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OBSERVATOIRE GÉOPOLITIQUE DU RELIGIEUX
LA RECONNAISSANCE ET LE FINANCEMENT
PUBLIC DE L’ISLAM EN BELGIQUE :
ENTRE LIBERTÉ DE RELIGION ET DIMENSION SÉCURITAIRE
Par Jean‐François HUSSON
Observatoire des Relations Administratives entre les Cultes,
la Laïcité organisée et l’Etat (ORACLE), Université de Liège
Mai 2016

LARECONNAISSANCEETLEFINANCEMENTPUBLICDEL’ISLAMENBELGIQUE:ENTRELIBERTÉDERELIGIONETDIMENSIONSÉCURITAIRE
/ParJean‐FrançoisHUSSON–Mai2016
IRIS‐Observatoiregéopolitiquedureligieux 1
LaBelgiqueaundispositifdecultesreconnus,parmilesquelsl’islam.Laprésente
contributionproposed’abordercettereconnaissanceenabordantplusparticulièrementles
questionsdel’organereprésentatif,desimamsetdesmosquéesafind’examinercequ’ilen
estentermesdeserviceauxfidèles,d’interactionsavecdesÉtatsétrangersetd’ordre
public.Defaçonsous‐jacente,c’estégalementlaquestiondel’efficacitéd’unrégimede
reconnaissancedescultesquiestposée.
ORIGINEETPRINCIPAUXTRAITSDUDISPOSITIF
Aborderlasituationnationalebelgeamèned’abordàenbrosserrapidementlecadre.En
1831,leConstituantafixélesbasesd’unepolitiquedescultesenBelgiquequiétaitàlafois
procheetéloignéedecelleduConsulatpuisdel’Empirefrançais,incarnéeprincipalement
parleConcordatde1801:prochecarl’utilitésocialedescultesmiseenavantconsistepour
l’essentielaumaintiendel’ordreétabli(deCoorebyter,2005;Tihon,2005);éloignéecarles
mécanismesdecontrôledescultesinstaurésparleConcordatn’ontpasétéreprisdansle
dispositifbelge.Conséquencedel’unionentrelesdeuxgrandscourantspolitiquesde
l’époque,lejeuneÉtatbelgeaainsimisenplaceunsystèmedefinancementrelativement
généreuxsanstoutefoisyattacherlesdispositifsdecontrôle,cequienfaisaitunsystème
toutàfaitoriginalàl’époque(Sägesser&deCoorebyter,2000,p.5)1.
Lapriseenchargedestraitementsetdespensionsdesministresdescultes,instrument
centraldecettepolitique,figureelle‐mêmedanslaConstitution.S’ajoutantàlapriseen
chargeparlescommunesdudéficitdesétablissementspublicstelsquelesfabriquesd’église
catholiques,laBelgiquereprenaitainsi–sansConcordat–lesmêmesdispositifsfinancierset
lesmêmesbénéficiaires2queceuxinstaurésparleConcordatfrançaisde18013.Ledispositif
1Surlessourcesducompromisbelge,voiraussiKuty(2006).
2Ycomprisleculteprotestant,pourtantassociéauxPays‐BasdontlaBelgiquevenaitdeseséparerviolemment.Les
établissementsanglicanss’ajoutèrentauxbénéficiairesdanslecourantdu19esiècle.
3LeLuxembourgaaussiconnuuneévolutionsingulièreaudépartduConcordatde1801(Messner,Husson,&Sägesser,
2012).

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n’aguèreconnudechangementfondamentalparlasuite4etapus’accommoderde
nouveauxbénéficiaires(àpartirdesannées1970),duprocessusdefédéralisationbelge(à
partirde2001)puisduretourdesquestionsd’ordrepublic(àpartirdesannées1990
essentiellement),lestroisdéveloppementsétantliés.
OBJECTIFSD’UNEPOLITIQUEPUBLIQUE
QuelsétaientlesobjectifsduConstituantenmaintenantcettereconnaissancedescultes?
Autitredel’utilitésociale,lejeuneÉtatbelgeafinancélescultes–singulièrementl’Église
catholique–afindegarantirl’ordresocial,renforcerlamoralitépublique,fairerespecterles
lois,lapropriété,lesbiensetlespersonnes(deCoorebyter,2005,pp.98‐99).Cette
dimensiond’«ordrepublic»ayantperdudel’importanceaufildutemps,l’utilitésocialea
ensuiteétéperçuecommel’assistancemoraleetreligieuseàapporteràlapopulationet
c’estd’ailleursdanscetteperspectivequelareconnaissanceduculteislamiqueetdela
«laïcitéorganisée»futproposéeen1970maisaussique,plusrécemment,descommissions
d’expertsontabordélaquestiondustatutdesministresdescultes(Rigauxetal.,2006)ou
deleurformation(Husson&Mandin,2014).
Al’époque,la«paixdesreligions»etledialogueinterconvictionneln’étaientguèreà
l’agenda.Iln’enétaitnulbesoin:lepoidsdel’Eglisecatholique(plusde99%dela
population)5suffisaitàunecertainerégulationdelasociété,realpolitikoblige6,avec,pourle
surplus,un«vivrecôteàcôte»,typiquedelasegmentationtraditionnelledelasociété
belgequ’incarneraparlasuitela«pilarisation»7.
4Hormisunrenforcementdesdispositifsdetutelleadministrativeintroduitparlaloidu4mars1780relativeautemporel
descultes.C’estviadesmodificationsàcelle‐ciquefurentreconnuslescultesislamiqueetorthodoxe(1985)etqu’ilfut
envisagéunmomentdereconnaîtrelecourantlibre‐penseur,appelé«laïque»enBelgiquefrancophone.En1993,la
Constitutionareconnul’existenced’«organisationsquioffrentuneassistancemoraleselonuneconceptionphilosophique
nonconfessionnelle»,confirmantcettereconnaissancedela«laïcitéorganisée»etouvrantlapossibilitéàd’autres
courantsd’êtrereconnusdanscecadre(lareconnaissancedubouddhismeétaitainsiattendueàlafinde2015maisreste
nonconcrétiséeàcejour–cf.http://plus.lesoir.be/archive/d‐20160210‐G5VWRQ,consultéle14mai2016).
5D’aprèslerecensementde1846(Rigauxetal.,2006).
6Pourrappel,lepremierRoidesBelges,LéopoldIer,étaitluthérien.
7LeCRISPdéfinitunpiliercommeun«ensembled'organisationsquiontuneidéologiecommuneetquiveillentàson
influencedansl'organisationdelasociété»(http://www.vocabulairepolitique.be/pilier,consultéle17mai2016).Onparle
notammentdu«pilierchrétien».

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Contrairementàd’autrespays,dontlaFrance8,l’arrivéedel’islamsurle«marché
convictionnel»belgen’apasétéàl’originedel’ouverturedudébatsurlefinancement
publicdescultes9maiselleaamenélespouvoirspublicsàreconsidérerlesquestionsde«la
paixdesreligions»,dudialogueinterconvictionneletdel’ordrepublicetàappréhender
différemmentlareconnaissanceetlefinancementdescommunautéscultuelles,entermes
dereconnaissancesymbolique10.
Beckford&Richardson(2007)distinguenttroissphèresderégulationdanslechamp
religieux:l’autorégulationdureligieux,larégulation(delasociété)parlereligieuxetla
régulationdureligieux(principalementparl’État).Ladémarchebelge,pragmatique,peut
êtresuccinctementrésuméeendisantque,àdéfautd’autorégulationdureligieux11,le
producteurdepolitiquepubliquevatenterderégulerlereligieuxafinqu’àsontourilrégule
sacommunautédefoietcontribueainsiàlarégulationdelasociétédanssonensemble,non
plusdansuneperspectivedenormemorale,commesousleConsulatetl’Empire(Portalis,
1845),maisdecohésionsociale12.
Enfin,pointspécifique,ladimensiond’«ordrepublic»priseausenslargecomprenddes
mesuresrelativesauxcadresreligieux(formation,«screening»,…)etdesmesuresde
«police».Ellearencontréunintérêtcroissantdepuisplusieursannées13etestredevenue
unedimensionintrinsèqued’une«politiquedescultes».EnBelgique,l’attentiona
davantageétéportéesurl’islamdepuislafindesannées’70etsurtoutdepuislesémeutes
survenuesàForesten1991;depuisfin2015,touslesdossiersrelatifsauculteislamiqueont
ététraitésàl’aunedelaluttecontreleradicalisme,la«qualitéduservice»auxfidèles
passantausecondplanetd’autresreconnaissances,commecelledubouddhisme,étant
reportéessinedie.
8Commesoulignépardiversrapportspublics(cf.notammentHautCommissariatàl’Intégration,2000;Machelon,2006).
9Ledébatdécouledavantaged’unedemandedemilieuxlaïquesnonpasdesupprimermaisderépartirautrementles
moyensconcernés,notammentviaunecorrectionenleurfaveur.
10DanslalignedestravauxdeCharlesTaylorouAxelHonneth.
11Contrairementauculteislamique,lesautrescultesetorganisationsphilosophiquesontpuparveniràdesarrangements
visantàdéterminerunorganereprésentatifetuncertainnombrederèglesauseinducourantreligieuxconcerné,mêmesi
celanes’estpastoujoursfaitsansdifficultés(casduregroupementprotestant‐évangéliqueparexemple).
12«Lacohésionsociale(…)désignelacapacitéd’unesociétéàgarantirlebien‐êtredetoussesmembres,enréduisantles
disparitésauminimumetenévitantlespolarisations.Unesociétécohésiveestunecommunautésolidaired’individuslibres
poursuivantcesobjectifscommunspardesmoyensdémocratiques»(Conseildel’Europe,2008,p.10).
13VoirnotammentTorfs(2005,p.21).

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Desdispositionsspécifiquesenmatièredesécuritéontétéprisespardiversesautorités;
ellesserontprésentéesultérieurement.
L’ISLAMENBELGIQUE,UNERELIGION“IMPORTÉE»?
LaBelgiquen’ayantjamaiseudecolonieàpopulationmajoritairementmusulmane,la
présencemusulmaneenBelgiqueestrestéedesplusmarginalesjusqu’auxaccordsdemain
d’œuvrede1964avecleMarocetlaTurquie,hormislaprésenced’étudiantsetderéfugiés
politiquesalbanais,àl’originedespremierslieuxdecultemusulmans.En1970,une
propositionparlementaireavoulupermettreauxtravailleursimmigrésmusulmansde
pratiquerleurreligiondansdesconditionscomparablesàcellesdesautrescultes,cequia
débouchésurlareconnaissanceduculteislamiqueen1974.
Nousnereviendronspasicisurl’évolutiondelapopulationmusulmanepournous
concentrersurlasituationactuelle.Lapopulationmusulmaneétaitestiméeau1erjanvier
2015à781887personnessurunepopulationde11209044,soit7%(contre6.3%en2011
et6%en2008)14.Cettecroissancerégulièrepourraitamenercepourcentageà10,2%en
2030(PewResearchCenter,2011,p.10‐11,15).Lespersonnesd’originemarocaine
représentent46%desmusulmans,cellesd’origineturque26%(Hertogen,2014),plusde
90%decesdeuxgroupesayantlanationalitébelgeouladoublenationalité(FondationRoi
Baudouin,2015).Peudedonnéeschiffréesexistentsurlesconvertis,estimésentre6000et
30000audébutdesannées2000(Aksöyek,2000,p.187),unchiffremanifestementdépassé
aujourd’hui15.Lessunnitessontmajoritairesmaisd’autrescommunautés,notamment
chiitesetalévies,sontégalementprésentes.Lesrelationsintra‐communautairesnesontpas
exemptesdetensions;l’évènementleplusdramatiquefutunattentaten2012contreune
mosquéechiiteaucoursduquell’imamatrouvélamort.
14Hertogen(2008,2014,2015).Cesdonnéesontparfoisétécontestées(voirHusson,2015,p.106‐107pourledébat)mais
ellessontlesseulesrégulièrementactualiséesetsemblentcohérentesavecd’autresdonnées,notammentenmatière
d’enseignement.Iln’yapasdedonnéesofficiellessurl’appartenancereligieuseenBelgique.
15Decontactspersonnels,ilressortquelesdeuxprincipauxespacesdeconversionenBelgiquesontd’unepartleconsulat
marocain(danslecasdesconversions«matrimoniales»)etlaGrandemosquéedeBruxelles,sousinfluencesaoudienne,
carelledéveloppeuneoffredeformationattrayanteetilnousaétérapportéqu’uneconversionparcettevoiefacilitaitles
démarchespouraccéderaupèlerinagedeLaMecque.