Le secteur public et l`économie régionale au Québec

Juin 2015
Rapport de recherche
Le secteur public et l’économie
régionale au Québec
François Desrochers, chercheur-associé
Bertrand Schepper, chercheur
avec la collaboration de Eve-Lyne Couturier, chercheure
Institut de recherche
et d’informations
socio-économiques
1710, rue Beaudry, bureau 3.4, Montréal (Québec) H2L 3E7
514 789-2409 · www.iris-recherche.qc.ca

ISBN 978-2-923011-66-0 (Imprimé)
ISBN 978-2-923011-67-7 (PDF)
Institut de recherche et d’informations socio-économiques
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Remerciements
Les auteur·e·s tiennent à remercier un ensemble de per-
sonnes sans qui l’étude n’aurait pu être. Les commentaires
de l’équipe de chercheur·e·s de l’IRIS et les corrections de
Martin Dufresne et de Monique Moisan ont rehaussé la qua-
lité de cette étude, tant au niveau de la forme que du fond.
Nous leur transmettons tous nos remerciements. Toutes les
erreurs se trouvant encore néanmoins dans ce texte
relèvent de l’entière responsabilité des auteur·e·s.

Le secteur public et l'économie régionale au Québec
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Sommaire
Contrairement à une idée véhiculée abondamment dans les médias, le secteur public au Qué-
bec n’est pas un frein au développement économique. Son poids économique, conjugé à la rela-
tive stabilité de ses dépenses et de ses emplois, permet notamment de passer au travers des
périodes de crise plus facilement. De plus, alors que le gouvernement québécois mise sur le
Plan Nord et le pétrole d’Anticosti pour relancer l’économie des régions ressources, notre étude
démontre qu’une stratégie nationale de création d’emplois publics serait plus avantageuse sur
le plan de la création d’emplois et de richesses que ces politiques extractivistes. Ainsi, les nom-
breuses compressions liées aux politiques d’austérité menées par les différents paliers de gou-
vernement depuis la fin de la dernière crise financière nuisent à la relance économique de la
province, tout particulièrement dans les régions ressources.
Principales conclusions
• Une revue de littérature montre qu’en périodes de crise
économique et de relance, les différents paliers de gou-
vernement peuvent, notamment à travers la création
d’emplois, contrer le problème de la mono-industrialisa-
tion. Cela favorise une meilleure résilience économique
des régions ressources. De plus, selon cette revue de la
littérature, on a tort de percevoir les dépenses de l’État
uniquement comme un passif, elles font aussi figure
d’investissement dans l’économie.
• Le secteur public québécois est un acteur économique
de premier plan, qui représentait en 2013 près de 28 %
du PIB et 22 % des emplois dans la province.
• Le surcroît des dépenses du secteur public dans les
deux années qui ont suivi la crise financière de 2007
a permis à la province de surmonter cette crise plus
facilement. La diminution des dépenses publiques
à partir de 2011 a mis un frein à une relance écono-
mique pourtant bien entamée grâce à l’intervention
des différents paliers de gouvernement durant les
années précédentes.
• Les données du secteur public au Québec, en termes de
part dans le PIB et d’emplois, démontrent une grande
stabilité de celui-ci comparativement au secteur privé.
Cette stabilité facilite la relance économique en rédui-
sant les effets néfastes des crises économiques.
• Le secteur public est un employeur plus important que
le secteur de l’extraction des matières premières et du
secteur manufacturier dans les régions ressources et
les régions manufacturières, dépassant les industries
liées à la fabrication et aux matières premières. Le
secteur public a un rôle économique névralgique en
régions ressources, où la variation des emplois dans le
secteur privé est intimement liée au prix des matières
premières, de même que dans les régions manufactu-
rières, où l’emploi du secteur privé est dépendant de la
faiblesse du dollar canadien.
• L’emploi dans le secteur public est beaucoup plus ac-
cessible aux femmes que l’emploi privé. Il fournit aussi
de meilleures conditions que l’emploi privé. De façon
similaire, l’État embauche une plus grande proportion