Evaluation des Projets

Université de Ouagadougou, FA.S.E.G. EVALUALTION DES PROJETS, 3EME ANNEE, 1995/96- PROF.: H.-P. WOLFF 1
UNIVERSITE DE OUAGADOUGOU
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FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES ET DE GESTION (FA.S.E.G)
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DOCUMENT DIDACTIQUE
Evaluation des Projets
(Recherche, Méthodes empiriques, Analyse causale des marchés)
3e édition, 1996
par
Heinz-Peter WOLFF
TABLE DES MATIERES
I L'analyse et la planification des projets
1 La terminologie et le cycle des projets
2 Les avantages et les limitations de l'approche de projet
3 L'analyse des objectifs
Objectifs principaux et objectifs d'action - Analyse des problèmes -
Procédé de l'analyse des objectifs - Déroulement chronologique des
analyses
4 L'analyse du développement
Procédé de l'analyse du développement - Collecte des informations et
des données - Analyse des projets agricoles: Analyse régionale -
Analyse du projet - Analyse du groupe-cible
5 L'organisation d'un projet
Procédé de l'organisation d'un projet (planification et management) -
Planification au niveau du groupe-cible - Planification au niveau de
l'organisme du projet - Planification des projets par objectif (PPO,
"ZOPP")
II Les méthodes d'appréciation des projets
1 La détermination des coûts et des avantages des projets
Comparaison "sans - avec" - Coûts des projets - Avantages des projets
- Cas particuliers (transferts financiers directs, coûts irréversibles,
financement du projet, coûts et avantages secondaires, coûts et
avantages intangibles)
2 Critères de la rentabilité d'un projet
Circonscription de l'analyse de l'investissement à la différence de
l'analyse des revenus et l'analyse de la liquidité - Prémisses principales
de la théorie de l'investissement - Méthodes statiques (sans recours à
l'actualisation: Classement à la suite d'un examen sommaire d'un
projet, Délai de récupération, Produit par unité de dépense, Produit
moyen annuel par unité de dépense) - Méthodes dynamiques
(évaluation à l'aide de la méthode de l'actualisation: Choix du taux
d'actualisation, VAN, TRI, Ratio avantages-coûts, Ratio avantages
nets-investissement, Ratio de l'accroissement des avantages nets -
Considération de la liquidité dans le cadre de l'analyse des
investissements - Considération de l'incertitude (analyse de sensibilité,
analyse de risque)

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3 L'analyse financière des projets
Objectifs de l'analyse financière - Les prix utilisés - Déroulement de
l'analyse financière - Incidence des projets sur les recettes et dépenses
du gouvernement
4 L'analyse économique: A) La méthode de la Banque Mondiale
Objectifs de l'analyse économique - Déroulement de l'analyse
économique - Détermination des valeurs économiques - Agrégation
des comptes des projets - L'analyse sociale des projets
5 L'analyse économique: B) La méthode des effets
Les schémas principaux de la méthode des effets - Etapes de l'analyse
économique des projets selon la méthode des effets
BIBLIOGRAPHIE
(d = disponible au niveau de la bibliothèque de la FASEG)
BUSSERY, A. (1973) "Méthodes d'appréciation des projets dans les pays
moins développés", OCDE, Paris (La méthode des effets, comparaison de
la méthode de prix de référence et de la méthode des effets)
CHERVEL, M. "Calculs économiques publics et planification" (la méthode des
effets, d)
CHERVEL, M; LE GALL, M. (1976) "Manuel d'évaluation économique des
projets" Ministère des Relations Extérieures, Coopération et
Développement, République Française (la méthode des effets)
DOPPLER, W. (1985) "Planung, Evaluierung und Management von
Entwicklungsprojekten", Kieler Wissenschaftverlag, VAUK (l'analyse et la
planification des projets)
GITTINGER, J.P. (1985) "L'analyse économique des projets agricoles",
Banque Mondiale, Paris (les méthodes de l'appréciation des projets, la
méthode de la Banque mondiale, d)
SQUIRE, L.; van der TAK, H.G. (1975) "Analyse économique des projets"
Banque Mondiale, Paris (l'analyse sociale, d)
I L'analyse et la planification des projets
1 La terminologie et le cycle des projets
Terminologie
projet = Ensemble des activités menées pour réaliser un objectif déterminé
programme = Conjonction de plusieurs projets ou d'opérations n'ayant pas la
contexture d'un projet dans un même secteur mais à différents niveaux
pour atteindre un objectif global (ou une structure des multiples objectifs).
groupe-cible = Le groupe de personnes auquel s'adressent les opérations et
objectifs d'un projet et devant directement tirer profit de la réalisation du
projet.
maître-d'œuvre = Entité ou personne juridique responsable de l'exécution du
projet tant du point de vue technique et financier qu'au niveau des
ressources humaines.
suivi = Désigne le processus de comparaison (permanente) entre résultats
prévisionnels et effectifs et fait partie intégrante de la fonction de
management qu'est le contrôle (p.ex. contrôle du déroulement, de
l'avancement et des résultats du projet).
Le cycle des projets

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2 Les avantages et les limitations de l'approche de projet
Avantages du format de projet
• Le format de projet mène à une révision permanente du programme
supérieur de développement grâce au procédé de l'identification et de la
planification des projets
• Le projet est un cadre systématique pour la mise en ordre des
informations venants des plusieurs sources et leur analyse du point de vue
d'une multiplicité des aspects. Des échelles d'évaluation sont des aspects
techniques, organisateurs/institutionnels, financiers, économiques et
sociaux
• Le projet est un cadre approprié pour la coopération interdisciplinaire des
experts
• La compilation annuelle des coûts indique les besoins de financement.
Ces besoins mènent au plan de financement.
• Les effets et les impacts aux participants du projet, aux bénéficiaires du
projet et aux autres personnes ou institutions concernées (c'est-à-dire des
facteurs encourageants (incitations, "incentives") et empêchants
("disincentives")) seront identifiés.
• Les arrangements institutionnels et organisateurs doivent être exposés
clairement
• La décision sur un projet doit être pris en une période déterminée.
• Les suppositions, les objectifs, les coûts et les bénéfices estimés seront
exposés et peuvent être contrôlés.
• Le format de projet est flexible et applicable même pour des projets sans
bénéfices quantifiables ("soft projects", application de la méthode des
moindres coûts)
• Le format de projet est un cadre approprié pour les évaluations
d'accompagnement et l'évaluation ex post.
Limitations du format de projet
• La qualité de l'évaluation des projets dépend de la qualité des données
utilisées. Vu que l'évaluation des projets s'occupe de la situation à l'avenir,
la valeur de l'analyse dépend de la fiabilité des pronostics (estimation des
coûts, avantages, prix, taux d'inflation et de change, développement des
marchés, degré de l'acceptation et des attraits etc.). Des hypothèses non
réalistes peuvent vider l'analyse de projet de toute sa substance.
• Puisque la quantification des avantages des "soft projects" (éducation,
santé etc.) est difficile, l'évaluation des projets pose des problèmes lors de
la comparaison entre ces projets et des projets "bien quantifiables".
• Une détermination assurée des risques d'un projet n'est pas possible
(méthodes auxiliaires pour les estimations: analyse de sensibilité, analyse
de risque)
• L'identification et l'évaluation des effets secondaires, tertiaires etc. est
difficile ou impossible, même si ces effets peuvent être plus importants
que les effets primaires.
• Un projet peut rester une action ponctuelle sans des effets durables si le
cadre institutionnel et administratif et le cadre politique du développement
sont inadéquats (Dérangements de la suite logique du programme de
développement par des mesures inadéquates de la politique de prix, de la
politique des impôts et des taxes, de la politique commerciale, de l'appui
de la recherche etc.)
3 L'analyse des objectifs
Objectifs = "Dans l'analyse des projets, ce sont les objectifs de cette analyse
qui nous fournissent les critères de définition des coûts et des avantages"
(GITTINGER, p.49).
Objectifs principaux (objectifs de développement): objectifs dépendant des
groupes qui participe à un projet ou qui sont affectés par un projet. Les
objectifs principaux se rapportent toujours aux besoins des peuples. Ils
comprennent aussi des paramètres qui sont défini comme contribution aux
objectifs des peuples. Paramètres concernant a) le groupe-cible:
augmentation du standard de vie, augmentation des revenus, diminution
de risque de l'approvisionnement, formation des enfants etc.; b) la
collectivité considérée dans son ensemble (niveau national): augmentation
de la bienfaisance, garantie de la bienfaisance, augmentation du PIB,
compensation de la balance de payements etc.
Objectifs principaux pour le choix entre des alternatives d'un projet (objectifs
utilisés en général, il y a des exceptions): exploitations agricoles:
maximisation des avantages supplémentaires nets; entreprises privées
ou sociétés du secteur publique: maximisation du revenu
supplémentaire net; collectivité considérée dans son ensemble:
maximisation du PIB (contribution du projet au revenu national, choix du
PIB en place du PNB, parce que nous admettrons que la totalité du
financement d'un projet provient de sources nationales et que tous les
bénéfices vont à des résidents du pays, distinction entre le financement
d'un projet et la capacité du projet à produire des revenus).

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Objectifs d'action: objectifs des actions particulières menant à l'obtention des
objectifs principaux. Exemples pour des objectifs d'action concernant a) le
groupe-cible: diminution du risque de la production du maïs, augmentation
de la production du viande etc.; b) le maître d'œuvre du projet: acquisition
d'un profit convenable, affermissement de l'organisation et des possibilités
d'influence etc.; c) niveau national: augmentation des exportations de
coton, acquisition des devises etc.
"Aucun système analytique classique pour l'analyse des projets ne pourrait
véritablement prendre en compte tous les objectifs de chacun participant. Il
faut donc exercer un choix." (GITTINGER, p.51)
Objectifs secondaires: la maximisation des objectifs principaux doit prendre
en considération des objectifs secondaires:
exploitations agricoles: liquidité, risque, approvisionnement
entreprises privées, sociétés du secteur publique: liquidité, garantie de la
paix sociale etc.
niveau national: répartition des revenus, augmentation de l'emploi,
l'acquisition des devises et le contrôle de leur utilisation, l'appui
d'économisés, l'approvisionnement des secteurs santé et formation, la
conservation de l'environnement etc.
Analyse des problèmes
"L'arbre" du problème (exemple):
effets capacite de manque du
individuels travail reduit, personnel qualifié
ensemble alimentation insuffisante manque de l'education et
des effets des familles de la formation
problème niveau de vie faible
ensemble productivité basse conditions du marché
des causes des terres insatisfaisantes
causes multiples emploi sous-optimal prix bas pour limitation
des intrants les produits des ventes
causes indiduelles variétés mal manque des
adaptées routes
pénurie d'argent manque des
moyens de transport
L'analyse des problèmes c'est la mise en structure des causes des
problèmes, des problèmes eux-mêmes et des effets de ces problèmes.
L'identification de cette structure permet la détermination logique des
mesurés possibles dans le but de l'amélioration de la situation actuelle.
Procédé de l'analyse des objectifs
L'analyse des objectifs c'est la concertation des solutions potentielles des
problèmes identifiés (= résultat de l'analyse des problèmes) avec les groupes
concernés. Puisque aucun projet peut résoudre tous les problèmes ou toutes
les causes d'un problème, le but de l'analyse des objectifs est la
détermination des objectifs d'un projet particulier. Le procédé de l'analyse des
objectifs suit le schéma suivant:
soure: selon DOPPLER, 1985

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Exemple (tableaux a - f):
a) Résultat de la collecte des informations: une liste des objectifs de
développement des groupes concernés par le projet
Objectifs politiques Objectifs sociaux Objectifs
économiques
Promotion de l'indépen-
dance économique
Promotion de la colla-
boration avec des pays
définis
Accomplissement des
désirs des groupes
particuliers de la popu-
lation ou des partis
Renforcement de la
base d'un parti
Promotion des tendan-
ces souhaitées politi-
quement
etc.
Emploi
Répartition équitable
des revenus
Accélération des chan-
gements culturelles
Amélioration de la
santé et de
l'alimentation
Avancement profes-
sionnel des collabora-
teurs du projet, accrois-
sement du pouvoir
Prestige social
etc.
Croissance économi-
que
Augmentation de la
constitution du capital
Amélioration de la ba-
lance des paiements,
acquisition des devises
Réduction du risque
Maximisation des sur-
plus monétaires du
projet
Augmentation des
revenus
etc.
b) Résultat de la sélection des objectifs pour le projet
Niveau Objectifs sociaux Objectifs économiques
national
du projet
du groupe-
cible
(paysans)
Augmentation de l'emploi
Répartition équitable des
revenus
Amélioration de la santé et
de l'alimentation
Prestige social des
membres du projet
Prestige social
Croissance économique
Augmentation de
l'acquisition des devises
Maximisation des surplus
monétaires du projet
Augmentation des revenus
c) Analyse des relations entre les objectifs: la matrice de relations
1 2 3 4 5 6
1 Augmentation de
l'emploi
2 Amélioration de la
balance de
paiement
3 Croissance
économique
4 Répartition équi-
table des revenus
5 Réduction des
coûts
6 Augmentation des
revenus
ident. neutre
ident.
compl.
compl.
ident.
compl.
neutre
concur.
ident.
concur.
compl.
compl.
neutre
ident.
neutre
neutre
concur.
concur.
concur.
ident.
d) Analyse des relations entre les objectifs du projet et les objectifs des
décideurs: l'hiérarchie des objectifs