dans le fait que les automobilistes se rendant dans le sud devaient traverser plusieurs
agglomérations comme St-Paul et St - Leu. La récente mise en service de la route des tamarins, en
juin 2009, a permis de désengorger cet axe littoral, puisque la route relie St-Paul à l’Etang-Salé, en
contournant les communes de l’ouest situées entre ces 2 destinations.47 Bien que la construction de
routes soit nécessaire à court terme, elle ne pourra à elle seule résoudre le problème chronique des
embouteillages à la Réunion. La mise en place de transports en commun performants est
indispensable pour prétendre à un aménagement durable du territoire de l’île. La piste ferroviaire
semble la plus pertinente, notamment parce qu’une ligne a existé jusqu’en 1962. Le projet du Tramtrain de la Région Réunion est ainsi le prochain grand projet qui devrait prendre le relais de celui de
la route des tamarins. Ce train devrait relier St-Joseph au Sud à St-Benoit au Nord-Est en passant
par l’Ouest. Les nombreuses difficultés techniques liées au projet, ainsi que son coût colossal
retardent sa mise en œuvre.
L’espace insulaire que constitue la Réunion est donc confronté à de nombreux défis. La mise en
place d’un développement durable ne se fera pas sans difficulté et les contraintes liées au territoire
et à ses spécificités sont nombreuses. On peut cependant considérer que ces paramètres
contraignants – économie fragile et en développement, population en forte augmentation, besoins
importants en aménagements urbains qui en découlent - peuvent constituer une occasion unique de
mettre en place un modèle de développement plus durable, respectueux de l’homme et de
l’environnement. Le projet GERRI peut-il comme il l’ambitionne, transformer les contraintes de
l’île en atouts ?48
47
48
Insee Réunion. (2008) Infrastructures in Tableau économique de la Réunion 2008-2009
Entretien de M. OK
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
28
PARTIE II : GERRI
1. La démarche GERRI
a. Présentation
Bien avant l’émergence du projet GERRI, objet de cette partie, de nombreuses démarches de
développement durable ont existé à la Réunion. Comme beaucoup de régions en France, l’île a vu
naître les agendas 21, issus des préconisations du Sommet de la Terre à Rio en 1992. Mais au delà
d’une situation comparable au reste du pays, la Réunion a fait preuve d’une certaine avance sur la
question du réchauffement climatique et des énergies renouvelables. En effet dés 1996, Paul Vergès,
actuel président du Conseil Régional de la Réunion et à l’époque fraîchement élu sénateur,
prévenait la population et les pouvoirs publics que la question du réchauffement climatique était
cruciale et que nous devions rapidement agir pour en limiter les effets.49 En 1999, il présente devant
l’Unesco le plan d’autosuffisance électrique de la Réunion « autonomie pour 2025 ». Il est élu à la
tête du conseil Régional en 1998. Bien que qualifié à l’époque « d’utopie politique »50, un plan
régional pour la maîtrise de l’énergie (PRERURE) est mis en place avec pour l’étayer, la création de
l’ARER, Agence Régionale de l’Energie Réunion, avec l’appui de la loi d’orientation pour l’outremer (LOOM) qui donne au conseil régional les compétences en ce qui concerne la maîtrise de
l’énergie et les énergies renouvelables. En partenariat avec l’ADEME, la DRIRE et EDF, le
PRERURE a pour objectif de promouvoir le développement des énergies renouvelables tout en
encourageant la baisse de la consommation d’électricité, notamment grâce à des campagnes de
sensibilisation auprès des foyers réunionnais. Ainsi il a grandement contribué à l’adoption des
chauffe-eaux solaires ou des lampes basse consommation.
Le monde économique a également fait preuve d’un dynamisme et d’un sens de l’initiative
notable en matière de développement durable comme l’atteste le groupement Réunion Ile verte.
L’objectif de ce projet porté par le MEDEF Réunion ainsi que par de nombreux acteurs de la
Réunion économique est de définir une approche réunionnaise du développement durable. Quatre
secteurs économiques constituent le cœur de l’initiative : énergie et environnement, agroalimentaire et halieutique, tourisme durable et enfin technologies de l’information et de la
49
50
http://fr.wikipedia.org/wiki/Paul_Verg%C3%A8s consulté le 29 juin 2009
http://www.Arer.org, consulté le 16 juillet 2009
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
29
communication.
Le projet GERRI, dont nous allons parler maintenant plus longuement, a donc émergé dans un
contexte de motivation déjà forte du monde politique et économique réunionnais sur les questions
de durabilité. L’acronyme GERRI peut se lire de deux façons : Green Energy Revolution for
Reunion Island ou Grenelle de l’environnement à la Réunion, réussir l’innovation. Comme indiqué
dans son nom français, GERRI s’inscrit dans la lignée directe du Grenelle de l’environnement et
notamment du Comité de pilotage Outre-mer du Grenelle, présidé par Nassimah Dindar, présidente
du Conseil Général. Le 25 octobre 2007, Nicolas Sarkozy annonce son lancement lors du discours
de clôture du Grenelle de l’Environnement. Le projet est estampillé dès lors « projet présidentiel ».
L’ambition affichée du projet est « de faire de la Réunion le premier territoire au monde, d’ici 2030,
d’intégration dans une société de toutes les innovations environnementales intéressant les
déplacements, la production de l’énergie, son stockage et ses usages, ainsi que l’urbanisme et la
construction »51. Le gouvernement lance en février 2008 une mission de préfiguration afin de définir
précisément les contours du projet et la forme notamment juridique que celui-ci doit prendre. C’est
Pierre-Alain Roche, alors haut fonctionnaire au ministère de l’écologie, du développement et de
l’aménagement du territoire, qui est mandaté pour mener à bien cette mission qui s’est terminée en
septembre 2008, par la remise du rapport de préfiguration. Lors de cette phase de préfiguration, de
nombreux organismes publics et privés ont été consultés et ont collaboré, créant dès le départ une
dynamique partenariale : la préfecture, le Conseil Régional, l’Agence française de Développement,
l’Ademe, EDF et de nombreux autres acteurs économiques. Dès le début, il est convenu que GERRI
portera sur cinq axes prioritaires : les transports, la production d’énergie, le stockage de l’énergie,
l’urbanisme, le tourisme.52 Ces axes soutiennent un objectif commun : l’autonomie énergétique de
l’île en énergie renouvelable pour 2030.
Les transports : GERRI prévoit de faire de la Réunion le premier territoire où l’ensemble des
déplacements individuels et collectifs soit assuré par des véhicules propres. Cela suppose
d’encourager la commercialisation de véhicule électrique et l’utilisation des modes de transports
doux mais aussi de développer fortement le réseau de transport en commun de l’île.
La production d’énergie : la Réunion n’étant reliée à aucun réseau de distribution d’électricité,
elle doit produire sur place l’ensemble de la consommation des habitants. L’autonomie énergétique
en énergie renouvelable pour 2030 passe donc par un fort développement du solaire photovoltaïque,
mais aussi par l’exploration de pistes comme la géothermie, l’énergie thermique des mers, l’énergie
de la houle, les micro-turbines hydrauliques.
51
52
GERRI.fr, consulté le 16 juillet 2009
Plaquettes GERRI
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
30
Le stockage de l’énergie : la plupart des énergies renouvelables et notamment l’énergie solaire
étant fatale, la problématique du stockage de l’énergie est cruciale pour sécuriser le réseau et
pouvoir prétendre à l’autonomie énergétique.
L’urbanisme : GERRI encourage la construction de logement et quartier HQE (haute qualité
environnementale) et HPE (haute performance énergétique). D’ici 2030, de nombreux logements
seront construits pour faire face à une augmentation constante de la population. Ces nouveaux
logements doivent impérativement répondre à des normes environnementales ambitieuses.
Le tourisme : Le caractère exemplaire des mesures en faveur de l’environnement à la Réunion
doit créer une attractivité forte de l’Ile. Celle-ci doit être soutenue par le développement
d’infrastructures touristiques autonomes énergétiquement et à la pointe des technologies en matière
environnementale.
La dimension exemplaire du projet GERRI est extrêmement importante. Il s’agit en effet pour la
Région d’être précurseur vis à vis des autres régions françaises dans la mise en place des exigences
du Grenelle, mais aussi vis à vis d’autres îles qui pourraient s’inspirer du modèle GERRI pour la
mise en place de l’efficacité énergétique sur leur territoire. Le projet se présente également comme
un projet de société. En effet, les objectifs de GERRI ne peuvent être atteints sans une forte
adhésion de la population à ses valeurs : sans cette adhésion, impossible d’impulser les
changements profonds des modes de vie et des mentalités nécessaires notamment à la maîtrise de
l’énergie. Les fondateurs du projet mettent en avant la jeunesse et l’adaptabilité de la population,
qui la rendent plus prompte à soutenir une telle initiative. Ainsi, GERRI n’hésite pas à se présenter
comme une expérience pilote pour la planète53, expérience sociétale et technologique.
Concrètement, GERRI prend la forme d’un groupement d’intérêt public (GIP) constitué de
membres des collectivités, de représentants de l’Etat et du monde économique. Cet organisme sera
chargé de lancer des appels à projet et de mettre en place certaines mesures expérimentales, comme
un tarif de rachat de l’énergie stockée par exemple. Il sera avant tout un facilitateur, car il permettra
de constituer une interface unique pour tous les projets ayant trait aux objectifs de GERRI. La
notion de GERRI-compatibilité a été introduite : il s’agit de créer une certaine cohérence des
différentes initiatives à l’échelle du territoire, et de faire en sorte que celles-ci n’aillent pas à
l’encontre des objectifs de GERRI, même si elles ne font pas parties de son périmètre. Car le
périmètre du projet est clair : selon la synthèse du rapport de préfiguration, il est important que
GERRI se limite aux cinq axes fixés, sous peine de voir s’éparpiller les efforts. Ainsi certaines
inquiétudes ont pu être manifestées concernant les problématiques de la gestion des déchets ou des
53
Plaquette GERRI
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
31
eaux usées, qui n’entrent pas dans le cadre de GERRI. La mission de préfiguration aura permis de
fixer des objectifs à différentes échéances : court, moyen et long terme. Une grande attention a été
portée à fixer des objectifs chiffrés et des indicateurs clairs permettant d’évaluer la bonne avancée
de GERRI : des indicateurs synthétiques comme la part des énergies renouvelables dans le mix
énergétique ou le nombre de véhicules innovants en circulation ; des indicateurs détaillés comme le
nombre de places de parking couvertes de panneaux photovoltaïques ou le nombre d’hôtels aux
normes HQE ; des indicateurs symboliques comme la date du premier million de tonnes de CO2
évité grâce au projet.54
Afin de mieux comprendre les problématiques auxquelles tente de répondre le projet GERRI, il
est important d’aborder la question de l’enjeu énergétique sur l’Ile de la Réunion.
b. L’enjeu énergétique à la Réunion
55
La problématique énergétique à la Réunion est double : il existe un enjeu lié à
l’approvisionnement en énergie qui est la conséquence de l’insularité du territoire et un enjeu de
consommation dû à la croissance de la population et de l’économie.
En 2008, la consommation d’énergie finale56 à la Réunion s’élevait à 904 ktep (tonnes équivalent
pétrole). 70% de l’énergie consommée le sont pour les transports, 30% pour l’électricité. Nous
l’avons vu, la prépondérance de l’automobile individuelle et l’absence d’alternative en terme de
transport terrestre (pas de transport ferroviaire) contribuent à gonfler la consommation de
carburants. La consommation d’énergie est en croissance : elle a augmenté de 3,4% entre 2006 et
2007, à la fois à cause de l’augmentation de la consommation de carburant pour les transport
(+4,5% entre 2006 et 2007) et de l’augmentation de la consommation d’électricité par les ménages.
La consommation des ménages réunionnais est encore inférieure à celle de ménages de Métropole :
1,26kWh contre 2,33 kWh, mais le retard d’équipement est peu à peu rattrapé. De plus la population
réunionnaise est comme nous l’avons vu en augmentation et la décohabitation entraîne une
multiplication des foyers. Ainsi l’augmentation du besoin en électricité nécessite d’installer
l’équivalent de 40 MW de production tous les 2 ans, ce qui correspond à la croissance d’un pays
émergent comme le Brésil57. EDF est en effet confronté à des problèmes de puissances de pointe. La
pointe de consommation se situe à 19h10, au début du journal télévisé nous dit M. JCA, expert des
54
www.gerri.fr consulté le 16 juillet 2009
Source principale : Observatoire Energie Réunion. (2008). Bilan énergétique 2007 de l’Ile de la Réunion
Observatoire Energie Réunion (2009). Bilan énergétique 2008 de l’Ile de la Réunion Grand public.
Entretien M. JCA.
56
Consommation énergétique des utilisateurs finaux (hors secteurs énergétiques).
57
Entretien M. JCA.
55
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
32
questions relatives à l’électricité à la Réunion : c’est une pointe à 440MW. Or la puissance totale est
de 600 MW et il faut toujours prévoir 20% de la capacité en maintenance, on est donc très proche
de la limite. Ainsi en juillet 2009, plusieurs milliers de foyers Réunionnais ont été plongé dans le
noir à la suite d’un problème technique d’EDF réduisant fortement la puissance. Dans ce contexte,
la maîtrise de l’énergie est un objectif commun aux collectivités et à EDF. En effet, le cas particulier
de la Réunion fait qu’EDF y vend son électricité à perte. Loin de vouloir vendre le plus d’électricité
possible, l’entreprise encourage les économies d’énergie. Ainsi elle a cofinancé une vaste opération
de distribution de lampes basse consommation en partenariat avec la Région et la DRIRE. Cette
opération a coûté 5 millions d’euros mais a permis d’économiser 12MW et 120 millions d’euros. 58
Les acteurs de la maîtrise de l’énergie notent qu’un euro investi dans la baisse de la consommation
est plus efficace qu’un euro investi dans la production d’énergie renouvelable. L’approvisionnement
en énergie reste pourtant corrélé à l’augmentation de cette consommation. Malgré une capacité
importante de production d’électricité grâce aux énergies renouvelables, la Réunion est dépendante
de l’extérieur pour son approvisionnement en énergie. Les ressources locales actuelles pour la
production d’électricité sont les barrages, la bagasse, le solaire et l’éolien.
Les installations hydroélectriques sont importantes à la Réunion et représentent 27% de la
production d’électricité de l’île. Il est intéressant de noter que dans les années 1980, l’île avait
atteint l’autonomie énergétique pour la production d’électricité, grâce à ses barrages. La Réunion
fut pionnière dans la mise en place de centrales thermiques charbon-bagasse : la bagasse, résidu
ligneux de la canne à sucre, est brûlé afin de produire de l’électricité. En dehors des campagnes
sucrières, la centrale continue de fonctionner grâce à du charbon importé. La contribution de la
bagasse dans la production d’électricité varie d’une année à l’autre en fonction des campagnes
sucrières plus ou moins bonnes. En 2007, elle s’élevait à près de 9,7% de la production.
58
Entretien M. JCA.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
33
Figure 7 : La production d’électricité à l’Ile de la Réunion59
Le solaire et l’éolien représentaient une part plus marginale dans la production d’électricité en
2007 (0,6%) mais sont en forte augmentation. De plus le solaire ne se limite pas aux installations
photovoltaïques connectées au réseau. En effet, il existe à la Réunion du solaire photovoltaïque en
site isolé qui a permis de fournir de l’électricité à des zones enclavées comme les villages du cirque
de Mafate ou à des habitations en fin de réseau électrique. Mais plus important, le solaire thermique
constitue une économie substantielle d’électricité (au moins 50MW). Avec le deuxième taux
d’équipement le plus important en Europe, 438m2 pour 1000 habitants, la Réunion est
particulièrement bien dotée en chauffe-eau solaires, collectifs comme individuels. Cette pratique va
se généraliser avec le décret du 17 avril 2009 qui instaure l’obligation d’installer un chauffe-eau
solaire lors de la construction d’un nouveau logement à la Réunion. La production d’électricité
grâce aux énergies renouvelables représente 37% de la production totale en 2007. C’est bien plus
que l’objectif français de 16% pour 2010. Cependant, la Réunion est dépendante de
l’approvisionnement en fuel et gazole pour alimenter les centrales thermiques du Port, et en charbon
59
Observatoire de l’énergie Réunion (2009), Bilan énergétique de la Réunion 2008,
http://www.arer.org/grandsenjeux/article.php?article=393
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
34
pour alimenter les centrales de Bois rouge et du Gol en dehors des campagnes sucrières. Si la
production issue du fuel et du gazole est relativement stable, l’importation de charbon augmente
fortement (+ 27,5% entre 2006 et 2007) augmentant du même coup les émissions du gaz à effet de
serre. Le diagramme ci-dessous résume la part de chaque énergie dans la production d’électricité :
Figure 8 : production d’électricité par type
Cette situation de dépendance vis à vis des combustibles fossiles (pour la production d’électricité
et pour les transports) n’est pas sans poser problème. Une gestion des stocks précise doit être mise
en place afin d’assurer l’approvisionnement de l’île. EDF doit ainsi assurer un stock correspondant
à 73 jours de production. Le taux de dépendance énergétique est de 86,9% et s’accroît
principalement dans le domaine des transports routiers. L’objectif d’autonomie énergétique répond
donc à un enjeu de sécurité énergétique doublé d’un enjeu écologique : développer les énergies
renouvelables, c’est moins polluer tout en s’affranchissant de la dépendance aux importations. Cet
objectif ne peut être atteint sans un remplacement complet du parc automobile par des véhicules
utilisant une ressource locale : biocarburant ou plus vraisemblablement, électricité. Mais le passage
aux véhicules électriques entraînera une augmentation de la demande qu’il faudra anticiper.
L’objectif de GERRI est de réussir à contrôler cette hausse de consommation électrique grâce à la
maîtrise de l’énergie. On voit bien que ce point est crucial : il s’agit en effet de passer de 13,1% de
ressources locales à 100% d’ici 2030. Pour le chargement de voitures, plusieurs solutions sont à
l’étude, à l’image des minis éoliennes sur le toit des maisons individuelles.
Le développement des énergies renouvelables telles que le solaire photovoltaïque est cependant
limité pour l’instant : en effet, l’éolien comme le solaire sont des énergies fatales, c’est à dire
qu’elles ne produisent pas de l’énergie en continu. Par sécurité, leur part est donc limité à 30% dans
le mix énergétique géré par EDF. Le développement de ces énergies fatales passe nécessairement
par l’invention de solutions de stockage. D’autres types d’énergies sont à l’étude, qui permettraient
de diversifier les sources d’approvisionnement et ainsi de sécuriser le réseau : les principales pistes
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
35
sont l’énergie thermique des mers, la géothermie, un développement plus poussé de la biomasse,
l’hydraulique et la micro hydraulique. L’énergie thermique des mers (ETM) suscite beaucoup
d’espoir. En mars 2009, un accord a été conclu avec DCNS, constructeur de navire pour réaliser un
projet de démonstrateur ETM à la Réunion. Lors de la venue de François Fillon sur l’Ile en juillet
2009, la volonté de construire ce démonstrateur est réaffirmée. 60Le principe de l’énergie thermique
des mers est le suivant : il s’agit d’utiliser le différentiel de température qui existe en zone tropicale
entre les eaux profondes et celles de la surface de l’océan pour faire tourner une machine thermique
et ainsi fournir de l’électricité. Mais cette technologie peut aussi avoir d’autres usages comme
l’amélioration des conditions d’aquaculture ou encore la climatisation. L’avantage de l’ETM est que
la production d’électricité peut être continue. Selon une étude de l’ARER, cette technologie pourrait
assurer 20% de la production d’énergie de base de la Réunion entre 2025 et 2030 et ainsi remplacer
la production issue de la combustion du charbon.61 La géothermie est également une piste à l’étude,
avec cependant plus de contraintes. En effet, le potentiel géothermique de l’Ile reste à définir et la
phase d’exploration prévue a été reportée en raison de la vive opposition des habitants ainsi que des
responsables du parc national et des associations de protection de la nature. Ces derniers ont
demandé à ce que soit réalisée une étude d’impact pour les forages tests. La population quant à elle
craint la défiguration du site emblématique de la plaine des Sables, qui est d’ailleurs en lice pour un
éventuel statut de site classé au patrimoine mondial de l’Unesco. Le développement de la biomasse
est une piste très encouragée par l’ARER et le conseil régional selon plusieurs axes. A l’heure
actuelle, la Réunion est relativement avancée en ce qui concerne la combustion de la bagasse. Nous
l’avons vu, le défaut de cette filière est qu’elle a tendance à encourager la consommation de
charbon en dehors des périodes de campagnes sucrières. Ainsi, plusieurs pistes sont à l’étude dont
celle d’implanter des variétés de canne fibre, tout en maintenant la production de canne à sucre.
Celle-ci pourrait ainsi prendre le relais de la bagasse. Certains problèmes techniques se posent
cependant, comme le nécessaire broyage des cannes avant leur combustion ou encore la forte teneur
en eau des cannes fibres. Mais dans ses scénarios énergétiques, dont le scénario STARTER, l’ARER
met surtout en avant la gazéification de la biomasse. 62 Ce procédé consiste à transformer une
matière organique en gaz par injection d’oxygène à haute température. Il peut être utilisé aussi bien
pour transformer de la biomasse que du charbon, du pétrole ou même des déchets en un gaz appelé
syngaz. Cette technique a plusieurs défaut néanmoins : d’abord la combustion du syngaz dégage du
CO2 ; ensuite cette technique n’a pas encore prouvé son efficacité : les quelques centrales de tailles
60
61
62
www.gerri.fr consulté le 16 juillet 2009
Agence Régionale de l’énergie Réunion (2009). Plan économique de transition et de relance via des énergies 100%
locales à la Réunion. http://www.arer.org/pj/articles/390_PETREL-2020-2030-9juillet-v1.pdf
Idem
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
36
réduites qui existent dans le monde ont du mal à atteindre un bilan énergétique positif : l’énergie
produite est contrebalancée par celle qui est consommée pour le tri des déchets et le traitement des
gaz ; enfin, ce type de centrale exige un nettoyage fréquent. La production de biogaz est également
une piste étudiée pour la biomasse autre que la canne. Il s’agit d’un processus aussi appelé
méthanisation durant lequel la matière organique fermente en l’absence d’oxygène et se transforme
en gaz composé essentiellement de méthane : cela peut se produire naturellement mais aussi être
provoqué par des digesteurs. Les principaux gisements de matières organiques concernés par cette
filière sont les déchets ménagers fermentescibles, les effluents agricoles et les déchets issus de
l’industrie agro-alimentaire, les déchets verts et les boues de stations d’épuration. Ce gaz présente
l’avantage d’être facilement stockable, d’être utilisable pour la production d’électricité mais aussi
comme carburant pour les véhicules tout en valorisant des déchets. Il permettrait de produire de
l’électricité, mais également d’approvisionner les véhicules en carburants. Enfin l’hydraulique et la
micro hydraulique sont des moyens de production qui continuent d’être développés. Les sites au
potentiel hydraulique sont déjà largement exploités, comme nous l’avons vu précédemment.
Quelques projets sont cependant à l’étude, comme Takamaka 3 ou encore Rivière du bras de la
plaine, en complément des installations existantes. Mais un potentiel plus important réside dans le
développement de la micro hydraulique : il s’agit de produire de l’électricité en faisant tourner une
turbine, à l’image d’un moulin (mais sans barrage). Les sites pouvant accueillir ce genre
d’installations sont nombreux à la Réunion et selon l’ARER ce type d’énergie pourrait représenter
10 à 20 MW d’ici 2025.63 La micro hydraulique présente l’avantage d’être une énergie
renouvelable, propre et peu coûteuse à l’installation.
Les pistes de développement de nouvelles énergies locales et renouvelables sont donc
nombreuses, mais nécessitent souvent des moyens en recherche ou de lourds investissements. C’est
pourquoi un fort volontarisme est nécessaire et GERRI tente de créer les conditions pour le
développement de toutes ces énergies ainsi que pour l’indispensable maîtrise des dépenses
énergétiques en se positionnant de manière originale et novatrice par rapport aux autres politiques
environnementales.
63
Agence Régionale de l’énergie Réunion (2009). Plan économique de transition et de relance via des énergies 100%
locales à la Réunion. http://www.arer.org/pj/articles/390_PETREL-2020-2030-9juillet-v1.pdf
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
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2. Originalité de l’approche GERRI et risques liés
Bien que l’objectif d’autonomie énergétique mette l’accent notamment dans les médias sur les
énergies renouvelables, GERRI se défend de se limiter à un simple projet d’efficacité énergétique. Il
se veut foncièrement original et innovant. Le bilan de nos entretiens avec les différents acteurs
impliqués ou concernés par le projet révèle que ces originalités constituent également les principaux
risques d’échec de GERRI. Elles peuvent être ses principales forces comme ses grandes faiblesses.
a. Objectifs, délimitation, priorités
GERRI se démarque d’abord d’autres politiques environnementales par sa globalité : en incluant
à la fois la production et le stockage de l’énergie, mais aussi le transport, le tourisme, l’urbanisme :
il ambitionne de traiter les problématiques de façon intégrée. M. OK nous dit d’ailleurs qu’un effort
particulier est fait pour avoir une vision globale et en amont du projet lors de sa phase de
conception : réfléchir dès le départ aux éventuels déchets liés à certaines énergies renouvelables par
exemple, à l’image des panneaux photovoltaïques en fin de vie. L’ampleur du projet en fait selon
ses porteurs un véritable projet de société. Il s’agit de révolutionner le mode de vie des réunionnais
en créant des quartiers d’un genre nouveaux, en encourageant de nouveaux modes de transport, en
créant des emplois à travers les filières énergétiques. GERRI a pour but d’améliorer les conditions
de vie des habitants de l’Ile, mais il ne peut le faire sans une adhésion totale de ceux-ci, il doit être
une source d’émulation au sein de la population. Un effort particulier de communication est réalisé
et a commencé dès la phase de préfiguration : la synthèse du rapport de M. Pierre Alain Roche
souligne en effet le rôle des journaux papiers qui ont dédié de nombreux dossiers à GERRI. Mais
dans cette même presse papier, il est frappant de voir la place attribuée aux énergies renouvelables,
et notamment au solaire photovoltaïque. Certes la production d’énergies renouvelables est l’axe le
plus avancé du projet GERRI car les technologies sont au point et que la dynamique était déjà
largement lancée, notamment avec l’introduction du tarif préférentiel de rachat de l’énergie solaire.
Mais nous en sommes venus à nous demander : que veut vraiment le projet GERRI, quel est son
objectif premier ? « Faire de la Réunion un espace de démonstration de toutes les technologies du
développement durable intéressant la société future » comme nous dit la plaquette GERRI et être en
cela un projet de société ? GERRI est-il avant tout un projet écologique, avec pour but de limiter les
émissions de gaz à effet de serre ? Ou GERRI est-il un projet au double objectif économique et
stratégique d’autonomie énergétique ? Ces différents aspects sont bien sûr conciliables et d’ailleurs
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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ils co-existent dans ce projet, mais il nous semble que certains sont prioritaires sur d’autres au
moment de prendre des décisions. Le fil rouge énergétique est largement présent et crée le lien entre
les différents thèmes de GERRI : pour atteindre l’autonomie énergétique, il faut s’attaquer d’une
part à la question de la production locale d’énergie d’autre part à la baisse de la consommation. Les
volets stockage et production concernent le premier point, les volets transport, urbanisme et
tourisme le second : en effet, une analyse rapide des questions énergétiques réunionnaises nous a
permis d’identifier que les transports contribuaient pour une grande part à la dépendance
énergétique. L’urbanisme et la construction jouent à double titre, dans la problématique transport et
dans celle de la consommation électrique des ménages. Le tourisme semble être un peu la pièce
rapportée, et se sert de l’effet vitrine. Cet objectif d’autonomie énergétique a l’avantage d’aller dans
le sens d’un développement plus respectueux de l’environnement. D’abord car les énergies locales
sont plus propres et renouvelables, ensuite parce que cela permet d’éviter le transport de charbon et
fuel. Pour répondre à la question « que veut GERRI ? » il nous semble bon de distinguer les
objectifs des ambitions et les moyens des résultats. L’objectif clair de GERRI nous semble être celui
de l’autonomie énergétique comme nous en avons fait la démonstration ci-dessus. Autonomie
énergétique qui de fait permettrait de réduire les émissions de gaz à effet de serre. Mais la
nouveauté de GERRI réside bien plus dans la façon dont on décide d’atteindre cette autonomie.
C’est là que l’on retrouve ses principales ambitions : faire de la Réunion un territoire modèle en
matière de développement durable, concevoir un programme intégrant des dimensions très diverses
avec de la place pour la formation, la recherche, créer une émulation au sein de la société
réunionnaise. La multiplicité apparente des buts est cependant source de confusion. Lorsqu’on
demande aux différentes personnes interrogées de définir GERRI, les réponses sont bien souvent
différentes. Pour certains il s’agit d’un projet de société, pour d’autre d’un projet d’efficacité
énergétique, pour d’autre de rien de plus que du Grenelle de l’environnement à la Réunion. La
double interprétation du nom est d’ailleurs révélatrice de la divergence des conceptions : « Green
Energy Revolution for Reunion Island », plus porté sur l’autonomie énergétique, « Le Grenelle de
l’environnement à la Réunion, Réussir l’innovation » révélateur de l’importance pour le projet,
estampillé présidentiel, de s’inscrire dans la politique nationale mais également pour la Réunion de
jouer le rôle de bon élève par rapport aux autres régions françaises. Une fois la question de
l’objectif éclaircie, on comprend la délimitation nette des thèmes d’actions, essentielle selon la
mission de préfiguration pour la réussite du projet.
En effet, cela n’a pas été sans poser problème lors des discussions avec les différents acteurs
locaux lors de la phase de préfiguration. Pourquoi ne pas inclure la problématique des déchets ou
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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encore du traitement des eaux usées ? La situation à la Réunion est alarmante et des initiatives
innovantes seraient les bienvenues. A ce sujet, M. OK nous répond qu’il existe déjà des dispositifs
sur ces questions : GERRI a vocation à être le dernier étage de la fusée nous dit-il. Le premier
étage est constitué des lois, des financements et des dispositifs existants. Le deuxième étage est
constitué des appels à projets pour des éco quartiers, des réseaux de transports en commun par
exemple. Le dernier étage est constitué des mesures tests à mettre en place grandeur nature. GERRI
s’appuie donc sur les deux premiers étages mais il cherche à aller plus loin, à « sur performer ». Sur
la question des thèmes prioritaires, les opinions semblent également diverger. Pour M. OK que nous
avons interrogé au moment de la conception du projet, les deux points les plus importants sont le
stockage de l’énergie et les transports. Le stockage pour sécuriser le réseau alors que les énergies
intermittentes seront de plus en plus nombreuses. Les transports car sans une révolution sur ce
point, l’île aura toujours besoin de carburants et ne pourra atteindre l’autonomie énergétique. M. PP
quant à lui ne croit pas beaucoup à la voiture électrique : il pense que l’avenir est dans la
construction durable et l’urbanisme. Repenser la ville permettrait déjà d’éviter une bonne partie de
trajets en voiture inutiles. D’une manière générale, GERRI semble suffisamment large et global
pour que chacun y trouve son compte : l’appropriation des acteurs est déjà assez importante pour
que chacun l’interprète selon sa perspective. Ainsi l’adjectif GERRI-compatible crée pour qualifier
les démarches et organisations qui oeuvrent dans le sens de GERRI est suffisamment flexible pour
concerner un grand nombre d’initiatives. Comme le précise l’introduction de la synthèse du rapport
de préfiguration, les contours de GERRI ont vocation à rester adaptable surtout s’il veut susciter
l’adhésion d’un maximum de réunionnais.
b. Un projet partenarial
L’autre originalité de GERRI, c’est son caractère partenarial. La démarche s’est construite en
s’appuyant et s’inspirant des projets existants : PRERURE, Réunion Ile verte. GERRI a vocation à
rassembler les collectivités, l’Etat, le monde économique autour d’un même projet.
L’entité
représentative de GERRI, inaugurée par le premier ministre François Fillon le 10 juillet 2009, est un
partenariat public privé sous la forme d’un GIP, un groupement d’intérêt public. Bien que le projet
ait largement été préparé par les services de l’Etat, la mission de préfiguration d’abord puis la
préfecture, la nomination à la tête du GIP d’un représentant du secteur privé Jacques de
Chateauvieux montre cette volonté d’inclure pleinement le monde économique. Selon M. PB, la
nomination d’un acteur privé à la tête d’une équipe qui sera de petite taille permet de contribuer au
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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dynamisme de celle-ci. S’agit-il d’un passage de relais du projet qui était pour l’instant
majoritairement géré par l’Etat ? Durant nos entretiens, nous avons perçu chez certains interviewés
le sentiment qu’après la phase de préfiguration où ils ont été beaucoup sollicités, la communication
avec les services de l’Etat responsables de GERRI diminuait et qu’ils n’étaient plus vraiment partie
intégrante du projet : ainsi ils avaient l’impression que l’émulation créée lors de la phase de
préfiguration était un peu retombée comme un soufflet. Il est très difficile de maintenir une aussi
grande diversité d’acteurs motivés durant une phase complexe telle que celle qui a suivi la mission
de préfiguration. L’équipe du GIP aura pour mission de recréer l’enthousiasme et ainsi d’encourager
les initiatives. A la quasi-unanimité, le caractère partenarial du projet est une grande force mais
aussi le principal risque d’échec. M. PB nous dit ainsi qu’un GIP peut être très efficace, à condition
que « la mayonnaise prenne ». Or beaucoup de GIP ont échoué auparavant. Les débuts du projet
GERRI ont montré que cette coopération était quelque chose qu’il fallait construire, gagner et sans
cesse cultiver. En effet, les premiers pas de GERRI ont été marqués par un certain rejet du projet
parachuté par l’Etat là où d’autres projets à priori similaires existaient déjà. Un terrain d’entente a
cependant été trouvé : GERRI permet de conforter la pertinence de ces initiatives qui continuent
d’ailleurs d’exister et de leur donner un rayonnement national voir européen. Selon M. PP, directeur
de l’AFD, le projet ne peut réussir sans une très forte volonté politique et une certaine stabilité est
indispensable pour voir aboutir des projets de grandes envergures. Ainsi la trop grande alternance
au sein de la Mairie de St-Paul et les problèmes autour de l’élection municipale ont compromis la
réalisation d’un des premiers éco quartiers de la Réunion sur la zone de Cambaie. Au contraire, une
volonté affirmée et constante en matière d’environnement a permis à la ville du Port de convaincre
l’AFD de créer un partenariat privilégié avec la commune pour la construction de logement sociaux.
A l’échelle de la Région, on voit bien le rôle que joue un personnage comme Paul Vergès qui a fait
de la question environnementale le cœur de son discours et de son action politiques. L’élaboration
du projet GERRI a été l’occasion de revoir transparaître la traditionnelle rivalité liée à la
décentralisation entre les collectivités locales et la préfecture. Lors des lois de décentralisation en
1982, une majorité de la population avait applaudi le transfert de pouvoir du préfet vers le
Département et la Région. En effet, il est fréquent d’entendre l’argument selon lequel des acteurs
locaux maîtrisent mieux le terrain qu’un préfet parachuté de métropole. Jean-Louis Guébourg n’est
pas de cet avis : pour lui la mauvaise gestion de la crise du Chikun Gunya par le conseil Général ou
les décisions prises concernant la route du littoral par le Conseil Régional montrent les limites de
l’efficacité de la décentralisation. « Un préfet sans état d’âme n’aurait-il pas fait un aménagement
du territoire plus brutal et plus efficace ? » se demande-t-il à propos de la route du littoral
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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notamment. 64 GERRI semble avoir réussi pour l’instant à fédérer les différents acteurs politiques et
économiques autour d’une même ambition. Réussira-t-il maintenant à récolter l’adhésion de la
population ? Nouveaux modes de consommation, nouveaux modes de transport, maîtrise de la
dépense en énergie. La mise en place de GERRI demandera un effort certain à la population.
L’éducation est bien sûr primordiale et la création d’une classe pilote GERRI montre bien l’espoir
fondé sur les jeunes générations et sur leur capacité à s’adapter au changement. Il s’agit en effet de
profiter du dynamisme et de la jeunesse de la population qui serait à priori plus à même d’accepter
de transformer son mode de vie. Mais si l’émulation autour de GERRI n’atteint pas les réunionnais,
ils pourraient bien être réticents à renoncer à leurs climatiseurs et à leur voiture adorée, même si on
leur propose des alternatives. Un autre problème auquel peut se heurter GERRI, à l’image de la
question de la route en corniche énoncée plus haut, est l’acceptation par la population et les
représentants de la société civile des projets et travaux proposés : on se heurte bien souvent à des
syndromes NIMBY, comme il s’exprimerait sur n’importe quel territoire. Pour mémoire, NIMBY
signifie « Not in my backyard » et désigne la propension d’individus à se mobiliser contre un projet
qui a un impact direct sur leur environnement proche. Les associations de riverains en sont
l’expression la plus commune : ces individus ne sont généralement pas contre le projet en luimême, mais contre le fait qu’ils doivent sacrifier leurs modes de vie (expropriation, etc.) pour celuici. Ils avancent alors des arguments divers : santé, écologie, mais ceux-ci ne sont pas crédibles si
ces individus exigent juste le déplacement du projet. C’est à ce genre d’attitude que s’est heurté le
projet tram-train lors de la définition de sa portion traversant la ville de St-Denis. Il est en effet
nécessaire d’exproprier certains riverains pour permettre le passage du Tram-train. Ceux-ci ont
obtenu gains de cause et le tracé doit être revu par le Conseil Régional. De même les associations
écologistes s’opposent au passage du tram-train au dessus de la route du littoral car celui-ci
perturberait le milieu naturel pour certaines espèces d’oiseaux. On voit la difficulté d’essayer de
mettre en place un développement durable sur un territoire : même une initiative comme le tramtrain qui contribuerait largement à une moindre utilisation de la voiture individuelle et donc
réduirait les émissions de CO2 se heurtent à des arguments environnementaux. Ce cas est également
le reflet des problèmes de conflits de territoire auxquels se heurteront de nombreux projets. C’est
déjà le cas des installations photovoltaïques au sol qui sont soumises au protocole canne. L’énergie
photovoltaïque étant mieux rémunérée que la canne à sucre, la tentation est grande pour les
propriétaires d’abandonner cette culture pour construire des fermes photovoltaïques. Afin de
protéger la culture de la canne à sucre à la Réunion, un protocole a été signé en juillet 2008 entre les
64
Guébourg, J.L. (2006). Petites îles et archipels de l’océan Indien. éditions Karthala. p188
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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collectivités locales, l’assemblée des mairies, le préfet, la chambre d’agriculture et des représentants
de planteur. Ce protocole exige que tout hectare de terre perdue pour l’agriculture soit compensé par
la mise en culture d’un hectare en friche avec une productivité au moins égale et ce pendant une
période d’au moins 10 ans.65 GERRI devra donc se montrer créatif en de nombreux domaines pour
pouvoir atteindre les objectifs fixés étant donné les contraintes locales. C’est aussi en cela qu’il
s’agit d’un projet expérimental .
c. Territoire d’excellence et d’innovation : quelles externalités ?
Une des ambitions principales de GERRI est, nous l’avons vu, de faire de la Réunion le premier
territoire d’expérimentation à l’échelle d’une société de technologies ayant trait au développement
durable. Or cette ambition nous semble comporter un risque évident : celui de faire de la Réunion le
cobaye du développement durable. Nous avons ainsi posé la question aux personnes interviewées
qui s’accordent toutes pour dire que ce n’est pas l’objectif. GERRI doit miser sur des technologies
éprouvées; la Réunion doit être un laboratoire sociétal plutôt que technologique. Mais en matière de
technologie, il est inévitable que certains choix qui seront fait ne soient pas les bons : en effet, il
faut à la fois choisir des technologies qui ont fait leur preuve mais pour être pionnier il faut être prêt
à tester certaines choses sous peine de n’accueillir sur l’île que de fausses innovations, qui sont en
fait déjà dépassées comme nous fait remarquer JFM. Le risque est moins grand si l’innovation est
locale, si la technologie a été conçue spécifiquement pour le territoire, comme ça a été le cas pour
les centrales charbon-bagasse qui ont été développées dés les années 80 à la Réunion. Ainsi le pôle
de compétitivité Qualitropic contribue à engendrer des technologies « pays »66 en matière d’agronutrition. Les pistes de recherches sont nombreuses en ce qui concerne la valorisation des
coproduits agricoles (élevages, cultures et industrie agro-alimentaire). L’île ne souhaite donc pas
devenir le cobaye de technologies venues de l’extérieur. L’expérimentation existe cependant et à
différents égards. Il s’agit en effet de tester l’usage et l’adoption par la population des technologies.
L’importation de véhicules électriques sur le territoire serait une façon pour les constructeurs
concernés de tester l’accueil réservé par la population au produit mais aussi d’éprouver grandeur
nature le système de recharge par exemple. Dans ce cas, il s’agit de faire à la Réunion une phase de
pré commercialisation/adaptation plutôt qu’une phase de test de la technologie proprement dite. On
peut également tester des dispositifs : fiscaux par exemple, ou de tarification. Ainsi François Fillon
65
66
Protocole Cannes, voir Annexe
« pays » est utilisé à la Réunion comme adjectif pour désigner un objet originaire de la Réunion.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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dans son discours pour l’inauguration du GIP GERRI a précisé qu’une possibilité spécifique serait
accordée à la Réunion pour tester un certain nombre de mesures pendant une durée limitée.67 Mais
ce qui est intéressant dans le projet GERRI, c’est la volonté de tester l’intégration de ces nouveautés
plutôt que chacune séparément. C’est de voir comment on peut construire la société et l’économie
de demain en s’appuyant sur la population. C’est pourquoi les porteurs du projet préfèrent parler de
laboratoire sociétal.
Si GERRI doit faire de la Réunion un « espace de démonstration de toutes les technologies du
développement durable » comme le dit plaquette, une question nous vient à l’esprit : sur quel critère
privilégiera-t-on tel projet plutôt que tel autre ? La question se posait déjà au moment de nos
entretiens : le nombre de dossiers déposés pour la construction de fermes photovoltaïques était
largement supérieur à ce que le réseau électrique Réunionnais pourrait absorber. Comment choisir
entre plusieurs technologies quand on ne peut dire à l’avance laquelle sera plus adaptée au
territoire ? Quels sont les critères de choix qui vont être utilisés lors de ces décisions ? La question
de la hiérarchisation des ambitions revient sur le tapis : privilégie-t-on l’autonomie énergétique,
l’équilibre entre les différents secteurs économiques, les critères environnementaux ? Un dispositif
d’évaluation sera mis en place au sein du GIP, qui utilisera une grille d’indicateur ayant trait à la
cohérence interne et externe du dossier, à l’étude d’impact. Il nous semble particulièrement
important, mais aussi difficile, de tenir compte des éventuelles externalités négatives d’un projet qui
pourrait servir un but s’inscrivant dans la démarche GERRI mais desservir un objectif plus global.
Par exemple, dans l’hypothèse où le tourisme écologique se développe à la Réunion et attire un
nombre grandissant de touristes venant de métropole et d’Europe, une externalité négative
importante pourra résider dans les émissions supplémentaires de CO2 dues au transport en avion.
Les économies réalisées au niveau des infrastructures touristiques ne seront-elles pas annulées par
les allers-retours de gros porteurs ? La question du transport aérien est assez sensible quand on parle
d’un territoire insulaire et aussi éloigné de sa métropole que l’Ile de la Réunion. En effet celui-ci est
inévitable et l’île ne peut se permettre de fermer cette porte sur le monde. Dans le cas du tourisme
cependant la question mérite d’être posée comme lors de la conférence Vert dans l’outre mer
organisée en juin 2009 par l’AFD et le secrétariat d’Etat pour l’outre-mer. Pour réfléchir aux
questions d’externalités négatives qui nous semblent peu mise en avant dans GERRI ainsi qu’à la
question de l’optimisation de l’intégration des projets, il nous a paru intéressant d’introduire les
théories et concepts de l’écologie industrielle. Ceux-ci peuvent constituer une piste supplémentaire
dans la mise en place d’un développement durable sur un petit espace insulaire, tant du point de vue
67
www.gerri.fr, consulté le 22 juillet 2009
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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de l’intégration des activités, que du repérage des opportunités ou de l’évaluation des politiques
menées.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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PARTIE III : L’écologie territoriale : un apport intéressant pour les
territoires insulaires ?
1. L’écologie industrielle
a. Définition et principes
Le concept d’écologie industrielle est né dans les années 1990 dans les laboratoires de General
Motors. « Dans le système industriel traditionnel, chaque opération de transformation,
indépendamment des autres, consomme des matières premières, fournit des produits que l’on vend,
des déchets que l’on stocke ; on doit remplacer cette méthode simpliste par un modèle plus intégré :
un écosystème industriel. […] Un écosystème industriel pourrait fonctionner comme un écosystème
biologique : les végétaux synthétisent des substances qui alimentent les animaux herbivores,
lesquels sont mangés par des animaux carnivores, dont les déchets et les cadavres servent de
nourriture à d’autres organismes. On ne parviendra naturellement jamais à établir un écosystème
industriel parfait, mais les industriels et les consommateurs devront changer leurs habitudes, s’ils
veulent conserver ou améliorer leur niveau de vie, sans souffrir de la dégradation de
l’environnement. […] Les concepts d’écologie industrielle doivent être connus des fonctionnaires,
utilisés par eux, par les cadres de l’industrie et par les médias. Ils doivent être présentés à tous les
citoyens, et guider la conduite des gouvernements et des industriels. »68 L’écologie industrielle
considère la nature comme modèle plutôt que comme simple ressource et essaye de l’imiter. La
plupart des démarches environnementales tentent de résoudre les problèmes de façon sectorielle et
en traitant les processus en aval (les pollutions) et dans une moindre mesure en amont. L’écologie
industrielle adopte une vision plus globale en prenant en compte les relations et interactions qui
peuvent exister entre les entités au sein de la société industrielle appelée aussi économie ainsi que
les relations de cette société avec la biosphère. Elle accorde une attention particulière aux flux de
matières et d’énergies qui caractérisent ces interactions. L’analogie entre les sociétés industrielles,
c’est-à-dire les activités humaines productrices et/ou consommatrices de biens et de services et les
écosystèmes conduit à favoriser les synergies et à introduire le concept de chaîne alimentaire :
l’objectif est de transformer le maximum de déchets d’une activité en ressource pour une autre
activité. L’idée de réutiliser les déchets n’est bien sûr pas nouvelle mais il s’agit ici de systématiser
cette réutilisation, de la rechercher lorsqu’elle n’est pas évidente. De plus l’écologie industrielle ne
68
R. Frosch et N. Gallopoulos. (1989). Des stratégies industrielles viables. Pour la science n°145, pp106-115
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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se limite pas à cette idée et apporte une conception propre du développement durable à travers
quatre grands principes :
-
L’utilisation systématique des déchets comme ressource
-
La minimisation des pertes dissipatives (dans l’eau, l’air ou les sols)
-
La dématérialisation des activités
-
La décarbonisation des énergies par l’adoption des énergies renouvelables
La dématérialisation des activités passe par la substitution d’une valeur d’usage à une valeur
d’échange. Il s’agit de ne plus considérer des objets mais les services rendus par ces objets.
L’économie de fonctionnalité prône le passage d’une économie de biens à une économie de service :
ce changement de paradigme permet de limiter l’utilisation de ressources en incitant les entreprises
à prolonger la durée de vie des produits et à les adapter puisqu’elles en restent propriétaire. Le
consommateur n’achète pas le produit (photocopieuse) mais le service (photocopie). L’entretien, la
maintenance, l’adaptation du produit est à la charge de l’entreprise. Cette façon de faire est déjà
appliquée dans certaines entreprises comme Xerox, fabricant de photocopieuses fournissant un
service aux entreprises. Les avantages de l’économie de fonctionnalité sont multiples : elle
harmonise l’intérêt du consommateur et celui du fournisseur en ce qui concerne la durée de vie du
produit et son bon fonctionnement tout en réduisant la production. Elle permet également de
régulariser les entrées de revenus d’entreprises qui étaient souvent soumises à des cycles de
consommation et à la conjoncture (pour le renouvellement de biens de consommation durable
notamment). L’écologie industrielle est donc essentiellement une conception intégrative de
l’économie dans un objectif de développement durable. Elle peut s’appliquer à différente échelles :
celle d’une zone industrielle, d’une région… Ainsi on parle aussi d’écologie territoriale. La mise en
place de l’écologie industrielle nécessite de passer par une analyse du métabolisme industriel ou
territorial. L’étude du métabolisme est une démarche analytique et descriptive, à la fois quantitative
et qualitative consistant à identifier les principaux flux et stocks de matières et d’énergie
caractérisant un territoire ou un système industriel. Elle permet de mettre en évidence et d’identifier
les principales pistes de synergies qui peuvent être réalisées. Nous avons choisi de réaliser l’étude
du métabolisme territorial de l’île de la Réunion, nous y reviendrons au III.2.
b. Exemple d’application de l’écologie industrielle : la symbiose de Kalundborg
L’exemple le plus connu et le plus éloquent d’application des principes de l’écologie industrielle
est celui de la symbiose de Kalundborg. Kalundborg est une petite ville industrielle du Danemark
sur la mer du Nord, à l’ouest de Copenhague. Cette symbiose est née il y a plusieurs dizaines
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
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d’années et résulte de la coopération de la collectivité de la ville de Kalundborg et de quatre
entreprises industrielles :
-
l’usine Novo Nordisk de production d’enzymes et de produits pharmaceutiques
(insuline...)
-
la centrale thermique au charbon Asnaes Power Station
-
l’usine de production de panneaux de placoplâtre Gyproc
-
la raffinerie Statoil
-
l’entreprise de dépollution des sols Bioteknisk Jordrens
L’objectif était lors d’économiser des ressources tout en minimisant l’impact des activités sur
l’environnement. Tout commence lorsque la raffinerie Statoil, la plus grande du Danemark, est
implantée à Kalundborg dans les années 1960. Ayant de grands besoins en eau, la raffinerie est
d’abord approvisionnée grâce à l’eau d’un lac avant que celle-ci ne devienne insuffisante. Elle
cherche alors d’autres sources d’approvisionnement et fait appel à trois entreprises voisines. Puis
dans les années 1970, l’usine de production de placoplâtre Gyproc demande à la raffinerie de
pouvoir utiliser ses excès de gaz pour le séchage du gypse et du plâtre : cette dernière accepte et la
symbiose continue de se construire. En 1998, un des plus gros projets est mis en œuvre : la vente de
la vapeur produite par la centrale thermique à plusieurs entreprises du réseau ainsi qu’à la
collectivité pour contribuer au chauffage de la ville. Actuellement, plus d’une vingtaine de contrats
bilatéraux sont à l’œuvre mais la symbiose est en perpétuel changement : le schéma ci-dessous
résume les principaux échanges.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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Figure 9 : schéma de fonctionnement de la symbiose de Kalundborg69
Les résultats obtenus par ce réseau sont impressionnants comme le montre le tableau ci-dessous :
Réduction de la
consommation annuelle de
Réduction
annuelle des
ressources
Pétrole
3000
tonnes
émissions
CO2
130 00
0 tonnes
Azote
SO2
Eau
Phosphore
Gypse
1 300
tonnes
1 200 00
0 m3
550
tonnes
170 000
tonnes
H2S
380
tonnes
2 800
tonnes
Recyclage annuel des
déchets
Cendres
volantes
65 000
tonnes
Souffre
Biomasse
liquide
4 500
tonnes
280 000
m3
Biomasse
solide
97 000
m3
Figure 10 : Résultats de la symbiose de Kalundborg
Il faut noter que ce réseau d’entreprise s’est créé spontanément et non avec l’idée d’appliquer les
concepts de l’écologie industrielle. Ce n’est qu’après coup que celui-ci a été baptisé symbiose de
69
http://www.systemes-durables.com/spip/spip.php?article29, consulté le 7 août 2009
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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Kalundborg. La mise en place de cette dernière a sans doute été rendue possible par la proximité des
acteurs. Kalundborg étant une petite ville, la connaissance entre eux des différents industriels a
permis à la coopération d’avoir lieu grâce à la confiance.70
c. Intérêt de l’écologie territoriale pour l’espace insulaire
Sur plusieurs points, l’étude de l’écologie territoriale nous a amené à faire l’hypothèse que celleci est particulièrement adaptée à l’espace restreint et isolé de l’île. Le premier principe de l’écologie
territoriale est, nous l’avons vu, d’imiter la nature et de tenter de reproduire le modèle d’un
écosystème à l’échelle d’un territoire afin de minimiser les entrées et les sorties. Par entrée on
entend deux choses : les entrées de produits et ressources provenant de l’extérieur d’une part et les
ressources extraites de la nature d’autre part. Sur un espace exigu et isolé, on voit bien l’intérêt
particulier que l’on a d’un point de vue environnemental mais également économique à réduire les
entrées ainsi que les sorties vers la nature. La problématique des déchets est extrêmement complexe
à la Réunion : insuffisance des stations d’épuration, des filières de recyclage, exportation de certains
déchets, problème des décharges sauvages…
En ce qui concerne les entrées, elles sont d’autant plus désavantageuses d’un point de vue
environnemental mais également économique, que l’île est très éloignée de ses sources
d’importations : de nombreuses ressources utilisées par l’activité économique nécessitent un
transport important dont les prix sont soumis à des fluctuations et qui est émetteur de CO2. La
notion de bouclage a donc un avantage tout particulier pour l’espace insulaire en contribuant à
résoudre les deux problèmes précédents. Certaines innovations nées à la Réunion comme
l’utilisation de la bagasse pour produire de l’énergie témoigne de cet intérêt à exploiter au
maximum les sous-produits, notamment des filières économiques les plus importantes. La création
de synergies à l’image de la symbiose de Kalundborg pourrait être facilitée par la petite taille du
territoire permettant aux entreprises et industries de se regrouper. De plus l’importance de
l’industrie agro-alimentaire et des industries de biens intermédiaires destinés à la construction peut
constituer un atout car ce sont deux domaines où les exemples d’utilisation de co-produits comme
ressource sont nombreux.
La dématérialisation de l’économie nous semble également être un point très intéressant pour
l’espace insulaire. Le cas de l’auto partage pourrait être étudié à la Réunion. Ce système consiste à
mettre à disposition des usagers un parc de véhicules : ceux-ci peuvent utiliser un véhicule quand ils
70
http://www.ecoparc.com/ecologie-industrielle/kalundborg.php, consulté le 2 août 2009
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
50
le souhaitent et payent généralement en fonction du temps d’utilisation. L’auto partage permettrait
de réduire le nombre de véhicules présents sur l’île et ainsi leur importation en mutualisant les
automobiles présentes. Cependant il existe aujourd’hui certaines contraintes qui gêneraient
l’efficacité de ce système : l’auto partage fonctionne surtout en complément d’un réseau de
transport en commun. En effet il ne peut fonctionner pour répondre aux besoins de migrations
pendulaires où tout le monde se déplace en même temps pour aller aux mêmes endroits (chef-lieu et
centres villes). Il est efficace pour une utilisation occasionnelle : rendre visite à des proches à l’autre
bout de l’île, faire des courses spécifiques dans le chef-lieu… Il évite ainsi aux personnes qui
n’utilisent que peu la voiture tous les frais qu’entraîne la propriété de celle-ci (assurance, contrôle
technique, entretien…). La deuxième contrainte est celle de l’étalement urbain. Le système d’auto
partage est adapté lorsqu’il y a concentration des habitations : à la Réunion ce n’est pas toujours le
cas. Cependant, la densification urbaine ainsi que l’amélioration des transports en commun étant
deux objectifs du projet GERRI, l’auto partage pourrait être envisageable en complémentarité et
permettrait d’intégrer plus facilement les véhicules électriques dans le parc automobile, en
simplifiant leur acquisition et leur mode de chargement. Mais la dernière contrainte reste celle de
l’attachement important des Réunionnais à leur automobile. On peut cependant miser sur la
souplesse d’une population jeune et sur l’avantage qu’offre l’auto partage de pouvoir conduire
certains véhicules plus haut de gamme que l’usager n’aurait pas pu acquérir.
L’économie de fonctionnalité aurait, dans son ensemble un autre intérêt non négligeable pour un
espace insulaire comme la Réunion. Rappelons que le principe de l’économie de fonctionnalité est
de remplacer la vente du produit par la vente de l’usage de ce produit, de substituer une activité de
service à une activité de fabrication et de vente. A la Réunion, l’industrie des biens de
consommation, notamment des biens durables est très peu développée. En effet, cette industrie est
constituée pour la majorité (58,8%) de l’activité imprimerie/édition, suivie par la chimie et la
pharmacie (21,4%).71 La consommation de biens de consommation par les Réunionnais nécessite
donc de fabriquer le produit hors de l’île, de l’acheminer par avion ou bateau et de le
commercialiser sur l’île. L’élimination de ces biens en fin de vie est un problème en l’absence de
filière de recyclage efficace et avec le peu d’espace dont dispose l’île pour entreposer ses déchets.
De nombreuses étapes du cycle pourraient être évitée et l’on pourrait réduire l’importation de ces
produits tout en continuant de créer de la valeur économique. Au lieu de vendre de façon
traditionnelle des biens de consommation notamment durables (électroménager, électronique), des
71
Insee Réunion, Les industries de bien de consommation. Revue économique de la Réunion, n°130
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
51
entreprises réunionnaises pourraient vendre l’usage de ces biens : à la manière de Xerox, elles
donneraient concession aux ménages du bien, et s’occuperaient de la maintenance, de la réparation,
du remplacement. Un meilleur entretien permet de prolonger la durée de vie du produit. Ces
entreprises pourraient acquérir un savoir faire en matière de réparation ce qui permettrait d’éviter le
remplacement du produit à la moindre panne (le prix de la réparation étant parfois plus élevé que le
prix d’un nouveau produit). Une partie de la valeur engendrée par la consommation de la population
pourrait ainsi être relocalisée tout en minimisant les impacts sur l’environnement : importations des
biens et production et exportation des déchets moindres, moindre utilisation de ressources pour la
fabrication des produits. Ce fonctionnement peut dans certains cas avoir l’avantage de lever la
barrière à la consommation liée à une fort investissement de départ : ainsi les installations de
chauffe-eau solaire ont fortement augmenté lorsque certaines entreprises réunionnaises ont
commencé à proposer aux particuliers de louer l’équipement plutôt que d’avoir à l’acheter. Ces
quelques propositions laissent donc penser que l’application des principes de l’écologie territoriale
serait tout à fait adaptée à un espace insulaire. Pour aller plus loin, nous allons réaliser dans la partie
suivante, une étude du métabolisme territoriale de l’Ile de la Réunion.
2. Métabolisme territorial de l’île de la Réunion
La méthode de l’analyse des flux de matières permet de décortiquer le métabolisme d’un
territoire pour mieux le comprendre. Il s’agit d’identifier toutes les entrées et sorties de matières, en
tenant compte des prélèvements et des rejets vers la nature (air et eau compris) ainsi que des
importations et des exportations. La méthode la plus standardisée pour réaliser l’analyse des flux de
matière d’un territoire est celle de l’Institut Européen de la statistique (Eurostat) qui publie un guide
complet sur la question. C’est la méthode que nous avons choisie d’appliquer car elle permettait de
s’appuyer sur ce guide très détaillée, mais également sur des démarches similaires à la notre. Ainsi
nous nous sommes beaucoup aidés pour réaliser ce travail de l’analyse des flux de matières de l’Ilede-France réalisée par les chercheurs du laboratoire Théorie des Mutations urbaines de l’université
Paris 8. 72
Le principe fondateur de l’analyse des flux de matière est celui de la conservation de la matière.
Il doit y avoir un équilibre entre ce qui entre dans le système, souvent appelé « économie », et ce
72
Barles, S. (2007). Mesurer la performance écologique des villes et des territoires : Le métabolisme de Paris et de
l’Ile-de-France. Rapport d’activité 2007, LTMU/UMR CNRS 7136 AUS/ Université de Paris 8, Programme PIRENSeine.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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qui sort. La différence entre ces deux valeurs constitue le stock de matière, encore utilisé par
l’économie ainsi que toutes les matières recyclées, donc réinjectées dans l’économie.
D’après la méthode d’Eurostat, les entrées sont constituées des extractions locales d’une part,
c’est-à-dire des prélèvements dans la nature au niveau du territoire et des importations. On entend
par extraction les prélèvements de matières minérales et combustibles, mais aussi les prélèvements
de biomasse issus de l’agriculture, de la pêche ou de la chasse. L’eau utilisée ainsi que l’air respiré
n’entrent pas dans le calcul car les ordres de grandeurs dépassent largement ceux des autres
matières, rendant difficile l’analyse des données. Cependant, une certaine quantité d’oxygène et
d’eau entre dans le calcul, il s’agit de l’oxygène utilisé et de l’eau rejetée lors des combustions: ces
quantités doivent être prises en compte pour équilibrer les quantités. Les sorties sont constituées des
rejets vers la nature, c’est-à-dire, des déchets solides stockés, des rejets dans l’eau et dans l’air et
des exportations. La méthode Eurostat introduit aussi les notions d’extraction locale non utilisée et
de flux indirects associés aux importations et aux exportations. L’extraction locale non utilisée
représente les quantités de matières extraites de la nature, mais laissées sur place : il s’agit des
minerais extraits mais non exploités, ou encore des récoltes laissées aux champs. Les données
concernant ces extractions non utilisées sont plutôt rares. Les flux indirects liés aux importation ou
aux exportations représentent la quantité de matière utilisée dans son pays d’origine pour produire
respectivement le produit importé ou exporté, hormis la matière constitutive du produit. Il s’agit
bien souvent des combustibles utilisés pour alimenter le processus de production d’un produit. Le
schéma ci-dessous issu du guide Eurostat modélise les différents flux considérés :
Figure 11 : Modélisation des flux de matières par type
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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La comptabilisation des flux indirects constitue un niveau de précision mais également de
difficulté supplémentaire, car loin de se limiter à un territoire, elle suppose le calcul des
métabolismes industriels de tous les produits dans leurs pays d’origine, souvent divers. Dans notre
démarche, nous avons décidé de ne pas tenir compte des flux indirects, car ils demandent une
quantité d’informations et surtout un niveau de détail que nous ne sommes pas en mesure de fournir.
La difficulté de l’analyse des flux de matières réside dans la collecte des données. Celles-ci sont
souvent partielles, parfois inexistantes et il est difficile d’avoir une unité en ce qui concerne la date
des informations. Nous avons choisi pour notre étude l’année 2006, qui est l’année la plus proche
avec un grand nombre d’informations disponibles. Sur le modèle de l’étude réalisée pour l’Ile-deFrance, nous allons commencer par détailler la collecte des données et les sources, avant de faire un
bilan des flux de matières sous forme de tableau. Nous avons abordé les flux dans le même ordre
que les chercheurs du laboratoire Théories des mutations urbaines mais ceux-ci précisent bien qu’il
ne correspond pas forcément au classement final des flux.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
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a.
Les entrées
a.1. Extraction Locale
Le mémento agricole de la Direction de l’Agriculture et de la forêt (DAF) nous permet de
trouver de nombreuses informations détaillées sur la production de biomasse à la Réunion. 73 La
somme des différentes données disponibles pour la production végétale nous donne un total de
1 960 855,2 tonnes de production agricole végétale. On peut penser que ce chiffre est légèrement
sous-estimé car pour certains produits comme la vigne à vin et la culture florale, seules les données
concernant les surfaces cultivées sont disponibles et non les quantités produites. Les principales
cultures à savoir la canne à sucre et les cultures fruitières et légumières sont néanmoins prises en
compte. Concernant la biomasse forestière, une note de conjoncture de l’Agreste de juin 2009 fait
état d’une production de 2000 tonnes de grumes en 2008, essentiellement des cryptomerias. Nous
n’avons pas pu nous procurer les chiffres de la production de 2006 mais nous supposons qu’elle est
relativement stable.74 Les données concernant la pêche et l’aquaculture ont été beaucoup plus
difficile à trouver. Finalement, c’est dans l’ouvrage de Jean-Louis Guébourg consacré aux îles de
l’Océan Indien que nous avons pu trouver des données pour l’année 2004.75Selon l’auteur, le
prélèvement de poissons correspond à 6 980 tonnes. Il n’y a pas de données concernant la pêche
d’agrément ni la chasse et la cueillette. Si ces deux dernières peuvent être considérées comme
négligeables, c’est moins évident pour la pêche et notamment la pêche traditionnelle qui est une
pratique plus courante. Le dernier type d’extraction locale qui nous reste à aborder est l’extraction
de minéraux et combustibles. La Réunion ne possède pas de gisement de combustibles. En
revanche, il existe une activité de carrière. Un document de la direction Régionale de l’Industrie, de
la Recherche et de l’Environnement (DRIRE) intitulé Environnement et industrie nous renseigne
sur cette activité. Au total, 22 carrières sont recensées en 2006 et déclarent les quantités suivantes :
Matériaux alluvionnaires : 5,4 millions de tonnes, Autres matériaux issus des carrières : 123 000
tonnes, Matériaux recyclable (cendre) : 136 162 tonnes. D’autres matériaux sont également cités
comme les matériaux de terrassement, de dragage des ravines ou encore les andains de pierre.
Cependant les quantités déclarées n’étant pas indiquées dans le document, nous les considérons
comme négligeables.76
73
74
75
76
http://www.daf974.agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/Memento_2008_cle018ab8-1.pdf
http://agreste.agriculture.gouv.fr/IMG/pdf_D97409A06.pdf
Guébourg, J.L. (2006). Petites îles et archipels de l’océan Indien. éditions Karthala. p 200.
http://www.drire.gouv.fr/reunion/environnement/depliant%20drire.pdf
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Extraction locale
Production agricole végétale
Qté en t
1 960 855,2
Production forestière
Pêche et Aquaculture
Chasse, Cueillette,
Combustibles
Minéraux : granulats
Total Extraction Locale
2 000
6 980
NA
0
5 523 000
7 492 835,2
Commentaires, réserves
Chiffre probablement sousestimé
Données 2008
Données 2004
Figure 12 : Extraction locale
a.2 Importations et Exportations
Pour des raisons de praticité, nous traiterons des exportations en même temps que des
importations
bien qu’il s’agisse de sorties. Les données concernant les importations et les
exportations sont généralement assez facilement disponibles. Pour l’Ile de la Réunion, la collecte de
données est facilitée par le fait que les échanges avec l’extérieur ne peuvent se faire que par deux
voies : la voies des airs ou la voie maritime. Pour la voie des airs, l’aéroport Roland Garros
concentre la totalité du fret aérien. Pour le trafic maritime, on parle de Port Réunion, qui regroupe le
port Ouest et le Port Est, bien que le premier soit le plus important. Les rapports d’activités
aéroportuaires et portuaires sont disponibles sur le site de la chambre de commerce et d’industrie de
la Réunion (CCIR).77 Il existe une activité de transbordement, c’est à dire que certaines
marchandises ne sont qu’en transit. Ces marchandises prêtent à discussion, d’autant que la quantité
de transit entrant n’est pas la même que celle de transit sortant. Ainsi on peut se demander si ces
marchandises doivent être considérées comme des stocks. Néanmoins, les entrées et les sorties étant
du même ordre de grandeur, on peut supposer qu’il s’agit d’une question de répartition du trafic
d’une année civile sur l’autre. Nous décidons de les soustraire aux importations et aux exportations
car nous considérons qu’elles n’entrent pas dans l’économie. Le tableau ci-dessous résume les
principales données :
77
http://www.reunion.cci.fr/fileadmin/attached_files/46-rapports_dactivites_de_la_ccir/CCIRrapportaeroport.pdf
http://www.reunion.cci.fr/fileadmin/attached_files/46-rapports_dactivites_de_la_ccir/CCIR%20rapport%20port.pdf
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Quantité
en
Commentaires, Réserves
tonnes
Importations par Avion
Importations par Bateau
Dont transbordement
Importations par Bateau –
20 664
3 478 113
23 977
3 454 136
marchandises en transit
Total Importations
Exportations par Avion
Exportations par Bateau
Dont transbordement
Exportation
–
3 474 800
7 753
469 350
31 275
438 075
marchandises en transit
Total Exportations
Marchandises en transit incluses
Marchandises en transit incluses
445 828
Figure 13 : Importations et exportations
a.3 Combustibles
Il nous a semblé intéressant de connaître les chiffres d’importations des carburants bien que
ceux-ci soient déjà compris dans le chiffre total des importations. Les données sont assez complètes,
sans doute parce qu’elles sont liées à la problématique énergétique et de gestion des stocks qui est,
nous l’avons vu, un fort enjeu à la Réunion. Ainsi l’observatoire de l’énergie délivre des
informations précises sur les importations.78 En ce qui concerne l’exportation de combustibles, elle
est inexistante : il n’existe aucun gisement de combustibles fossiles à la Réunion qui est dépendante
de ses importations pour son approvisionnement énergétique. La bagasse, principal combustible
local utilisé, est issu de la culture cannière et donc déjà comptabilisée dans l’extraction locale due à
l’agriculture.
Quantité
en
Commentaires, réserves
tonnes
Fioul léger
Essence
Gaz butane
Charbon
Carburéacteurs
Fioul lourd
Total importations
combustibles
78
328 168
108 217
23 353
679 181
132 722
Ils ne
uniquement
locale
sont pas destinés
à la consommation
59 698
1 331 339
Observatoire Energie Réunion, Bilan énergétique 2007 de l’Ile de la Réunion.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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Figure 14 : Importations de combustibles
b. Sorties vers la nature et recyclage
Les sorties vers la nature constituent des flux qu’il est plus difficile de quantifier à la Réunion.
En effet, le retard en matière de collecte des déchets et d’assainissement est important, et les
quantités de déchets collectés ne correspondent donc pas au gisement total.
b.1 Déchets solides
Les déchets solides sont de plusieurs origines : on peut ainsi distinguer les déchets ménagers, des
déchets industriels et des déchets agricoles. Plusieurs classification officielles existent, où les
déchets sont classés à la fois par provenance et par modes de collecte et de traitement. Nous avons
choisi la classification par mode de collecte: ainsi on distingue trois catégories de déchets : les
déchets ménagers et assimilés, les déchets autres que ménagers et assimilés, qui incluent les déchets
industriel banals, les déchets inertes issus des entreprises du bâtiment et les déchets agricoles et
enfin troisième catégorie, les déchets spéciaux, qui représentent un risque pour l’environnement et
qui nécessitent donc des traitements adaptés. Chaque catégorie est concernée respectivement par un
plan de collecte et de traitement : le PDEDMA, plan départemental d’élimination des déchets
ménagers et assimilés, le PREDAMA, plan régional d’élimination des déchets autres que ménagers
et assimilés et le PREDIS, plan régional d’élimination des déchets industriels spéciaux. Les données
sont éparses et il est nécessaire de les recouper. Nous avons trouvé des données sur le site de
l’Insee,79 dont les sources sont le Conseil Général de la Réunion et l’Ademe, ainsi que sur le site de
la Direction régionale de l’environnement (DIREN).80
Les déchets ménagers et assimilés
Les déchets ménagers et assimilés (DMA) sont de la compétence du Conseil Général à la
Réunion et traités par le PDEDMA. Ils comprennent les ordures ménagères, y compris les collectes
sélectives, les encombrants, les déchets verts, les déchets inertes, les résidus d’assainissement
(boues de stations d’épuration), les déchets industriels banals. Ces trois derniers types de déchets
sont plutôt de provenance industrielle, mais sont traités par le PDEDMA.81 C’est un document de
79
80
81
http://www.Insee.fr
http://www.reunion.ecologie.gouv.fr
Site de la DIREN, http://www.reunion.ecologie.gouv.fr/article.php3?id_article=18
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
58
l’Insee82 qu nous donne les informations les plus récentes et complètes : il relève la particularité de
l’année 2006 en matière de collecte de déchets ménagers. En effet, l’épidémie de Chikun Gunya qui
a sévit sur l’Ile cette année là a donné lieu à un grand nettoyage notamment des ravines utilisées
comme décharges sauvages. Ainsi la proportion d’encombrants collectés a presque doublé en 2006,
passant de 68 000 à 112 000 tonnes. Il faut aussi ajouter 31 000 tonnes de produits spécifiques issus
de ce nettoyage. C’est un point positif pour notre étude car il permet de mieux prendre en compte la
réalité des déchets solides, qui ne se limitent pas à ceux qui sont collectés. La quantité de déchets
solides que nous allons utiliser sera sans doute un peu plus importante que la moyenne réelle
annuelle car ces encombrants sont le fruit de plusieurs années d’accumulation. 557 000 tonnes de
déchets ménagers ont ainsi été collectés et traités en 2006.
Ces déchets ne seront pas tous considérés de la même façon. En effet, il faut identifier la destinée
effective des déchets qui peut être : une sortie vers la nature sous forme solide, d’usage dissipatif,
d’émissions atmosphériques. Les déchets recyclés ne sont pas considérés comme une sortie vers la
nature, ils réintègrent l’économie et sont comptabilisés dans la catégorie recyclage. A la Réunion, il
n’y a pas d’incinération des déchets ménagers. Ceux-ci sont soit recyclés, soit entreposés. Une
partie des déchets organiques (déchets verts) sont transformés en compost. Le recyclage n’atteint
jamais 100%. Il faudrait pour être précis déterminer le rendement des filières de recyclage. Le
tableau ci-dessous détaille la destinée effective des déchets ménagers et assimilés.
Destinée effective
Mis en décharge
Recyclage – valorisation
matière
Usage dissipatif
Total déchets ménagers
collectés
Quantité
en tonne
474 000
Déchets non valorisés
26 000
57 000
Déchets triés
Déchets utilisés pour fabriquer du
compost
557 000
Figure 15: Destinée effective des déchets ménagers et assimilés
Les déchets autres que ménagers et assimilés
Les déchets non spéciaux autres que ménagers et assimilés (DAMA) sont de la compétence de la
Région et sont régis par le PREDAMA. Ils comprennent les déchets des industries agro82
Insee. (2006) .Déchets in Tableau économique de la Réunion. www.Insee.fr
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
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alimentaires, les déchets de démolition et de chantiers, les pneumatiques usagés, les grosses
ferrailles et véhicules hors d’usage, les déchets industriels banals (DIB), les huiles de cuisson
alimentaire. Les données datent de 2005 et sont issues d’un document de la DIREN intitulé Profil
Environnemental de la Réunion.83 Ce document ne nous donne cependant que peu de détails et ne
précise que la part en pourcentage des déchets de l’industrie agro-alimentaire et du bâtiment. Les
fiches techniques PREDIS-PREDAMA de la DRIRE nous permettent de compléter par des
estimations les chiffres de l’année 2005.84 Les données semblent être cohérentes entre elles, nous
nous permettront donc de mélanger deux sources, ce qui explique que la somme des différentes
catégories ne soit pas exactement égale au total (voir tableau ci-dessous).
Quantités
collectées
en tonne
Gisement estimé
Commentaires,
en tonnes
Réserves
Total déchets autres que
ménagers et assimilés
1 480 890
Déchets issus de
l’industrie agro-alimentaire
962 578,5
Déchets de démolition et
de chantiers
Pneumatiques usagées
370 222,5
1963*
7620**
Grosses ferrailles et
véhicules hors d’usages
12 311*
7000**
Déchets industriels
banals
Huiles de cuissons
alimentaires
54 436
105 000**
40*
2 700**
Données 2005
Données 2005, sans
doute incomplètes (voir
ci-dessous)
* Insee, la gestion des déchets un enjeu pour l’industrie, collecte 2005
** Estimation du gisement pour 2005, fiches techniques PREDIS-PREDAMA, DRIRE
Figure 16: Déchets autres que ménagers et assimilés
Une donnée nous interpelle cependant concernant les déchets agricoles sur lesquels les données
divergent en fonction des sources. La DIREN donne le chiffre de 1 480 890 tonnes de DAMA, dont
près de 65% issus de l’industrie agro-alimentaire, soit environ 962 578 tonnes de déchets agricoles.
La Direction de l’agriculture et des forêts (DAF) évoque une estimation de 800 705,5 tonnes de
83
84
http://www.reunion.ecologie.gouv.fr/article.php3?id_article=212 consulté le 16 juillet 2009
http://www.drire.gouv.fr/reunion/environnement/dechets/predis_predama/fiches.html consulté le 16 juillet 2009
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
60
déchets pour 2006 ; parmi ceux-ci, des emballages et matières plastiques en petites quantités et
800 000 tonnes d’effluents d’élevage. L’Insee évoque une estimation de l’ADEME de 1,5 millions
de tonnes pour 2005, dont 1 million dû à l’industrie agro-alimentaire. Elle nous dit également que
99% de ces déchets sont valorisés. Le seul chiffre dont nous disposons pour l’ensemble des DAMA
est celui de la DIREN, c’est celui que nous sommes tentés de garder. La problématique des déchets
agricoles et notamment des effluents d’élevage nous semble cruciale, c’est pourquoi nous allons
essayer d’y voir plus clair. La DAF nous donne le détail de ce qu’elle qualifie de déchets agricoles :
- Produits de protection des cultures non utilisables : 17,5 t
- Emballages vides de produits phytosanitaires : 40 à 52 t
- Tuyaux d’irrigation : 331 t
- Sacs d’aliment et engrais : 196 t
- Films et bâches plastiques : 161 t
- Effluents d’élevage : 800 000 t soit 3 000 t d’azote
On voit donc que la bagasse et les autres déchets de l’industrie agro-alimentaire ne sont pas pris
en compte. La production de bagasse a été de 511 379 tonnes en 2005 et de 524 175 tonnes en 2006,
les ordres de grandeur sont les mêmes.
La mission de valorisation agricole des déchets nous donne la répartition suivante des déchets de
l’industrie agro-alimentaire :
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
61
Figure 17 : Répartition des déchets agricoles
On peut déduire de ces chiffres la quantité totale de déchets : 889 062,5 tonnes en 2000. Notons
que ces chiffres considèrent la Mélasse comme un déchet. Il s’agit d’un sous-produit de l’industrie
sucrière mais celui-ci étant la matière première de la fabrication du rhum, on peut discuter sa
classification comme déchet.
Si on conserve la même répartition, on peut estimer cette même quantité pour 2005 à partir de la
quantité de bagasse : 799 029,7 tonnes de déchets. On obtient un total de 1 599 735 tonnes de
déchets issus de l’agriculture et de l’industrie agro-alimentaire. On est donc plus proche de
l’estimation de l’ADEME. Cependant, celle-ci affirme que 99% de ceux-ci sont valorisés soit, en
reprenant leur chiffre, seulement 15 000 tonnes non valorisées. Ce chiffre nous paraît sous estimé. Il
faut d’abord considérer que les effluents d’élevage sont entièrement valorisés ce qui n’est pas
évident car on note une certaine difficulté des éleveurs pour trouver preneur de leur lisier toute
l’année. Mais faisons néanmoins l’hypothèse, en supposant que ceux-ci peuvent éprouver des
difficultés à certaines périodes de l‘année mais réussissent globalement à écouler la totalité de leur
stock qui est épandu. D’après la mission de valorisation agricole des déchets, une majorité des sousproduits de l’industrie sucrière est valorisée à l’exception des bains sodés et de la vinasse (hors
usine Isautier, 3% de la production total de vinasse) et qui représentaient en 2000 respectivement
5400 tonnes et 145 500 tonnes.85
On peut aussi penser que les déchets d’origine animale ne sont pas valorisés, soit 5 334,4 tonnes
en 2000. Au total, les déchets non valorisés pesaient 156 234,4 tonnes, soit 10 fois plus que le
chiffre avancé par l’ADEME. Ce chiffre est un chiffre de 2000. A part si la valorisation de la
vinasse a énormément progressé en 5 ans, on peut dire que les déchets agricoles sont valorisés à
hauteur de 90% environ plutôt que 99%.
Ce focus sur les déchets agricoles nous a permis de remarquer que le chiffre de déchets agricoles
était insuffisant. Sans doute ne prend-il pas en compte des déchets non collectés tels que la vinasse
ou encore les effluents d’élevage. Le tableau ci-dessous résume le calcul :
85
http://www.mvad-reunion.org/-Industriel-
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
62
Effluents d’élevage
Produits de protection des
cultures non utilisables
Emballages
vides
Quantité en tonnes
800 000*
17,5*
destination
Epandages – usages dissipatifs
Valorisation matière ou décharge
50*
Valorisation matière ou décharge
331*
196*
161*
524 175**
Valorisation matière ou décharge
Valorisation matière ou décharge
Valorisation matière ou décharge
Valorisation
énergétique–
79 000***
150 000***
recyclage
Epandage – usage dissipatif
Epandage – usage dissipatif (3%)
de
produits phytosanitaires
Tuyaux d’irrigation
Sacs d’aliment et engrais
Films et bâches plastiques
Bagasse
Ecume
Vinasse
Crème de levure
Lactosérum
2 387***
1 901***
Matières végétales
21 748***
Bain Sodés
Déchets carnés
Mélasse
Total déchets agricoles
5 400***
5 334,4***
62 234,4***
1 652 935
Emission vers l’eau (97%)
Epandage – usage dissipatif
Valorisation
alimentation
animale -recyclage
Valorisation
alimentation
animale -recyclage
Décharge
Décharge
Valorisation rhum
ou issus de l’industrie agroalimentaire
* Mémento de l’agriculture 2008, DAF, estimation déchets agricoles
** Observatoire énergie Réunion, campagnes 2006
*** Mission de valorisation agricole des déchets, estimation, sauf écume, donnée 2007
Figure 18 : destinée effective des déchets agricoles
Ces données précises nous renseignent sur la destinée effective des déchets agricoles. Nous
devons faire de même pour les autres DAMA. Nous avons peu d’informations sur la valorisation
des déchets de démolition de chantiers si ce n’est qu’ils ne sont que très peu valorisés. Nous
considérons la valorisation comme nulle. Les filières de collectes n’étant pas toujours matures à la
Réunion, nous avons choisi le gisement estimé comme données de référence plutôt que les quantités
collectées, à l’exception des ferrailles et véhicules hors d’usage où la collecte dépasse l’estimation.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
63
Déchets de démolition et de
chantiers
Pneumatiques usagées
Gisement estimé
en tonnes
370 222,5
Grosses ferrailles et véhicules
hors d’usages
Déchets industriels banals
Huiles de cuissons
alimentaires
Quantité valorisée sur place
en tonnes *
0
7620
78,52
12 311**
9305,3
105 000
11 530,3
2 700
40
* quantité collectée en 2005, Insee, la gestion des déchets un enjeu pour l’industrie, collecte 2005 * * quantité réellement collectée.
Figure 19 : Déchets autres que ménagers et assimilés, hors déchets agricoles
Le tableau ci-dessous résume la destinée effective des déchets autres que ménagers et assimilés :
Quantité de DAMA en tonnes
Mis en décharge ou Exportation
Usages dissipatifs
Recyclage–valorisation matières
568 872,38
885 887
20 914,12
Valorisation énergétique
524 215
Emission vers l’eau
145 500
Figure 20 : Destinée effective des déchets autres que ménagers et assimilés
Nous n’avons pas inclus les bains sodés qui sont comptabilisés dans les déchets spéciaux. Par
manque d’information nous avons considéré les déchets agricoles autres que les effluents (matières
plastiques, emballages, etc.) comme mis en décharge.
Les déchets spéciaux
Les déchets spéciaux sont gérés par le PREDIS et comportent : les déchets industriels spéciaux
(DIS), les déchets toxiques en quantités dispersées (DTQD), les résidus d’épuration des fumées des
centres d’incinération des ordures ménagères, les déchets phytosanitaires, les déchets ménagers
spéciaux (DMS), les huiles usagées, les batteries de véhicules, les piles et accumulateurs, les
déchets d’activités de soins et les déchets d’activités de soins à risques infectieux (DASRI), les
déchets de laboratoires, les déchets de l’industrie agro-alimentaire (bains sodés et terres
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
64
décolorantes uniquement). Toujours selon le rapport profil environnemental de la Réunion, les
déchets spéciaux ou dangereux représentent entre 22 222 et 26 934 tonnes et ont connus selon la
DIREN une très forte augmentation entre 1995 et 2005. Notre année de référence étant 2006, nous
prendrons la tranche haute de l’estimation pour refléter l’augmentation de ce type de déchets.
Quantités
collectées en
tonnes
Total déchets spéciaux86
déchets industriels spéciaux
déchets toxiques en quantités
dispersées
déchets phytosanitaires
huiles usagées
batteries de véhicules
piles et accumulateurs
déchets d’activités de soins
et déchets d’activités de soins à
risques infectieux (DASRI)
déchets de laboratoires
déchets de l’industrie agroalimentaire (bains sodés et
terres décolorantes uniquement)
Gisement
estimé en tonne
Quantité valorisée
NA
NA
26 934
2200*
3240**
2612,6
NA
NA
NA
1 895***
1 547****
26
87**
2060****
NA
260 87
NA
2060
0
0
1030*
NA
NA
NA
NA
20**
5400
NA
NA
* Source fiches techniques PREDIS PREDAMA, DRIRE
** Estimation du gisement pour 2005, fiches techniques PREDIS-PREDAMA, DRIRE
*** Insee, la gestion des déchets un enjeu pour l’industrie
**** Environnement en industrie, DRIRE, données 2006
Figure 21 : Déchets spéciaux
Stockés + exportés
Valorisation énergétique
Valorisation matière
Quantité déchets spéciaux en tonne
24 321,4
2060
552
Figure 22 : Destinée effective de déchets spéciaux
Exportations de déchets solides
Certains déchets ne trouvent pas de filière de traitement à la Réunion. Ils sont donc exportés,
généralement vers la France métropolitaine. Il s’agit essentiellement de déchets spéciaux. Le
86
87
DIREN, Profil environnemental de la Réunion, http://www.reunion.ecologie.gouv.fr/article.php3?id_article=212
Insee, la gestion des déchets un enjeu pour l’industrie, www.insee.fr :26 tonnes collectées en 2006 soit 10% du
gisement
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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65
rapport de la DRIRE intitulé Environnement et industrie à la Réunion88 nous indique la destination
des principaux déchets industriels spéciaux, nous permettant de savoir la part de ceux-ci qui est
exportée : les déchets industriels exportés représentent 2363,8 tonnes. Ce chiffre n’est sans doute
pas complet, car il ne comprend pas les déchets métalliques provenant des véhicules mis à la casse
par exemple. Mais nous n’avons pu trouver d’autres informations à ce sujet. Nous pensons que ces
exportations de déchets sont déjà inclues dans les chiffres des exportations, c’est pourquoi nous ne
les ajouterons pas. Cette quantité sera simplement retirée des déchets mis en décharge.
Bilan des déchets solides
En traitant de ces déchets, nous avons identifié d’autres flux (émissions ou usages dissipatifs)
qu’il faudra prendre garde de ne pas compter deux fois lors du bilan final. Le tableau ci-dessous
résume la destinée effective de l’ensemble des déchets solides.
Nous avons exclu volontairement les émissions vers l’eau qui feront l’objet d’une partie spéciale:
cela nous évitera le risque de compter deux fois ces émissions.
Destinée effective
Mis en décharge
Valorisation matière
Valorisation énergétique
Usage dissipatif
Exportation
Total
Quantité de déchets en tonne
1 064 829,98
47 466,12
526 275
942 887
2 363,8
2 583 821,9
Figure 23 : Bilan des déchets solides
b.2 Emission vers l’eau, IFEN, 2004
Rejets des stations d’épurations des collectivités
Les dernières données précises concernant les stations d’épurations datent de l’enquête de
l’institut français de l’environnement (IFEN) de 2004.89 Une nouvelle enquête est programmée au
deuxième semestre 2009 pour l’exercice 2008. Les principaux résultats de cette enquête pour la
Réunion figurent dans le tableau ci-après :
88
89
http://www.drire.gouv.fr/reunion/environnement/depliant%20drire.pdf
http://www.ifen.fr/acces-thematique/eau/gestion-de-l-eau-potable-et-des-eaux-usees/l-assainissement-des-eauxusees.html
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66
Nombre de
stations en
service
14
Capacité
théorique totale
309 700 EH90
Volume d’eau
traité
19,4 millions
de m3 par an
Boue
produite
Réduction de
la pollution
organique
1 400 tonnes
de matières
76,2%
sèches
Figure 24 : Les stations d’épurations à la Réunion
Du rendement des stations d’épurations et de la quantité de boue produite nous pouvons déduire
la quantité de matières organiques rejetées dans la nature. La matière rejetée dans la nature
représente 23,8% de la matière totale, soit 437,27 tonnes. Cette matière est essentiellement rejetée
vers l’océan. Cependant, la majorité de la population réunionnaise n’est pas raccordée aux stations
d’épurations. 56,4% des logements disposent d’un système d’assainissement autonome et 7,7% des
logements ne disposent ni de l’assainissement individuel, ni du collectif. Ce dernier chiffre résulte
d’un retard important en terme d’épuration à la Réunion. Il faudrait donc déterminer les rejets dans
la nature de ces deux types de populations. Nous avons tenté de connaître le rendement moyen des
installations d’assainissement autonome. Il y a peu de données sur la question ; seul un document
technique du fonds national pour le développement des adductions d’eaux (FNDAE) concernant
l’assainissement autonome nous indique que les rendements cibles sont de 50% pour les matières en
suspension et de 30% pour les matières organiques, dont la teneur est mesurée par deux indices
principaux : la demande biochimique en oxygène en cinq jours (DBO5) et la demande chimique en
oxygène (DCO).91 La DBO5 représente la quantité d’oxygène nécessaire aux micro-organismes
pour dégrader les matières organiques biodégradables présentes dans l’eau. La DCO représente la
quantité d’oxygène nécessaire pour dégrader l’ensemble de la matière organique présente dans
l’eau. Les matières en suspension sont des particules minérales ou organiques qui réduisent la
luminosité des cours d’eau et nuisent ainsi à la vie biologique.
Nous ne pouvons négliger les foyers non raccordés aux stations d’épurations étant donné leur
nombre. En l’absence de données chiffrées précises, nous allons réaliser une estimation en
extrapolant les données des stations d’épurations. Nous prendrons en compte uniquement la charge
90
91
EH : l’Equivalent habitant reflète la pollution engendrée quotidiennement par un individu. Il correspond à la
quantité de matières polluantes produite par 150 litres d’eaux usées. Source IFEN, 2004
http://www.fndae.fr
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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67
en DBO5, car c’est la seule qui est comptabilisée par l’enquête IFEN. Les eaux usées reçues par ces
stations comprennent des eaux provenant de l’industrie : pour plus de précision, nous les
soustrayons. Nous appliquerons le rendement de 30% de réduction des matières organiques pour
l’ensemble des installations d’assainissement autonome qui est sans doute supérieur à la réalité,
étant donné le peu d’installation en conformité : l’office de l’eau Réunion indique en effet que
seules 25% des installations d’assainissement autonome sont aux normes.
Qté
de
matière
Nbre
de
organique reçue par logements
les
stations raccordés
d’épuration (1)
Matières
produites
à
Qté
par
les par les ménages
ces industriels (3)
stations (2)
6 800 tonnes
produite
raccordés
aux
STEP
(4) = (1)-(3)
5 664 tonnes
1 136 tonnes92
99 165
Figure 25 : Données pour les ménages raccordés aux stations d’épuration
Source enquête IFEN 2004
Nbre
de
logement
Nbre
Qté produite
en par les ménages
assainissement
en
autonome
assainissement
autonome
(6)
=
logement
Qté rejetée
dans la nature
(7)=
(6)*70%
Quantité
sans rejetée par les
aucun
ménages
assainissement (8)
aucun
(9)=
(4)/
8 868 tonnes
sans
assainissement
(2)*(5)
155 255
de
(4)/
(2)*(8)
6207,6
21 096
1 205 tonnes
tonnes
Figure 26 : Emission vers l’eau des ménages en assainissement autonome
Données extrapolées à partir des chiffres de l’enquête IFEN 2004
Cette estimation bien que comportant une forte marge d’erreur permet de comptabiliser les
92
http://www.drire.gouv.fr/reunion/environnement/depliant%20drire.pdf
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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68
ménages non raccordés.
Rejets des industries non raccordées
Les rejets dans l’eau ne se résument pas à ceux des ménages et des stations d’épurations. En effet
il existe aussi un certain nombre d’industries qui rejettent leurs effluents directement dans la nature
(souvent dans l’océan). L’étude de la DRIRE Environnement et Industrie nous apporte des données
précises sur la question. Quatre établissements rejettent en partie ou en totalité leurs effluents dans
la nature : il s’agit des distilleries de rivière du Mat et de Savannah, de la sucrerie de bois rouge, et
de la sucrerie du Gol partiellement.
Distillerie
Rivière du
Mat
Distillerie
de Savannah
Sucrerie de
Bois rouge
Sucrerie
du Gol
Total
Rejets
en DBO5
(tonnes)
Rejets
en DCO
(tonnes)
Rejets
en MES
(tonne)
Rejets
en Azote
(tonnes)
5 824
13 268
1649
NA
Rejets
en
Phosphore
(tonnes)
NA
Total
(tonne)
NA
8 264
547
NA
NA
8 811
468
1 279
102
5,045
1,457
1 387,502
190
304
119
2,961
0,756
426,717
6 482
23 115
2 417
8,006
2,213
25542,219
14 917
Figure 27: Rejets vers l’eau des industries non raccordées
Bilan des rejets vers l’eau
Le tableau ci-dessous fait le bilan des rejets dans l’eau que nous avons comptabilisés dans cette
partie :
Rejets des stations d’épuration
Rejets des ménages non raccordés
Rejets des industries non raccordées
Total rejets vers l’eau
437,27 tonnes
7 412,6 tonnes
25 542,19 tonnes
33 392,06 tonnes
Figure 28 : Bilan des émissions vers l’eau
b.3 Emission vers l’air
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
69
Le principal organisme qui mesure les émissions vers l’air en France est le centre
interprofessionnel d’étude des pollutions atmosphériques (Citepa). Celui-ci publie plusieurs
inventaires sur son site Internet, malheureusement aucun d’entre eux ne donne le détail des
émissions pour l’Ile de la Réunion : soit celles-ci sont incluses dans la catégorie DOM, soit les
inventaires régionaux sont limités à la France métropolitaine. Pourtant, d’après un article d’un
quotidien local datant d’octobre 2008, le Citepa aurait récemment réalisé une enquête pour la
Réunion, dans le cadre de l’élaboration du plan Climat.93 Nous n’avons pu nous procurer cette
étude, mais nous utiliserons les données de l’article. Celui-ci indique que les émissions de gaz à
effet de serre de la Réunion s’élèvent à 4,15 millions de tonnes équivalent CO2. L’article nous
donne également des indications sur les activités responsables de ces émissions :
Pourcentage du total
Quantité en millions de
tonnes d’équivalent CO2
Production électricité
fossile
Transport routier
Transport aérien
Industrie manufacturière
Sols agricoles
Autres (élevages,
combustion dans le
résidentiel, traitement des
eaux usées, utilisation de gaz
fluorés)
42%
1,74
28%
7,5%
6%
4,7%
1,16
0,31
0,25
0,20
<10%
<0,415
Figure 29: Emissions de CO2 par sources
La plupart des émissions étant lié aux activités de combustion, il est nécessaire, afin d’équilibrer
le bilan, de prendre en compte l’oxygène consommé et l’eau produite par celle-ci. L’oxygène
s’ajoute aux entrées, l’eau aux émissions atmosphériques. Pour chiffrer ces quantités, nous
appliquons la même méthode que les chercheurs du laboratoire Théories des mutations urbaines
pour leur calcul du métabolisme territorial de Paris. On considère que l’oxygène consommé est égal
au dioxyde de carbone produit et l’eau produite à la moitié du CO2 produit. Nous sommes dans
l’impossibilité d’isoler les émissions liées aux activités de combustion des autres source d’émission
donc nous considèrerons ces dernières comme négligeables. On obtient ainsi une quantité
d’oxygène consommée de 4,15 millions de tonnes et une quantité d’H2O émise de 2,075 millions
93
Le journal de l’île, http://dossiers.clicanoo.com/index.php?page=article&id_article=194164 consulté le 2 août
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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70
de tonnes.
Emission par gaz
CO2
Protoxyde d’azote
Méthane
Gaz fluorés
Puits de carbone
Total Emission vers l’air
Total après absorption par puits de
Quantité en kt équivalent CO2
3 527,5
290,5
207,5
124,5
- 830
4 150
3 320
carbone
Figure 30 : Bilan des émissions vers l’air
b.4 Usages et pertes dissipatifs
Usages dissipatifs
dissipatifs issus de l’agriculture
Usages
Les
engrais,
fertilisants et produits phytosanitaire constituent des usages dissipatifs significatifs. Nous avons vu
précédemment que la quantité de déchets agricoles dont la destination finale était l’usage dissipatif
s’élève à 885 887 tonnes (lisiers et sous produits de l’industrie agro-alimentaire). Pour les
fertilisants minéraux, les principales données que nous avons pu trouver concernent l’azote. Une
étude du Cirad sur les systèmes de culture à la Réunion nous indique que l’importation d’azote sous
forme d’engrais s’élève à 6000 tonnes par an, que le gisement organique est estimé à 3 100 tonnes
d’azote et que les besoins des cultures sont de 7855 tonnes. Il y a donc une « fuite » vers la nature
de 1245 tonnes d’azote : la volatilisation, la réorganisation ou le lessivage sont les principales
causes envisagées.94 Dans la partie Emission vers l’air nous avons d’ailleurs vu qu’environ 4,7%
des émissions étaient issues des sols agricoles et il s’agit sûrement de protoxyde d’azote. Il semble
qu’il y ait un risque de compter plusieurs fois cet azote. Il nous a paru utile faire le calcul. Les
émissions de protoxyde d’azote représentent 0,195 millions de tonnes équivalent CO2 soit 2408,02
tonnes de protoxydes d’azote. La production de cette quantité de protoxyde d’azote nécessite 1523
tonnes d’azote. Nous allons donc soustraire cette quantité des 6000 tonnes d’engrais.
Autres usages dissipatifs
Nous avons vu dans la partie déchets solides que 57 000 tonnes de déchets ménagers étaient
94
pigtrop.cirad.fr/content/download/2462/.../3_5_SysCult.pdf
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
71
transformées en compost et épandus.
Pertes dissipatives
Les pertes dissipatives sont des flux assez difficilement quantifiables : il s’agit de l’abrasion, de
l’érosion ou de la corrosion des infrastructures (routes, rouille d’ouvrages métalliques…) mais
également d’ accidents (chimiques, fuites, etc.) ayant entraînés des pertes de matières vers la nature.
Les principales pertes dissipatives que nous pouvons à priori calculer sont l’usure des chaussées,
l’usure des pneumatiques et les accidents.
Perte dissipatives liés à l’usure des chaussées
En suivant l’exemple des chercheurs du laboratoire Théorie des mutations urbaines, nous
allons estimer l’usure des chaussées en considérant que celle-ci est de 1mm/an et garder le même
coefficient de conversion de l’usure en poids : 2. Nous garderons aussi leur estimation concernant la
largeur des routes (nationales, départementales et autres). Les données concernant la longueur du
réseau routier datent de 2008. Entre 2006 et 2008, le réseau routier réunionnais a du s’allonger.
Nous conservons néanmoins les données 2008 qui ne nous semblent pas une source importante
d’erreur.
RN
RD
Longueur en
357,8
722
km
Largeur en m
Surface
en
15
5 367
15
10 830
10 734
21 660
km2
Perte
par
usure en kt
Route
communale
1600
2X2 voies
Total
103,1
2782,9
15
24 000
30
3 093
43 395
48 000
6 186
86 790
Figure 31 : Pertes dissipatives dues à l’usure des chaussées
Pertes dissipatives liées aux pneumatiques
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Septembre 2009
72
Depuis le transfert de la compétence sur les routes de la DDE à la Région Réunion au 1er janvier
2009, les informations routières ne sont plus disponibles sur le site de la DDE. Malheureusement,
elles ne sont pas non plus sur le site de la région. Il nous a été impossible de trouver une donnée
globale pour le trafic moyen journalier annuel (TMJA) pour l’ensemble de l’île. Nous n’avons pas
non plus trouvé de donnée sur le trajet moyen d’un automobiliste.
L’absence d’information concernant la distance parcourue par les véhicules à la Réunion ne nous
permet pas de calculer l’usure des pneumatiques.
Pertes dissipatives liées aux accidents industriels
La base de donnée ARIA sur les accidents industriels répertorie l’ensemble des incidents ou
accidents qui ont ou auraient pu porter atteinte à la santé ou la sécurité publique, l'agriculture, la
nature et l'environnement.95 Pour 2006, quatre incidents sont répertoriés, mais seul deux d’entre eux
ont entraîné des pertes dissipatives. Le premier incident concerne deux fuites d’ammoniac dans
l’installation de réfrigération d’une brasserie. L’industriel estime à 480 kg la quantité d’ammoniac
(NH3) émise dans l’atmosphère. Le deuxième incident concerne un incendie dans une plate-forme
de broyage de déchets végétaux. Près de 4000 m3 de déchets ont brûlé créant d’importantes fumées
pendant deux jours. Nous avons tenté d’estimer la quantité d’émission engendrée par cet incendie.
Des recherches sur Internet nous conduisent à une première donnée : l’incinération de 50 kg de
déchets verts produisent l’équivalent d’un véhicule diesel roulant en ville pendant 5h. Après calcul,
cela représente environ 30kg équivalent CO2. Une estimation de la masse volumique des déchets
verts avant broyage96, 200 kg/ m3, nous permet ainsi d’estimer les émissions à 480 tonnes
d’équivalent CO2. Comme il s’agit d’un combustion, il nous faudra ajouter (comme vu
précédemment) 480 tonnes d’oxygène consommé et 240 tonnes d’eau produites.
95
96
http://www.aria.developpement-durable.gouv.fr/barpi_stats.gnc?Destination=contexte&contexte=/barpi_3252.jsp
http://www.arehn.asso.fr/dossiers/arehn_infos/ai02.pdf
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
73
Bilan usages et pertes dissipatives
Total usages dissipatifs
Total pertes dissipatives
Total flux dissipatifs
Quantité
947 364
87 270,48
1 034 634,48
Figure 32 : Bilans des pertes et usages dissipatifs
c. Résultats
Ile de la Réunion
ENTREES
Extraction locale
Combustibles
0
Minéraux
5 523, 00
Biomasse
1 969, 8352
Oxygène
4 150,48
Total Extraction Locale
11 643,32
Importations
3 474, 8
Dont combustibles
1 331,3
Total importations
3 474, 8
Total Entrées (DMI)
15 118,12
Total Entrées excepté O2 (DMI hors O2)
10 967,64
SORTIES
Vers la Nature
Air : Emission
4 150,48
Air : eau
2 075,24
Décharge
1064,83
Vers l’eau
333,92
Flux dissipatifs
1 034,63
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74
Total des sorties vers la nature (DPO)
8 656,99
Exportations
Exportations de marchandises
445,83
Dont Déchets exportés
2,36
Total exportations
445,83
Total sorties (DMO)
9 102,82
Total des sorties excepté H2O
7 027,58
RECYCLAGE
Valorisation matière
47,47
Valorisation énergétique
526,28
Total Recyclage
ADDITION NETTE AU STOCK (DMI-DMO)
573,74
6 015,30
Figure 33 : Bilan de matière pour l’Ile de la Réunion
Année de référence 2006, en kt
La figure ci-dessous donne une vision synthétique du métabolisme territorial de l’Ile de la Réunion :
ENTREES
SOCIETE/ ECONOMIE
SORTIES
Addition nette au
stock
Extraction
locale
6015 kt
11 643 kt
Sorties vers la
nature
8 657 kt
Matière en
circulation
Importations
3475 kt
Matière recyclée
Exportations: 446kt
574 kt
Figure 34 : Métabolisme territorial de l’Ile de la Réunion
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
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3. Interprétation et Bilan
a.
Analyse des résultats
Ce métabolisme présente-t-il des spécificités liées à l’insularité ? Une comparaison avec d’autres
métabolismes régionaux permettrait d’en savoir plus. La seule analyse de flux régionale dont nous
disposons est celle de l’Ile-de-France. Cette région n’est certes pas représentative de la région
française moyenne à cause de son importance économique notamment. Cependant, cette analyse
peut nous fournir un point de comparaison nécessaire pour identifier d’éventuelles spécificités du
métabolisme réunionnais. Pour cela il faut ramener les flux à des quantités par habitants afin de
permettre la comparaison :
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Ile de la Réunion
Ile-de-France
t par habitant,
t par habitant
0
0
Minéraux
6,9
1,5
Biomasse
2,6
0,5
Oxygène
5,18
4,7
Total Extraction Locale
14,55
6,8
Importations
4,34
Dont combustibles
1,66
2,3
Total importations
4,34
10,2
Total Entrées (DMI)
18,90
16,9
Total Entrées excepté O2 (DMI hors
13,71
12,3
5,19
2,59
1,33
0,42
1,29
10,82
4,82
2,3
1,8
0,0
0,2
9,1
0,56
5,2
0,0
5,2
14,3
12,0
ENTREES
Extraction locale
Combustibles
O2)
SORTIES
Vers la Nature
Air : Emission
Air : eau
Décharge
Vers l’eau
Flux dissipatifs
Total des sorties vers la nature (DPO)
Exportations
Exportations de marchandises
Dont Déchets exportés
Total exportations
Total sorties (DMO)
Total des sorties excepté H2O
RECYCLAGE
Valorisation matière
Valorisation énergétique
Total Recyclage
ADDITION NETTE AU STOCK (DMI-
0,56
11,38
8,78
0,06
0,65
0,72
7,52
0,7
0,7
2,6
DMO)
Figure 35 : Flux de matière par habitant : comparaison de la Réunion et de l’Ile-de-France
Plusieurs différences majeures sont visibles dans ce tableau. D’abord en terme d’extraction
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
Septembre 2009
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locale : celle-ci s’explique facilement par le fait que l’Ile-de-France, très fortement urbanisée ne
produit que peu de biomasse sur son territoire. D’ailleurs cette différence au niveau de l’extraction
locale est compensée par l’importance des importations d’Ile-de-France. Dans les entrées, la plus
importante différence est celle de l’extraction de minéraux. L’Ile-de-France possède également des
activités de carrière, mais la production des carrières réunionnaises est presque cinq fois plus
importante. On prend ainsi conscience de la pression sur l’environnement qu’engendre le
dynamisme du secteur du bâtiment à la Réunion et notamment les nombreux grands travaux.
Cependant, il semble que la DRIRE soit déterminée à encadrer ces activités afin qu’elles continuent
à répondre aux importants besoins sans trop mettre en danger l’environnement et les ressources
géologiques spécifiques de l’Ile. Les progrès à accomplir sont importants, notamment pour le
recyclage des déchets de chantiers. Bien que leurs natures soient différentes, quand on compare le
total des entrées par habitant hors oxygène, on arrive à des résultats à peu près de même ordre, avec
cependant une quantité plus importante pour l’Ile de la Réunion, peut-être liée aux besoins du
bâtiment.
L’analyse des sorties est tout aussi intéressante. La première surprise est celle des émissions vers
l’air : les émissions réunionnaises sont plus importantes que celle de l’Ile-de-France. Cela peut
s’expliquer de plusieurs façons : cela peut venir du fait, et c’est notre hypothèse principale, que
l’électricité de l’Ile-de-France n’est que peu produite dans la région, réduisant d’autant les flux vers
l’air : seul 6% des émissions sont dues à la production d’électricité. 97 D’autant que la majeure partie
de l’électricité française est de source nucléaire peu émettrice. Cependant l’industrie de la région
Ile-de-France
ainsi que le trafic routier et le chauffage auraient pu compenser ce fait. Mais
l’utilisation à la Réunion de charbon pour produire de l’électricité creuse peut-être l’écart. On peut
penser également au trafic aérien. En effet, à la Réunion, la part du trafic comptabilisé pourrait être
plus importante qu’en Ile-de-France. Les flux dissipatifs sont également beaucoup plus importants à
la Réunion, principalement à cause de l’épandage massif des effluents d’élevage. Sans surprise, les
exportations sont beaucoup plus élevées en Ile-de-France. Au final, l’addition nette au stock, c’està-dire la quantité de matière qui reste durablement dans l’économie est presque trois fois plus
importante à la Réunion. Cela s’explique par les différences de développement des deux économies.
La Réunion est en pleine croissance économique et démographique : les ménages sont en train de
rattraper leur retard en termes d’équipement, les besoins en construction sont énormes. Tout cela
contribue à augmenter la quantité de matière qui reste dans l’économie.
97
Airparif, http://www.airparif.asso.fr/airparif/pdf/Rges_resume.pdf
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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b.
Pistes et recommandations
Nous avons conscience du caractère incomplet du métabolisme territorial que nous venons
d’effectuer. Le manque de précision, de fraîcheur voire l’absence de certaines données, la non prise
en compte des flux indirects sont autant de sources d’erreurs non négligeables. Cependant notre
étude donne un ordre d’idée des flux entrants et sortants de l’île et de ceux que l’on pourrait
éventuellement réduire. La réalisation de cette analyse nous aura aussi permis d’identifier et de
mieux connaître les principaux problèmes environnementaux de l’Ile. L’interprétation de ces flux et
la recherche de synergies pourraient constituer un sujet de recherche à part entière : nous ne
prétendrons pas la mener de manière exhaustive. Nous tenterons seulement de dégager quelques
pistes afin notamment de mettre en perspective les objectifs du projet GERRI.
Le métabolisme territorial de l’Ile nous permet d’abord de mieux comprendre pourquoi le projet
GERRI est très orienté vers l’efficacité énergétique. En effet, l’importation de combustibles
représente environ 12% des entrées totales hors oxygène et leur utilisation 60% des sorties hors
H2O. Les émissions vers l’air, constituées essentiellement de gaz à effet de serre représentent les
flux les plus importants des sorties vers la nature, devant les flux vers l’eau et les déchets solides.
La production d’énergie en faisant appel à des énergies renouvelables locales permettrait
incontestablement de réduire les importations (entrées) et les émissions de CO2.
Un autre point remarquable est l’importance des déchets agricoles : 1,6 millions de tonnes, c’est
plus que tous les autres déchets réunis. Une grande partie d’entre eux sont déjà valorisés mais cette
valorisation ne semble pas toujours optimale. En effet, la recherche sur les effluents d’élevage a
révélé que les éleveurs éprouvent parfois des difficultés à trouver preneur pour ces effluents
notamment à certaines saisons, et que l’épandage de ces déchets pouvait poser problème en raison
de la présence d’éléments traces métalliques dans les sols réunionnais. Les rejets vers l’eau des
industries sucrières et distilleries sont également très importants, et certains sites ont été accusés de
pollution marine. L’importance du gisement de déchets organiques liés à l’industrie agroalimentaire constitue sans doute une opportunité de développer localement des systèmes de
valorisation énergétique innovants, et adaptés à l’île. La démarche du pôle de compétitivité
Qualitropic spécialisé en agro-nutrition en milieu tropical va dans ce sens. Plusieurs pistes de
valorisation sont ainsi à l’étude, comme la méthanisation de la vinasse rejetée à la mer qui pourrait
produire du biogaz et des engrais très intéressants pour l’agriculture. Plus que d’inventer de toutes
pièces de nouveaux processus, il s’agit plutôt d’adapter des démarches existantes (méthanisation,
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compostage, utilisation de micro ou macro organisme) au milieu tropical.98 Dans une optique de
bouclage, ce genre de valorisation a l’avantage de pouvoir aider à résoudre un problème : celui des
déchets. Une énergie renouvelable de type solaire ou éolien ne peut y prétendre bien qu’elle ait le
mérite de réduire à zéro les émissions liées à la production de l’énergie. Il serait ainsi intéressant
d’effectuer des simulations afin de savoir lesquelles de ces énergies permettent de réduire au
maximum les flux sortants. La valorisation des déchets agricoles aurait un autre avantage : elle
permettrait d’éviter une pression foncière supplémentaire : si la valorisation se fait au sein même
des usines productrices comme cela pourrait être le cas pour la méthanisation de la vinasse, il n’y
aucune consommation supplémentaire de foncier, et l’on tire profit au maximum du foncier utilisé
pour la canne à sucre (sucre, rhum, valorisation sous forme d’engrais, valorisation énergétique des
divers co-produits). Enfin, le développement de telles initiatives ferait appel à la matière grise
locale, en impliquant les différents pôles de recherche.
Le troisième domaine où des possibilités de synergies nous semblent possibles est le secteur du
bâtiment. Les besoins en matériaux sont en effet extrêmement importants étant donné le rythme de
construction de logement ainsi que les grands travaux. Il semble que la filière de création de
matériaux de construction recyclés soit encore peu développée. Le document de la DRIRE indique
que ces pratiques, notamment l’utilisation des cendres et mâchefers issus de la combustion de la
bagasse et d’autres combustibles, sont encouragées. Comme nous l’avons vu au début de cette
partie, l’exemple de symbiose de Kalundborg est encourageant en ce qui concerne la mise en place
de synergie pour des biens intermédiaires destinés au bâtiment.
98
Pôles de compétitivité Qualitropic, Assises de l’agro-alimentaire.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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Conclusion
Les défis économiques, sociaux et environnementaux auxquels nous sommes confrontés à l’heure
actuelle nous poussent à agir rapidement. Mais la réactivité ne doit pas pour autant conduire à un
saupoudrage ou à une somme d’actions ponctuelles non coordonnées. Le succès des mesures en
faveur du développement durable dépendra de leur degré d’intégration dans un ensemble. La
cohérence
des actions nous semble indispensable pour éviter les externalités négatives mal
anticipées. Ce constat nous semble particulièrement vrai pour le petit espace insulaire : la
vulnérabilité de son environnement naturel, le peu d’espace disponible, l’isolement des ces
territoires nécessitent une vigilance forte et un effort particulier pour créer un modèle cohérent et
permettant d’intégrer dans un même objectif tous les secteurs de l’économie, tous les problèmes
environnementaux. Mais cette situation particulière semble être la chance de l’espace insulaire :
habitués depuis toujours à une vie rythmée par les contraintes insulaires et entretenant un rapport
particulier avec la nature, les habitant des îles possèdent plus qu’ailleurs cette sensibilité et cette
intelligence qui leur permettrait de relever le défi du développement durable et ainsi de servir
d’exemple dans le monde entier. A condition qu’ils décident, et cela semble être en bonne voie à la
Réunion, d’en faire usage rapidement et à bon escient.
Nativel C. – « Quel développement durable pour le petit espace insulaire ? Le cas de l’Ile de la Réunion » –
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Table des Sigles :
AGORAH : Agence d’observation de la Réunion, de l’aménagement et de l’habitat
ARER : Agence Régionale de l’Energie Réunion
CIRAD :
DDE : Direction départementale de l’équipement
DOM : Département d’Outre-mer
ETM : énergie thermique des mers
GERRI : Green Energy Revolution for Reunion Island ou Le Grenelle de l’environnement à la
Réunion, réussir l’innovation
GIEC : groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat
GIP : groupement d’intérêt public
HPE : haute performance énergétique
HQE : haute qualité environnementale
IDH : Indice de développement humain
LOOM : loi d’orientation pour l’outre-mer
ONF : Office national des forêts
PLU : le Plan local d’urbanisme
PNUD : Programme des Nations Unies pour le développement
PNUE/ Programme des Nations Unies pour l’environnement
POS : plan d’orientation des sols
PRERURE : plan régional pour la maîtrise de l’énergie
RUP : Région Ultrapériphérique
SAFER : La société d’aménagement foncier et d’établissement rural
SAR : Le Schéma d’aménagement régional
SCOT : le Schéma de Cohérence territoriale
Tep : tonnes équivalent pétrole
Z.E.E : zone économique exclusive
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Table des Figures
Figure 1 : Indices d’isolement pour quelques îles de l’Océan Indien.........................................9
Figure 2 : exemple d’incidences régionales anticipées pour les petites îles, extrait du rapport du
GIEC 2007................................................................................................................................17
Figure 3 : Projections climatiques pour l’outre-mer européen.................................................17
Figure 4: Données clés de l’Outre-mer Européen.....................................................................19
Figure 5 : Parc national de l’Ile de la Réunion.........................................................................26
Figure 6: La tâche urbaine à la Réunion en 2003.....................................................................29
Figure 7 : La production d’électricité à l’Ile de la Réunion......................................................36
Figure 8 : production d’électricité par type...............................................................................37
Figure 9 : schéma de fonctionnement de la symbiose de Kalundborg......................................51
Figure 10 : Résultats de la symbiose de Kalundborg................................................................51
Figure 11 : Modélisation des flux de matières par type............................................................56
Figure 12 : Extraction locale.....................................................................................................58
Figure 13 : Importations et exportations...................................................................................59
Figure 14 : Importations de combustibles.................................................................................60
Figure 15: Destinée effective des déchets ménagers et assimilés.............................................61
Figure 16: Déchets autres que ménagers et assimilés...............................................................63
Figure 17 : Répartition des déchets agricoles...........................................................................64
Figure 18 : destinée effective des déchets agricoles.................................................................65
Figure 19 : Déchets autres que ménagers et assimilés, hors déchets agricoles.........................66
Figure 20 : Destinée effective des déchets autres que ménagers et assimilés...........................66
Figure 21 : Déchets spéciaux....................................................................................................68
Figure 22 : Destinée effective de déchets spéciaux..................................................................68
Figure 23 : Bilan des déchets solides........................................................................................69
Figure 24 : Les stations d’épurations à la Réunion...................................................................69
Figure 25 : Données pour les ménages raccordés aux stations d’épuration .............................71
Figure 26 : Emission vers l’eau des ménages en assainissement autonome.............................71
Figure 27: Rejets vers l’eau des industries non raccordées.......................................................72
Figure 28 : Bilan des émissions vers l’eau................................................................................72
Figure 29: Emissions de CO2 par sources................................................................................73
Figure 30 : Bilan des émissions vers l’air.................................................................................73
Figure 31 : Pertes dissipatives dues à l’usure des chaussées....................................................75
Figure 32 : Bilans des pertes et usages dissipatifs....................................................................76
Figure 33 : Bilan de matière pour l’Ile de la Réunion .............................................................77
Figure 34 : Métabolisme territorial de l’Ile de la Réunion.......................................................78
Figure 35 : Flux de matière par habitant : comparaison de la Réunion et de l’Ile-de-France...79
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