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E1987
Rapport Final
MANUEL DE PROCEDURES
ENVIRONNEMENTALES
Fonds d’Intervention pour le Développement (FID)
2005
SOMMAIRE
Abstract/Résumé
1. Introduction
………………………………………………….…………. 6
2. Historique de manuel de procédures environnementales
3. Textes réglementaires environnementaux
4. Sélection initiale
4.1 Introduction
…………..… 8
……………………………..10
……………………………………………………..11
……………………………………………………………..11
4.2 Reconfirmation de classification des projets entre ONE et FID
5. Evaluation préliminaire de l'environnement
6. Réalisation de l’EIE ou du PREE
..……11
……………………………..13
……………………………………..16
7. Examen de l’évaluation de l’environnement ……………………………..25
8. Suivi environnementale
……………………………………………..29
9. Communication ……………………………………………………………..32
Annexes :
-
-
1. Résumé de textes réglementaires environnementaux : texte nationaux et
conventions, procédures et directives internationales ;
2. Projets obligatoirement soumis à une étude d’impact environnemental (EIE)
et investissements obligatoirement soumis à un programme d’engagement
environnemental (PREE)
3. Fiche de données environnementales pour les projets de programme de prêt
de la BIRD/IDA
4. Définitions ;
5. Termes de référence pour les EIE et les PREE
6. Check-lists pour une évaluation environnementale préliminaire ;
7. Check-lists spécifiques pour la réalisation de l’EIE ou du PREE
8. Check-list des sources d’impacts principales et des mesures d’atténuation
des différents projets du FID
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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ABSTRACT
1. The development objective for FID’s Community Development Project is to
improve the quality of services and access for beneficiaries from the population to
services provided by social and economic infrastructures financed by the project.
This objective would increase satisfaction amongst beneficiaries through the
provision of services including:
 capacity building of beneficiaries in the selection, partial financing,
monitoring and evaluation, construction, utilisation, and maintenance of
community investments;
 capacity building of Communes in the selection, construction and
maintenance of communal investments in association with the
beneficiaries through support for decentralisation.
2. In accordance with national legislation, this Environmental Procedures Manuel
has been prepared for FID’s Regional Environmental Officers and partner
organisations (local NGOs and consultancies). This action responds to the
adoption of the Charte de l’Environnement Malgache of 1990 and modified in
1997 leading to environmental policy and the National Environmental Action Plan
(NEAP). Policy promulgated integrated development through the Decree known
as Mise en Compatabilité de Investissements avec l’environnement (MECIE) in
1999 promoting Environmental Impact Assessments (EIAs) and simplified
environmental appraisals known as Programmes d’Engagement Environmental
(PREE). In addition, this manual satisfies the World Bank’s environmental
conditions for supplementary credit. The PREE is the most relevant type of
environmental study for FID, as the majority of its projects have limited impacts
upon the environment which excludes them from EIA studies.
3. The manual emphasises the importance of the MECIE with an overview of its key
components and a list of projects requiring either an EIA or simplified appraisals
(PREE). Legislation pertaining to sensitive environmental areas clarifies where
FID projects would be obliged to do detailed EIA studies e.g. near protected areas
and zones prone to erosion. In addition, supplementary legislation addressing the
protection of water supplies and the control of industrial pollution provide the
manual with relevant information and norms to protect natural resources. Finally
international procedures and conventions are addressed briefly with World Bank
environmental procedures for FID projects and the potential relevance of
UNESCO’s world heritage convention.
4. Scoping of studies is addressed with a revue of the different types of projects
requiring either EIA or simplified appraisal (PREE), as well as projects requiring
only the completion of simple environmental forms following the format of the
World Bank’s Environmental Data Sheets. Reconfirmation of project status and
recommended approaches to verify this issue are presented to support the scoping
process.
5. Preliminary evaluation of the projects is described as a tool to assist FID as well as
determine the content of the Terms of Reference for the consultants or NGOs.
Simple data and information sources are the instruments for this process extracted
from available references and maps. Potential issues of concern will be
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highlighted during this process. Based on this evaluation the context of the project
and its potential sources and receptors of impacts within the context of the
environment would be better understood. Finally, potential mitigation measures
could be suggested for further study at this stage. To assist this process, checklists
are provided in this manual to guide the environmental officers.
6. Preparation guidelines for an EIA or simplified appraisal (PREE) are presented in
this manual. The different approaches are emphasised between the simplified
studies common to FID and the more exceptional EIA. Both processes are
discussed in the event that either approach should be required. The basic steps
include a description of the project’s context relating to FID, the project itself and
the local environment, all of which are supported by analysis of impacts, risks and
dangers and proposed mitigation measures leading to an environmental
management plan. This section of the manual will assist NGOs and consultancies
to complete the studies and will also aid FID to formulate its Terms of Reference
(ToRs), understand the format of a complete study and correlate the
environmental studies with technical studies for the project.
7. The evaluation of the study is an important role for FID, which will be responsible
for the entire evaluation process for the simplified studies (PREE). In addition FID
would assist ONE with the evaluation of an EIA. This section of the manual
explains both the objectives and benefits of using the checklists for this process
supported by a series of questions which FID is required to pose against all
sections and sectors presented in the study. This approach will provide the NGOs
or consultancies with a series of issues to regulate, which should aim to both
improve and complete the environmental study for the benefit of the project.
8. The monitoring programme is included in the environmental management plan.
This process uses indicators provided in a checklist which need to be monitored
according to a timeline following the development of the project and potential
post-project impacts. Finally, the manual explains why indicators need to be
monitored. The results of this monitoring process will assist to enhance positive
impacts and mitigate or negate negative impacts.
9. Communication is emphasised in this manual as an integral part of the conception
and execution procedures for a project. From the beginning of a project it is
important to have a rapport with the beneficiaries to reach common objectives
from the project. Later this process serves to help execute the project. Means of
communication are important, where the manual assists with various suggestions
for methods of meeting people and various media tools from printed messages to
theatrical performances.
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RESUME
1. L'objectif de développement du Projet de Développement Communautaire (PDC) du
FID est d'améliorer la qualité des services, et l’accès par les populations bénéficiaires
aux services fournis par les infrastructures de base sociales et économiques financées par
le projet et d'accroître le degré de satisfaction des populations bénéficiaires quant à la
fourniture de ces services, à travers:


le renforcement de la capacité des populations bénéficiaires pour la sélection, le
financement partiel, le suivi-évaluation, la réalisation, l’utilisation et l'entretien
d'investissements communautaires;
et le renforcement de la capacité des communes pour la sélection, la réalisation et
l'entretien d'investissements communaux, en liaison avec les populations
bénéficiaires, par un appui au processus de décentralisation.
2. Selon la législation nationale, ce manuel de procédures environnementales a été
préparé pour les responsables environnementaux régionaux du FID et ses partenaires
locaux (ONG et BdE locales). Cette action répond à l'adoption de la Charte de
l'Environnement Malgache de 1990 (modifiée en 1997), menant à la politique
environnementale ou plan d'action environnemental national (NEAP). Ce plan a
promulgué un développement intégré par le décret connu sous le nom de Mise en
Compatibilité des Investissements avec l'environnement (MECIE) en 1999. Ce décret
requiert la réalisation d’études d’impact environnementales (EIE) et d’évaluations
environnementales simplifiées connues sous le nom de Programme d'Engagement
Environnemental (PREE). En outre, ce manuel satisfait les conditions
environnementales de la Banque Mondiale pour le crédit supplémentaire. Le PREE
est le type le plus approprié d'étude environnementale pour FID, car la majorité de ses
projets ont des impacts limités sur l'environnement, sauf ceux soumis à EIE.
3. Le manuel souligne l'importance du MECIE avec une vue d'ensemble de ses
composantes clés et une liste de projets exigeant une EIE ou un PREE. La législation
concernant des secteurs environnementaux sensibles clarifie là où des projets du FID
sont soumis à une EIE, comme par exemple des projets pouvant affecter des aires
protégées ou des zones à fortes érosion. En outre, d’autres textes législatifs adressent
la protection des approvisionnements en eau et la lutte contre la pollution industrielle.
Ces textes fournissent les informations et normes appropriées pour protéger les
ressources naturelles. Enfin, des procédures et les conventions internationales sont
examinées brièvement avec des procédures environnementales de la Banque Mondiale
en relation avec les projets du FID et lorsque cela est approprié, la convention sur le
patrimoine mondial de l'UNESCO.
4. La portée des études requises est examinée avec une revue des différents types de
projets exigeant une EIE ou un PREE, ou encore une simple fiche environnementale
selon le format de la Banque Mondiale. La re confirmation du statut du projet et des
approches recommandées pour vérifier cette issue sont présentés pour appuyer la
définition de la portée des études.
5. L'évaluation préliminaire des projets est décrite comme outil pour aider le FID et
déterminer la teneur du mandat pour les consultants ou les ONG. Les données et les
informations simples sont les instruments pour ce processus, c’est à dire des
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références facilement disponibles et/ou des cartes. Les enjeux particulièrement
sensibles seront accentués pendant ce processus. Sur la base de cette évaluation, le
contexte du projet et les sources et récepteurs potentiels d’impacts seront mieux
compris. En conclusion, des mesures potentielles d’atténuation peuvent être
suggérées à ce stade, pour être mieux détaillées dans l’étude subséquente. Pour aider
ce processus, des listes de contrôle sont fournies dans ce manuel pour guider les
responsables environnementaux.
6. Des directives de préparation pour une EIE ou un PREE sont présentées dans ce
manuel. Une emphase différente est donnée pour les études simplifiées, plus
courantes pour les projets du FID, et le processus plus exceptionnel que représente
l’EIE. Les deux sont discutés dans le cas où l'une ou l'autre approche serait exigée.
Les étapes de base incluent une description du contexte du projet concernant le FID,
le projet lui-même et l'environnement local. Ceci est ensuite suivi de l'analyse des
impacts, des risques et dangers et des mesures d’atténuation, qui conduisent au plan
de gestion environnemental. Cette section du manuel aidera les ONG et consultants
pour achever les études et facilitera également le FID pour formuler ses Termes de
Référence (TdR), pour comprendre le format d'une étude complète et pour corréler les
études environnementales avec les études techniques du projet.
7. L'évaluation de l'étude est un aspect important de l'étude car le FID sera
responsable du processus entier d'évaluation pour les études simplifiées (PREE). En
outre, elles aideront l’ONE avec les EIE. Cette section du manuel explique les
objectifs et avantages à employer les listes de contrôle pour ce processus. Elle
contient une série de questions que FID doit poser, pour chaque section et secteur de
l'étude. Cette approche fournira aux ONG ou consultants avec une série d'enjeux à
régler, et vise à ce que les deux parties améliorent et achèvent l'étude
environnementale au profit du projet.
8. Le programme de contrôle est inclus dans le plan de gestion environnemental. Ce
processus emploie des indicateurs fournis dans une liste de contrôle. Ces indicateurs
doivent être suivis selon un calendrier défini en fonction du développement du projet
et des impacts potentiels après réalisation du projet. En conclusion, le manuel
explique pourquoi ces indicateurs doivent être suivis. Les résultats de ce processus de
suivi aideront à augmenter les impacts positifs et atténuer ou éviter les impacts
négatifs.
9. La communication fait partie intégrale des procédures de conception et d'exécution
pour un projet. Dès le commencement d'un projet, il est important d'avoir un rapport
avec les bénéficiaires pour atteindre les objectifs communs du projet. Plus tard ce
processus sert à aider l’exécution du projet. Les moyens de communication sont
importants. Ce manuel assiste avec des méthodes diverses de suggestions pour
rencontrer des personnes et divers outils médiatiques (des messages imprimés aux des
exécutions.
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1.
INTRODUCTION
Le manuel de procédures environnementales a été développé pour aider le FID à
approuver les projets d’infrastructure avec un programme d’engagement
environnemental (PREE) principalement, et exceptionnellement pour les projets
soumis à une étude d’impact environnemental (EIE). L’objectif d’ensemble est la
mise en cohérence des activités avec la politique nationale et les politiques
sectorielles. Les projets du FID concernent la réhabilitation ou la constructions des
infrastructures suivantes :







écoles (ex. EPP);
cliniques (ex. CSB) ;
pistes rurales ;
marchés ;
abattoirs ;
AEP (adduction d’eau potable) : forages/captages d’eau ;
MPI (micro périmètres irrigués).
Le manuel est utile dans le processus de remplir les fiches de données
environnementales obligatoires pour les programmes de prêt de la BIRD/IDA
(Banque Mondiale) ainsi que le processus d’évaluation environnemental selon la
législation malgache. Enfin, ce manuel est un document fondamental des responsables
environnementaux au sein des directions régionales du projet de développement
communautaire.
Le manuel de procédures environnementales comprend les sections suivantes :
 Section 2 : Historique du manuel de procédures environnementales;
 Section 3 : Résumé des textes réglementaires environnementaux ;
 Section 4 : Sélection initiale;
 Section 5 : Evaluation préliminaire de l’environnement;
 Section 6 : Réalisation de l’EIE ou du PREE;
 Section 7 : Examen de l’évaluation environnementale;
 Section 8 : Suivi environnemental;
 Section 9 : Communication
 Annexes :
- 1. Résume de textes réglementaires environnementaux : texte nationaux et
conventions, procédures et directives internationales ;
- 2. Projets obligatoirement soumis à une étude d’impact environnemental (EIE)
et investissements obligatoirement soumis à un programme d’engagement
environnemental (PREE)
- 3. Fiche de données environnementales pour les projets de programme de prêt
de la BIRD/IDA
- 4. Définitions ;
- 5. Termes de référence pour les EIE et les PREE
- 6. Check-lists pour une évaluation environnementale préliminaire ;
- 7. Check-lists spécifiques pour la réalisation de l’EIE ou du PREE
- 8. Check-list des sources d’impacts principales et des mesures d’atténuation
des différents projets du FID
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2. CONTEXTE ET HISTORIQUE DU MANUEL DE PROCEDURES
ENVIRONNEMENTALES
Les projets d’infrastructures exécutés par le Projet de Développement Communautaire
(PDC ou FID IV doivent se conformer à la réglementation nationale et aux diverses
prescriptions et recommandations de la Banque Mondiale. La politique
environnementale à Madagascar est définie dans la loi N°.90033 du 21 décembre
1990 portant charte de l’environnement et ses modificatifs. Conformément aux
dispositions de l’article 10 de cette loi, « les projets d’investissement publics ou privés
susceptibles de porter atteinte à l’environnement doivent faire l’objet d’une étude
d’impact ». Le décret 99-954 du 15/12/1999 relatif à la Mise En Compatibilité des
Investissements avec l’Environnement (MECIE) a pour objet de fixer les règles et
procédures en application de cet article 10.
Des réunions ont eu lieu entre le FID, l’ONE et la Banque mondiale en août 1999
pour définir la collaboration entre les responsables de l’environnement et le FID.
Le Projet de Développement Communautaire (PDC) s’insère dans le cadre général de
cette protection de l’environnement. Une évaluation environnementale des activités
du FID III a été effectuée en début de l’année 1999, à la suite de laquelle le manuel de
procédures du FID a été mis à jour. Le résultat était la rédaction des « Directives
Environnementales du Projet de Développement Communautaire », procédures
actuellement utilisées par le FID, selon le Chapitre 5 du Tome 1 du Manuel de
Procédures (FID, 2002).
Récemment, l’aide mémoire du Président de l’IDA (Banque Mondiale) en date du 11
juin 2004 (Report N°P 7630-MG) spécifie un renforcement du volet environnemental
qui constitue une des conditions d’effectivité du crédit supplémentaire, compte tenu
des risques associés à la mise en œuvre des sous projets. Ces risques ont identifiés
notamment les points suivants :



les inadéquations des aménagements liés à la construction de centres de santé de
base et écoles portant atteinte directement ou non à l’équilibre environnemental ;
les risques liés aux aménagements de pistes rurales, notamment dans les zones à
grand risque d’érosion ;
les risques liés aux effets cumulatifs des aménagements apportés à
l’environnement naturel, y compris la couverture forestière, et particulièrement
liés au désenclavement par des pistes de dessertes.
Ce manuel se fixe comme objectif spécifique :
 d’intégrer la dimension environnementale dans la validation technique des sous
projets à réaliser ;
 d’intégrer les analyses d’Impacts Environnementaux (EIE) ou de Programme
d’Engagement Environnemental (PREE) selon le cas ;
 de renforcer la stratégie d’intervention eu égard aux multiples aspects sur
l’environnement qu’il faut gérer (juridiques et réglementaires, procéduriers,
techniques relationnels et de communication) ;
 de mettre en œuvre des mesures d’atténuation des impacts négatifs.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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L’application de ces prescriptions doit en particulier se faire dans le cadre de
l’application du Décret MECIE. Ainsi, selon des canevas issus de études
environnementales programmées relatifs à chaque type de sous projets doivent faire
l’objet d’une Etude d’Impact Environnemental (EIE) soit d’une étude d’impact
allégée dit Programme d’Engagement Environnemental ou PREE selon qu’ils se
trouvent respectivement définis par l’article 4 ou par l’article 5 du décret MECIE.
Les différents paramètres environnementaux permettant de vérifier l’intégration du
concept de développement durable dans le Projet PDC se retrouvent dans tous les
indicateurs d’évaluation du programme PDC.
Ce manuel des procédures environnementales aide l’approche intégrée des projets et
exige la préparation de documents spécifiques pour chacune des phases du cycle du
processus environnemental.
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3. TEXTES REGLEMENTAIRES ENVIRONNEMENTAUX
Les textes réglementaires environnementaux incluent les textes nationaux, et les
conventions, procédures et directives internationales qui sont appliquées à
Madagascar. Un résume des textes nationaux est présenté dans l’Annexe 1.
Les textes nationaux qui ont le plus d’influence et d’importance pour la protection de
l’environnement à Madagascar comprennent les textes suivants :





Loi 90-033 du 21 Octobre 1990 portant Charte de l’Environnement Malagasy,
1990;
Décret N° 99 -954 relatif à la mise en compatibilité des investissements avec
l’environnement (connu sous le nom du décret MECIE) (voir l’Annexe 1);
Arrêté interministériel nº4355 /97 Portant définition et délimitation des zones
sensibles
Loi No. 98-029 portant le Code de l’Eau du 19 Décembre, 1998 ;
Loi No 99-021 sur la politique de gestion et de contrôle des pollutions
industrielles ;
Il faut souligner que la majorité des projets du FID ne sont pas soumis à une EIE
(MECIE). Cependant les PREE sont obligatoires comme indiqué dans l’annexe de
MECIE (voir l’Annexe 2). Les PREE ne demandent pas l’intervention de l’ONE et
sont sous la responsabilité du FID pour tous les projets en général.
Les procédures et conventions concernent seulement les procédures de la Banque
Mondiale (BM) et la Convention concernant la protection du patrimoine mondial,
culturel et naturel (UNESCO).
Les procédures de la BM sont résumées pour présenter la procédure d’évaluation des
projets de la part de cette institution. Ce résumé sert d’aide à la compréhension des
procédures et les aspects environnementaux importants pour la BM, susceptibles
d’avoir des incidences sur les projets spécifiques du FID.
La Convention de l’UNESCO concernant la protection du patrimoine mondial,
culturel et naturel est la seule convention ayant une incidence sur les sites du
patrimoine. Cependant ces sites sont très limités à Madagascar, donc le document n’a
pas une grande influence pour le FID.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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4.
SELECTION INITIALE
4.1
Introduction
Cette section présente la sélection initiale des projets finances en conformité avec la
législation malgache et les directives internationales de la Banque Mondiale, en
fonction de la nature et de l’ampleur des projets et de leurs effets potentiels sur
l'environnement. La sélection initiale est guidée par le protocole d’entente de 1999
entre l’Office National pour l’Environnement (ONE) et le FID. Les projets du FID
sont soumis à une évaluation environnementale selon trois cas de figure :



tous les projets situés dans ou portant atteint à une zone sensible (selon l’arrêté
interministériel no 4355/97) sont soumis à une EIE et donc à un permis
environnemental par l’ONE (voir Section 3.1.3) ;
les projets routiers, MPI (petits périmètres irrigués) et les AEP
(forages/captages d’eau) doivent faire l’objet d’un PREE (ou EIE allégée),
mais ne sont pas soumis à un permis environnemental par l’ONE ;
les autres projets doivent faire l’objet d’une simple fiche environnementale
soit le réhabilitation/construction des équipements collectives, ex. écoles et
cliniques (CSB), les petits ouvrages d’infrastructures sociales.
De plus, selon le décret MECIE, toute unité de transformation de produits d'origine
animale de type industriel (abattoirs) devra faire une EIE (voir MECIE - Annexe :
Secteur Industriel).
4.2
Reconfirmation de classification des projets
Les trois cas ci-dessus sont indicatifs pour les projets. La sélection initiale doit se faire
peu de temps après la réalisation de la programmation éventuellement, à un stade
ultérieur lorsque les grandes lignes du projet sont devenues plus claires.
Lorsqu'un projet couvre plusieurs secteurs ou sous-secteurs, il est nécessaire de
diviser ce projet en fonction des différentes composantes de chaque secteur ou soussecteur qui en font partie. Chaque composante doit être classée. La classe la plus
contraignante détermine la classe du projet dans son ensemble. Cependant à l’intérieur
de l’étude, chaque composante pourra être examinée en fonction de sa classe
respective. Exemple non-conforme car le FID ne touche pas aux routes nationales Par
exemple un projet de construction de route nationale sera soumis à l’EIE ;
l’exploitation de carrière nécessaire à ce projet pourra être examiné dans le cadre de
cette EIE mais avec un degré de détail du PREE (sauf indication contraire comme la
présence d’une zone sensible).
En ce qui concerne les projets qui ne sont pas mentionnés dans les listes de sélection
initiales, les autorités environnementale et le bailleur devront être satisfaits que les
problèmes de protection de l'environnement seront abordés dans le cadre des
procédures normales de préparation, mise en oeuvre et gestion de ces projets. Lorsque
la conclusion sur la classification du projet n'est pas claire, il faudra les soumettre à
une évaluation préliminaire de l'environnement.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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Au début il faut rassembler des informations immédiatement disponibles sur le projet
et son lieu d’implantation : nature du projet, envergure, localisation. Ce processus est
connu comme « l’évaluation préliminaire » qui est décrite en détail dans le Section 5.
Normalement, ce processus correspondra aux trois cas du FID, qui figurent dans les
réglementations ci-dessous :



les projets soumis à l’EIE sont des projets qui de par leur nature technique, leur
contiguïté, l’importance de leurs dimensions ou de la sensibilité du milieu
d’implantation, sont susceptible d’avoir des conséquences dommageables sur
l’environnement. Une liste de projets est donnée dans l’annexe I du décret
MECIE. Cette étude scientifique doit être menée de manière indépendante de
l’étude de faisabilité, par une équipe pluridisciplinaire (voir Section 3.1.2 &
3.1.3) ;
les projets qui figurent explicitement à l’annexe II du décret MECIE sont
soumis au PREE. Ce sont des projets dont la nature, l’ampleur et d’autres
caractéristiques connexes ont le potentiel nécessaire pour provoquer certains
impacts sur l'environnement, impacts qui ne sont cependant pas suffisamment
importants pour nécessiter une EIE scientifique indépendante. Le PREE pourra
être réalisé dans le cadre de l’étude de faisabilité, sur le modèle d’une EIE mais de
manière allégée (même plan que l’EIE mais avec un degré de détail moindre)
(voir Section 3.1.2 & 3.1.3) ;
les projets qui ne nécessitent aucune analyse de l'environnement sont des projets
qui ont peu de chance d'avoir des impacts sensibles sur l'environnement. Ces
projets ne doivent pas figurer dans l’annexe I et II du décret MECIE. Comme il y
a toujours une possibilité d’avoir des impacts, il faut compléter, au minimum, une
simple fiche environnementale (voir Annexe 3) qui correspond aux besoins de la
Banque mondiale pour tous les projets du FID : Fiche de donnés
environnementales pour les projets du programme de prêt de la BIRD /IDA (BP
4.01 Annexe A du Manuel opérationnel de la Banque Mondiale).
Il faut souligner que les projets du FID ne sont pas, en général, obligés de faire
une EIE, mais seulement un PREE.
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5.
EVALUATION PRELIMINAIRE DE L'ENVIRONNEMENT
Contexte
Cette section du Manuel de Procédure Environnementales présente la méthodologie
prévue pour entreprendre une évaluation préliminaire de l'environnement des projets
Les projets de développement classés dans cette catégorie devront/pourront faire
l'objet d'une évaluation préliminaire lors de la phase d'identification du projet ou lors
d'une phase ultérieure du cycle de ce projet. De plus, pour rédiger les TDR d’EIE ou
PREE adaptés au projet, cette étape d’évaluation préliminaire est également
recommandée (voir Annexe 4).
Les informations et les conseils dévaluation seront relayés entre les responsables
environnementaux dans les Directions Régionales et la Direction Générale du FID.
Instruments
Des check-lists sont développées en annexe pour aider l’évaluation préliminaire (voir
Annexe 5). De par leur conception, les check-lists s'utilisent avec un minimum
d'intrants techniques spécialisés et peuvent se faire rapidement.
Il faudra utiliser la base de données environnementales, et les références
bibliographiques et cartographiques (cartes de localisation, occupation des sols et
photos aériennes - FTM) pour identifier les principales composantes
environnementale du site. Les directives générales et spécifiques, les normes et textes
réglementaires, et les résultats d’études similaires devront être consultées.
Résultats
Les problèmes identifiés lors de la réalisation des check-lists doivent être présentés
dans les documents de préfaisabilité ou programmation. Sur cette base, l'autorité
environnementale et sectorielle et le bailleur décideront si le projet devra faire l'objet
d'une évaluation de l'environnement, d'une analyse de l'environnement dans le cadre
de l'étude de faisabilité (PREE) ou d'une étude indépendante (EIE).
Par conséquent, il faudra s'efforcer de répondre à toutes les questions, même si la
proposition de projet contient des détails insuffisants. Lorsque les informations
supplémentaires nécessaires ne sont pas immédiatement disponibles, il faudra le
signaler. Le cas échéant, il faudra recommander d'obtenir ces informations dans le
cadre d'une étude ultérieure du type PREE.
Méthodologie
La première étape est de situer le projet par rapport au site d’implantation. Il s’agit
d’avoir une perception du contexte géographique et environnemental, à l’aide des
informations rapidement disponibles. Pour cela, énumérer toutes les composantes
connues du projet, et les localiser sur carte lorsque ceci est possible. Enumérer alors
les composantes environnementales importantes d’après les cartes disponibles et les
connaissances acquises sur la zone.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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Les check-lists données en annexe peuvent aider l’identification des questions, enjeux
ou problèmes environnementaux principaux liés au projet. Chaque check-list se
présente sous la forme d'un questionnaire adapté à un secteur ou à un sous-secteur
spécifique. Les questions sont basées sur la structure logique d'une évaluation de
l'environnement, comme indiqué ci-dessous :




Les sources d'impacts : il s'agit des composantes ou éléments d'un projet qui
ont en général un impact sur l'environnement
Les récepteurs d'impacts : il s'agit des composantes ou éléments d'un lieu qui
risque de subir des impacts en provenance d'un projet
L'impact environnemental : il s'agit de la nature, de l'amplitude et de
l'importance des impacts qu'un projet provoque sur l'environnement récepteur.
Les mesures d'atténuation : il s'agit des mesures qui pourront être prises pour
réduire, gérer ou compenser les impacts sur l'environnement.
Les check-lists doivent servir à l'examen des informations disponibles concernant le
projet afin d'effectuer une évaluation préliminaire basée sur cette structure logique.
L'utilisation de ces check-lists permettra d'identifier l'importance des impacts
probables sur l'environnement et le niveau des examens environnementaux
supplémentaires nécessaires. Ce projet sera dirigé vers l'une des trois options
suivantes :



L'utilisation des check-lists indique que, sur le plan de l'environnement, il n'y a
pas de sujet devant faire l'objet d'une étude plus poussée : aucune analyse de
l’environnement n'est nécessaire
L'utilisation des check-lists indique que plusieurs sujets ont une certaine
importance sur le plan de l'environnement et devraient faire l'objet d'une
évaluation ou PREE dans le cadre de l'étude de faisabilité du projet
L'utilisation des check-lists indique que plusieurs sujets présentent une
importance grave sur le plan de l'environnement et nécessiteront la réalisation
d'une EIE indépendante
Les check-lists auront pour objectif essentiel d’aider à déterminer le niveau d'analyse
complémentaire de l'environnement qui s’avérera probablement nécessaire.
Ces check-lists aideront l'utilisateur à prendre une décision. Cependant, elles sont
purement indicatives et ne doivent pas remplacer une décision prise en toute
connaissance de cause pour déterminer si un projet a une importance sensible sur le
plan de l'environnement. Ce jugement devra tenir compte des éléments suivants :



L'importance du projet dépasse-t-elle le cadre local, en particulier au niveau de
son échelle physique?
Quel est le niveau de complexité ou le caractère négatif des effets probables de
ce projet ; par exemple, au niveau des déversements de produits polluants dans
l'environnement?
Quelle est la sensibilité de l'environnement récepteur ?
Il est essentiel de tenir compte de tous les récepteurs qui risquent de subir un impact
direct ou indirect au niveau de l'environnement, y compris ceux qui se situent à
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
14
l'extérieur de la région du projet. Et il ne faut pas oublier que ces effets n'apparaissent
parfois qu'après un certain temps.
La prise de conscience des problèmes identifiés dans ces check-lists permettra de
répondre plus facilement à ces questions. La décision devra également tenir compte
des incertitudes et de toutes les informations qui ne figurent pas directement dans ces
check-lists, sans oublier l'avis du FID, de l’ONE, de la cellule environnementale de la
Primature et du Ministère de l’Environnement, Eaux et Forêt, ainsi que des groupes
d'intérêt local.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
15
6.
REALISATION DE L’EIE OU DU PREE
Contexte
Cette section présente la méthodologie recommandée en vue d'incorporer une analyse
environnementale de type PREE à l'étude de faisabilité ou d'entreprendre une étude
indépendante de type EIE.
Après l’identification ou préfaisabilité d’un projet, une étude de faisabilité plus
complète (Avant Projet Sommaire, suivi de l’Avant Projet Détaillé) est généralement
demandée. L'analyse de l'environnement (EIE ou PREE) fait partie de cette phase du
cycle d’un projet. Les Termes de Référence de l’étude requise auront été développés à
l’issue de l’évaluation environnementale préliminaire (voir Section 5 et l’Annexe 5).
Responsabilité
Le FID relayée en province par ses Directions régionales, les partenaires de gestion
opérationnels (ONG, Bureaux d’étude), les maîtres d’ouvrage au niveau national,
provincial et local (Commune). L’étude est normalement faite par un consultant, sous
la supervision du maître d’ouvrage du projet. Le PREE est soumis au FID et ses
cellules provinciales, avec consultation de l’ONE. L’EIE est quant à elle soumise à
l’ONE.
Calendrier des études environnementales en parallèle avec les études techniques
du FID
La réalisation de l’EIE ou du PREE doit se faire en parallèle avec les études
techniques. Les premiers résultats de l’étude technique (programme d’investissement
ou principaux éléments de l’APS) permettent d’orienter l’étude environnementale,
dont les résultats sont pris en compte à leur tour par l’étude technique. L’évaluation
environnementale commence donc avec un léger décalage par rapport à l’étude
technique. A la fin du processus, l’agrément environnemental devrait théoriquement
être obtenu avant la finalisation de l’APD ou au moins le développement des DAO,
puisque le chiffrage du projet doit inclure les coûts environnementaux et que le cahier
des charges environnementales doit être inclus dans les DAO.
De, les études environnementales doivent être intégrées avec les MPP et les Mémoires
techniques pour les bâtiments.
Objectifs
Le processus global d'une évaluation de l'environnement a pour objectif d'intégrer la
dimension environnementale dans toutes les phases de réalisation du projet :
conception, mise en œuvre, exploitation et fermeture. Elle aide le promoteur à
concevoir un projet plus respectueux du milieu d’implantation, tout en étant
acceptable sur le plan technique et économique.
Sur un plan pratique, une analyse de l'environnement prévoit les impacts probables
d'un projet sur l'environnement, détermine les moyens de réduire les impacts
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
16
inacceptables et présente aux décideurs les prévisions et les options d'atténuation les
plus appropriées. Ce type d'étude doit en outre consulter les parties intéressées et la
population concernée. Apres avoir étudié les conclusions de l'étude environnementale,
les planificateurs d’un projet peuvent mettre en forme ce projet, afin d'en réaliser tous
les avantages, de l'exécuter et de le maintenir avec un minimum de conséquences
inacceptables sur l'environnement.
Instruments
Les TDR de l’étude, les directives et textes réglementaires, les bases de données,
supports cartographiques et documents disponibles au niveau international, national et
local. Les méthodes et techniques d’investigations environnementales (analyses
physico-chimiques, inventaires écologiques, enquêtes, etc.).
Résultats
L’étude environnementale (EIE ou PREE) se présente sous la forme d’un dossier
environnemental qui sert de base à l’obtention de l’agrément environnemental par
l’autorité environnemental (ONE et/ou FID). Ce dossier est également inclut dans les
documents à fournir aux divers bailleurs (en particulier la BM). Les recommandations
présentées par le rapport doivent être intégrées dans l'étude de faisabilité et les DAO.
Dans le cas de l’EIE, il est donc crucial de tenir compte du délai d’évaluation des EIE
par l’ONE.
Il est important de noter que des enjeux environnementaux non attendus peuvent être
mis en lumière lors des études techniques et environnementales. Lesquels enjeux
nécessiteront éventuellement des études supplémentaires non prévues, dont il sera
nécessaire d’assumer les coûts et délais supplémentaires. Enfin, les résultats d’un
PREE peuvent le cas échéant conduire à la conclusion qu’une EIE indépendante est
nécessaire compte tenu des impacts environnementaux identifiés dans le PREE.
Méthodologie
Cette section a pour but de présenter les grandes lignes de la méthodologie
d'évaluation de l'environnement. Une bonne connaissance de cette méthodologie
devrait aider tous ceux qui sont chargés de préparer, surveiller et examiner une
évaluation de l'environnement de type EIE ou PREE. La Figure 6.a présente de
manière synthétique la démarche d’élaboration du dossier d’EIE selon MECIE.
Lors d'une analyse de l'environnement de type PREE ou EIE, le FID et ses relais
décentralisés auront pour tâche essentielle de suivre l’avancement de l’étude, et
vérifier que celle-ci est faite en conformité avec les termes de référence (voir Section
5.2). Ceci avec le promoteur du projet (qui peut être le FID elle-même, la Primature,
et le bailleur).
Les études (PREE dans l’étude technique ou EIE indépendante) sont généralement
confiées à des bureaux d’étude. Lors de la réalisation d’une analyse de
l’environnement, le FID et ses relais décentralisés devront assurer un suivi de l’étude.
Ils devront également servir de référence ressource dans la résolution de problèmes
environnementaux et la prise de décision tout au long de l’étude. Tout problème ou
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
17
décision majeure sera communiqué à l’ONE pour information et si nécessaire pour
avis (en particulier tout ce qui concerne les EIE).
Enfin, le FID et ses relais devront être tenus au courant de l’émergence de tout enjeu
susceptible de remettre en cause le projet ou nécessitant des études complémentaires
non prévues par les termes de référence initiaux. Ils seront alors amenés à prendre les
décisions qui s’imposent (réalisation des études complémentaires, réorientation du
projet avec les responsables techniques, lancement d’une EIE indépendante). Ceci le
plus tôt possible dans le cycle de l’étude pour ne pas perdre de temps. L’ONE devra
être consultée pour toute modification ou complément des TDR relatifs aux EIE et de
manière générale pour tout ce qui est problème grave remettant en cause le projet.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
18
Fig. 6.a : Démarche d’élaboration du rapport d’EIE selon MECIE
Mise en contexte du projet
Présenter le promoteur
Expliquer le contexte et la raison d’être du projet
Mentionner les enjeux environnementaux
Justifier le choix de l’option proposée
Faire mention des projets connexes
Description de l’environnement
affecté (milieu récepteur)
Description du projet
Décrire les composantes et les caractéristiques
techniques du projet
Justifier le choix de la variante retenue et de son
emplacement sur le plan : social, économique,
technique et environnemental
Délimiter la zone d’étude
Décrire les composantes les plus pertinentes du
milieu récepteur (naturel et humain)
Analyse des impacts du projet
Identifier les impacts potentiels
Evaluer l’importance des impacts
Faire ressortir les enjeux environnementaux
Présenter les mesures d’atténuation et de compensation
Analyse des risques et dangers
selon les spécificités du projet
Synthèse du projet, avec mesures d’atténuation
Plan de gestion environnemental du projet
Proposer des programmes de surveillance et de suivi
Etablir le plan de gestion environnemental
Nota bene : Le PREE devrait suivre la même démarche, de manière moins détaillée que l’EIE
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
19
L’ONE a rédigé une directive sur la réalisation des EIE selon le décret MECIE. Par
contre le PREE n’a pas fait l’objet de directives spécifiques. Cependant, pour ce
dernier, on peut considérer que les principes, tâches et méthodes restent
essentiellement les mêmes, avec un degré de détail moindre. En particulier les efforts
pour décrire l’environnement affecté et analyser les impacts seront de moindre
envergure.
L’envergure de l’étude dépendra de la gravité des nuisances à en attendre, de la
vulnérabilité des composantes de l’environnement à protéger, de la nature et de la
complexité du projet, ainsi que des informations disponibles sur la zone de son
implantation. L’étude devra au moins comprendre :







Un document certifiant la situation juridique du lieu d’implantation du projet ;
Une description du projet d’investissement, y compris l’identification des
variantes possibles;
Une description de l’environnement physique, biologique et humain affecté ou
pouvant être affecté par le projet ;
Une comparaison environnementale des variantes du projet (s’il y a lieu)
Une analyse prospective des effets possibles de la (des) variante(s) retenue(s)
sur cet environnement ;
Un plan de gestion environnemental du projet (PGEP) ;
Un résumé non technique rédigé en malagasy et en français.
Portée de l’étude
La définition de la portée de l’étude environnementale est une étape importante pour
cibler l’étude sur les enjeux ou impacts qui risquent d’être importants. Les aspects
jugés non significatifs ne sont pas pris en compte dans l’étude, par soucis d’efficacité
en terme de temps et de coûts.
Il s’agit essentiellement de lister les sources d’impacts potentielles, les impacts-clés
possibles d’un projet en se basant sur l’évaluation de projets similaires, des check-lists
(voir Annexe 5). Il est également nécessaire à ce stade d’avoir une idée de la (des)
zone(s) géographiques sur lesquels auront lieu ces impacts potentiels.
L’identification des enjeux fait appel au jugement professionnel et doit être spécifique
à chaque projet. Les étapes de sélection initiale et évaluation préliminaire devraient
permettre d’élaborer cette liste d’enjeu. Si nécessaire, une visite rapide du lieu
d’implantation, la consultation de quelques entités concernées et l’examen
d’information existante permettront de préciser ces enjeux.
Cette étape permet alors de définir un protocole détaillé et de délimiter une zone
d’étude précise. Cette zone d’étude peut inclure plusieurs zones, selon l’aire
d’influence de divers types d’impact. Par exemple, il sera possible de définir une zone
d’impact immédiat ou direct et une zone d’impact indirect ou induit. De même, les
aires d’influence du projet pourront être différentes selon la composante ou la source
d’impact examinée. La zone d’étude devra inclure l’ensemble des zones d’influence
du projet. Cette délimitation devra être argumentée dans le rapport d’étude.
Méthodologie
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
20
L’étude devra présenter de manière claire les points suivants :




Justification de la zone d’étude
Protocole d’acquisition des données de bases : selon les cas, choix de points
d’échantillonnage, mode d’échantillonnage, conservation des échantillons et
spécimens, mode d’analyse physico-chimique et bactériologique, inventaires
écologiques, questionnaires socio-économiques, etc.
méthodologie de détermination et d’évaluation des impacts appropriée pour
mettre en relation les activités du projet prévu avec les composantes du milieu
récepteur
critères et termes utilisés pour déterminer les impacts potentiels et pour les
classifier selon divers niveaux d’importance.
Options et variantes de réalisation
L'examen d'options et de variantes de réalisation est intrinsèque à toute démarche
d’élaboration et d'évaluation environnementale d’un projet. L’objectif est de choisir
une variante qui répond le mieux aux objectifs du projet, tout en étant acceptable par
les parties concernées. La comparaison environnementale est donc complétée par une
comparaison technique et économique. Le choix se fait en tenant compte de ces trois
critères.
Description de l’environnement
Il s’agit de caractériser toutes les composantes pertinentes de l’environnement, telles
qu’elles sont avant l’implantation du projet : environnement physique ;
environnement biologique ; environnement humain (social, économique et culturel).
L'étude doit fournir une description la plus factuelle possible de ces composantes. A
cet effet, elle fournira toute information facilitant la compréhension ou l’interprétation
des données présentées dans le rapport d’étude.
Le degré de détail de cette description environnementale dépendra de la catégorie du
projet (PREE ou EIE) et de la portée de l’étude telle que décrite précédemment.
Après avoir déterminé toutes les composantes environnementales qui peuvent être
touchées par le projet, il s’agit de procéder à la collecte de toutes informations utiles
sur le milieu récepteur en s’appuyant sur les études bibliographiques ou les études de
base déjà disponibles auprès des organismes gouvernementaux, institutions de
recherche ou d’archivage, organismes non gouvernementaux ou privés, organisations
internationales et autres.
Des enquêtes, études ou inventaires de terrain sont parfois requises lorsque les
données ne sont pas disponibles ou afin de combler les lacunes de connaissances sur
certaines composantes pertinentes. Dans le cas d’une EIE, ceci nécessitera
l’intervention d’une équipe multidisciplinaire capable d’étudier toutes les facettes des
enjeux. Les méthodes utilisées devront faire appel à des techniques ou approches
reconnues scientifiquement dans les domaines concernés (ex. : choix des paramètres,
des méthodes d’échantillonnage, des méthodes d’analyse et des périodes
d’échantillonnage, etc.). Dans le cas d’un PREE, l’équipe pourra être plus légère et le
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
21
protocole simplifié. Il est cependant nécessaire de toujours avoir recours au jugement
professionnel d’au moins un spécialiste environnemental et de vérifier que le
protocole simplifié reste scientifiquement significatif.
Les données générales de la description doivent être analysées, résumées et
pertinentes pour assurer la compréhension et l’analyse de l’évolution probable du site
avec l’implantation du projet. La production de cartes doit appuyer cette description.
Analyse des impacts
Cette partie porte sur l’identification et l’évaluation des impacts probables sur
l’environnement. Elle vise à proposer les mesures à prendre pour atténuer les impacts
néfastes à la qualité de l’environnement ou mieux, pour les prévenir.
Cette phase comprendra les étapes suivantes :



l’identification des impacts probables du projet sur le milieu récepteur ;
l’évaluation des impacts environnementaux ;
l’identification des mesures d’atténuation des impacts.
L’identification des impacts potentiels consiste à lister l’ensemble des impacts du
projet. Les impacts sur les composantes du milieu sont généralement identifiés en
regard du milieu physique, puis du milieu biologique et du milieu humain, en tenant
compte de toutes les sources d’impact directs du projet sur le sol, l’air, l’eau, les
milieux biologiques, les conditions visuelles et acoustiques, la population et les
conditions sociales, culturelles et économiques.
L’évaluation des impacts a pour objectif de déterminer si les changements prédits sont
suffisamment significatifs pour justifier l’application des mesures d’atténuation, de
surveillance et de suivi des impacts. L’évaluation repose en partie sur un jugement de
valeur, en particulier dans le contexte malgache où souvent, le manque de données et
de modèles ne permet pas de prévoir les impacts de manière chiffrée. Les critères
d’évaluation des impacts devront être déterminés en prenant en compte l’opinion des
parties concernées.
L’évaluation des impacts devrait considérer les critères suivants :




l’intensité ou l’ampleur de l’impact (en tenant compte du degré de perturbation
ainsi que de la valeur, sensibilité, vulnérabilité, unicité ou rareté de la composante
affectée et des risques pour la santé ou sécurité de la population) ;
l’étendue de l'impact (dimension spatiale telles la longueur ou la superficie
affectée);
la durée de l'impact (aspect temporel, caractère irréversible) ;
la fréquence de l'impact et la probabilité que l’impact se produise (caractère
intermittent, occasionnel).
Il est recommandé que l’étude présente pour chaque type de milieu (physique,
biologique, humain) les impacts sous la forme d’un tableau qui inclut :

la composante affectée
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
22




les sources d’impacts
la description de l’impact
l’évaluation selon les critères intensité, étendue, durée, fréquence
les mesures d’atténuation, prévention ou compensation des impacts
négatifs et le cas échéant, les mesures d’optimisation des impacts
positifs.
L’étude devra souligner les principales préoccupations environnementales ou enjeux
susceptibles de favoriser ou de remettre en cause l’existence même du projet.
Mesures d’atténuation des impacts
Cette étape consiste à présenter les actions ou les mesures appropriées pour prévenir,
supprimer ou réduire les impacts négatifs, ou bien pour accroître les bénéfices des
impacts positifs sur l’environnement. A défaut de pouvoir réduire ou supprimer les
impacts négatifs par les mesures d’atténuation, il faut envisager l’application de
mesures compensatoires comme par exemple le dédommagement des personnes
expropriées. Par soucis de clarté, il est recommandé que les mesures soient présentées
dans le tableau des impacts mentionné dans la section précédente.
Ces mesures peuvent porter sur les éléments suivants :





Changements du site, des voies d’accès, des procédures, des matières
premières, des méthodes de construction et d'exploitation, des voies ou
emplacements d'évacuation, du calendrier ou des études d'ingénierie
Introduction de contrôles de la pollution, traitement des déchets, mise en
œuvre en plusieurs phases, aménagements paysagers, formation du personnel,
services sociaux spéciaux ou éducation du public.
Offre (à titre de compensation) de rétablissement des ressources
endommagées, d'argent aux personnes concernées, de concessions sur d'autres
sujets ou de programmes hors site ou d'autres installations ayant pour but
d'améliorer certains autres aspects de l'environnement ou de la qualité de vie
de la communauté.
Renforcement des institutions et mise sur pied de nouvelles possibilités ayant
pour but d'améliorer les capacités offertes par une agence de formation
professionnelle, d'observation et de mise en application des mesures
d'atténuation.
Mesures techniques de contrôle : sources d’impacts spécifiques aux projets du
FID et les mesures d’atténuation (voir Annexe 7).
Plan de Gestion Environnemental (PGEP)
L’étude d’impact débouche sur un programme de surveillance et de suivi
environnemental à mettre en œuvre durant toutes les différentes phases du projet et,
le cas échéant, après la fermeture du projet. Cette section constitue la base du cahier
des charges environnementales du promoteur, sous forme d’un plan de gestion
environnemental (PGEP).
La structure recommandée de ce PGEP est la suivante :
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
23












synthèse des exigences, mesures, et moyens destinés à protéger
l’environnement ;
charte des responsabilités pour le respect et la mise en application de ces
exigences, mesures et moyens ;
calendrier de mise en œuvre en fonction du calendrier du cycle du projet ;
le cas échéant, les plans spécifiques de gestion environnementales de certains
aspects du projet (par exemple, plan de gestion de déchets, plan de restauration
de la végétation, etc.) Ces mesures seront à appliquer aussi bien pour la
protection des populations environnantes que pour la sécurité des travailleurs
du projet et des zones à risques identifiées ;
le cas échéant, les scénarios et plans de prévention et réponses d’urgence aux
risques et dangers ;
plan de formation, sensibilisation et communication ;
liste d’indicateurs (y compris méthodes d’échantillonnage et mesure) capables
de suivre l’évolution de l’environnement et vérifier que le projet n’a pas
d’effets inacceptables sur cet environnement (voir Section 9 : Suivi
environnemental);
charte de responsabilités pour la mise en œuvre du suivi
environnemental environnement (voir Section 9 : Suivi environnemental);
calendrier de mise en œuvre du suivi environnemental environnement (voir
Section 9 : Suivi environnemental) ;
mécanismes et fréquence d’envoi des rapports périodiques aux autorités
environnementales et sectorielles compétentes
estimation du coût des mesures envisagées, pour l’atténuation des impacts du
projet doit figurer dans l’EIE et assistera le PREE, lorsqu’il est possible
d’estimer ces coûts ;
les impacts résiduels qui subsisteront après l’application des mesures
d’atténuation.
Le Plan de Gestion Environnemental de Projet (PGEP) sera utilisé sous forme d’un
Cahier de Charges Environnementales (CCE). Dans le cas d’une EIE, le CCE sera
préparé par les responsables de l’ONE. Dans le cas d’un PREE le PGEP sera préparé
par les BdE/ONG et le CEE sera préparé par le FID.
Le CCE accompagne le DAO du projet et déterminera comment le projet se déroulera
par rapport aux enjeux environnementaux. Les responsables environnementaux
auront à vérifier que le FID et les entrepreneurs suivent bien les constats du CCE.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
24
7.
EXAMEN DE L’EVALUATION DE L’ENVIRONNEMENT
Contexte
Cette section du Manuel de Procédure présente la méthodologie recommandée pour
déterminer si l'analyse environnementale est suffisante et pour en étudier les
conclusions et les recommandations en vue d'incorporer les mesures concernant
l'environnement à la proposition financière du projet. Le FID sera responsable de
l’évaluation des études de type PREE, les études de type EIE étant soumise à l’ONE
et évaluée par un Comité Technique d’Evaluation (CTE). La méthodologie
d’évaluation porte donc plus particulièrement sur l’évaluation des PREE. Cependant,
le cycle est similaire pour l’EIE.
Une fois terminée le PREE, il faudra déterminer s’il est suffisant et conforme aux
besoins exprimés dans les termes de référence.
Responsabilités
Le FID et ses relais décentralisés seront entièrement responsables de l’évaluation
des PREE, sans l’intervention de l’ONE et d’un Comité Technique d’Evaluation
(CTE). Cependant, l’ONE est responsable de l’évaluation de l’EIE, en
concertation avec la FID qui participe au CTE chargé d’examiner le projet.
Après émission de la lettre de recevabilité qui donne le départ temporel de
l’évaluation du dossier, un Comité Technique d’Evaluation (CTE) est constitué pour
l’évaluation du dossier. Ce Comité, est composé notamment des responsables des
cellules environnementales des Ministères sectoriels concernés soit la Primature et
autres Ministères liées avec les projets soit les infrastructures ou agricultures, de
l’ONE et du Ministère chargé de l’Environnement. Le Ministère chargé de
l’Environnement préside le CTE dont le secrétariat est assuré par l’ONE.
Le CTE procède à l’évaluation administrative et technique d’un dossier d’EIE et
délivre un avis technique. Il peut, suivant la spécificité du dossier, faire appel à
d’autres ministères ou organismes environnementaux concernés par le Projet, ou
solliciter, en tant que de besoin, le service d’autres experts.
Le CTE ou l’ONE décide également de la forme que prendra la participation du
public à l’évaluation du dossier. Le dossier d’EIE et la copie de la décision de
nomination des membres du CTE sont dispatchés à chacun des évaluateurs. Dans la
pratique, l’ONE envoie les dossiers et la proposition de décision au Ministère chargé
de l’Environnement. Ce dernier formalise la décision et distribue les documents.
Les membres du CTE assurent la crédibilité des résultats de leurs travaux suppose une
compatibilité de leur fonction officielle ou de leurs activités professionnelles avec la
neutralité et l’objectivité requises pour la conduite de l’évaluation.
Calendrier
Dès que le PREE/EIE est fini et avant finalisation de l’étude de faisabilité et le
développement des DAO.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
25
Résultat
Selon les résultats de l’évaluation du PREE, trois résultats sont possibles :



le PREE est suffisant, et le permis environnemental est délivré, avec le cahier
des charges environnementales ;
un complément d’information et/ou des modifications du PREE est demandés, ces
informations/modifications devront être listées de manière explicite. Si nécessaire
des termes de références complémentaires devront être rédigés ;
le projet nécessite en fait une EIE indépendante dont il faudra rédiger les termes
de référence.
Selon les résultats de l’évaluation de l’EIE, trois résultats sont possibles :



l’EIE est suffisante et le permis environnemental est délivré, avec le cahier
des charges environnementales ;
un complément d’information et/ou des modifications de l’EIE sont demandés.
Ces informations/modifications devront être listées de manière explicite, si
nécessaire des termes de références complémentaires devront être rédigés ;
le projet est rejeté ou doit être entièrement revu.
Dans tous les cas, le résultat de l’évaluation fait l’objet d’une notification des résultats
de l’évaluation.
A ce stade, il peut être nécessaire de revoir ou de retarder un projet, pour des raisons
liées à l'environnement. Le rapport environnemental peut indiquer la nécessite de
nouvelles taches en dehors du cadre des termes de référence originaux. Il faudra
probablement de nouveaux termes de référence pour identifier ces travaux
supplémentaires. Si le rapport n'est pas satisfaisant, il faudra y apporter des
amendements ou adjonctions nécessaires.
Instruments
L’évaluation porte sur le rapport d’étude environnementale (PREE ou EIE), si
nécessaire les documents techniques du projet (APS provisoire ou définitif et APD
provisoires). Le dossier est comparé aux termes de référence de l’étude. Pour aider
l’évaluation du PREE/EIE, il faut regarder les check-lists (voir Annexe 6 & 7). Les
directives générales et spécifiques, les normes et textes réglementaires, les résultats
d’études similaires, les bases de données disponibles et la documentation de
référence1 seront consultés.
Objectif
L’objectif est double :

d’abord vérifier la suffisance de l’analyse environnementale
1
Les besoins en base de données et documentation de référence seront identifiés dans la phase
ultérieure de l’assistance technique.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
26

puis de déterminer si le projet peut être poursuivi en étant assuré que ses
implications environnementales seront correctement contrôlées et acceptables.
Méthodologie
Examen de la suffisance de l'analyse environnementale.
Cet examen doit être réalisé en respectant les critères suivants :











l’étude respecte-t-elle les termes de référence?
le rapport couvre-t-il de façon adéquate toutes les conséquences importantes
qu'aura ce projet sur le plan de l'environnement ou faut-il réaliser de nouvelles
taches liées à l'environnement?
la description générale du projet qui est évalué dans cette étude est-elle
complète par rapport aux aspects qui peuvent affecter l'environnement ?
toutes les variantes appropriées de ce projet ont-elles été envisagées ?
la description de l’environnement présente-t-elle une illustration globale des
conditions et tendances actuelles ; englobe-t-elle les activités en cours et
envisagés de développement ; les données de base sont-elles complètes sur le
plan qualitatif et suffisent- elles pour prendre des décisions ?
tous les impacts possibles importants ont-ils été envisagés?
les impacts importants ont-ils fait l'objet d'analyses plus poussées que les
impacts moins importants ?
les explications justifiant que certains sujets ne soient pas repris dans les
études ultérieures sont- elles suffisantes ?
les mesures d'atténuation contrôlent-elles les impacts négatifs et renforcentelles les avantages du projet ?
les dispositions institutionnelles pour la mise en œuvre de mesures ont-elles
été définies ?
les estimations des coûts de mise en œuvre de toutes les recommandations
sont-elles adéquates?
Examen des recommandations et conclusions de l'évaluation sur l’environnement
Des que le rapport de l'analyse environnementale aura été considéré comme
satisfaisant, ses recommandations feront l'objet d'un examen qui déterminera
l'importance des impacts possibles sur l'environnement du projet, dans le cadre d'une
ossature plus large de planification de ce projet. Cet examen devra répondre aux
questions fondamentales suivantes :




Existe-t-il des sujets lies à l'environnement qui semblent suggérer que ce
projet ne devrait pas être poursuivi ?
Les mesures d’atténuation et gestion environnementales préconisées peuventelles être appliquées de manière réaliste (sur le plan technique, opérationnel,
financier et institutionnel) ?
Le projet peut-il être poursuivi dans sa forme actuelle en intégrant les mesures
s’atténuation et gestion environnementales préconisées ?
Le projet nécessite-t-il des variantes ou modifications dans sa conception, sa
mise en oeuvre et / ou son exploitation ?
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
27

Y a-t-il un compromis à faire entre la nécessité (politique, économique,
sociale) du projet, les contraintes techniques ou financières et la protection de
l’environnement ?
Le facteur clé de l’examen des conclusions d’une analyse environnementale est
représenté par l'importance des conséquences probables sur l'environnement des
projets de développement. Il est difficile de définir le terme "importance" dans ce
contexte. Cependant, plusieurs types de critères faciliteront la détermination de
l'importance et de l'acceptabilité des impacts sur l'environnement :








normes nationales, internationales ou en vigueur dans d’autres pays (comme,
par exemple, les directives normes et directives de la Banque Mondiale et de
l'OMS)
comparaison des lois, réglementations ou normes acceptées.
référence à des critères prédéterminés comme, par exemple, la protection de
régions, caractéristiques ou espèces (par exemple, aires protégées, zones
sensibles, listes des espèces de CITES, etc.)
homogénéité par rapport aux objectifs politiques du gouvernement
acceptabilité au niveau de la communauté locale ou du grand public
évaluation économique des dégâts sur l'environnement exprimés par le
gouvernement et des groupes d'intérêt locaux
comparaison du coût des mesures environnementales avec les autres coûts du
projet et les apports attendus du projet
comparaison entre les impacts ou pertes environnementales et les apports du
projet.
Malgré la panoplie de critères et méthodes d’évaluation les plus objectives possibles,
la décision finale tiendra en grande partie du jugement professionnel des examinateurs
et/ou des décideurs. Il faut être conscient que cette décision est susceptible d’être
influencée par le contexte politique, économique, social, ainsi que les convictions
personnelles.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
28
8.
SUIVI ENVIRONNEMENTAL
Contexte
Cette section du Manuel de Procédure présente la méthodologie recommandée pour
intégrer la composante environnementale au suivi régulier du projet. Cette étape est
probablement l’étape la plus importante du processus en ce sens qu’elle permet de
vérifier de manière effective et opérationnelle que le projet n’a pas d’effets
inacceptables sur l’environnement.
Dès qu'un projet a commencé, ses activités auront pratiquement toujours des
conséquences, négatives ou positives, sur le plan de l'environnement. Le cahier des
charges environnementales doit être mis en œuvre (voir Section 6 : PGE). Il faudra
évaluer cette mise en œuvre dans le cadre du suivi habituel du projet. Ce suivi
environnemental est d’autant plus important que la décision antérieure de poursuivre
le projet aura été prise en retenant, par hypothèse, que les mesures environnementales
seront exécutées dans leur totalité et seront efficaces pour contrôler les impacts
négatifs.
Responsabilités
Les responsabilités sont établies par le PGEP ou cahier des charges
environnementales du projet. Ces responsabilités incluent souvent l’entrepreneur
chargé des travaux, le maître d’ouvrage, les autorités locales, les autorités nationales,
les ONG et autres représentants de la société civile, le concessionnaire, etc. Le
promoteur est responsable de la réalisation de l’audit environnemental final, qu’il peut
confier à un consultant.
Il est recommandé que le contrôle des travaux prévu dans les procédures normales des
projets d’infrastructures inclue systématiquement un volet environnemental assuré par
un spécialiste environnemental.
En dernier ressort et dans le cas du PREE, le FID relayé en province par ses cellules
provinciales sera responsable pour superviser le suivi et contrôler que les mesures
sont correctement appliquées. Dans le cas de l’EIE, c’est l’ONE qui est chargé de
cette supervision et contrôle, conjointement avec le FID. De même, la délivrance du
quitus environnemental sera du ressort du FID avec l’assistance de l’ONE dans le cas
du PREE et de l’ONE dans le cas de l’EIE.
Calendrier
Le suivi commence dès la phase initiale de préparation ; il se poursuit pendant toute la
durée des travaux (en générale période limitée) et toute la durée d’exploitation (en
général à long terme).
Le calendrier des visites du FID ou ses relais décentralisés sera établi sur la base de :

visites régulières dont la fréquence déprendra de l’importance du projet et de
ses effets sur l’environnement
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
29


visites lorsque des problèmes environnementaux particuliers sont notés dans
les rapports de suivi
éventuellement visites surprises lorsque qu’il y a suspicion d’infraction au
cahier des charges environnemental
Le quitus environnemental est délivré à la réception définitive des travaux
Instruments
Les indicateurs de suivis environnementaux, les rapports les mesures
environnementales et les mesures de clôtures comme définis par le cahier des charges.
Des check-lists de toutes les mesures à suivre établies à partir du PGEP. L’audit
environnemental pour la délivrance du quitus environnemental.
Méthodologie
Le suivi environnemental se fait dans quatre domaines :




une évaluation de l'impact environnemental des projets et de l'efficacité des
mesures d'atténuation, au niveau de l'environnement, qui ont été acceptées à
l'origine;
un avertissent très rapide des changements négatifs de l'environnement
résultant de la mise en œuvre d 'un projet;
une évaluation ou une estimation de tous les impacts éventuels imprévus sur le
plan de l'environnement ;
la réorientation des mesures et mise en œuvre de plans d’urgence si nécessaire
L’examen des rapports de suivi de projet se fera selon les critères ci-dessous. Cet
examen sera complété de visites par les responsables environnementaux du FID.
Examen de la suffisance de l'analyse environnementale.
Cet examen doit être réalisé en respectant les critères suivants :






le projet est-il conforme avec la description du projet pour laquelle le permis
environnemental a été délivré ?
toutes les composantes du projet sont-elles prises en compte dans le
suivi environnemental ?
les mesures appliquées sont-elles conformes avec le PGEP ?
les indicateurs sont-ils conformes avec le PGEP ?
ces mesures et indicateurs couvrent-t-il de façon adéquate toutes les
conséquences importantes du projet sur le plan de l'environnement ou faut-il
réaliser de nouvelles taches liées à l'environnement?
tous les impacts possibles importants sont-ils pris en compte par le suivi ?
Examen des recommandations et conclusions sur l’évaluation de l’environnement
Des que le rapport de suivi environnemental aura été considéré comme satisfaisant,
ses recommandations feront l'objet d'un examen qui déterminera l'importance des
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
30
impacts sur l'environnement du projet. Cet examen devra répondre aux questions
fondamentales suivantes :







Existe-t-il des indicateurs environnementaux qui suggèrent une évolution
négative ou dégradation des conditions environnementales ?
Cette évolution négative ou dégradations environnementales sont-elles
provoquées par le projet ou des causes extérieures au projet ?
Existe-t-il des sujets lies à l'environnement qui semblent suggérer que ce
projet devrait pas être stoppé définitivement ou temporairement ?
Des mesures environnementales supplémentaires sont-elles nécessaires et si
oui lesquelles ?
La mise en œuvre d’un plan d’urgence est-elle nécessaire et si oui lequel ?
Le projet nécessite-t-il des variantes ou modifications dans sa conception, sa
mise en oeuvre et / ou son exploitation ?
Le compromis à faire entre la nécessité (politique, économique, sociale) du
projet, les contraintes techniques ou financières et la protection de
l’environnement s’avère-t-il équilibré ou les pertes environnementales
s’avèrent-elles trop lourdes faces aux apports du projet ?
Résultats
Le succès ou l'échec des mesures de protection de l'environnement est démontré. Les
impacts environnementaux éventuels imprévus sont identifiés et évalués. Des mesures
correctrices et le cas échéant les plans d’urgence sont mis en œuvre.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
31
9
COMMUNICATION
Communication pour le développement durable
La communication devrait être une part intégrale des procédures de conception de
projet, depuis la toute première phase, lors de la formulation de projets nouveaux ou
reformulation d’anciens projets. Par conséquent, la communication devrait être aussi
large et complète que possible, pour aider la conception et exécution d'un projet
réussi.
La bonne communication s'assure que des projets de développement sont
correctement conçus, avec la participation de toutes les parties concernées, que leur
objectif est dans une certaine mesure partagé par toutes ces parties et par conséquent
que leur exécution sera réussie.
La communication, lorsque mise en application pendant la formulation du projet, ne
devrait pas être considérée un coût supplémentaire mais d’un système d’économie de
ressources, car elle réduit les risques d’une conception non optimale, de mesures
inadéquates, d’une mauvaise exécution, de résultats faibles, et même de problèmes
sociaux parmi des bénéficiaires.
Au début, établir un rapport avec les bénéficiaires potentiels du projet
Les premiers contacts entre le FID et les bénéficiaires peuvent être établis par le cadre
de l’administration locale (Fokontany et/ou maire) et par les autorités traditionnelles.
Le protocole local est à respecter. La personne qui présente le FID à la communauté,
sa fonction et sa réputation au sein de la communauté peut avoir une grande influence
positive ou négative sur l’accueil de la communauté. Il est recommandé que les
équipes du FID n’aillent pas dans des villages ou sur le territoire villageois sans avoir
été au préalable présentées officiellement, ou tout du moins annoncées. Elles doivent
aussi éviter d’arriver à des moments inopportuns, ex. pendant la récolte ou lors d’une
célébration importante. Egalement, il faut souligner l’importance de connaître les
coutumes, « fady » et sites sacrés dans les villages, lesquels seront respectés par les
agents du FID.
Communication et participation pour réaliser des buts communs
Afin de parvenir à des buts communs, il est important de rassembler tous les
établissements, groupes, associations, formels et informels, qui dans une certaine
mesure seront touchés, impliqués ou affectés par le projet.
Tous les organismes de la société civile pourront être impliqués comme les
associations de parent, les groupes culturels, et les associations de paysans. Il est
important d'aller au-delà de la participation traditionnelle et d'ouvrir l'élaboration de
projet et l'exécution à autant de groupes que possible. Cependant, nous devons
identifier de que toutes les parties concernés ne sont pas identiques et qu'il y a
différents niveaux et types de participation, qui sont brièvement décrits ici ci-dessous.

niveau de participation: trois niveaux principaux de participation incluent: a)
l'information: en utilisant diverses méthodes et médias, par lequel les parties
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
32




concernées sont mises au courant que quelque chose est proposée, qu'un projet est
en cours d’élaboration, ou sera réalisé ; cette forme de participation augmente la
prise de conscience, stimule l'attention et la future adhérence, mais il est
clairement insuffisant, en ce qui concerne la conception participative du projet; b)
consultation: les parties concernées coopèrent à analyser la situation (naturelle,
sociale, économique, technique, etc.), en énumérant les priorités, en élaborant les
solutions faisables et suggérant des actions et des stratégies, bien que la décision
finale demeure celle du FID; c) prise de décision: ceci se produit toutes les fois
que des parties concernées sont entièrement autonomes et peuvent décider quoi
faire et comment employer les ressources disponibles; cette dernière option est
évidemment celle qui donne le plus de pouvoir aux parties concernées ; elle est
néanmoins la plus difficile à mettre en application, parce qu'elle déplace la
décision finale des mains de FID dans les mains de ces parties.
types de participation: ils peuvent fondamentalement être directs ou indirects.
Le premier signifie que tous les individus d'un groupe donné sont invités à
participer, alors que la seconde signifie que seulement les représentants participent
aux activités. Un autre aspect à considérer est comment les représentants sont
choisis : ils pourraient être élus pour l'activité spécifique, ou ils pourraient être les
représentants formels. Qui devrait être ces représentants ? Un président de la
communauté ou quelqu'un de la communauté choisi par la communauté pour cet
événement spécifique ? Les femmes (enjeux relatifs au genre) devraient-elles être
représentées ? Enfin, y aura-t-il une représentation pour la jeunesse ? Il n'est pas
possible de fournir une recommandation couvrant tous ces aspects, bien qu'il soit
important de se rendre compte de ce problème, et de prévoir des causes possibles
de conflit dues à l'exclusion de certaines entités ;
formes de participation: pendant l’analyse de la situation et la formulation du
projet, les formats les plus utilisés sont des réunions et ateliers avec les
représentants, groupes de travail avec des experts, réunions ouvertes avec la
population entière; l'information peut également être diffusée par les médias
locaux tels que la radio rurale, avec des interviews et des communiqués de presse ;
procédures: les procédures doivent assurer la participation des parties concernées
; des événements devraient être projetés avec un délai suffisant, à des dates et
heures appropriées et tous les participants devraient être informés ; les objectifs et
l'ordre du jour des réunions devraient être communiqués à l'avance; les
documents nécessaires devraient être rendus disponible; il devrait y avoir un
temps suffisant pour permettre à tous les participants d'exprimer leurs avis et
suggestions; le nombre de participants ne devrait pas être excessif ou le groupe
devrait être coupé en plus petits groupes de travail; les résultats des réunions
devraient être formulés dans un document formel qui fournira également une
plateforme pour d'autres réunions, tandis que des comptes rendus présentant les
résultats des réunions devraient être préparés aussitôt que possible et envoyés aux
participants et aux membres absents du groupe;
arrangements pratiques: le lieu de réunion doit être approprié et suffisant pour
le nombre de personnes invitées ; le positionnement des tables, chaises et supports
audio-visuels doit permettre à chacun d'entendre et voir correctement depuis les
endroits les plus éloignés; ces arrangements incluent aussi des rafraîchissements
et éventuellement un repas pour tous les participants aux réunions ou conférences.
Communication et exécution du projet
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
33
Une fois que le projet entre dans sa phase d’exécution, plusieurs activités de
communication seront nécessaires. Ces activités doivent tenir compte du type de
projet, du contenu technique des messages liés à ce projet, et du niveau des besoins
d'éducation et d'information de toutes les parties concernées. La gamme complète des
méthodes et les médias peut être utilisée : depuis les visites à chaque ménage et/ou
chefs de village jusqu’aux radios et TV, depuis les modes traditionnels de
communication (théâtre local, conteurs) jusqu’aux technologies modernes de
l'information (vidéo etc.). La communication devrait avoir une stratégie et un plan
d'action approprié, afin d'élaborer, transmettre et recevoir les feedbacks à et de chaque
partie concernée. De plus, puisque de nombreux projets ruraux de développement sont
articulés en plusieurs projets, avec des composantes et des sous composantes, il peut
se produire que plusieurs entités (associés de FID) interviennent, avec différentes
tailles, portées, intérêts, couvertures géographiques et possibilités de communication.
Avec ces complexités, les activités de communication des agences et FID devraient au
moins être coordonnés et avoir quelques objectifs partagés.
Toutes ces activités exigent des ressources financières qui sont d'importance
fondamentale pour le succès du projet global. En conséquence, les activités de
communication devraient être soumises à un financement spécifique et un suivi /
évaluation adéquat.
Méthodes et médias
Il y a plusieurs types pour analyser les différentes manières de faire participer les
parties concernées et favoriser leur participation dans le procédé de développement.
La classification suivante distingue les méthodes et les médias.
Les méthodes incluent tous les événements avec un contact interpersonnel, toutes les
fois qu'une ou plusieurs personnes sont exposées à une ou plusieurs personnes
responsables des activités de communication. Les méthodes peuvent être classifiées
comme suit:



méthodes individuelles : toutes les fois qu'une seule personne concernée est
contactée par le biais d’une visite à son bureau, maison ou sur site, ou que la
personne vient au bureau pour un échange d’opinion en tête à tête. Une autre
façon courante est d’inviter la personne concernée dans un lieu convivial. La
communication peut être très efficace par le biais d’une interaction proche avec un
feedback continu ;
méthodes de groupe: toutes les fois qu'un petit groupe de personnes rencontre la
personne responsable de la communication. Dans cette catégorie, sont inclus
différents types de méthodes, telles que les réunions, ateliers, conférences de
presse, tournées d'étude, démonstrations des méthodes et résultats, et cours
structurés de divers types. La possibilité d'interaction diminue dans les groupes,
certains peuvent participer plus ou moins que d'autres, le feedback est réduit, mais
du côté positif, il y a une interaction entre les participants eux-mêmes;
grands événements: toutes les fois qu'un nombre très grand de personnes est
atteint, bien que la possibilité d'interaction soit considérablement plus petite que
dans les événements qui touchent des groupes plus petits. Dans cette catégorie
nous trouvons des conférences, des foires, des visites sur terrain, et des journées
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
34
portes ouvertes, qui constituent des événements visités par des centaines de
personnes.
Il y a de divers moyens ou médias de communication, plus ou moins simples ou
complexes, qui amplifient ou remplacent la communication interpersonnelle. Le
media/outils peut être classifié comme suit:




outils de communication: projecteurs de diapositives, rétroprojecteurs, ordinateur
avec projecteur, cartes et tous autres affiches, maquettes, tableaux noirs, flip
board, etc., tous les outils utilisés pour améliorer la qualité de la communication
interpersonnelle pendant les événements de groupe ou de masse;
médias imprimés: basés sur les mots et images, qui dans la plupart des cas sont
employées pour remplacer la communication personnelle et qui permettent
également à l'individu de stocker l'information pour une utilisation future, telle
que des brochures, livrets, manuels écrits, magazines, calendriers, communiqués
de presse, articles dans la presse indépendante, affiches et livres comiques;
médias électroniques: comme la radio, et la TV, qui représente le futur de la
communication de masse et individuelle;
médias traditionnels: conteurs et théâtre local qui peut être employé pour
diffuser les messages modernes vers des groupes particuliers.
Toutes les méthodes et médias ont des avantages et des inconvénients, qui rendent
leur utilisation faisable ou impossible pendant la formulation de projet et dans son
exécution. Elles doivent être choisies en fonction du type personnes ciblées, de leur
niveau et comportement culturel de communication, de la nature et de la complexité
des messages, et du but de la communication.
La valeur et l'efficacité des méthodes et médias dépendent du coût et des avantages de
leur utilisation. C’est-à-dire de la comparaison entre le coût et les résultats. Il n'y a
aucune recette modèle pour la meilleure combinaison des méthodes et médias, mais
cette combinaison doit être choisie après analyse soigneuse qui devrait considérer au
moins les aspects suivants:






le nombre de personnes concernées à impliquer;
la typologie des personnes concernées et leur répartition géographique;
le but, en ce qui concerne le processus d'élaboration et d'exécution du projet;
la difficulté du contenu de communication (qui est généralement lié à la
complexité du thème abordé);
médias disponibles et comportement de communication des personnes concernées;
budget, ressources humain, et ressources de médias, qui sont disponibles pour le
projet.
La communication peut être améliorées par la planification efficace, la surveillance et
l'évaluation. Les orientations ci-dessous aideront ce processus:

maintenir le contact avec le responsable de communication de FID : pour
s'assurer que les activités de communication sont correctement programmées et
budgétisées, pour une interaction les autres expertises techniques ; et garantir que
des activités appropriées de communication sont également mises en application,
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
35








pendant la formulation de projet pour permettre la pleine participation de toutes
les parties concernées probables;
établir une équipe de communicateurs: toutes les fois qu'un projet comportera
plus d'un institut, agence ou sections du FID, au moins une personne devrait être
indiquée en tant que membre de l'équipe de coordination de communication,
pendant sa formulation ou plus tard pendant son exécution;
identifier les personnes concernées probables : les divers groupes de personnes
concernées devraient être identifiés et décrits, qualitativement et quantitativement,
parce que cette information est fondamentale pour la conception des projets et la
stratégie de communication;
développer un audit de communication: les parties concernées reçoivent des
informations sur des projets des sources existantes : radio locale et stations de
télévision, ONG, gouvernement local, partis politiques, amis et membres de
famille, commerçants et propriétaires de magasin.
La connaissance de
l’information disponible et de ce qui est employé et apprécié par les parties
concernées est extrêmement utile pour concevoir une stratégie efficace de
communication;
développer une description de base des opinions, croyances, attitudes et
connaissances de la population locale: les objectifs d’un projet peuvent
seulement être atteints si les individus et les communautés sont disposés et
capables de les soutenir. Cependant, leur comportement est influencé par les
opinions, croyances, attitudes et connaissances. Pendant la formulation de projet,
la situation devrait être décrite en termes de ce que les personnes pensent du FID,
d’autres partenaires, des projets, de leurs conditions de vie, problèmes,
perspectives et croyances ;
préparer des objectifs quantitatifs de communication: une fois que la ligne de
base a été conçue, des objectifs quantitatifs intermédiaires et finals devraient être
établis et réalisés sur une certaine période de temps. Ces objectifs peuvent inclure
une compréhension du projet, si la situation s'est améliorée ou pas, et si les
personnes ont développé un désir de changer leur style de vie ou non.
L'établissement des indicateurs appropriés et le suivi de leur évolution
représentent deux étapes pour déterminer le changement comportemental pour
évaluer s'il y a un manque communication ou des difficultés attachées à d'autres
facteurs ;
formuler une stratégie et un programme des activités de communication: la
stratégie de communication décrit les objectifs principaux du programme, les
directives pour des activités de communication et leurs orientations et motivations
principales, tandis que le programme de communication fournit les détails
spécifiques pour des activités de communication sur l'année ou le cycle du projet;
indiquer un budget pour la communication: les ressources disponibles pour des
activités de communication devraient être clairement établies et allouées et leur
utilisation correctement respectée ;
établir des procédures de suivi et d'évaluation: le contrôle continu et
l'évaluation sont fondamentaux pour une bonne gestion de toute agence. Tous les
médias devant être produits en grande quantité devraient être testés au préalable
avant qu'ils ne soient reproduits en grande quantité pour éviter de gaspiller des
ressources importantes sur des messages peu clairs; si la stratégie de
communication fait partie d'un programme d’activités, la vérification de son
exécution sera facile en termes de rendement mesuré par rapport à l'utilisation du
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
36



budget. L'évaluation d'impact devrait également être projetée en utilisant des
enquêtes, groupes de focus et sondages d'opinion spécifiques;
instruire pour la communication: des cours de formation courts devraient être
organisés au FID pour les cadre de niveau élevé et le personnel technique au sujet
des techniques participatives de communication;
assurer la communication interne: des systèmes de gestion de la connaissance
devraient être mis en place pour s'assurer que la connaissance produite pendant la
formulation du projet et plus tard pendant son exécution est fructueusement
partagée et non perdue. Le flux de connaissance devrait être horizontal (entre les
entités partenaires associées aux projets), verticale (entre les différentes couches
du FID), diachroniques (au fil du temps) et devrait favoriser des mécanismes de
feedback. ;
renforcer l’éducation environnementale avec la communication: les
responsables environnementaux devront expliquer l’importance de la protection
de l’environnement lors du développement des projets. Tous les éléments de
l’environnement seront bien discutés, et comprendront l’importance des aspects
physiques (protections des sols, qualité de l’eau, qualité de l’air…), des aspects
biologiques (habitats et biodiversité…) et des aspects socio-économiques (santé,
éducation, emploi…). De plus, les responsables doivent travailler avec les
responsables du ICC, ex. reboisement.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
37
ANNEXES
ANNEXE 1:
RESUME DE TEXTES REGLEMENTAIRES
ENVIRONNEMENTAUX - TEXTE
NATIONAUX ET CONVENTIONS,
PROCEDURES ET DIRECTIVES
INTERNATIONALES
TEXTE NATIONAUX
Loi 90-033 du 21 Octobre 1990 portant Charte de l’Environnement
Malagasy, 1990
La Charte de l'Environnement Malagasy contient les principes généraux et les
dispositions traduisant en termes opérationnels et dans le cadre du développement
global de Madagascar, la politique nationale de I'environnement. Le point de départ
de la Charte est constitué par les données permanentes de I'environnement à
Madagascar: l'homme, la terre et le sous- sol, les écosystèmes, l'endémisme. Elle
définit les grandes lignes de la Politique Nationale de l'Environnement et en expose
les principaux axes (PNE). Cette politique est l'ensemble des mesures qui déterminent
les orientations des actions de protection de l'environnement. Celle-ci doit être
évolutive. Elle est une mise en œuvre de manière opérationnelle dans le cadre du Plan
d'Action Environnementale (PAE) définit par rapport aux grands problèmes de l’Etat:
la décentralisation, le désengagement de l'Etat, la libéralisation. Les programmes du
PAE se conforment à une stratégie définie à tous les niveaux, avec en particulier la
mise au point de projets prioritaires, intitulés "Projets Environnements" (PE). Enfin,
l'action environnementale est inséparable des actions pour un développement
économique et social durable.
Les principes fondamentaux sont :


l'environnement constitue une préoccupation prioritaire de l'Etat
la protection et le respect de l'environnement sont d'intérêt général. Il est du
devoir de chacun de veiller à la sauvegarde du cadre dans lequel il vit.
Le cadre institutionnel comprend :




une Structure Institutionnelle Nationale pour l'Environnement (SINE)
une structure consultative: la commission nationale de conservation pour le
Développement
une structure opérationnelle : l'Office Nationale pour l'Environnement (ONE)
Des structures de gestion des opérations.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
1
Si l'Etat joue un rôle d’impulsion et de mise en place, les responsabilités
opérationnelles principales devraient revenir aux Collectivités décentralisées, aux
associations et groupements de citoyens, au secteur prive.
La Charte entend par environnement l'ensemble des éléments qui conditionnent et
déterminent l'activité humaine et notamment :




l'entourage biologique : l'homme, la flore, la faune ;
l'entourage physique: l'équilibre biologique, les ressources naturelles, le
climat, le sol;
l'entourage socioculturel : le patrimoine matériel ou culturel engendre par la
nature ou créé par l'homme, l'organisation sociale ;
l'interaction de ces différents éléments.
La Charte entend par dégradation de l'environnement :



toute action entraînant directement une exploitation abusive des richesses
naturelles renouvelables par rapport à leur capacité de régénération ;
toute croissance directe ou indirecte engendrée par une exploitation abusive de
l'environnement ;
toute activité qui, sans directement porter atteinte à l'environnement, peut
constituer à terme une menace ou un danger.
La Charte entend par sauvegarde les actions qui consistent à préserver et à garder au
moins dans l'état où ils se trouvent une structure, un patrimoine ou des infrastructures
données. Les travaux ou actions de sauvegarde peuvent être des actions de prévention,
de protection ou de défense.
La Charte entend par réhabilitation les travaux ou actions qui consistent à remettre à
leur niveau initial une structure, un patrimoine ou une infrastructure donnée. Elle peut
aussi concerner des aspects socioculturels tels que la mentalité, le sens de l'effort, du
beau, des normes, etc.
La Charte définit des stratégies sectorielles :







développement de l'éducation, la formation et la sensibilisation
conservation des sols
protection et gestion du patrimoine de biodiversité
développement du tourisme écologique.
assainissement du cadre de vie rural et urbain.
mise en place d'outils de gestion, protection et suivi continu de
l'environnement.
mise en place d'un cadre institutionnel.
La Charte définit également des stratégies régionales :



hautes terres centrales
région côtière de l’Est
zone intermédiaire de l’Ouest
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
2



région côtière de l’Ouest
région du Nord
région du Sud
La Charte prévoit que les projets d'investissements publics ou privés susceptibles de
porter atteint à l'environnement doivent faire l'objet d'une étude d'impact, compte tenu
de la nature technique de l'ampleur desdits projets ainsi que de la sensibilité du milieu
d'implantation. De plus, les opérateurs exerçant des activités engendrant des effets
néfastes sur l'environnement seront soumis à des obligations compensatrices ou le
paiement de pénalités au profit de l'État.
En conclusion, la charte doit représenter :






un ensemble cohérent de règles générales, de principes, d'orientations, devant
inspirer toute la législation de l'environnement ;
des textes d'organisation, lois, règlements et instructions ou recommandations
propres à l'environnement
des lois ou règlements ayant un lien direct ou indirect avec la protection des
ressources naturelles ainsi qu'avec le concept général environnement développement.
une éthique ayant pour objet principal de créer une mentalité sans cesse
renouvelée de conservation rationnelle et de promotion de l'environnement.
une profession de foi : restituer aux générations futures une terre fertile, des
ressources renouvelées, des conditions de vie meilleures
un texte souple qui peut être modifié et amélioré à mesure de l'avancement des
programmes, du perfectionnement des techniques, de la prise de conscience
croissante à tous les niveaux.
DECRET N° 99 -954 relatif à la mise en compatibilité des investissements avec
l’environnement (connu sous le nom du décret MECIE)
L’adoption de la loi portant Charte de l’Environnement Malagasy et la promulgation
du décret MECIE impliquent une obligation pour les projets d’investissements publics
ou privés susceptibles de porter atteinte à l’environnement d’être soumis à une étude
d’impact environnemental (EIE) ou à un programme d’engagement environnemental
(PREE), selon la nature technique, l’ampleur de ces projets et la sensibilité de leurs
milieux d’implantation.
Le décret a pour objet de fixer les règles et procédures à suivre en vue de la mise en
compatibilité des investissements avec l’environnement et de préciser la nature, les
attributions respectives et le degré d’autorité des institutions ou organismes habilités à
cet effet.
Le décret définit dans ses annexes I et II le type de projets devant se soumettre à l’EIE
ou au PREE. Pour le secteur des transports, on note en particulier pour les projets
soumis à EIE :

aménagements, ouvrages et travaux pouvant affecter les zones sensibles
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
3





plan, programme ou politique pouvant modifier le milieu naturel ou
l’utilisation des ressources naturelles, et/ou la qualité de l’environnement
humain en milieu urbain et/ou rural
utilisation ou tout transfert de technologie susceptible d’avoir des
conséquences dommageables sur l’environnement
transport commercial régulier et fréquent ou ponctuel par voie routière,
ferroviaire ou aérienne de matières dangereuses (corrosives, toxiques,
contagieuses ou radioactives, etc.)
déplacement de population de plus de 500 personnes
aménagements, ouvrages et travaux susceptibles, de par leur nature technique,
leur ampleur et la sensibilité du milieu d’implantation d’avoir des conséquences
dommageables sur l’environnement. Parmi ces activités, on peut citer :
o construction et aménagement de route, revêtue ou non
o excavation et remblayage de plus de 20.000 m3
o prélèvement d'eau de plus de 30 m3/h
o unité de récupération, élimination ou traitement de déchets
domestiques, industriels, et autres déchets à caractère dangereux
o stockage de produits dangereux
De même pour les projets soumis à PREE :




Tout projet d'entretien périodique de route revêtue de plus de 20 Km
Tout projet d'entretien périodique de route non revêtue de plus de 30 Km
Toute utilisation ou déviation d’un cours d’eau classé, permanent, de plus de
50% de son débit en période d’étiage
Tout projet d’extraction de substance de carrière de type mécanisé
Le décret évoque le contenu de l’EIE qui est détaillée dans une directive de l’ONE :






Un document certifiant la situation juridique du lieu d’implantation du projet ;
Une description du projet d’investissement ;
Une analyse du système environnemental affecté ou pouvant être affecté par le
projet ;
Une analyse prospective des effets possibles sur le système précédemment
décrit, des interventions projetées ;
Un Plan de Gestion Environnemental du Projet (PGEP) ;
Un résumé non technique rédigé en malagasy et en français.
L’EIE peut être rédigée en malgache ou en français.
Il est important de noter que l’élaboration des TDR est faite par l’ONE, conjointement
avec les cellules environnementales des ministères sectoriels concernés et le
promoteur.
Aucune précision n’est donnée sur le contenu du PREE.
Selon la directive MECIE, le projet devra démontrer qu'il respectera les normes
environnementales de référence en vigueur. A défaut de normes nationales, le
promoteur se référera aux normes établies, reconnues ou recommandées en la matière
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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par les organismes internationaux affiliés aux Nations Unies. Dans le cas où plusieurs
normes seraient disponibles, les critères de choix des normes retenues devront être
inclus à l'étude. L'ONE, en collaboration avec le ministère chargé de l’Environnement
et les ministères sectoriels directement concernés, met à la disposition des promoteurs
des informations et des données utiles sur les normes.
Les EIE sont déposées auprès de l’ONE chargée de la transmission aux entités
concernées. Les EIE sont évaluées par un Comité Technique d’Evaluation ad hoc,
selon une procédure décrite dans le Décret, et incluant une consultation du public. Le
comité se prononce sur l’octroi ou non du permis environnemental, qui doit figurer
dans toute demande d’autorisation de travaux, construction et aménagement. La
demande s’accompagne du versement d’une contribution au frais d’évaluation de
l’EIE, calculée sur la base du montant de l’investissement.
Les PREE sont évalués par la cellule environnementale du ministère sectoriel
directement concerné, soit pour le FID, qui établira et enverra les rapports y afférents
au Ministère chargé de l’Environnement avec copie à l’ONE.
Les mesures du PGEP doivent être mises en place par le promoteur durant toute la
durée de vie du projet, et régulièrement suivies, contrôlées et si nécessaires
réorientées. Le promoteur doit mettre en œuvre toute mesure de correction nécessaire
si des bouleversements environnementaux sont observés. Pour les projets soumis à
l’EIE, le suivi et contrôle sont assurés conjointement par le ministère chargé de
l’Environnement, le ministère de tutelle de l’activité concernée, et l’ONE. Pour les
projets soumis au PREE, les travaux de suivi et de contrôle relèvent des cellules
environnementales des Ministères sectoriels concernés qui enverront les rapports y
afférents au ministère chargé de l’Environnement et à l’ONE. Les autorités locales
sont associées au suivi et contrôle, ainsi que les organismes environnementaux
concernés par lesdits projets.
Arrêté interministériel nº4355 /97 Portant définition et délimitation des zones
sensibles
Cet arrêté s’inscrit dans le cadre de l’application du décret relatif à la Mise en
Compatibilité des Investissements avec l’Environnement. Il a pour objet la définition
et la délimitation des zones particulièrement sensibles conformément aux dispositions
de ce décret.
Une zone est dite sensible si elle est constituée par un ou plusieurs éléments
(biologique, écologique, climatique, physico-chimique, culturelle, socio-économique)
caractérisés par une valeur spécifique et une certaine fragilité vis-à-vis des activités
humaines et des phénomènes naturels susceptibles de modifier lesdits éléments et /ou
de dégrader voire de détruire ladite zone.
De manière générique, ces zones incluent :




les récifs coralliens,
les mangroves,
les îlots,
les forêts tropicales,
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






les zones sujettes à érosion,
les zones arides ou semi-arides sujettes à désertification,
les zones marécageuses,
les zones de conservation naturelle (y compris zones abritant les espèces
protégées et/ou en voie de disparition)
les périmètres
de protection des eaux potables, minérales ou souterraines,
les sites paléontologiques, archéologiques, historiques ainsi que leurs
périmètres de protection
Chaque zone sensible fait l’objet en annexe de l’arrêté d’une définition et d’une
délimitation spécifiques.
Il est important de noter que d’après le décret MECIE, tout projet susceptible
d’affecter une zone sensible doit faire l’objet d’une EIE.
Loi No. 98-029 portant le Code de l’Eau du 19 Décembre, 1998
Le présent Code porte sur les points suivants:







la domanialité publique de l'eau;
la gestion, la conservation et la mise en valeur des ressources en eaux;
l'organisation du service public de l'eau potable et de l'assainissement
la collecte des eaux usées domestiques;
la police des eaux ;
le financement du secteur de l'eau et de l'assainissement;
et l'organisation du secteur de l'eau et de l'Assainissement.
Le code de l’eau stipule que l’eau est un bien public, qui ne peut faire l’objet
d’appropriation que dans les conditions fixées par le droit civil en vigueur à
Madagascar. Tous prélèvements et déversements sont placés sous surveillance de
l’administration.
Tous travaux et/ou prélèvements sur les eaux de surface ou souterraines sont soumis à
autorisation (sauf prélèvement limité à usage personnel) par l'Autorité Nationale de
l'Eau et de l'Assainissement.
Toute personne physique ou morale, publique ou morale exerçant une activité
polluante ou présentant un risque pour la ressource en eau ou l’hygiène du milieu doit
envisager toute mesure propre à enrayer ou prévenir le danger. La loi se conforme au
principe du pollueur payeur. Le contrôle des déchets doit se conformer aux exigences
de l’environnement en relation à la loi No. 90-003 portant Charte de l’Environnement.
Toute personne physique ou morale qui produit ou détient des déchets présentant un
risque pour le milieu naturel ou la santé publique est tenue d’en assurer l’élimination
ou le traitement, par un circuit qui garantit la protection de l’environnement. Le Code
de l’Eau traite aussi de l’assainissement, destiné à faire disparaître l’insalubrité :
assainissement des agglomérations, et évacuation et le traitement des eaux usées.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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La réalisation d’aménagements, ouvrages ou travaux est précédée d’une enquête
publique et d’une étude d’impact environnementale lorsque ces opérations sont
susceptibles d’affecter l’environnement et occasionner des troubles à l’écosystème.
Tout dépôt sur le bassin versant de matières insalubres ou susceptibles de dégrader la
qualité des eaux est interdit. Le texte prévoit aussi l’application de textes
réglementaires pour la protection du couvert végétal des bassins versants et des forêts
riveraines des cours d’eau.
Loi No 99 - 021 sur la politique de gestion et de contrôle des pollutions
industrielles
Cette loi définit le cadre général de gestion rationnelle et de contrôle de pollutions
industrielles. La loi stipule que les effets nocifs des pollutions produites par les
activités industrielles font l’objet de mesures appropriées et actions de prévention,
gestion globale de l’environnement industriel et contrôle rationnel. Tout exploitant
industriel a l’obligation de sauvegarder l’environnement par une production plus
propre et une réduction, valorisation, traitement et élimination des déchets.
La loi définit le cadre institutionnel, législatif et réglementaire. Ce cadre fait référence
à la Constitution qui érige en principe fondamental la protection de l’environnement,
ainsi qu’à la Charte de l’Environnement. La gestion et le contrôle des pollutions
relève en priorité du Ministère chargé de l’Industrie, en collaboration avec le
Ministère de l’Environnement. Le secteur privé et chaque citoyen participent aussi à
la mise en œuvre de cette politique à leur niveau respectif.
CONVENTIONS, PROCEDURES ET DIRECTIVES INTERNATIONALES
Procédures de la Banque Mondiale
Documents de référence
Les procédures environnementales de la Banque Mondiale sont présentées dans le
document suivant :
Manuel d’évaluation environnementale, édition française 1999, Banque Mondiale,
Département de l’Environnement. Ce document fait largement référence aux
documents de politiques et procédures intitulés Safeguard Policies, Bank Procedures
(BP), Operationnal Policies (OP), Good Practices (GP), Operationnal Directives.
Parmi ces documents, on notera en particulier les documents suivants :






Environmental Assessment (Evaluation environnementale) : OP/BP/GP 4.01 ;
Forestry (Secteur forestier) : OP/GP 4.36;
Involuntary Resettlement (Réinstallation involontaire de population) : OP/BP 4.12
– OD 4.30 ;
Natural Habitat (Habitat naturel) : OP/BP/GP 4.04 ;
Cultural Properties (Patrimoine culturel) : OP/BP 4.11 ;
Wildlands : their protection and management in economic development (espaces
naturels : leur protection et gestion dans le développement économique) ;
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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

Dryland Management Guidelines (DMG) : the key elements in dryland project
design and review (Directive de gestion des terres arides : les éléments clés dans
la conception et l’examen des projets situés dans les terres arides) ;
Emergency Recovery Assistance (Assistance à la Reconstruction d’Urgence) : DO
8.50 .
Evaluation environnementale et cycle du projet
Le manuel d’évaluation environnemental porte principalement sur l’intégration de la
dimension environnementale dans toutes les phases d’un projet, depuis le stade
d’élaboration du projet jusqu’à son achèvement et à l’évaluation rétrospective du
projet. Dans le principe, ces procédures sont similaires à celles qui sont décrites dans
le présent document.
La Figure 3.1.a présente le cycle du projet et son évaluation environnementale, selon
les procédures de la Banque Mondiale.
Figure 3.1.a : Cycle du projet et son évaluation environnementale dans les
procédures de la Banque Mondiale
Cadrage de l’evaluation des
impacts sur l’environnement
Examen des solutions de rechange, evaluation des impacts
sur l’environnement et des mesures d’attenuation possibles
Preparation des rapports de l’evaluation
des impacts sur l’environnement
ELABORATION
Tri preliminaire,
determination des enjeux,
planification du cadrage de
l’evaluation des impacts sur
l’environnement, debut de la
consultation des parties
interessees, reconnaissance du
terrain, preparation de la
Feuille de Synthese et du
Resume Initial du projet
Analyse economique et
decision de principe
ETUDES DE
PRE-FAISABILITE
ETUDES DE
FAISABILITE
CONCEPTION
DETAILLEE
PHASE DE CONCEPTION
Preparation et attenuation des impacts possibles et
efficaces sur le plan des couts
LANCEMENT
Evaluation
retrospective par
le Departement
de l’evaluation
des operations
ACHEVEMENT
EVALUATION
PHASE DE MISE EN OEUVRE
Changements de plus en plus difficiles et
couteux
NEGOCIATION
Preparation du rapport
d’achevement du projet
Evaluation du
traitement des
impacts prevus et
imprevus
Attenuation
Incorporation des ameliorations
et des mesures d’attenuation
SUPERVISION
des impacts
MISE EN OEUVRE
Surveillance et rapport sur la
imprevus
conformite aux conditions
environnementales et sur l’efficacite
des mesures d’attenuation
APPROBATION
DU PRET
Examen de la
demarche et des
resultats de
l’evaluation des
impacts sur
l’environnement,
ainsi que des
arrangements
institutionnels
Autorisation des
divisions
regionales de
l’environnement
Insertion de conditions
environnementales
dans l’entente
Conditions posees au decaissement
Les projets selon la Banque Mondiale sont classés dans l’une ou l’autre des catégories
suivantes :
 Catégorie A : projets susceptibles d’avoir des impacts importants et variés sur
l’environnement et nécessitant généralement une EIE
 Catégorie B : projets susceptibles d’avoir des impacts particuliers et
nécessitant une analyse environnementale limitée
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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 Catégorie C : projets non susceptibles d’avoir des impacts important sur
l’environnement et ne nécessitant pas d’analyse environnementale
 Catégorie D : projet d’amélioration de l’environnement
L’annexe Fiche de données environnementales pour les projets de programme de
prêt de la BIRD/IDA donne un exemple de fiche de synthèse selon la Banque
Mondiale.
Il appartient à l’emprunteur de préparer le cadre de référence de l’EIE ou d’autres
études, recruter les experts nécessaires et réaliser ces études. Il est néanmoins d’usage
que La Banque participe au cadrage de l’étude environnementale. L’envergure et la
portée de l’étude dépendent de la nature et de l’envergure du projet, et de ses effets
sur l’environnement. Le manuel de la Banque note qu’il est essentiel de circonscrire
les travaux de façon à ce que le temps imparti et les ressources engagées visent avant
tout les impacts les plus vraisemblables et les enjeux essentiels à la prise de décision.
Le rapport final de l’EIE doit être soumis à la Banque Mondiale en vue d’un examen
détaillé avant le début de l’évaluation. Les principes, la méthodologie et le contenu
des études d’impact sur l’environnement sont similaires à ceux couramment acceptés
internationalement et à Madagascar. L’emprunteur se doit d’examiner le rapport de
l’étude environnementale pour s’assurer que le cadre de référence de l’étude et les
conditions de la Banque Mondiales sont respectées.
Les résultats, conclusions et recommandations de l’étude environnementale sont
examinés en détail par la Banque Mondiale, en collaboration avec l’emprunteur. Ces
résultats, conclusions et recommandations sont intégrés dans les documents
nécessaires à l’accord du prêt, sur approbation de la Banque. L’étude
environnementales fournie les conditions à partir desquelles les aspects
environnementaux de l’exécution du projet feront l’objet de supervision.
L’emprunteur se doit de mettre en œuvre les mesures d’atténuation, de suivi et de
redressement environnementales. Les procédures de démarrage et poursuite du projet
spécifient ces mesures ainsi que les mesures en matière de santé et sécurité du
personnel.
Le suivi environnemental fait partie intégrante du suivi de la mise en œuvre des
projets par la Banque Mondiale. Outre les rapports de suivi exigés de l’emprunteur,
les procédures de la Banque prévoient des mission de surveillance de son personnel
afin d’examiner l’exécution des dispositions environnementales, ainsi que des
inspections des sites par des spécialistes pour surveiller les aspects environnementaux
complexes ou répondrent à des problèmes qui s’y rapportent.
Le manuel d’évaluation environnementale de la Banque Mondiale mentionne aussi la
possibilité de réaliser des évaluations environnementales régionales ou sectorielles.
L’évaluation environnementale s’applique alors à l’échelle d’une région, d’un secteur
d’activité, d’un programme ou d’une politique. Ces études permettent de réduire le
temps et l’énergie nécessaires à la réalisation des études environnementales de projets
particuliers, en cernant les enjeux et recueillant les données de base à l’avance. De
même, la politique environnementale de la Banque donne la possibilité de recourir à
d’autres moyens que l’EIE lorsque les enjeux soulevés peuvent être traités dans le
cadre d’une étude moins approfondie. Les autres moyens comprennent par exemple :
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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



critères et normes de conception
normes de luttes anti-pollution
codes de bonne conduite
permis administratifs divers (construction, exploitation, rejets, décharge, etc.)
Aspects administratifs et gestion d’une évaluation environnementale
Coordination de organisations - La coordination des organisations est essentielle au
succès d’une évaluation environnementale : du fait de la complexité des enjeux, les
pouvoirs et obligations (collecte d’information, approbations, permis et autorisations
diverses, contrôle des activités) liés à ces enjeux sont répartis dans un certain nombre
d’administration gouvernementale. Il est important que l’équipe qui réalise l’étude
environnementale puisse accéder à et tirer partie de toutes les sources importantes de
renseignements et connaissances techniques. La réussite de l’EIE dépend des
capacités de ces organisations.
Consultation du public - Les emprunteurs sont censés tenir compte de l’opinion des
communautés touchées et des ONG locales. La participation du publique aux
évaluations environnementales fait partie des exigences de la Banque. Cette
consultation comprend une diffusion de l’information sur le projet et ses effets sur
l’environnement dès sa phase initiale, sous une forme accessible aux groupes
intéressés et ONG locales. Cette diffusion de l’information est un préalable à leur
consultation qui consiste leur demander leur avis sur les projets proposés, dans le
cadre d’un véritable dialogue. Alors que la décision reste la prérogative du
gouvernement, cette consultation permet aux populations d’exercer une influence sur
les décisions prises et de soulever les enjeux qu’il convient d’examiner. Cette
consultation devrait se faire au minimum à deux moments : peu après le tri
préliminaire (classement du projet) et après complétion du rapport provisoire.
Renforcement des capacités administratives en matière environnementale - Des
projets susceptibles d’avoir des incidences environnementales graves nécessitent
souvent le renforcement de la capacité administrative, et un programme de formation
destiné non seulement à l’entité chargée de d’exécuter le projet mais aussi à l’entité
responsable et autres ministères et services gouvernementaux.
Temps et coût de l’EIE - Le temps et le coût nécessaire à la réalisation d’une EIE
dépendent du genre, de l’envergure et de la complexité, mais également de
l’emplacement, de la quantité et qualité des données disponibles, ainsi que du
contexte socioculturel et administratif. La réalisation d’EIE est aussi longue qu’une
étude de faisabilité dont elle constitue une composante essentielle. Leur réalisation
peut ainsi exiger moins de 6 mois à plus de 18 mois, une année pour bon nombre
d’entre elle. Les coûts de réalisation ne représentent généralement pas plus d’1% des
coûts d’investissement du projet. Les coûts de mise en œuvre des mesures
d’atténuation varient entre 0 et 10 % des coûts totaux du projet.
Recrutement de consultant pour l’EIE - La procédure d’usage veut que l’emprunteur
recrute des consultants pour réaliser l’EIE, comme dans le cas des études de
faisabilité. L’équipe doit être multidisciplinaire, composés de spécialistes qui
travaillent en étroite collaboration.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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Quelques aspects particuliers
Principe de développement durable - Tous les projets de la Banque Mondiale doivent
respecter la notion de développement durable. Cette notion n’est pas considérée une
valeur susceptible d’être sacrifiée lors d’une analyse économique. Toutes les options
qu’il s’agit de comparer doivent se montrer conformes à ce principe. Tout aspect non
conforme ne devrait pas être inclus dans les solutions dites économiques.
Diversité biologique - Deux principes s’appliquent directement à la diversité
biologique : la conservation des espèces menacées et habitats fragiles et la protection
et gestion des habitats naturels.
Sites naturels – les sites naturels (tout écosystème relativement intact, peu ou non
modifié par les activités humaines) méritent une attention particulière lors de la
réalisation d’une évaluation environnementale. La Banque refuse de financer des
projets qui comportent la conversion de sites d’intérêt spécial (sites naturels
considérés importants pour la diversité biologique ou pour leurs fonctions
écologiques). Il est préférable que les projets soit situés sur des terres déjà converties
ou sur les sites naturels qui ont le moins de valeur. Une importante conversion, si elle
se justifie, devra être compensée par la protection d’une région comparable
directement financée par le projet. Rem : un certains nombre de projet de transport
peuvent être la cause directe de disparition de sites naturels en facilitant leur accès et
encourageant un développement induits.
Milieux humides – Les milieux humides (marais, marécages, tourbières, mangroves,
lagunes, plaines alluviales, deltas, estuaires) sont considérés comme des régions
sauvages d’importance particulière. Les procédures de la Banque sont étayées par des
mesures internationales, comme en particulier la Convention sur les Zones Humides,
dites de RAMSAR (voir section sur la Convention RAMSAR). Cette convention
encourage les pays à désigner et protéger les milieux humides d’importance situés
dans leurs frontières.
Région arides et semi-arides – Les zones arides et semi-arides sont définies dans les
procédures de la Banque comme étant les zones recevant une précipitation moyenne
annuelle inférieure à 1000 mm. Il n’existe pas de politique spécifique. Le manuel de
la Banque souligne que les diverses politiques et directives qui régissent les projets
d’un secteur devraient être mises en œuvre dans un cadre général, plutôt que dans le
contexte limité d’un secteur en particulier. Des lignes directrices ont été élaborées en
tant qu’outil de réflexion (voir Dryland Management Guidelines (DMG) : the key
elements in dryland project design and review).
Gestion des côtes et des littoraux – Il n’existe pas de politiques et directives officielles
sur la gestion d’ensemble des zones côtières et littorales (eaux du littoral, eaux
marines et des estuaires, terres d’étendues variables qui bordent les rivages).
Cependant, un certain nombre de directives spécifiques s’appliquent à ce domaine
(diversité biologique, sites naturels, ports et installations portuaires, développement
durable). En particulier, la Banque indique que l’aménagement littoral ne devra pas
porter atteinte aux mangroves et milieux humides côtiers, récifs coralliens, régions
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
11
protégées et d’importance biologique. La Banque a déclaré qu’elle ne financera pas de
projet qui suppose le rejet en mer de déchets dangereux.
Gestion des terres et des ressources en eau – Il n’existe pas de politique et directives
sur la gestion d’ensemble des terres et des ressources en eau. Cependant, la Banque
souligne que tout changement apporté à l’une de ces ressources peut affecter les
autres, en particulier si l’on n’a pas porté une attention suffisante sur leur interaction.
Sont mentionnés dans ce cadre, la perte d’habitats, la perte de productivité des sols, la
modification du cycle hydrologique, la contamination des sols, les défrichements,
l’accroissement du ruissellement, la réduction des débits d’eau de surface,
l’abaissement des niveaux d’eau souterraine, la gestion des bassins versants.
Risques naturels – Les projets de reconstruction d’urgence qui visent à remettre
rapidement en état des installations endommagées ne nécessitent pas d’évaluation des
impacts sur l’environnement. Par contre, il importe de déterminer à l’avance les
mauvaises pratiques et d’incorporer des mesures de redressement nécessaires dans les
projets de reconstruction d’urgence.
Enjeux sociaux dans les régions écologiquement sensibles – Dans les régions
écologiquement sensibles (diversité biologique unique ou écosystèmes sensibles), les
transformations sociales éventuelles qui pourraient avoir des effets négatifs ou positifs
devront être examinées clairement. Sont particulièrement mentionnées les forêts
tropicales, forêts tempérées en région montagneuse, les littoraux (plages, dunes,
estuaires, mangroves, marais, récifs coralliens), les pâturages libres (terres arides ou
semi-arides, maquis, terres incultes, savanes, prairies), et régions riches en diversité
biologique.
Populations vulnérables – La Banque n’appuie pas de projets qui empièteraient sur
des terres exploitées ou occupées par des populations vulnérables (en particulier,
communautés autochtones relativement isolées), à moins que des mesures de
protection adéquates ne soient mises en place. Une évaluation des impacts
environnementaux doit mettre en relief les avis de ces communautés devant les
perspectives de développement proposées.
Déplacement et réinstallation de populations – La politique de la Banque veut que la
réinstallation de population soit une mesure à éviter ou restreindre le plus possible. Si
cette mesure est inévitable et justifiée, la Banque exige un plan de réinstallation qui
permette aux communautés d’améliorer ou au minimum retrouver leur niveau de vie
avant projet. L’évaluation des impacts sur l’environnement devra estimer la capacité
de la région d’accueil et déterminer les risques d’un tel déplacement.
Patrimoine culturel – La Banque estime que la sauvegarde du grand patrimoine
culturel s’inscrit dans le processus de développement durable. L’évaluation
environnementale fait partie des outils auxquels elle a recours pour veiller à ce que les
projets de développement ne se traduisent pas par l’endommagement inacceptable du
patrimoine culturel. Les projets susceptibles d’avoir des impacts sur le patrimoine
culturel doivent faire l’objet d’une étude d’impact environnemental complète. Si
d’importantes valeurs culturelles sont présentes sur le site, des spécialistes doivent
participer à la définition du cadre de cette étude.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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Convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel
(UNESCO)
Cette convention entrée en vigueur en 1975 affirme que tous les Etats se doivent de
protéger les sites culturels et naturels à caractère unique et reconnaît l'obligation de la
communauté internationale de participer au coût que ces ressources représentent. Un
Comite du patrimoine mondial crée par les Etats membres dresse et publie la liste du
patrimoine mondiale dont les sites ont une valeur culturelle et naturelle
exceptionnelle. Aux termes de la Convention, les parties :




apportent leur contribution a un fonds destiné à financer la protection de ces sites
et les recherches qui s'y rapportent (ces contributions représentent 1 p. 100 des
contributions du budget annuel de I'UNESCO);
reconnaissent que le devoir de reconnaître, de protéger, de conserver et de
transmettre aux futures générations le patrimoine culturel et naturel appartient
avant tout à l'Etat;
intègrent la protection de leur patrimoine dans des programmes de planification,
créent des services de protection du patrimoine, mènent des études scientifiques et
techniques, prennent les mesures juridiques, scientifiques, administratives et
financières nécessaires a sa préservation et enfin ;
s'aident mutuellement dans ces tâches.
La « Liste du patrimoine mondial en danger » concerne les sites menacés par de
graves dangers spécifiques. Son Secrétariat est désigné par l'UNESCO.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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ANNEXE 2:
PROJETS OBLIGATOIREMENT SOUMIS A
UNE ETUDE D’IMPACT
ENVIRONNEMENTAL (EIE) ET
INVESTISSEMENTS OBLIGATOIREMENT
soumis À UN PROGRAMME D’ENGAGEMENT
ENVIRONNEMENTAL (PREE)
PROJETS OBLIGATOIREMENT SOUMIS A UNE ETUDE D’IMPACT
ENVIRONNEMENTAL (EIE)
Sont soumises à l’étude d’impact
environnemental toutes activités citées ci-dessous
ou atteignant l’un des seuils suivants :
- Tous aménagements, ouvrages et travaux pouvant affecter les zones sensibles
- Tout plan, programme ou politique pouvant modifier le milieu naturel ou
l’utilisation des ressources naturelles, et/ou la qualité de l’environnement humain
en milieu urbain et/ou rural
- Toute utilisation ou tout transfert de technologie susceptible d’avoir des
conséquences dommageables sur l’environnement
- Tout entreposage de n’importe quel liquide au-delà de 50 000 m3
- Tout transport commercial régulier et fréquent ou ponctuel par voie routière,
ferroviaire ou aérienne de matières dangereuses (corrosives, toxiques,
contagieuses ou radioactives, etc.)
- Tout déplacement de population de plus de 500 personnes
- Les aménagements, ouvrages et travaux susceptibles, de par leur nature technique,
leur ampleur et la sensibilité du milieu d’implantation d’avoir des conséquences
dommageables sur l’environnement. Parmi ces activités, on peut citer :




INFRASTRUCTURES
ET
AMENAGEMENTS
/
AGRICULTURE / ELEVAGE
Tout projet de construction et d'aménagement de route, revêtue ou non
Tout projet de construction et d'aménagement de voie ferrée
Tout projet de réhabilitation de voie ferrée de plus de 20 km de long
Tout projet de construction, d'aménagement et de réhabilitation
d'aéroport à vocation internationale et régionale et nationale et/ou de
piste de plus de 1.500 m
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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













Tout projet d'aménagement, de réhabilitation et d'entretien
(précisément dragage) des ports principaux et secondaires
Tout projet d'implantation de port maritime ou fluvial
Tout projet d’excavation et remblayage de plus de 20.000 m3
Tout projet d’aménagement de zones de développement
Tout projet d’énergie nucléaire
Toute installation hydroélectrique de plus de 150 MW
Tout projet de centrale thermique ayant une capacité de plus de 50
MW
Tout projet d'installation de ligne électrique d'une tension supérieure
ou égale à 138 KV
Tout projet de barrage hydroélectrique d'une superficie de rétention de
plus de 500 ha
Tout projet d’aménagement des voies navigables (incluant le dragage)
de plus de 5 km
Tout projet d'aménagement ou de réhabilitation hydroagricole ou
agricole de plus de 1000 ha
Tout projet d'élevage de type industriel ou intensif
Tout prélèvement d'eau (eau de surface ou souterraine) de plus de 30
m3/h
Tout projet d’épandage de produits chimiques susceptibles, de par son
envergure, de porter atteinte à l'environnement et à la santé humaine
RESSOURCES NATURELLES RENOUVELABLES
 Toute introduction de nouvelles espèces,
animales ou végétales, ou d'organismes
génétiquement modifiés (OGM) sur le
territoire national
 Toute exploitation forestière de plus de
500 ha




Toute collecte et/ou chasse et vente d’espèces n’ayant jamais fait
l’objet de commercialisation par le passé
Tout projet de création de parcs et réserves, terrestres ou marins,
d’envergure nationale et régionale
Toute introduction d’espèces présentes à Madagascar mais non
préalablement présentes dans la zone d’introduction
Tout projet de chasse et de pêche sportives
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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TOURISME ET HOTELLERIE
 Tout aménagement hôtelier d’une capacité
d'hébergement supérieure à 120 chambres
 Tout aménagement récréo-touristique
d’une surface combinée de plus de 20
hectares

Tout restaurant d’une capacité de plus de 250 couverts
SECTEUR INDUSTRIEL
Toute unité industrielle soumise à autorisation, conformément aux
dispositions des textes réglementaires en vigueur de la loi n° 99-021 du
19 Août 1999 relative à la politique de gestion et de contrôle des
pollutions industrielles
 Toute unité de transformation de produits d'origine animale
(conserverie, salaison, charcuterie, tannerie, …) de type industriel
 Toute unité de fabrication d'aliments du bétail permettant une capacité
de production de plus de 150 t/an











GESTION DE PRODUITS ET DECHETS DIVERS
Toute unité de stockage de pesticides d’une capacité supérieure à 10
tonnes
Toute unité de récupération, d’élimination ou de traitement de déchets
domestiques, industriels, et autres déchets à caractère dangereux
Toute unité de traitement ou d’élimination de déchets hospitaliers
excédant 50 kg/j
Tout type de stockage de produits et/ou de déchets radioactifs
Tout stockage de produits dangereux
Toute unité de traitement d’eaux usées domestiques.
SECTEUR MINIER
Toute exploitation ou extraction minière de type mécanisé
Toute exploitation de substances radioactives
Tout traitement physique ou chimique sur le site d’exploitation de
substances minières
Tout projet de recherche d’une envergure définie par arrêté conjoint
des Ministres chargés respectivement de l’Environnement et des Mines
à partir de la phase de développement et/ou de la faisabilité
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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






HYDROCARBURES ET ENERGIE FOSSILE
Tout projet d’exploration du pétrole ou de gaz naturel utilisant la
méthode sismique et/ou forage
Tout projet d’extraction et/ou de transport par pipeline de pétrole ou de
gaz naturel
Tout projet d’extraction et d’exploitation industrielle de charbon de
terre ou cokeries
Tout projet d’implantation de raffinerie de pétrole brut, de
gazéification et de liquéfaction de capacité de plus de 20 000 barils
équivalent- pétrole/jour
Tout projet d’implantation offshore
Tout projet d’extraction de substances minérales bitumineuses de plus
de 500 m3/jour
Tout projet de stockage de produits pétroliers et dérivés ou de gaz
naturel d’une capacité combinée de plus de 25 000 m3 ou 25 millions
de litres
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
17
INVESTISSEMENT OBLIGATOIREMENT soumis À UN PROGRAMME
D’ENGAGEMENT ENVIRONNEMENTAL (PREE)
Sont soumises à l’approbation d'un
programme
d’engagement
environnemental
(PREE) toutes activités citées ci-dessous ou
atteignant l’un des seuils suivants :









INFRASTRUCTURES
ET
AMÉNAGEMENTS
/
AGRICULTURE / ELEVAGE
Tout projet d'entretien périodique de route revêtue de plus de 20 km
Tout projet d'entretien périodique de route non revêtue de plus de 30
km
Toute industrie en phase d'exploitation
Toute installation hydroélectrique d'une puissance comprise entre 50 et
150 MW
Tout projet de centrale thermique d'une puissance comprise entre 25 et
50 MW
Tout aménagement de terrain destiné à recevoir des équipements
collectifs de plus de 5000 spectateurs ou de plus de 3 ha
Tout projet de barrage hydroélectrique d'une superficie de rétention
comprise entre 200 et 500 ha
Tout projet d’aménagement ou de réhabilitation hydroagricole ou
agricole d'une superficie comprise entre 200 et 1000 ha
Tout projet d'élevage de type semi-industriel et artisanal
RESSOURCES NATURELLES RENOUVELABLES
 Toute exploitation forestière de plus de
150 ha



Tout permis de capture et de vente d'espèces de faune destinées à
l'exportation
Tout projet de création de parcs et réserves d’envergure communale et
privée
Toute réintroduction d’espèces dans une zone où elle était
préalablement présente
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
18



Toute utilisation ou déviation d’un cours d’eau classé, permanent, de
plus de 50% de son débit en période d’étiage
Tout permis de collecte et de vente d'espèces destinées à l'exportation
Toute augmentation de l'effort de pêche en zone marine par type de
ressources (une étude de stock préalable est requise)
TOURISME ET HOTELLERIE
 Tout aménagement hôtelier d’une capacité
d'hébergement comprise entre 50 et 120
chambres
 Tout aménagement récréo-touristique
d’une surface comprise entre 2 et 20 ha

Tout restaurant d’une capacité comprise entre 60 et 250 couverts
SECTEUR INDUSTRIEL
 Toute unité industrielle soumise à déclaration, conformément aux
dispositions des textes réglementaires en vigueur de la loi n° 99-021 du
19 Août 1999 relative à la politique de gestion et de contrôle des
pollutions industrielles
 Toute unité de transformation de produits
d'origine animale de type artisanal
GESTION DE PRODUITS ET DECHETS DIVERS
 Tout
stockage
de
produits
pharmaceutiques de plus de 3 tonnes
SECTEUR MINIER
Tout projet de recherche minière (cf. Code Minier, cas PR)
Tout projet d’exploitation de type artisanal (cf. Code Minier, cas PRE)
Toute extraction de substances minières des gisements classés rares
Toute orpaillage mobilisant plus de 20 personnes sur un rayon de 500
m et moins
 Tout projet de stockage de capacité combinée de plus de 4000 m3
 Tout projet de stockage souterrain combiné de plus de 100 m3
 Tout projet d’extraction de substance de carrière de type mécanisé




FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
19
ANNEXE 3:
FICHE DE DONNEES
ENVIRONNEMENTALES POUR LES
PROJETS DE PROGRAMME DE PRET
DE LA BIRD/IDA
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
20
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
21
ANNEXE 4
TERMES DE REFERENCE :
PREE & EIE
TERMES DE REFERENCE
MODELE GENERAL PREE DANS LE CADRE D’UNE ETUDE DE
FAISABILITE
Nota Bene : Pour la réalisation des termes de référence d’un PREE dans le cadre
d’une étude de faisabilité, il sera nécessaire de rédiger uniquement les parties
environnementales devant être insérées dans les TDR de l’étude de faisabilité
(contenu des prestations & équipe nécessaire). Les détails du projet seront donnés
dans les autres sections (contexte, objectifs, localisation, activités, aménagements
prévus, etc.) des TDR de l’étude de faisabilité qui sera rédigé par l’ingénieur chargé
du suivi de projet dans son ensemble.
Les parties en lettres normales peuvent être reproduites telles quelles. Les parties de
texte en entre crochet sont facultatives selon les cas. Les parties en italiques
expriment des instructions (compléments d’informations à rechercher).
PARTIE A INSERER DANS LE CONTENU DES PRESTATIONS DEMANDEES
TERMES DE REFERENCES
PREE DU PROJET DE
Intitulé du projet
Evaluation environnementale
Un Programme d’Engagement Environnemental sera réalisé, conformément :



au manuel de procédures du FID
à la réglementation en vigueur, en particulier le Décret MECIE (Mise En
Compatibilité des Investissements avec l’Environnement) et,
au Protocole d’Accord entre le FID et l’ONE représentant le Ministère de
l’Environnement, Eaux et Forêts.
Le responsable environnemental, l’ONE et la cellule environnementale de la
Primature seront consultés dans la réalisation de cette évaluation environnementale
qui a pour objectifs de préserver l’équilibre entre les ressources naturelles disponibles
(sol, eau, air, végétation ligneuse, faune, flore etc.,…) et les besoins. Cette évaluation
sera faite en fonction
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
22



de l’envergure ou de l’importance des travaux et des aménagements projetés,
de leurs incidences possibles sur l’environnement et,
selon la sensibilité des zones concernées par le projet (milieux physique et
biologique, milieux socio-économique et culturel).
A titre indicatif, les principaux enjeux environnementaux identifiés sont :
Liste des enjeux principaux identifiés à partir des résultats de l’évaluation
préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet
présentées à la suite du modèle général dans cette annexe.
L’évaluation attendue devra au moins comprendre les différentes parties ci-après :
A.Description du projet : localisation, nature des activités et les principales
phases des activités prévues (préparation, travaux de réhabilitation et/ou de
construction, exploitation) avec précision des caractéristiques spécifiques du projet au
regard de son incidence sur l’environnement.
Si nécessaire liste des principales sources d’impact à examiner à partir des résultats
de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type
de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe.
B.Etude et analyse de la situation environnementale actuelle des sites, sous
tous les aspects avec description axée sur les composantes environnementales
pertinentes par rapport aux enjeux et impacts des travaux de réhabilitation : milieu
physique (eaux, air, sols, etc.) ; les éléments biologiques (couverture végétales,
habitats, flore et faune) ; les éléments socio-économiques et culturels.
Si nécessaire, liste des composantes à examiner plus particulièrement à partir des
résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités
par type de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe.
C.Evaluation des impacts : Identification et évaluation des impacts positifs et
négatifs (directs et indirects) et des risques environnementaux générés par les activités
prévues, dans toutes les phases du projet (préparation, travaux, exploitation,
clôture). Les impacts identifiés seront classés selon :




L’intensité ou l’ampleur de l’impact ;
L’étendue de l'impact ;
La durée de l'impact ;
La fréquence et/ou probabilité d’occurrence de l'impact ;
Si nécessaire, liste des impacts à examiner plus particulièrement à partir des résultats
de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type
de projet présentées à la suite du modèle général dans cette annexe.
D.Proposition des alternatives et mesures envisagées (liste des actions,
ouvrages, dispositifs, correctifs ou modes de gestion) en vue de prévenir, supprimer,
atténuer et/ou compenser les effets négatifs des travaux d’aménagement. Elles
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
23
peuvent être générales (destinées à atténuer les effets négatifs du projet pris dans son
ensemble) ou spécifiques (destinées à limiter les impacts négatifs du projet sur une
composante particulière de l’environnement).
E.
Proposition d’un Plan de Gestion Environnemental du Projet (PGEP) :
Ce PGEP constituera le cahier de charges environnemental du projet pour assurer la
mise en œuvre effective et efficace des mesures environnementales dans toutes les
phases du projet. Ce PGEP comprendra au minimum :












synthèse des exigences, mesures, et moyens destinés à protéger
l’environnement ;
charte des responsabilités pour le respect et la mise en application de ces
exigences, mesures et moyens ;
calendrier de mise en œuvre en fonction du calendrier du cycle du projet ;
[le cas échéant, les plans spécifiques de gestion environnementales de certains
aspects du projet (par exemple, plan de gestion de déchets, plan de restauration
de la végétation, etc.)] ;
[le cas échéant, les scénarios et plans de prévention et réponses d’urgence aux
risques et dangers] ;
plan de formation, sensibilisation et communication ;
liste d’indicateurs (y compris méthodes d’échantillonnage et mesure) capables
de suivre l’évolution de l’environnement et vérifier que le projet n’a pas
d’effets inacceptables sur cet environnement ;
charte de responsabilités pour la mise en œuvre du suivi environnemental ;
calendrier de mise en œuvre du suivi environnemental ;
mécanismes et fréquence d’envoi des rapports périodiques aux autorités
environnementales et sectorielles compétentes
estimation du coût des mesures envisagées, pour l’atténuation des impacts du
projet doit figurer dans l’EIE, lorsqu’il est possible d’estimer ces coûts ;
impacts résiduels qui subsisteront après l’application des mesures
d’atténuation.
Si nécessaire, liste des plans particuliers à établir à partir des résultats de
l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de
projet présentées.
F.
Expertise requise
Pour la réalisation de ces missions, l’assistance technique doit être composée une
équipe d’expert multidisciplinaire. Il est estimé que l’exécution de l’étude requiert :
Préciser l’estimation de l’équipe requise en fonction des éléments connus du projet et
du site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists
de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
24
MODELE GENERALE EIE
TERMES DE REFERENCES
ETUDE D’IMPACT ENVIRONNEMENTALE
DU PROJET DE intitulé du projet
I. INTRODUCTION
Précisez l'objectif des termes de référence, identifiez le projet de développement à
évaluer, avec une brève localisation, description des activités et aperçu général du
lieu d’implantation.
2. CONTEXTE
Décrire le contexte du projet législatif et politique dans lequel le projet est mis en
œuvre, y compris l’entité nationale, le bailleur, l’agence chargée de son exécution.
Donner la justification et un bref historique du projet, et expliquez les dispositions
permettant d'exécuter l'évaluation de l'environnement.
3. DONNEES SPECIFIQUES
Fournissez des renseignements de fond sur le projet à l'intention des différentes
parties chargées de réaliser l’évaluation des impacts sur l'environnement. Ces
renseignements seront issus des phases de programmation, l’identification du projet,
de l’étude de préfaisabilité, éventuellement des premiers éléments de l’étude de
faisabilité.
Ces informations devront porter sur les éléments suivants :
 Une brève description des principales composantes de la proposition de



projet;
Une déclaration sur les objectifs que l'on cherche à réaliser ;
L'agence chargée de la mise en œuvre ; le cas échéant l’entité chargée de
l’étude de faisabilité technique et financière
Les diverses variantes envisagées, le statut et le calendrier actuels ;
4. OBJECTIFS DE L’ETUDE
L’objectif global de l’étude est de s’assurer que la dimension environnementale est
prise en compte dans toutes les phases du projet de intitulé du projet, conformément à
la législation environnementale en vigueur à Madagascar, et selon les normes
internationales reconnues. Ce projet doit faire l’objet d’une Etude d’Impact
Environnementale (EIE), conformément au décret MECIE, et selon la directive sur les
EIE produite par l’Office Nationale pour l’Environnement. La présente étude porte
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
25
donc sur la réalisation de cette EIE et la rédaction du dossier d’EIE qui accompagnera
la demande de permis environnemental auprès de l’ONE.
L’étude devra réaliser un diagnostic des conditions actuelles de l’environnement
susceptibles d’être affecté par le projet, analyser les effets positifs et négatifs du projet
et proposer des mesures d’accompagnement du projet pour prévenir, atténuer ou
compenser les effets négatifs et optimiser les effets positifs.
[L’étude devra en particulier analyser les éléments suivants :]
Enumérer les objectifs spécifiques en fonction des éléments connus du projet, à partir
des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des
particularités par type de projet présentées à la suite du modèle général dans cette
annexe.
5
CADRE DE LA MISSION
5.1
Mission générale
Le consultant aura pour principale mission de :







Examiner et présenter la législation malgache et les normes internationales et
identifier les obligations du projet en matière d’environnement ;
Mener les investigations nécessaires sur le milieu physique, biologique et
humain pour compléter les informations existantes et répondre aux objectifs de
l’étude, et ce dans la limite d’une zone d’étude qui sera justifiée, et selon des
protocoles d’étude scientifiques reconnus ; ces investigations incluront au
minimum le recueil et l’examen des informations existantes et des visites de
terrains ;
Décrire le milieu physique, biologique et humain dans la zone d’étude ;
Comparer les variantes du projet d’un point de vue environnemental,
technique et économique, conjointement avec l’étude de faisabilité technique ;
Réaliser une analyse prospective des impacts de la variante retenue ;
Proposer un plan de gestion environnemental du projet (PGEP) ;
Rédiger le dossier d’EIE selon les recommandations de l’ONE.
Le consultant associera le FID dans la
réalisation de cette étude.
4.2
Tâches spécifiques
Un Programme d’Engagement Environnemental sera réalisé, conformément :



au manuel de procédures du FID
à la réglementation en vigueur, en particulier le Décret MECIE (Mise En
Compatibilité des Investissements avec l’Environnement) et,
au Protocole d’Accord entre le FID et l’ONE représentant le Ministère de
l’Environnement, Eaux et Forêts.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
26
Le responsable environnemental, l’ONE, et la CTE qui inclut la cellule
environnementale de la Primature seront consultés dans la réalisation de cette EIE, qui
a pour objectifs de préserver l’équilibre entre les ressources naturelles disponibles
(sol, eau, air, végétation ligneuse, faune, flore etc.,…) et les besoins. Cette évaluation
sera faite en fonction
Selon le Décret MECIE relatif à la Mise en compatibilité des Investissements avec
l’Environnement, les études préalables à la réalisation des travaux d’aménagement
devront être exécutées en fonction :



de la nature, envergure ou importance des activités projetées,
de leurs incidences possibles sur l’environnement et,
selon la sensibilité des zones concernées par le projet (milieux physique et
biologique, milieux socio-économique et culturel).
Les activités attendues pour l’EIE devront au moins comprendre les différentes parties
ci-après.
A.Description du projet: localisation, nature des activités et les principales
phases des activités prévues (préparation, travaux de réhabilitation et/ou de
construction, exploitation) avec précision des caractéristiques spécifiques du projet au
regard de son incidence sur l’environnement.
A1.- Phase préparatoire :
Enumérer les activités et sources d’impacts du projet, en fonction des éléments
connus du projet, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de
l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle
général dans cette annexe
A2.- Phase de réalisation :
Enumérer les activités du projet et sources d’impact du projet, en fonction des
éléments connus du projet, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (checklists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du
modèle général dans cette annexe
A3.- Phase d’exploitation :
Enumérer les activités du projet et sources d’impact du projet, en fonction des
éléments connus du projet, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (checklists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du
modèle général dans cette annexe
A4.- Phase d’entretien :
Enumérer les activités du projet et sources d’impact du projet, en fonction des
éléments connus du projet, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (checklists de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du
modèle général dans cette annexe
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
27
B.Etude et analyse de la situation environnementale actuelle des sites, sous
tous les aspects avec description axée sur les composantes environnementales
pertinentes par rapport aux enjeux et impacts des travaux de réhabilitation.
Dans son offre, le consultant devra préciser les protocoles d’investigation et modes
d’échantillonnage, y compris le nombre d’échantillons, analyses et enquêtes
envisagées.
B1 - Milieux physiques : eaux, air, sols
En particulier :
Enumérer les éléments spécifiques, en fonction des éléments connus du projet et du
site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de
l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle
général dans cette annexe
Et de manière général, tous les éléments qui paraîtront nécessaire au consultant, à la
lumière des informations disponibles et investigations menées par lui-même.
B2 - Milieu biologique : habitats, couverture végétale, faune et flore
En particulier :
Enumérer les éléments spécifiques, en fonction des éléments connus du projet et du
site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de
l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle
général dans cette annexe
Et de manière général, tous les éléments qui paraîtront nécessaire au consultant, à la
lumière des informations disponibles et investigations menées par lui-même.
B3 - les éléments socio-économiques et culturels
En particulier :
Enumérer les éléments spécifiques, en fonction des éléments connus du projet et du
site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de
l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle
général dans cette annexe
Et de manière générale, tous les éléments qui paraîtront nécessaire au consultant, à la
lumière des informations disponibles et investigations menées par lui-même.
C.-
Evaluation des impacts
Etude et identification des effets négatifs et des risques environnementaux générés par
les travaux d’aménagement : les impacts directs et indirects ainsi que ceux à court
terme, à moyen terme et à long terme.
Les impacts identifiés seront classés selon les critères suivants :
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
28




L’intensité ou l’ampleur de l’impact (en tenant compte du degré de
perturbation ainsi que de la valeur, sensibilité, vulnérabilité, unicité ou rareté
de la composante affectée et des risques pour la santé ou sécurité de la
population) ;
L’étendue de l'impact (dimension spatiale telles la longueur ou la superficie
affectée);
La durée de l'impact (aspect temporel, caractère irréversible) ;
La fréquence de l'impact et la probabilité que l’impact se produise (caractère
intermittent, occasionnel).
Les impacts analysés incluront entre autres les éléments suivants.
C1 – Impacts sur le milieu physique : eau, air, sols
En particulier :
Enumérer les éléments spécifiques, en fonction des éléments connus du projet et du
site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de
l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle
général dans cette annexe
Et de manière générale, tous les impacts attendus, à la lumière des informations
disponibles et investigations menées par lui-même.
C2 – Impact sur le milieu biologique : habitats, couverture végétale, faune et flore
En particulier :
Enumérer les éléments spécifiques, en fonction des éléments connus du projet et du
site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de
l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle
général dans cette annexe
Et de manière générale, tous les impacts attendus, à la lumière des informations
disponibles et investigations menées par lui-même.
B3 - les éléments socio-économiques et culturels
En particulier :
Enumérer les éléments spécifiques, en fonction des éléments connus du projet et du
site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists de
l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées à la suite du modèle
général dans cette annexe
Et de manière générale, tous les impacts attendus, à la lumière des informations
disponibles et investigations menées par lui-même.
D.Proposition des alternatives et mesures envisagées (liste des actions,
ouvrages, dispositifs, correctifs ou modes de gestion) en vue de supprimer, d’atténuer
et si possible de compenser les inconvénients des travaux d’aménagement. Elles
peuvent être générales (destinées à atténuer les effets négatifs des travaux
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
29
d’aménagement pris dans son ensemble) ou spécifiques (destinées à limiter les
impacts négatifs des travaux sur une composante particulière de l’environnement).
E.Proposition d’un Plan de Gestion Environnemental (PGEP) et suivi
environnemental : Ce PGEP et suivi environnementale constitueront le cahier de
charges environnemental du projet pour assurer la mise en œuvre effective et efficace
des mesures environnementales dans toutes les phases du projet. Ce PGEP
comprendra au minimum :












synthèse des exigences, mesures, et moyens destinés à protéger
l’environnement ;
charte des responsabilités pour le respect et la mise en application de ces
exigences, mesures et moyens ;
calendrier de mise en œuvre en fonction du calendrier du cycle du projet ;
[le cas échéant, les plans spécifiques de gestion environnementales de certains
aspects du projet (par exemple, plan de gestion de déchets, plan de restauration
de la végétation, etc.)] ;
[le cas échéant, les scénarios et plans de prévention et réponses d’urgence aux
risques et dangers] ;
plan de formation, sensibilisation et communication ;
liste d’indicateurs (y compris méthodes d’échantillonnage et mesure) capables
de suivre l’évolution de l’environnement et vérifier que le projet n’a pas
d’effets inacceptables sur cet environnement ;
charte de responsabilités pour la mise en œuvre du suivi environnemental ;
calendrier de mise en œuvre du suivi environnemental ;
mécanismes et fréquence d’envoi des rapports périodiques aux autorités
environnementales et sectorielles compétentes
estimation du coût des mesures envisagées, pour l’atténuation des impacts du
projet doit figurer dans l’EIE, lorsqu’il est possible d’estimer ce coût ;
impacts résiduels qui subsisteront après l’application des mesures
d’atténuation.
Si nécessaire, liste des plans particuliers à partir des résultats de l’évaluation
préliminaires (check-lists de l’Annexe) et des particularités par type de projet
présentées à la suite du modèle général dans cette annexe.
6
PRODUITS ATTENDUS
Le rapport sur l’étude d’impact environnemental qui devra au minimum comprendre
les points suivants :







Introduction, contexte du projet,
Description du projet et de ses différentes phases,
Etude et analyse de l’état initial du site et de son environnement,
Evaluation des impacts,
Recommandations sur les mesures d’atténuation des impacts négatifs,
Proposition du plan de gestion environnemental
Résumé non technique en malagasy et français.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
30
Le rapport devra être rédigé en préciser la langue.
6.1 - Rapport provisoire
Un rapport provisoire contenant tous les éléments cités ci-dessus sera soumis au client
pour commentaires et approbation, en Préciser le nombre exemplaires reliés. Une
version électronique sera également remise, en 1 exemplaire sur CD ROM.
Une réunion de restitution sera organisée par le client à Préciser le lieu. Le consultant
devra présenter au client les principales conclusions de l’étude. Le consultant produira
les supports de présentation synthétiques et clairs de son étude.
Préciser les autres résultats éventuellement attendus.
6.2 - Rapport final
Le rapport final sera préparer par le consultant en tenant compte de toutes les
remarques du client. Le consultant remettra son rapport final 20 jours après réception
des remarques et observations sur son rapport provisoire, en Préciser le nombre
exemplaires reliés. Une version électronique sera également remise, en Préciser le
nombre exemplaires sur CD ROM. Ce rapport final devra être conforme pour
soumission à l’ONE dans le cadre de la demande officielle de permis
environnementale.
Préciser les autres résultats éventuellement attendus.
8
DUREE DE L’ETUDE ET CALENDRIER
Préciser la durée et le calendrier de l’étude en fonction du calendrier du projet, et en
particulier du calendrier de l’étude de faisabilité
i.
9
Expertise requise
Pour la réalisation de ces missions, l’assistance technique doit être composée une
équipe d’expert multidisciplinaire. Il est estimé que l’exécution de l’étude requiert :
Préciser l’estimation de l’équipe requise en fonction des éléments connus du projet et
du site d’implantation, à partir des résultats de l’évaluation préliminaires (check-lists
de l’Annexe) et des particularités par type de projet présentées.
POSTE
PROFIL
HOMME/MOIS
Chef de Mission
TOTAL
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
31
ANNEXE 5:
CHECK-LISTS POUR L’EVALUATION
ENVIRONNEMENTALE PRELIMINAIRE
Nota Bene : Ces check-lists aideront la classification des projets qui ne pourraient
pas être immédiatement classés d’après les discussions entre le FID, l’ONE et la
Banque Mondiale. Elles aideront aussi à cerner les principaux enjeux
environnementaux afin d’élaborer des TDR spécifiques pour les études nécessaires.
Utiliser les check-lists 5 & 6 aussi si les carrières/emprunts et/ou
déchets sont impliqués
1. CHECK-LIST POUR LES PROJETS PISTES RURALES
Lister toutes les composantes du projet
Localiser ces composantes sur carte à une échelle raisonnable
Lister les caractéristiques majeures et les caractéristiques susceptibles de soulever des
problèmes environnementaux dans la zone d’implantation de ces composantes
SOURCES D'IMPACTS
QUESTIONS
Le projet
1.
Nécessitera-t-il la construction ou l’amélioration d’infrastructures
importantes2 ?
2.
Nécessitera-t-il l'acquisition ou la conversion de superficies
importantes de terrains (ex: > 50 ha en zone rurale, > 5 ha en zone
urbaine 3)
3.
Nécessitera-t-il de nouveaux tracés ou un élargissement
significatif de voies ou pistes ?
4.
Nécessitera-t-il des remblais, terrassements ou déblais
importants4 ?
5.
Nécessitera-t-il l'emprunt de volumes importants de matériaux de
construction dans des sources locales (ex: graviers, roches, sable,
bois, prise d’eau, dragage, exploitation de carrières 5, etc.) ?
6.
Nécessitera-t-il le transport, la manipulation et l’utilisation de
REPONSES*
2
Critères à préciser avec les autorités environnementales
Critères à préciser avec les autorités environnementales
4
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour toute excavation ou remblai supérieur à 20 000 m 3
5
Rappel : PREE nécessaire pour les carrières mécanisées
3
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
32
produits dangereux (corrosives, toxiques, contagieuses ou
radioactives) ou polluants6 (par exemple, hydrocarbures, autres
substances chimiques) ?
7.
Entraînera-t-il des volumes importants1 de déchets7 ou de
matériaux érodés (en fonction du type de déchets, de la saison de
fortes pluies) ?
8.
Nécessitera-t-il des niveaux importants d'installation
d'hébergements ou de services destinés à la main-d'œuvre pendant
la phase de construction (ex> 100 ouvriers manuels2) ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
RECEPTEURS D'IMPACTS
REPONSES*
QUESTIONS
Le projet
9. Traversera-t-il ou affectera-t-il des zones humides naturelles ou
converties ?
10. Traversera-t-il ou affectera-t-il des zones à fort risque d’érosion (zones à
fortes pentes, sols fragiles) ?
11. Traversera-t-il des zones à argiles gonflantes ?
12. Traversera-t-il ou affectera-t-il des zones à forte population (par exemple
villes, marchés importants, zones rurales à forte densité de population), où
les problèmes de disponibilité de terrains, sécurité, santé et pollution sont
susceptibles d’être importants ?
13. Traversera-t-il ou affectera-t-il des zones à fortes activités, fort potentiel
économique ou à forte pressions sur les ressources naturelles (par
exemple, zones à forte agriculture, sols reconnus très fertiles, zones à
forte exploitation forestière, zones à fort potentiel minier, zones de
développement aquacole, zone de pêche)
14. Traversera-t-il ou affectera-t-il des zones qui abritent des écosystèmes ou
une flore ou une faune qui valent la peine d'être protéges, (ex: Aires
Protégées, ou Forêts Classées, zones sensibles8, forêts denses, habitats
critiques, espèces en danger) ou des sites d'importance archéologique,
historique (par exemple, anciens rova, monuments historiques) ou
culturelle (par exemple, sites sacrés, architecture ancienne) ?
15. Traversera-t-il ou affectera-t-il des voies importantes de drainage
6
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour le transport commercial régulier, fréquent ou ponctuel
de produits dangereux
7
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour toute unité de récupération, élimination ou traitement de
déchets domestiques, industriels, et autres déchets à caractère dangereux
8
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
33
(fleuves, canaux) ou des plans d'eau en surface (lacs, lagons) ?
16. Traversera-t-il ou affectera-t-il des zones connues pour les problèmes de
feux de brousse ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
IMPACTS SUR L'ENVIRONNEMENT
QUESTIONS
REPONSES*
Le projet
17. Entraînera-t-il des problèmes importants d’érosion ou déstabilisation des
sols, et envasement ou ensablement des cours/plans d’eau et zones
humides ?
18. Entraînera-t-il des pollutions significatives de l’air, de l’eau ou des sols ou
bien des bruits ?
19. Entraînera-t-il la disparition, fragilisation ou segmentation significative
d’écosystèmes qui valent la peine d'être protéges, (ex: zones sensibles 9,
forêts denses, habitats critiques, espèces en danger)
20. Créera-t-il des barrières empêchant les déplacements de la faune devant
être protégée ou du bétail ?
21. Entraînera-t-il la disparition d’espèces sensibles ou rares devant être
protégées ?
22. Entraînera-t-il des aménagements imprévus ou l'accès à des écosystèmes
ou à des ressources naturelles qui valent la peine d'être protégés (ex:
augmentation de population, pressions sur les terres agricoles, les forêts,
ouvertures d’accès dans les forêts denses, défrichement et tavy,
exploitation forestière et d’espèces de faune et flore, exploitation de
minéraux, installation de "squatters") ?
23. Entraînera-t-il une dégradation (baisse de quantité, baisse de qualité) des
ressources naturelles utilisées par la population (eau de consommation
humaine, eau d’irrigation, bois, sols agricoles, cultures, produits
halieutiques, etc.) ?
24. Entraînera-t-il des transferts importants10 de population ou le versement
de compensations à la population (par exemple, habitations, zones de
cultures, parcours de pâturage, marchés, et autres zones d’activités
économiques) ?
25. Entraînera-t-il une destruction du patrimoine archéologique, historique ou
culturel ?
9
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout transfert de population supérieur à 500 personnes
10
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
34
26. Présentera-t-il un risque pour la santé et la sécurité des populations
locales (accroissement important du trafic, pollutions, transport de
marchandises dangereuses, etc.) ?
27. Entraînera-t-il une augmentation sensible de la congestion et de la
pollution connexe par les gaz d’échappements et par le bruit?
28. Entraînera-t-il une dégradation esthétique dans paysage naturel, rural ou
urbain (par exemple, implantation d’infrastructures visibles)?
29. Entraînera-t-il des conflits d’intérêt avec d’autres activités ou groupes de
population (par exemple dégradation esthétique d’un lieu touristique,
conflits fonciers, épuisement d’une ressource utilisée par d’autres
activités) ?
30. Entraînera-t-il des pertes significatives d’emplois ou de revenus pour la
population ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
MESURES D'ATTENUATION
QUESTIONS
REPONSES
Le projet
oui, non ou ?
31. A-t-il besoin d'un personnel compétent d'hygiène et de sécurité, avec
prévision d'un budget minimum distinct?
32. Nécessitera-il des mesures d’atténuation ?
33. Ces mesures d’atténuation sont-elles complexes, difficiles à concevoir ou
nécessitent-elles une étude plus détaillée ?
34. Ces mesures risque-t-elle de rendre ce projet inacceptable sur le plan
social, technique ou financier?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
Remarques ou autres aspects significatifs
Je recommande de classer ce projet dans la Catégorie :



Pas d’étude environnementale complémentaire
PREE nécessaire dans le cadre de l’étude de faisabilité du projet
EIE indépendante nécessaire
[Rayer les mentions inutiles]
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
35
2. CHECK-LIST POUR LES PROJETS DE DEVELOPPEMENT DE
BATIMENTS : ECOLES, CLINIQUES (CSB) ET MARCHES
Lister toutes les composantes du projet
Localiser ces composantes sur carte à une échelle raisonnable
Lister les caractéristiques majeures et les caractéristiques susceptibles de soulever des
problèmes environnementaux dans la zone d’implantation de ces composantes
Utiliser les check-lists 5 & 6 aussi si les carrières/emprunts et/ou déchets sont
impliqués
SOURCES D'IMPACTS
QUESTIONS
Le projet
1. Nécessitera-t-il la construction ou l’amélioration d’infrastructures
importantes11 (par exemple canalisations, bâtiments divers) ?
REPONSES*
2. Nécessitera-t-il l'acquisition ou la conversion de superficies
importantes de terrains (ex: > 20 ha en zone rurale, > 5 ha en zone
urbaine 12)
3. Nécessitera-t-il de nouveaux tracés ou un élargissement significatif
de routes, ou voies d’accès?
4. Nécessitera-t-il des remblais, terrassements ou déblais importants13 ?
5. Nécessitera-t-il l'emprunt de volumes importants de matériaux de
construction14 (par exemple, graviers, roches, sable, bois), matières
premières (par exemple, minerais, végétaux, produits halieutiques,
roches, sables, graviers), eau ou énergie dans des sources locales ?
6. Nécessitera-t-il le transport, la manipulation et l’utilisation de
produits dangereux (corrosives, toxiques, contagieuses ou
radioactives) ou polluants15 (par exemple, hydrocarbures, bitumes,
autres substances chimiques) ?
7. Entraînera-t-il des volumes importants1 d’effluents, déchets solides16,
matériaux érodés ou émissions dans l’air (en fonction du type de
déchets) ?
8. Nécessitera-t-il des niveaux importants d'installation d'hébergements
11
Critères à préciser avec les autorités environnementales
Critères à préciser avec les autorités environnementales
13
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour toute excavation ou remblai supérieur à 20 000 m3
14
Rappel : PREE nécessaire pour les carrières mécanisées
15
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour le transport commercial régulier, fréquent ou ponctuel
de produits dangereux
16
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour toute unité de récupération, élimination ou traitement
de déchets domestiques, industriels, et autres déchets à caractère dangereux
12
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
36
ou de services destinés à la main-d'œuvre pendant la phase de
construction et d’opérations (ex> 100 ouvriers manuels2) ?
9. Dépassera-t-il la capacité du réseau d'adduction d'eau et des
installations sanitaires pour assurer toutes les activités d’alimentation
en eau, d'évacuation des eaux usées et de traitement des déchets ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
RECEPTEURS D'IMPACTS
REPONSES*
QUESTIONS
Le projet
10. Se situe-t-il dans ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures
connexe) des zones humides ou inondables naturelles ou converties, des
plans/cours d’eau, des canaux ?
11. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures
connexe) des zones à fort risque d’érosion (zones à fortes pentes, sols
fragiles) ?
12. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures
connexe) des zones à forte population (par exemple, quartiers densément
peuplés, marchés importants, zones rurales à forte densité de population),
où les problèmes de disponibilité de terrains, sécurité, santé et pollution
sont susceptibles d’être importants ?
13. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures
connexe) des zones à fortes activités, fort potentiel économique ou à forte
pressions sur les ressources naturelles (par exemple, zones à forte
agriculture, sols reconnus très fertiles, site touristique, zone industrielle,
zones de loisir, infrastructures existantes) ?
14. Nécessitera-t-il un transfert de la population locale (y compris habitation,
zones de culture, parcours de pâturage, autres zones d’activités
économiques) ou le versement de compensations à cette population ?
15. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures
connexe) des zones qui abritent des écosystèmes ou une flore ou une
faune qui valent la peine d'être protéges, (ex: Aires Protégées, ou Forêts
Classées, zones sensibles17, forêts denses, habitats critiques, espèces en
danger) ?
16. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures
connexe) des sites d'importance archéologique, historique (par exemple,
anciens rova, monuments historiques) ou culturelle (par exemple, sites
sacrés, architecture ancienne, lieux de cérémonie) ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
17
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
37
IMPACTS SUR L'ENVIRONNEMENT
QUESTIONS
REPONSES*
Le projet
17. Entraînera-t-il des problèmes importants d’érosion ou déstabilisation des
sols, et envasement ou ensablement des cours/plans d’eau et zones
humides ?
18. Entraînera-t-il des modifications significatives de l’écoulement des eaux
de surface et souterraines (par exemple, imperméabilisation des sols,
remblai de zones inondables, obstruction d’écoulement, modification du
réseau de drainage naturel, digues, drainage de terrain, etc.) ?
19. Entraînera-t-il des pollutions significatives de l’air, de l’eau ou des sols ou
bien des bruits ou vibrations (par exemple, effluents industriels
contaminés, eaux de refroidissement, dépôts et lixiviation de déchets
industriels solides contaminés, émissions de particules et gaz polluants,
déversement accidentels de matériaux dangereux, eaux de lavage)
20. Entraînera-t-il la disparition, dégradation ou fragilisation significative
d’écosystèmes qui valent la peine d'être protéges, (ex: zones sensibles 18,
forêts denses, habitats critiques, espèces en danger)
21. Entraînera-t-il une augmentation des pressions sur des écosystèmes ou des
ressources naturelles qui valent la peine d'être protégés (ex: augmentation
de population, pressions sur les terres agricoles, les forêts, défrichement et
tavy, exploitation de minéraux, installation de "squatters") ?
22. Entraînera-t-il une dégradation (baisse de quantité, baisse de qualité) des
ressources naturelles utilisées par la population (eau de consommation
humaine, eau d’irrigation, bois, sols agricoles, cultures, produits
halieutiques, etc.) ou réduira-t-il sensiblement la capacité d'absorption de
pollution des cours d'eau en aval ?
23. Entraînera-t-il des transferts importants19 de population ou le versement
de compensations à la population (par exemple, habitations, zones de
cultures, parcours de pâturage, marchés, et autres zones d’activités
économiques) ?
24. Entraînera-t-il une destruction du patrimoine archéologique, historique ou
culturel ?
25. Présentera-t-il un risque pour la santé et la sécurité des populations
locales (accroissement important du trafic, pollutions, transport de
marchandises dangereuses, etc.) ?
18
19
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout transfert de population supérieur à 500 personnes
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
38
26. Entraînera-t-il une dégradation esthétique dans le paysage naturel, rural
ou urbain (par exemple, implantation d’infrastructures visibles et
d’immeubles, disparition d’espaces verts ou d’arbres, non intégration dans
l’architecture locale) ?
27. Entraînera-t-il des conflits d’intérêt avec d’autres activités ou groupes de
population (par exemple alimentation en eau, dégradation esthétique d’un
lieu touristique, conflits fonciers, épuisement d’une ressource ou
utilisation d’un espace utilisés par d’autres activités) ?
28. Le projet affectera-t-il sensiblement, de façon positive ou négative, la
valeur des terres à proximité du site du projet (ex: > 10% 1) ou faudra-t-il
prévoir des compensations financières ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
MESURES D'ATTENUATION
QUESTIONS
REPONSES
Le projet
oui, non ou ?
29. A-t-il besoin d'un personnel compétent d'hygiène et de sécurité, avec
prévision d'un budget minimum distinct?
30. Nécessitera-il des mesures d’atténuation ?
31. Ces mesures d’atténuation sont-elles complexes, difficiles à concevoir ou
nécessitent-elles une étude plus détaillée ?
32. Ces mesures risque-t-elle de rendre ce projet inacceptable sur le plan
social, technique ou financier?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
Remarques ou autres aspects significatifs
Je recommande de classer ce projet dans la Catégorie :



Pas d’étude environnementale complémentaire
PREE nécessaire dans le cadre de l’étude de faisabilité du projet
EIE indépendante nécessaire
[Rayer les mentions inutiles]
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
39
3. PROJETS AEP (FORAGES/CAPTAGES D’EAU) ET MPI
(IRRIGATION)
Lister toutes les composantes du projet
Localiser ces composantes sur carte à une échelle raisonnable
Lister les caractéristiques majeures et les caractéristiques susceptibles de soulever des
problèmes environnementaux dans la zone d’implantation de ces composantes
Utiliser les check-lists 5 & 6 aussi si les carrières/emprunts et/ou déchets sont
impliqués
SOURCES D'IMPACTS
QUESTIONS
Le projet
1. Nécessitera-t-il l'acquisition ou la conversion de superficies importantes de
terrains pour les réserves d'eau/l'usine de traitement d'eau, etc. (ex: > 50 ha en
milieu rural, > 5 ha en milieu urbain 20) ?
REPONSES*
2. Est-il permanent ?
3. Nécessitera-t-il la construction ou l’amélioration d’infrastructures21 (ex:
barrages, canaux, conduites, prises d’eaux, accès etc.) ?
4. Nécessitera-t-il des remblais, terrassements ou déblais importants22 ?
5. Nécessitera-t-il l'emprunt de volumes importants de matériaux de construction
dans des sources locales (ex: graviers, roches, sable, bois, prise d’eau,
dragage, exploitation de carrières 23, etc.) ?
6. Entraînera-t-il des volumes importants1 d’effluents, matériaux érodés ou
déchets solides24 (en fonction du type de déchets) ?
7. Nécessitera-t-il la mise en place d'hébergements ou de services importants
pour recevoir la main-d'œuvre pendant la construction (ex: > 100 ouvriers
manuels 1) ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
RECEPTEURS D'IMPACTS
QUESTIONS
Le projet
REPONSES*
20
Critères à préciser avec les autorités environnementales
Critères à préciser avec les autorités environnementales
22
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour toute excavation ou remblai supérieur à 20 000 m 3
23
Rappel : PREE nécessaire pour les carrières mécanisées
24
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour toute unité de récupération, élimination ou traitement
de déchets domestiques, industriels, et autres déchets à caractère dangereux
21
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
40
8. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures
connexe) des zones à fort risque d’érosion (zones à fortes pentes, sols
fragiles) ?
9. Se situe-t-il dans des zones inondables ?
10. Inondera-t-il ou affectera-t-il des zones à forte population (par exemple,
quartiers densément peuplés, marchés importants, zones rurales à forte
densité de population), où les problèmes de disponibilité de terrains,
sécurité, santé et pollution sont susceptibles d’être importants ?
11. Inondera-t-il ou affectera-t-il des zones à fortes activités, fort potentiel
économique ou à forte pressions sur les ressources naturelles (par
exemple, zones à forte agriculture, sols reconnus très fertiles, site
touristique, zone industrielle, zones de loisir, infrastructures existantes) ?
12. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures
connexe) des zones qui abritent des écosystèmes ou une flore ou une
faune qui valent la peine d'être protéges, (ex: Aires Protégées, ou Forêts
Classées, zones sensibles25, forêts denses, habitats critiques, espèces en
danger) ?
13. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures
connexe) des sites d'importance archéologique, historique (par exemple,
anciens rova, monuments historiques) ou culturelle (par exemple, sites
sacrés, architecture ancienne, lieux de cérémonie) ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
IMPACTS SUR L'ENVIRONNEMENT
QUESTIONS
REPONSES*
Le projet
14. Entraînera-t-il des modifications significatives de l’écoulement des eaux
de surface et souterraines (par exemple, obstruction ou modification du
réseau d’écoulement, baisse ou augmentation du débit ou du niveau
d’eau, etc.) ?
15. Entraînera-t-il des problèmes importants d’érosion, tassement ou
déstabilisation des sols, et envasement ou ensablement des cours/plans
d’eau et zones humides ?
16. Entraînera-t-il des pollutions significatives de l’air, de l’eau ou des sols ?
17. Entraînera-t-il la disparition, fragilisation ou segmentation significative
d’écosystèmes qui valent la peine d'être protéges, par modifications
hydrologiques ou implantation d’infrastructures (ex: zones sensibles 26,
forêts denses, habitats critiques, espèces sensibles ou rares) ?
25
26
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
41
18. Entraînera-t-il des développements secondaires ou l’augmentation des
pressions sur des écosystèmes ou des ressources naturelles qui valent la
peine d'être protégés (ex: augmentation de population, pressions sur les
terres agricoles irriguées, augmentation d’activités rendues possible par la
fourniture d’eau) ?
19. Entraînera-t-il une dégradation (baisse de quantité, baisse de qualité) des
ressources naturelles utilisées par la population (par exemple, eau de
consommation humaine, eau d’irrigation, produits halieutiques) ou
réduira-t-il sensiblement la capacité d'absorption de pollutions des cours
d'eau en aval ?
20. Augmentera-t-il les risques de maladies liées à l’eau (ex: onchocercose,
filariose, malaria, hépatite, maladies gastro-intestinales, etc.) ou au rejet
de produits toxiques ?
21. Entraînera-t-il une dégradation esthétique dans le paysage naturel, rural
ou urbain (par exemple, implantation de digues ou canalisations visibles,
stations de pompage) ?
22. Entraînera-t-il des conflits sociaux sur l’utilisation de l’eau ou de terres
irriguées ou drainées ?
23. Le projet affectera-t-il sensiblement, de façon positive ou négative, la
valeur des terres concernées par le projet en raison d’une adduction
d’eau, assainissement ou drainage du sol (par exemple, > 10% 1) ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
MESURES D'ATTENUATION
QUESTIONS
REPONSES
Le projet
oui, non ou ?
24. Nécessitera-t-il des compensations ou la fourniture à long terme d’une
source alternative d’eau pour la population locale, y compris les besoins
d'une population en pleine expansion ?
25. Nécessitera-t-il des niveaux d’encadrement social, résolution de conflits,
gestion de l’eau et information (par exemple, comité de gestion de points
d’eau, association des utilisateurs, tours d’eau, etc.) ?
26. Nécessitera-il des mesures d’atténuation ?
27. Ces mesures d’atténuation sont-elles complexes, difficiles à concevoir ou
nécessitent-elles une étude plus détaillée ?
28. Ces mesures risque-t-elle de rendre ce projet inacceptable sur le plan
social, technique ou financier?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
42
Remarques ou autres aspects significatifs
Je recommande de classer ce projet dans la Catégorie :



Pas d’étude environnementale complémentaire
PREE nécessaire dans le cadre de l’étude de faisabilité du projet
EIE indépendante nécessaire
[Rayer les mentions inutiles]
4.
CHECK-LIST POUR LES ABATTOIRS
Lister toutes les composantes du projet
Localiser ces composantes sur carte à une échelle raisonnable
Lister les caractéristiques majeures et les caractéristiques susceptibles de soulever des
problèmes environnementaux dans la zone d’implantation de ces composantes
Utiliser les check-lists 5 & 6 aussi si les carrières/emprunts et/ou déchets sont
impliqués
SOURCES D'IMPACTS
QUESTIONS
Le projet
1. Nécessitera-t-il la construction ou l’amélioration d’infrastructures
importantes27 (par exemple, routes nationales, routes secondaires principales,
pistes d’aéroport, voies ferrées) ?
REPONSES*
2. Nécessitera-t-il l'acquisition ou la conversion de superficies importantes de
terrains (ex: > 50 ha en zone rurale, > 5 ha en zone urbaine 28)
3. Nécessitera-t-il de nouveaux tracés ou un élargissement significatif de
routes, voies d’accès ou pistes ?
4. Nécessitera-t-il des remblais, terrassements ou déblais importants29 ?
5. Nécessitera-t-il l'emprunt de volumes importants de matériaux de
construction dans des sources locales (ex: graviers, roches, sable, bois, prise
d’eau, dragage, exploitation de carrières 30, etc.) ?
6. Nécessitera-t-il le transport, la manipulation et l’utilisation de déchets
polluants31?
27
Critères à préciser avec les autorités environnementales
Critères à préciser avec les autorités environnementales
29
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour toute excavation ou remblai supérieur à 20 000 m 3
30
Rappel : PREE nécessaire pour les carrières mécanisées
31
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour le transport commercial régulier, fréquent ou ponctuel
de produits dangereux
28
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
43
7. Entraînera-t-il des volumes importants1 d’effluents, déchets solides32 ou de
matériaux érodés (en fonction du type de déchets) ?
8. Nécessitera-t-il des niveaux importants d'installation d'hébergements ou de
services destinés à la main-d'œuvre pendant la phase de construction (ex>
100 ouvriers manuels2) ?
9. Dépassera-t-il la capacité du réseau d'adduction d'eau et des installations
sanitaires pour assurer toutes les activités d’alimentation en eau, d'évacuation
des eaux usées et de traitement des déchets ?
10. Inclut-il ou nécessitera-t-il un système d’assainissement (y compris collecte
et/ou traitement des effluents ou déchets solides) ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
RECEPTEURS D'IMPACTS
REPONSES*
QUESTIONS
Le projet
11. Se situe-t-il dans ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures
connexe) des zones humides naturelles ou converties ?
12. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures connexe)
des zones à fort risque d’érosion (zones à fortes pentes, sols fragiles) ?
13. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures connexe)
des zones à forte population (par exemple, quartiers densément peuplés,
marchés importants, zones rurales à forte densité de population), où les
problèmes de disponibilité de terrains, sécurité, santé et pollution (inclut
odeurs/bruit) sont susceptibles d’être importants ?
14. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures connexe)
des zones à fortes activités, fort potentiel économique ou à forte pressions
sur les ressources naturelles (par exemple, zones à forte agriculture, sols
reconnus très fertiles, site touristique, zone industrielle, zones de loisir,
infrastructures existantes) ?
15. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures connexe)
des zones qui abritent des écosystèmes ou une flore ou une faune qui valent
la peine d'être protéges, (ex: Aires Protégées, ou Forêts Classées, zones
sensibles33, forêts denses, habitats critiques, espèces en danger) ?
16. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures connexe)
des sites d'importance archéologique, historique (par exemple, anciens rova,
32
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour toute unité de récupération, élimination ou traitement
de déchets domestiques, industriels, et autres déchets à caractère dangereux
33
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
44
monuments historiques) ou culturelle (par exemple, sites sacrés, architecture
ancienne, lieux de cérémonie) ?
17. Se situe-t-il à proximité ou affectera-t-il (par les accès ou autres
infrastructures connexe) des voies importantes de drainage (fleuves, canaux)
ou des plans d'eau en surface (lacs, lagons) ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
IMPACTS SUR L'ENVIRONNEMENT
QUESTIONS
REPONSES*
Le projet
18. Entraînera-t-il des problèmes importants d’érosion ou déstabilisation des
sols, et envasement ou ensablement des cours/plans d’eau et zones humides ?
19. Entraînera-t-il des modifications significatives de l’écoulement des eaux de
surface et souterraines (par exemple, imperméabilisation des sols, remblai de
zones inondables, obstruction d’écoulement, modification du réseau de
drainage naturel, digues, drainage de terrain, etc.) ?
20. Entraînera-t-il des pollutions significatives de l’air, de l’eau ou des sols ou
bien des bruits ou vibrations ?
21. Entraînera-t-il la disparition, fragilisation ou segmentation significative
d’écosystèmes qui valent la peine d'être protéges, (ex: zones sensibles34,
forêts denses, habitats critiques, espèces en danger)
22. Entraînera-t-il la disparition d’espèces sensibles ou rares devant être
protégées ?
23. Créera-t-il des barrières empêchant les déplacements de la population locale,
ou bien de la faune devant être protégée ou du bétail ?
24. Entraînera-t-il des aménagements imprévus ou l'accès à des écosystèmes ou
à des ressources naturelles qui valent la peine d'être protégés (ex:
augmentation de population, pressions sur les terres agricoles, les forêts,
ouvertures d’accès dans les forêts denses, défrichement et tavy, exploitation
forestière et d’espèces de faune et flore, exploitation de minéraux,
installation de "squatters") ?
25. Entraînera-t-il une dégradation (baisse de quantité, baisse de qualité) des
ressources naturelles utilisées par la population (eau de consommation
humaine, eau d’irrigation, bois, sols agricoles, cultures, produits
halieutiques, etc.) ou réduira-t-il sensiblement la capacité d'absorption de
pollution des cours d'eau en aval ?
26. Entraînera-t-il des transferts importants35 de population ou le versement de
34
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
45
compensations à la population (par exemple, habitations, zones de cultures,
parcours de pâturage, marchés, et autres zones d’activités économiques) ?
27. Entraînera-t-il une destruction du patrimoine archéologique, historique ou
culturel ?
28. Présentera-t-il un risque pour la santé et la sécurité des populations locales
(accroissement important du trafic, pollutions, transport de marchandises
dangereuses, etc.) ?
29. Présente-t-il un risque technologique majeur ?
30. Entraînera-t-il une augmentation sensible de la congestion et de la pollution
connexe par les gaz d’échappements et par le bruit?
31. Entraînera-t-il une dégradation esthétique dans le paysage naturel, rural ou
urbain (par exemple, implantation d’infrastructures visibles et d’immeubles,
disparition d’espaces verts ou d’arbres, non intégration dans l’architecture
locale, bitumage de grandes surfaces) ?
32. Entraînera-t-il des conflits d’intérêt avec d’autres activités ou groupes de
population (par exemple alimentation en eau, dégradation esthétique d’un
lieu touristique, conflits fonciers, épuisement d’une ressource ou utilisation
d’un espace utilisés par d’autres activités) ?
33. Le projet affectera-t-il sensiblement, de façon positive ou négative, la valeur
des terres à proximité du site du projet (ex: > 10% 1) ou faudra-t-il prévoir
des compensations financières ?
34. Entraînera-t-il des pertes significatives d’emplois ou de revenus pour la
population ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
MESURES D'ATTENUATION
QUESTIONS
REPONSES
Le projet
oui, non ou ?
35. A-t-il besoin d'un personnel compétent d'hygiène et de sécurité, avec
prévision d'un budget minimum distinct?
36. Nécessitera-t-il des niveaux importants de formation pour mettre sur pied ou
maintenir ce projet (ex: conformité à la législation en matière d'hygiène et de
sécurité ; réglementation des matériaux dangereux, des eaux usées,
d'effluents, de déchets liquides et solides ; réglementation en matière de
prélèvements des eaux)
37. Nécessite-t-il un plan d’urgence en cas de déversement accidentel ou
35
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout transfert de population supérieur à 500 personnes
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
46
accident technologique mettant en danger la population ?
38. Nécessite-t-il un important système de communication, information et alerte
de la population ?
39. Nécessitera-il des mesures d’atténuation ?
40. Ces mesures d’atténuation sont-elles complexes, difficiles à concevoir ou
nécessitent-elles une étude plus détaillée ?
41. Ces mesures risque-t-elle de rendre ce projet inacceptable sur le plan social,
technique ou financier?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
Remarques ou autres aspects significatifs
Je recommande de classer ce projet dans la Catégorie :



5.
Pas d’étude environnementale complémentaire
PREE nécessaire dans le cadre de l’étude de faisabilité du projet
EIE indépendante nécessaire
CHECK LIST POUR LES CARRIERES ET EMPRUNTS
Lister toutes les composantes du projet
Localiser ces composantes sur carte à une échelle raisonnable
Lister les caractéristiques majeures et les caractéristiques susceptibles de soulever des
problèmes environnementaux dans la zone d’implantation de ces composantes
SOURCES D'IMPACTS
QUESTIONS
Le projet
1. Porte-t-il sur l'emprunt de volumes importants de matériaux36 (graviers,
roches, sable) ?
REPONSES*
2. Nécessitera-t-il l'acquisition ou la conversion de superficies importantes de
terrains pour les excavations en surface et le concassage des matériaux (ex: >
20 ha 37) ?
3. Nécessitera-t-il de nouveaux accès ou une amélioration ou élargissement
36
Rappel : PREE nécessaire pour toute carrière mécanisée ; EIE nécessaire pour tout déblai supérieur
à 20000 m3
37
Critères à préciser avec les autorités environnementales
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
47
significatifs de routes ou pistes existantes ?
4. Nécessitera-t-il le transport, la manipulation et l’utilisation d’explosifs ?
5. Entraînera-t-il des volumes importants1 de stériles (en fonction du type de
déchets, de la saison de fortes pluies) ?
6. Nécessitera-t-il des niveaux importants d'installation d'hébergements ou de
services destinés à la main-d'œuvre pendant l’exploitation (ex> 100 ouvriers
manuels2) ?
7. Aura-t-il besoin de volumes importants 6 d’eau ou d'énergie (l'importance
dépendra de la disponibilité, des possibilités de conflits avec d'autres
utilisateurs, de la sensibilité des opérations) ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
RECEPTEURS D'IMPACTS
REPONSES*
QUESTIONS
Le projet
8. Faudra-t-il effectuer des excavations, le dépôt de stériles ou la construction
d'une infrastructure de transports dans ou à proximité de cours/plan d’eau,
zones humides naturelles ou converties, voies de drainage, canaux, zones à
fort risque d’inondation ?
9. Faudra-t-il effectuer des excavations, le dépôt de stériles ou la construction
d'une infrastructure de transports dans des zones à fort risque
d’érosion (zones à fortes pentes, sols fragiles) ?
10. Faudra-t-il effectuer des excavations, le concassage de matériaux, le dépôt de
stérile ou la construction d'une infrastructure de transports dans des zones à
forte population (par exemple villes, marchés importants, zones rurales à
forte densité de population), où les problèmes de disponibilité de terrains,
sécurité, santé et pollution sont susceptibles d’être importants ?
11. Faudra-t-il effectuer des excavations, le concassage de matériaux, le dépôt de
stériles ou la construction d'une infrastructure de transports dans des zones à
fortes activités, fort potentiel économique ou à forte pressions sur les
ressources naturelles (par exemple, agriculture, sols reconnus très fertiles,
exploitation forestière, potentiel minier autre, pêche)
12. Faudra-t-il effectuer des excavations, le concassage de matériaux, le dépôt de
stériles ou la construction d'une infrastructure de transports dans des zones
qui abritent des écosystèmes ou une flore ou une faune qui valent la peine
d'être protéges, (ex: Aires Protégées, ou Forêts Classées, zones sensibles38,
38
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
48
forêts denses, habitats critiques, espèces en danger) ou des sites d'importance
archéologique, historique (par exemple, anciens rova, monuments
historiques) ou culturelle (par exemple, sites sacrés, architecture ancienne) ?
13. Traversera-t-il ou affectera-t-il des zones connues pour les problèmes de
feux de brousse ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
IMPACTS SUR L'ENVIRONNEMENT
QUESTIONS
REPONSES*
Le projet
14. Entraînera-t-il des problèmes importants d’érosion ou déstabilisation des
sols, et envasement ou ensablement des cours/plans d’eau et zones humides ?
15. Entraînera-t-il des pollutions significatives de l’air, de l’eau ou des sols (par
exemple, poussières, eau de purge des excavations, germes pathogènes,
huiles de vidanges), ou bien des bruits et vibrations ?
16. Entraînera-t-il la disparition, fragilisation ou segmentation significative
d’écosystèmes qui valent la peine d'être protéges, (ex: zones sensibles39,
forêts denses, habitats critiques, espèces en danger)
17. Entraînera-t-il la disparition d’espèces sensibles ou rares devant être
protégées ?
18. Entraînera-t-il une dégradation (baisse de quantité, baisse de qualité) des
ressources naturelles utilisées par la population (eau de consommation
humaine, eau d’irrigation, bois, sols agricoles, cultures, produits
halieutiques, etc.) ?
19. Entraînera-t-il des transferts importants40 de population ou le versement de
compensations à la population (par exemple, habitations, zones de cultures,
parcours de pâturage, marchés, et autres zones d’activités économiques) ?
20. Entraînera-t-il une destruction du patrimoine archéologique, historique ou
culturel ?
21. Présentera-t-il un risque pour la santé et la sécurité des populations locales
(transport et manipulations d’explosifs, chutes de pierre, chutes de
personnes) ?
22. Entraînera-t-il une dégradation esthétique dans paysage naturel, rural ou
urbain (par exemple, défrichements et excavations visibles depuis des points
sensibles)?
23. Entraînera-t-il des conflits d’intérêt avec d’autres activités ou groupes de
39
40
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout transfert de population supérieur à 500 personnes
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
49
population (par exemple dégradation esthétique d’un lieu touristique, conflits
fonciers, épuisement de matériaux exploités de façon informelle par la
population locale) ?
24. Entraînera-t-il des pertes significatives d’emplois ou de revenus pour la
population ?
25. Provoquera-t-il des développements secondaires (ex: le long des voies
d'accès, des installations agricoles, des zones de prospection minière, des
services d'entreprises pour la main-d'œuvre) ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
MESURES D'ATTENUATION
QUESTIONS
REPONSES
Le projet
oui, non ou ?
26. A-t-il besoin d'un personnel compétent et un niveau important de gestion,
information et formation en matière de santé et sécurité (législation et
pratiques professionnelles en matière d’exploitation minière et manipulation
d’explosifs, système d’avertissement de la population pour les explosifs) ?
27. Nécessitera-il des mesures d’atténuation ?
28. Ces mesures d’atténuation sont-elles complexes, difficiles à concevoir ou
nécessitent-elles une étude plus détaillée ?
29. Ces mesures risque-t-elle de rendre ce projet inacceptable sur le plan social,
technique ou financier?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
Remarques
Je recommande de classer ce projet dans la Catégorie
Pas d’étude environnementale complémentaire
PREE nécessaire dans le cadre de l’étude de faisabilité du projet
EIE indépendante nécessaire
[Rayer les mentions inutiles]
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
50
6.
CHECK-LIST POUR LES PROJETS D'EVACUATION DE DECHETS
ET TRAITEMENT
Lister toutes les composantes du projet
Localiser ces composantes sur carte à une échelle raisonnable
Lister les caractéristiques majeures et les caractéristiques susceptibles de soulever des
problèmes environnementaux dans la zone d’implantation de ces composantes
SOURCES D'IMPACTS
QUESTIONS
Le projet
1. Nécessitera-t-il l'évacuation de volumes importants de déchets ou de
déchets potentiellement dangereux (ex: déchets ménagers, boues d'égouts,
déchets d’abattoir, déchets hospitaliers, matériaux divers contaminés,
gravats) ?
REPONSES*
2. Nécessitera-t-il la construction ou l’amélioration d’infrastructures
importantes41 (par exemple, système de collecte, unité de traitement) ?
3. Nécessitera-t-il l'acquisition ou la conversion de superficies importantes de
terrains (par exemple, remblais ou épandage sur des terres, zone de
traitement, passage de canalisations)
4. Nécessitera-t-il le rejet de déchets en mer, dans des plans/cours d'eau ou
zones humides à l'intérieur des terres, ou bien l’enfouissement dans la terre
?
5. Nécessitera-t-il de nouveaux tracés ou un élargissement significatif de
routes, voies d’accès ou pistes ?
6. Nécessitera-t-il des remblais, terrassements ou déblais importants42 ?
7. Nécessitera-t-il l'emprunt de volumes importants de matériaux de
construction dans des sources locales (ex: graviers, roches, sable, bois,
prise d’eau, dragage, exploitation de carrières 43, etc.) ?
8. Nécessitera-t-il des niveaux importants d'installation d'hébergements ou de
services destinés à la main-d'œuvre pendant la phase de construction (ex>
100 ouvriers manuels2) ?
9. si les réseaux existants sont utilisés, dépassera-t-il leur capacité ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
41
Critères à préciser avec les autorités environnementales
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour toute excavation ou remblai supérieur à 20 000 m 3
43
Rappel : PREE nécessaire pour les carrières mécanisées
42
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
51
RECEPTEURS D'IMPACTS
REPONSES*
QUESTIONS
Le projet
10. Se situe-t-il dans ou affectera-t-il (par dispersion de pollution, par rejet
d’effluents ou enfouissement de déchets) des zones humides ou inondables,
naturelles ou converties ?
11. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par dispersion de pollution, par les accès ou
autres infrastructures connexe) des zones à fort risque d’érosion (zones à
fortes pentes, sols fragiles) ?
12. Des dépôts sur des terres risquent-ils de drainer rapidement l'eau de pluie
vers des cours d'eau ou provoquer une lixiviation dans les aquifères
souterrains ?
13. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par dispersion de pollution, par les accès ou
autres infrastructures connexe) des zones à forte population (par exemple,
quartiers densément peuplés, marchés importants, zones rurales à forte
densité de population, zones de pêche et collecte de produit halieutiques),
où les problèmes de disponibilité de terrains, sécurité, santé et pollution
sont susceptibles d’être importants ?
14. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par dispersion de pollution, par les accès ou
autres infrastructures connexe) des zones à fortes activités, fort potentiel
économique ou à forte pressions sur les ressources naturelles (par exemple,
zones à forte agriculture, sols reconnus très fertiles, site touristique, zones
de loisir) ?
15. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par diffusion de pollution, par les accès ou
autres infrastructures connexe) des zones qui abritent des écosystèmes ou
une flore ou une faune qui valent la peine d'être protéges, (ex: Aires
Protégées, ou Forêts Classées, zones sensibles44, forêts denses, habitats
critiques, espèces en danger) ?
16. Se situe-t-il ou affectera-t-il (par les accès ou autres infrastructures
connexe) des sites d'importance archéologique, historique (par exemple,
anciens rova, monuments historiques) ou culturelle (par exemple, sites
sacrés, architecture ancienne, lieux de cérémonie) ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
IMPACTS SUR L'ENVIRONNEMENT
QUESTIONS
REPONSES*
Le projet
17. Entraînera-t-il des problèmes importants d’envasement, ensablement ou
eutrophisation des cours/plans d’eau et zones humides ?
44
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
52
18. Entraînera-t-il des modifications significatives de l’écoulement des eaux
de surface et souterraines (par exemple, remblai de zones inondables,
obstruction d’écoulement, modification du réseau de drainage naturel,
etc.) ?
19. Entraînera-t-il une pollution de l'air du fait d'évacuations dans des
dépotoirs (ex: méthane, odeurs, poussières) ou du fait d'une élimination
par incinération ?
20. Entraînera-t-il des pollutions significatives de l’eau ou des sols par des
contaminants toxiques ou prolifération de germes pathogènes ?
21. Entraînera-t-il la disparition ou fragilisation d’écosystèmes qui valent la
peine d'être protéges, (ex: zones sensibles45, forêts denses, habitats
critiques, espèces en danger) ?
22. Entraînera-t-il une dégradation (baisse de quantité, baisse de qualité) des
ressources naturelles utilisées par la population (eau de consommation
humaine, eau d’irrigation, sols agricoles, cultures, produits halieutiques,
etc.) ou réduira-t-il sensiblement la capacité d'absorption de pollution des
cours d'eau en aval ?
23. Présentera-t-il un risque pour la santé et la sécurité des populations
locales (pollutions, transport de marchandises dangereuses, augmentation
du trafic, etc.) ?
24. Entraînera-t-il une dégradation esthétique dans le paysage naturel, rural
ou urbain (par exemple, implantation d’infrastructures visibles,
disparition d’espaces verts ou d’arbres, décharge à ciel ouvert) ?
25. Entraînera-t-il des conflits d’intérêt avec d’autres activités ou groupes de
population (par exemple, dégradation esthétique d’un lieu touristique,
conflits fonciers) ?
26. Le projet affectera-t-il sensiblement, de façon positive ou négative, la
valeur des terres à proximité du site du projet (ex: > 10% 1, par exemple,
dévaluation des terrains en raison des nuisances engendrées) ou faudra-t-il
prévoir des compensations financières ?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
MESURES D'ATTENUATION
QUESTIONS
REPONSES
Le projet
oui, non ou ?
27. A-t-il besoin d'un personnel compétent en matière d'hygiène et de
sécurité, avec prévision d'un budget minimum distinct?
45
Rappel : selon MECIE, EIE nécessaire pour tout projet affectant des zones sensibles
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
53
28. Faudra-t-il envisager des options de recyclage ?
29. Nécessitera-il des mesures d’atténuation ?
30. Ces mesures d’atténuation sont-elles complexes, difficiles à concevoir ou
nécessitent-elles une étude plus détaillée ?
31. Ces mesures risque-t-elle de rendre ce projet inacceptable sur le plan
social, technique ou financier?
* Répondre par oui, non, ?, ou donnée quantitative si disponible et utile
Remarques ou autres aspects significatifs
Je recommande de classer ce projet dans la Catégorie :



Pas d’étude environnementale complémentaire
PREE nécessaire dans le cadre de l’étude de faisabilité du projet
EIE indépendante nécessaire
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
54
ANNEXE 6:
CHECK-LIST SPECIFIQUE POUR LA
REALISATION DE L’EIE OU PREE
i. FORMAT ET CONTENU DE L’EIE
DESCRIPTION DU PROJET
Les composantes de cette section sont ci-dessous :






composantes du projet et ses infrastructures techniques ;
emprise du projet et statut juridique des terrains
durée de vie et entretiens nécessaires dans le futur
calendrier de réalisation
les ressources et main d’oeuvre utilisées ;
pollutions, perturbations et nuisances potentielles directement causées par le
projet.
DESCRIPTION DE L’ENVIRONNEMENT
Ce section peut-être divisé en sections direct soit le projet du FID (ex. piste rurale) et
indirect (ex. carrières et emprunts)
Les composantes de cette section sont ci-dessous :
Enjeux Environnementaux :
 Environnement physique (inclut nuisances et aspects esthétiques);
 Environnement biologique ;
 Environnement humain.
Milieu physique (inclut nuisances et aspects esthétiques):
 Climat ;
 Géologie, topographie, géomorphologie, sols et érosion
 Hydrologie et hydrogéologie
 etc.
Milieu biologique :
 Flore et habitats
 Faune
 etc.
Milieu socio-économique :
 Situation géographique et administrative ;
 Population et démographie ;
 Education ;
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
55






Santé ;
Habitat et foncier ;
Culture locale ;
Infrastructures et services ;
Activités économiques ;
etc.
ANALYSE DES IMPACTS
D’ATTENUATION
ENVIRONNEMENTAUX
ET
MESURES
La section porte sur l’analyse des impacts positifs et négatifs pendant toutes les phases
du projet :

Phase préparatoire (inclut la fourniture de matériaux et l’installation du chantier) ;

Phase de construction ;

Phase d’exploitation et d’entretien
Cette analyse inclut l’identification de mesures pour optimiser les impacts positifs et
atténuer, prévenir ou compenser les impacts négatifs.
Les pollutions, perturbations et nuisances auront des impacts environnementaux
qui sont identifiés et évalués dans cette section. Les impacts sont identifiés pour
l’environnement physique, biologique et socio-économique. L’analyse des
impacts découle de l’inventaire des impacts prévisibles, compte tenu des éléments
des projets, des phases et des impacts connus pour les projets, ainsi que de la
description de l’environnement. Pour plus de clarté et de concision, l’évaluation
des impacts positifs et négatifs, ainsi que les mesures d’atténuation des impacts
négatifs sont présentés sous forme de tableaux.
Les impacts sont évalués en fonction de 4 critères :

Intensité : exprimée selon un indice fort, moyen, faible ; cet indice tient
compte de la force de la perturbation et de la valeur de la composante
touchée et de sa sensibilité

Durée : exprimée selon une indice temporaire (limité à la durée des travaux ou se
prolongeant peu de temps après les travaux) ou permanent (irréversibles ou à
longue rémanence après travaux) ;

Etendue : exprimée en terme d’éléments géographiques touchés (terrains
adjacents, Fokontany/Communes, carrières et emprunts, accès, etc.)

Fréquence : exprimée en terme de moments d’occurrence (a chaque exploitation
de matériaux, à chaque saison des pluies, à chaque passage de camion, etc.).
Il est important de noter que l’évaluation de la plupart des impacts se fait de
façon essentiellement qualitative, et se base donc sur le jugement professionnel
du consultant. En effet, la prévision quantitative de l’intensité, de la durée ou de
l’étendue des impacts attendus est souvent impossible à développer pour diverses
raisons : manque de données, manque de moyens, manque de modèles adéquats,
ou simplement car il s’agit de valeurs abstraites difficilement chiffrables.
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
56
Donc, cette section du rapport a une sous-section des impacts positifs et mesures
d’atténuation pour les 3 phases du projet ; et une autre sous-section pour les impacts
négatifs, encore pour chaque phase du projet. Des exemples des tableaux sont
présentés, ci-dessous :
Exemple 1 : Piste rurale – Tableau des impacts positifs sur le milieu socioéconomique (phase après travaux)
#
1.
Impacts
environnementaux
Facilite l’expédition
des produits agricoles
hors de la région
(cultures de rente
etc.), et l’importation
des intrants (engrais,
pesticides);
Source
d’impact
Augmentation
et
amélioration
des activités
routières
Intensité
Durée
Moyen
Dur
ée
de
vie
des
ouv
rage
s
Etendue /
localisation
Société d’import
export,
collecteurs, grands
producteurs : zone
d’influence du
port mais surtout
les zones sur l’axe
de la RN
Fréquence
Optimisation
Continu
Intégrer la
réhabilitation de la
piste dans un plan
régional de
développement
Réhabilitation du
réseau pour
acheminement des
produits depuis les
centres de
production vers la
RN.
+ prochaine
saturation
Exemple 2: Piste rurale – Tableau des impacts négatifs sur le milieu physique
(phase preparatoire)
#
1.
Impacts
environnementaux
Enlèvement de la
protection végétale
du sol
Source
d’impact
Défrichements
Intensité
Durée
Moyen
P
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
Etendue/
Localisation
Fonction du
choix de
fournisseurs ; a
priori la carrière
et environs
immédiats ;
Accès à la
carrière et
emprunt de
sable
Fréquence
A chaque
exploitation de
matériaux
Atténuations/
Compensations
Défrichements
limités au strict
minimum
Voies d’accès
limitées au strict
minimum
Pépinières de
plantes locales
Réhabilitation des
sites au fur et à
mesure de
l’exploitation sous
contrôle d’un
spécialiste, pour
assurer une
couverture
végétale viable
57
PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTAL ET SUIVI
ENVIRONNEMENTAL
Les composantes potentielles de cette section sont données ci-dessous :
















synthèses des mesures d’atténuation, calendrier et responsabilités
spécifications relatives aux carrières et emprunts ;
contrôle et prévention des pollutions pendant travaux :
- mesures générales ;
- autres mesures (spécifiques)
contrôle et prévention des pollutions en phase d’exploitation
plan de mise en décharge des gravats
plan de restauration et clôture du chantier ;
programme de sensibilisation, de communication et d’éducation de la population
affectée par les travaux :
- programme d’information du public avant et pendant les travaux ;
- programme d’information des services de santé ;
- programme d’information des autorités locales et représentants des habitants
locaux
- programme d’information des utilisateurs et opérateurs
plan de prévention et d’urgence pour les accidents pendant les travaux:
- scénarios;
- mesures de prévention;
- actions d’urgence;
plan d’urgence pour les accidents et déversements en phase d’exploitation:
- objectifs du plan de réponse aux situations d’urgence;
- scénarios d’accidents potentiels et mesures préventives;
- actions d’urgence;
- equipement d’urgence
- contacts d’urgence
- tenue d’un registre
programme de formation enviroonnementale du personnel affecté au travaux
plan de prevention de VIH/SIDA pendant travaux;
indicateurs de suivi environnemental;
estimation de couts
impacts négatifs residuels après mesures d’attenuation:
- impacts de la phase préparatoire (y compris, l’installation du chantier et les
carrières et les emprunts, si applicable);
- impacts des travaux;
- impacts après travaux;
- conclusion;
résumé non-technique en malagasy et en francais;
annexes (cartes, photographies, protocoles, etc.).
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
58
FORMAT ET CONTENU DU PREE
Le PREE est une document court ou un formulaire. Le contenu n’a pas été précisé
officiellement, cependant il est prudent qu’il inclue les composantes générales, cidessous.
Description générale du site du projet
 Situation géographique (bassin versant, hydrographie, climat, sol…) socioéconomique (population, activités économiques) et aspects culturelles.
Description du projet
 Type et nature du projet et localisation sur une carte: entretien périodique, route
pavée, barrage en terre, bâtiment en briques, adduction d’eau gravitaire…
Détermination des impacts spécifiques de tous les postes de travaux (terrassement,
ouvrages, assainissement, carrières, emprunts, repli de chantier, etc.)
 Milieu physique et naturel dans l’emprise directe du projet ;
 Milieu social et humain dans l’emprise directe du projet
Proposition des mesures d’insertion
 Schéma d’aménagement des mesures environnementales pour atténuer les
impacts et éviter leur aggravation.
Proposition de programme de surveillance et de suivi environnemental
 donner des recommandations pour assurer l’exécution des mesures d’insertions
 proposer un programme de contrôle et suivi environnemental : planning,
fréquence des visites, intervenant, rapports et documents contractuels
 proposer un programme de sensibilisation des entreprises et des bénéficiaires à la
protection des zones sensibles
2. Estimation sommaire du coût

mesures de réhabilitation
1. Attestation et signatures du FID

responsable national et les responsables environnementaux
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
59
ANNEXE 7:
CHECK-LIST DES SOURCES D’IMPACTS
PRINCIPALES ET LES MESURES
D’ATTENUATION DES DIFFERENTES
PROJETS DU FID
Pistes rurales
Sources d’impact(s)
Réouverture /
réhabilitation de pistes
donnant accès à des
habitats naturels
Défaillance des
drainages
Déviation temporaire
d’une piste (accident,
destruction et
perturbation de biens)
Reprofilage de la piste
(poussières/accidents)
Mesures d’atténuation
Mettre en œuvre un (des) poste(s) de contrôle du trafic pour limiter les
exportations illicites de bois ou autres ressources naturelles.
Inclure systématiquement un système de drainage adéquat pour tous les
bâtiments (y compris gouttières et évacuations d’eau).
Assurer un suivi annuel de l’entretien des drainages par les bénéficiaires.
Mettre en place des panneaux de signalisation
Limiter de vitesse et de charge
Assurer l’écoulement d’eau
Empêcher le débit solide par la mise en place des fascines et/ou
batardeaux
Redressement :
 Supprimer la déviation ;
 Enlèvement des remblais ;
 Rétablir la végétation
 Compensation
Mettre des masques à poussières
Mettre en place des panneaux de signalisation
Arroser la route fréquemment
Procéder rapidement au compactage
Bâtiments : écoles, cliniques (ex. CSB) et marchés
Sources d’impact(s)
Déchets des centres de santé
Mesures d’atténuation
Inclure systématiquement dans les spécifications techniques
des centres de santé un incinérateur et un site d’enfouissement
des cendres et résidus (le site doit être protégé par un mur de
clôture)
Livrer l’incinérateur avant la réception provisoire des travaux
avec un manuel d’utilisation
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
60
Sources d’impact(s)
Déchets des marchés et écoles
Déchets et eaux usées des
laboratoires d’école (CEG)
Alimentation en eau défaillante
Défaillance des drainages
Mesures d’atténuation
Aménager un site d’incinération des ordures, protégé par un
mur de clôture (également à inclure systématiquement dans les
spécifications techniques du bâtiment).
Créer les zones de décharge protégées pour les déchets
organiques
Définir et inclure systématiquement dans les spécifications
techniques un système de traitement approprié pour les déchets
et eaux usées de laboratoire (un simple puisard peut être
insuffisant), en fonction des types et quantités de produits
chimiques utilisés
Inclure systématiquement une alimentation d’eau potable dans
les spécifications techniques
Inclure systématiquement un système de drainage adéquat pour
tous les bâtiments (y compris gouttières et évacuations d’eau).
Assurer un suivi annuel de l’entretien des drainages par les
bénéficiaires.
AEP et MPI
Sources d’impact(s)
Contamination de l’eau
AEP et insalubrité (retenue d’eau,
fuites et flaques d’eau stagnante
aux points d’eau)
Epuisement des ressources en eau
Mesures d’atténuation
Respecter les spécifications suivantes concernant la
localisation des AEP par rapport : distance minimale de 50
mètres au latrines et fosses à déchets; pas de latrines ou fosses
à déchets en amont d’un captage ou puits.
Assurer un suivi régulier (avant réception des travaux et au
moins 2 fois par an pendant fonctionnement) de la qualité
physico-chimique : pH, température, conductivité (mesures sur
terrain)
Bactériologique : tests officiels de potabilité (Institut Pasteur
ou mesures sur terrain)
Utiliser rationnellement des engrais et produit chimiques
Favoriser l’infiltration par des fossés ou par barrières
végétatives, ex. vétiver
Préférer des sites éloignés des zones d’habitation pour les
retenues d’eau
Assurer un drainage efficace de l’eau autour des points d’eau
(bornes fontaines, puits) pour éviter les flaques d’eau stagnante
Assurer un entretien rigoureux des canalisations pour éviter les
fuites d’eau
Sensibiliser les bénéficiaires sur le maintien de la salubrité et
les risques associés avec l’eau stagnante
Evaluation hydrologique/hydrogéologique des ressources en
eau et identification des utilisations et besoins écologiques
Prendre en compte l’effet cumulatif lorsque plusieurs projets
d’adduction (FID ou non FID) existent dans une même zone
Laisser un débit réservé pour les besoins en aval et les
fonctions écologiques des cours d’eau (captages)
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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Erosion hydraulique
Mettre en aval des dalots des réducteurs de vitesse et descente
d’eau
Abattoir
Sources d’impact(s)
Défaillance des drainages
Alimentation en eau défaillante
Nuisances sonores et odeurs
Déchets et eaux usées de l’abattoir
Mesures d’atténuation
Inclure systématiquement un système de drainage adéquat pour
tous les bâtiments (y compris gouttières et évacuations d’eau).
Assurer un suivi annuel de l’entretien des drainages par les
bénéficiaires.
Inclure systématiquement une alimentation d’eau potable dans
les spécifications techniques
Système d’extraction d’air et ventilation
Localisation de l’abattoir en regard aux voisins, les règles de
planification et la direction du vent dominant
Installation d’un dispositif d’insonorisation
Définir et inclure systématiquement dans les spécifications
techniques un système de traitement approprié pour les déchets
et eaux usées (un simple puisard peut être insuffisant), en
fonction des types et quantités de produits chimiques utilisés
Sources d’impacts et mesures d’atténuation communes à tous les projets du FID
Mesures d’atténuation
Sources d’impact(s)
Fourniture de bois
Fourniture de roches/sols des
carrières/emprunts
Carrières/emprunts et accidents
Carrières/emprunts et délimitation
de la zone
Abandonner complètement l’utilisation de bois durs de forêts
naturelles
Reboiser/utiliser des bois issus de plantations bien gérées (pin,
tek ou eucalyptus) et/ou du métal
Minimiser les carrières/emprunts avec la réouverture des
emprunts/carrières existants
Mesures de sécurité et d’avertissement du public pour
l’utilisation d’explosifs
Inclure systématiquement dans les spécifications techniques
(même si les matériaux font partie de l’apport des
bénéficiaires) :
 Délimiter uniquement les terrains indispensables aux
emprunts et carrières,
 le mode d’exploitation ;
 les mesures anti-érosives, de stabilisation et de
restauration des sites
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
62
Expropriations, déplacement de
personnes et activités/rites
Ne pas déplacer des habitations, tombeaux ou activités
(rizières, cultures, plantations, pâturages) et respecter les rites
(alafaditra)
Exception :
 Elargissement ou modification d’un tracé de piste
indispensable ;
 Protection des AEP (si aucune autre alternative
n’existe)
 Dans ce cas, compenser les propriétaires légaux ou
légitimes (terrain au moins équivalent +
indemnisation) : voir cadre : Politique pour le
Déplacement et la Compensation de Population (Vice
Primature – Banque Mondiale).
Dégradation du patrimoine :
Ne pas endommager ou détruire les sites culturels, sacrés ou
rochers et arbres sacrés, fossés et
historiques
portails anciens, murailles de terre, Identifier tous les sites en collaboration avec la population
maisons traditionnelles, tombes,
locale, dans le cadre de l’étude technique
villages royaux, etc.
Inclure toutes les mesures de protection dans les spécifications
techniques
Dégradation du patrimoine :
Inclure systématiquement dans les spécifications de tous les
intrusion de bâtiments moderne
bâtiments des mesures d’intégration dans l’architecture locale
dans l’architecture traditionnelle et et le paysage :
le paysage
 Forme et couleur des bâtiments similaire à
l’architecture locale ;
 Rideau de végétation pour dissimuler les bâtiments ;
 Dissimulation des bâtiments en utilisant la topographie
naturelle du terrain ; etc.
Stockage des déchets et matériaux Ne pas obstruer les drainages naturels et artificiels, les voies de
communication et circulation des personnes, les terrains
appartenant à ou utilisés par les riverains
Débroussaillages/ terrassement/
Inclure systématiquement les mesures anti-érosives
Remblai
appropriées dans les spécifications techniques de bâtiments :
 Stabilisation / végétalisation de talus,
 Aménagement des drainages,
 Accès aux bâtiments stabilisé et matérialisé,
 Végétalisation des cours d’écoles et alentours des
bâtiments.
 Choisir les sites qui minimisent les risques d’érosion et
éviter
 Les fortes ou longues pentes,
 Bords / berges de cours d’eau
 Proximité du littoral.
Ouvrage et déviation de cours
Rétablir la pente hydraulique en créant des biefs
d’eau
Endiguer la déviation
Compensation des pertes de terrains
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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Nettoyage de chantier
Enlever les déchets et les matériaux non utilisés.
Mettre en décharge les déchets non recyclables
Nettoyer correctement
FID - Manuel de Procédures Evironnementales - 2005
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