financiamiento del desarrollo

S E R I E
140
financiamiento del desarrollo
Régime de croissance,
vulnérabilité financière et
protection sociale en Amérique
latine. Les conditions «macro» de
l’efficacité de la lutte contre la
pauvreté
Bruno Lautier
Jaime Marques-Pereira
Pierre Salama
Unité d’Études Spéciales
Secrétariat Exécutif
Santia
g
o du Chili,
j
anvier 2004

Ce document a été préparé par Jaime Marques-Pereira, consultant du projet
“Macroéconomie et pauvreté”, conjointement avec Bruno Lautier et Pierre
Salama. Ce projet de la Commission Écononomique pour l’Amérique latine et
les Caraïbes (CEPALC) est mené par l’Unité d’études spéciales du Secrétariat
Exécutif avec l’appui financier du gouvernement français. Les auteurs
remercient les commentaires à une première version de ce travail que leur ont
fait Andras Uthoff, Coordinateur de la dite Unité, et Olga Lucia Acosta, de
l’Université del Rosario – Colombie, ainsi que la dédication de Michel Seruzier,
consultant du gouvernement français, à la mise en place de cette coopération et,
enfin, tous ceux qui ont collaboré par l’apport d’informations pour cette étude.
Ils tiennent, en outre, à remercier les membres du GREITD (Groupe de
recherche sur l’internationalisation des techniques et le développement) dont les
débats ont beaucoup contribué à la formulation des idées ici exposées sur le
rapport entre les obstacles financiers et sociaux à la reprise du développement
en Amérique latine.
Les opinions exprimées dans ce document, qui n’a pas été soumis à une révision
éditoriale formelle, sont de la responsabilité exclusive des auteurs et peuvent en
particulier ne pas coïncider avec celles de la CEPALC.
Publication des Nations Unies
ISSN imprimé 1564-4197
ISSN électronique 1680-8819
ISBN: 92-1-221041-4
LC/L.2001-P
N° de vente: F.03.II.G.162
Copyright © Nations Unies, janvier 2004. Tous droits réservés
Imprimé aux Nations Unies, Santiago du Chili
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ouvrage doit être adressée au Secrétaire du Comité des publications, siège des Nations
Unies, New York, N. Y. 10017, Etats-Unis. Les Etats membres et leurs organismes
gouvernementaux peuvent reproduire cet ouvrage sans autorisation préalable, en
mentionnant la source et en informant les Nations Unies de cette reproduction.

CEPAL – SERIE Financiamiento del desarrollo N° 140
Table des matières
Résumé .................................................................................................5
Introduction ................................................................................................ 7
I. Pauvreté: la lutte contre les deux “v”, volatilité et
vulnérabilité.........................................................................................13
Pierre Salama
1. Un régime de croissance peu performant......................................15
2. Un mode d’insertion à l’économie-monde défavorable
aux pauvres.....................................................................................21
Conclusion ..............................................................................................28
Annexe ...............................................................................................28
II. La crédibilité d’une politique anticyclique :
les imperfections des marchés financiers à l’aune
d’un déséquilibre externe structurel...........................................29
Jaime Marques-Pereira
1. Répartition et croissance: retour sur une question ancienne ........31
2. La souveraineté de la monnaie en suspens ...................................38
III. Une protection sociale mutualiste et universelle:
la condition de l’efficacité de la lutte contre la pauvreté......45
Bruno Lautier
1. Le discours commun sur la crise de la protection
sociale en Amérique latine.............................................................47
2. Les causes de la non-mise en œuvre et de la disparition
du principe mutualiste dans la protection sociale en
Amérique latine..............................................................................51
3. Des statuts dans l’emploi aux circuits de mobilité........................56
4. Les “politiques ciblées” peuvent-elles être une étape vers
l'universalisme?..............................................................................65
Conclusion......................................................................................... 71
Bibliographie ...............................................................................................73
Serie financiamiento del desarrollo: numéros publiés........... 77
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Régime de croissance, vulnérabilité financière et protection sociale en Amérique latine...
Tableaux
Tableau 1 Évolution du taux de croissance du PIB dans les principaux pays...........................................15
Tableau 2 Pauvreté et hystérésis .................................................................................................................18
Tableau 3 Dynamisme comparé des exportations......................................................................................28
Tableau 4 Variation de la participation dans le marché (1990-1998)........................................................30
Tableau 5 Investissements étrangers directs...............................................................................................30
Tableau 6 Indicateurs de vulnérabilité externe des pays en développement (1990-2000) .......................30
Graphiques
Graphique 1 Inégalités en Amérique latine dans les années 1990.................................................................16
Graphique 2 Amérique latine et Caraïbes: épargne externe,
investissement étranger direct et croissance du PIB .................................................................17
Graphique 3 Évolutions contrastées du PIB (A) et de l’ampleur de la pauvreté (B) ....................................18
Graphique 4 Commerce et production en Amérique latine (1870-1998)......................................................22
Graphique 5 Exportations manufacturières de neuf pays d’Amérique latine par groupe de produits..........24
Encadrés
Encadré 1 L’Argentine: un cas extrême......................................................................................................26
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CEPAL – SERIE Financiamiento del desarrollo N° 140
Résumé
Ce texte s’attache à expliquer l’échec des politiques menées dans les
années 1990 en matière de lutte contre la pauvreté par les origines politiques
et sociales de la volatilité financière. Il montre que restreindre les dépenses
sociales a un rôle résiduel, et qu’accroître la compétitivité sur la base de
l’abaissement constant de la part des salaires dans la valeur ajoutée en
flexibilisant l’usage du travail, contribue à l’instabilité macroéconomique. La
restauration d’un excèdent commercial se réalisant de la sorte au détriment du
marché intérieur, la vulnérabilité externe se perpétue et par là, également, un
règlement du conflit distributif par le biais de la dette publique, ce qui rend
illusoire la mise en œuvre de toute politique anti-cyclique. Une stabilisation
économique durable suppose des lors, d’une part, la mise en place d’un
nouveau régime de croissance fondé sur une régulation de l’évolution du
marché intérieur et, d’autre part, l’instauration d’un régime monétaire à la
fois légitime et crédible, qui soit le signe et le moyen de la souveraineté des
états. Ces conditions renvoient tant à la politique économique que sociale, ce
qui explique la faillite des caricatures d’états providences populistes-
corporatistes, mais aussi celle des politiques sociales «ciblées» à la fois
inefficaces et génératrices de ségrégations accrues. La mutualisation répandu,
généralisée des risques sociaux apparaît, en ce sens, comme une condition
politique de la stabilité macroéconomique c’est donc la capacité des sociétés
politiques latino-américaines à formuler un “pari” aussi bien économique que
politique et social qui est mise en question. Contrairement à ses dogmes
proclamés, le neo-liberalisme n’a en rien opéré une “révolution”, mais n’a
fait qu’accentuer les cercles vicieux présents dans les sociétés latino-
américaines de la fin du 20ème siècle. Ce texte essaie de montrer aussi bien la
nécessité que les conditions de possibilité d’une rupture avec ces cercles
vicieux.
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