Environnement économique

Paraguay WT/TPR/S/146
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I. L'ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE
1) APERÇU GÉNÉRAL
1. Depuis l'examen précédent effectué en 1997, et jusqu'en 2003, le Paraguay a connu une
période de stagnation au cours de laquelle tant le produit intérieur brut (PIB) réel que le PIB réel par
habitant ont diminué. Cela tient à des problèmes de gestion ainsi qu'aux conséquences de divers
événements extérieurs, tels que la sécheresse, un début de fièvre aphteuse et les ajustements
macro-économiques qui ont affecté les principaux interlocuteurs commerciaux du Paraguay.
En 2003, le PIB a augmenté à nouveau, sous la poussée essentiellement des exportations, surtout de
produits agricoles. Au cours de la période à l'examen, on a enregistré une tendance à la diminution
des investissements globaux ainsi que de l'investissement étranger direct, encore que ce dernier ait
légèrement repris en 2003.
2. La politique budgétaire vise à établir un budget avec des dépenses publiques opérationnelles
équilibrées. La situation budgétaire, devenue critique à un certain moment, s'est sensiblement
améliorée en 2003 après l'adoption de diverses réformes, notamment du système des pensions et de
l'administration des fonds publics. La dette extérieure brute a considérablement augmenté entre 1997
et 2003, année où elle a atteint 47,8 pour cent du PIB. La politique monétaire vise surtout à maintenir
la stabilité des prix, y compris moyennant des interventions sur le marché des devises. Du fait en
partie de l'appréciation de la monnaie, l'augmentation générale des prix a ralenti. Les taux d'intérêt
réels sont restés élevés et constituent un obstacle pour la croissance économique.
3. Le commerce international joue un rôle important dans l'économie paraguayenne, la valeur
des importations et des exportations équivalent à peu près à la valeur nominale du PIB. Depuis 1997,
la balance commerciale a enregistré un déficit, de même que la balance des opérations courantes
jusqu'en 2002, lorsqu'elle est devenue positive en partie du fait de la diminution du déficit
commercial. Les produits primaires, en particulier les produits de base agricoles, constituent
l'essentiel des exportations du Paraguay, tandis que les importations se composent surtout de produits
manufacturés. Les exportations à destination d'autres membres du Marché commun du Sud
(MERCOSUR) ont fortement augmenté ces dernières années et occupent une position prédominante.
Les transactions non recensées sont considérables.
2) ÉVOLUTION ÉCONOMIQUE RÉCENTE
i) Structure de l'économie
4. Du point de vue de leur contribution au PIB, les secteurs les plus importants de l'économie
sont le secteur agricole ainsi que le secteur du commerce et des finances (tableau I.1). De façon
générale, la composition par secteur n'a pratiquement pas évolué pendant la période à l'examen,
encore que la contribution du secteur agricole au PIB ait sensiblement augmenté, et celle du
commerce et des finances considérablement diminué.
5. Le secteur agricole a absorbé la plus grande partie de l'emploi en 2003 (40,9 pour cent),
dépassant la proportion enregistrée en 1997 (tableau I.1). L'emploi dans la construction a connu la
plus grande baisse de 1997 à 2003, tandis que le secteur du transport et des télécommunications a
enregistré la plus forte augmentation.

WT/TPR/S/146 Examen des politiques commerciales
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Tableau I.1
Structure du PIB et emploi, 1997-2004
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003a
2004
Structure du PIB
(en pourcentage du PIB constant)
Agriculture
27,2
27,4
28,1
27,0
29,0
29,4
31,4
..
Industries extractives
0,5
0,5
0,5
0,5
0,4
0,4
0,4
..
Industries manufacturières
13,9
14,1
14,1
14,3
14,1
14,0
13,5
..
Construction
5,3
5,4
5,5
5,7
4,3
3,9
4,0
..
Électricité et services sanitaires
5,5
5,7
6,5
7,0
6,9
7,0
6,6
..
Commerce et finances
24,8
23,9
21,6
20,6
20,5
20,3
20,0
..
Transports et communications
4,8
5,0
5,1
5,6
6,0
6,2
5,9
..
Logements
2,7
2,8
2,8
2,9
2,8
2,9
2,9
..
Autres services
9,4
9,7
9,9
10,2
10,1
10,5
10,4
..
Secteur public
5,7
5,7
6,0
6,3
5,9
5,4
4,9
..
Emploi par secteur
(en pourcentage du total)
Agriculture
35,9
35,9
36,2
35,0
38,3
39,5
40,9
..
Industries extractives
0,2
0,2
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
..
Industries manufacturières
11,2
11,3
11,2
11,3
11,7
11,7
11,2
..
Construction
9,0
9,3
9,7
10,2
4,9
3,0
3,9
..
Électricité et services sanitaires
0,8
0,8
0,9
0,9
1,0
1,0
0,9
..
Commerce et finances
13,9
13,3
12,0
11,4
11,9
11,9
11,7
..
Transports et communications
3,7
3,8
3,9
4,5
5,1
5,4
5,1
..
Autres services
21,0
20,9
21,1
21,5
21,7
21,7
20,6
..
Non précisé
4,3
4,5
4,7
5,0
5,3
5,7
5,6
..
.. Non connu.
a Chiffres préliminaires.
Source: Les données relatives à la production sont extraites de Informe Económico de la Banque centrale du Paraguay de juillet 2004 et
les données relatives à l'emploi viennent de la Direction générale des statistiques, enquêtes et recensements, comme publiées par
la Banque centrale du Paraguay dans Estadísticas Económicas. Dans les deux cas les informations peuvent être consultées en
ligne sur le site: http://www.bcp.gov.py. Des renseignements supplémentaires ont été communiqués par les autorités.
6. L'activité informelle au Paraguay semble très importante.
1
Selon des estimations faites à
partir de différentes méthodologies, le secteur informel correspondrait à une part du PIB se situant
entre 19,1 et 46,6 pour cent.
2
Les autorités ont fait observer que l'estimation officielle du PIB intègre
l'activité productive tant formelle qu'informelle.
ii) Production et emploi
7. Le Paraguay a connu une période de stagnation de 1997 à 2002, tandis qu'en 2003 le PIB a de
nouveau augmenté, sous la poussée des exportations de produits agricoles. La croissance moyenne
annuelle du PIB réel entre 1997 et 2003 a été de 0,4 pour cent, avec des taux de croissance négatifs
en 1998, 2000 et 2002. Selon les chiffres préliminaires la croissance moyenne annuelle entre 1997
et 2004 a été de 0,8 pour cent. En dollars des États-Unis, le PIB a également diminué chaque année
jusqu'en 2002. Quant au PIB par habitant, il a fortement diminué jusqu'en 2002 (moyenne annuelle de
12,5 pour cent) avant de remonter légèrement en 2003 pour atteindre 1 019 dollars EU (tableau I.2).
En valeur réelle, le PIB par habitant a diminué en moyenne annuelle de 2,1 pour cent entre 1997
1
FMI (2000).
2
FMI (2000).

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et 2003. Selon les statistiques dont l'on dispose jusqu'en 2003 le PIB réel par habitant du Paraguay a
stagné depuis 1986, année où il atteignait 953 dollars EU. Il a été estimé dans une étude que 54 pour
cent de la population urbaine et 40 pour cent de la population rurale se trouvaient en dessous de la
ligne de pauvreté en 2001.
3
Tableau I.2
Principaux indicateurs économiques, 1997-2004
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
I. PIB
PIB courant à prix du marché (milliards de
guaraniíes)
20 934
23 437
24 144
26 921
28 119
31 977
38 806
..
PIB courant (millions de dollars EU)
9 607
8 594
7 741
7 727
6 850
5 595
6 030
..
PIB réel, taux de croissance (pourcentage)
2,6
-0,4
0,5
-0,4
2,7
-2,3
2,5
2,9
PIB par habitant (dollars EU)
1 889
1 647
1 445
1 406
1 216
969
1 019
..
PIB réel par habitant (dollars EU), taux de
croissance (en pourcentage)
-0,0
-3,0
-2,1
-2,9
0,2
-4,7
0,1
Croissance du PIB par type de dépenses
(aux prix de 1982, en pourcentage)
Consommation
Privée
3,2
-0,8
-4,5
-1,0
9,0
-4,6
4,8
..
Publique
2,0
0,7
3,7
14,1
-12,5
-9,7
-7,2
..
Formation brute de capital fixe
-1,6
-5,0
-4,3
-0,8
-19,3
-12,4
8,0
..
Variation des stocks
-7,0
-0,9
1,0
1,0
1,5
-0,4
0,0
..
Exportations
-5,9
-7,2
-27,0
-15,1
-0,4
14,3
13,2
..
Importations
-4,0
-7,0
-27,1
-6,7
-1,6
-6,3
15,4
..
PIB par type de dépenses (pourcentage du
PIB aux prix de 1982)
Consommation privée
86,1
85,8
81,5
81,0
86,0
84,0
85,8
..
Consommation publique
10,5
10,6
11,0
12,6
10,7
9,9
9,0
..
Formation brute de capital fixe
20,3
19,3
18,4
18,3
14,4
12,9
13,6
..
Variation des stocks
1,8
1,8
1,8
1,8
1,8
1,8
1,8
..
Exportations
31,5
29,3
21,3
18,2
17,6
20,6
22,7
..
Importations
50,2
46,8
34,0
31,8
30,5
29,2
32,9
..
II. Pour mémoire
Population (millions)
5,0
5,1
5,2
5,3
5,4
5,5
5,6
5,8
Taux de chômage déclaré (en pourcentage)
5,0
5,7
6,8
7,3
7,6
10,8
8,1
..
Revenu national par habitant (dollars EU)
1 330,0
1 298,0
1 279,0
1 244,0
1 235,0
1 175,0
1 184,0
..
.. Non connu.
Source: Banque centrale du Paraguay: Informe Económico (juillet 2001 et juillet 2004), Situación del Empleo en Paraguay-EPH 2003,
renseignements communiqués par les autorités et calculs du Secrétariat de l'OMC sur la base des renseignements sur les comptes
nationaux consultables en ligne sur le site: www.bcp.gov.py.
8. La croissance de l'économie paraguayenne a été influencée par l'évolution de la productivité
générale de l'économie. Selon une étude la productivité totale des facteurs (PTF) au Paraguay a
diminué entre 1960 et 2000, en particulier à partir de 1990.
4
D'après cette étude, quatre facteurs ont
influé sur le comportement de la PTF au cours des années 1990: les rigidités des marchés du travail et
du crédit, la crise bancaire de 1995, la mise en œuvre du Marché commun du Sud et l'absence de
réforme du système réglementaire et de l'environnement institutionnel.
3
Banque mondiale (2004).
4
Banque interaméricaine du développement (2004).

WT/TPR/S/146 Examen des politiques commerciales
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9. La qualité des institutions comme de la politique macro-économique est essentielle pour la
croissance d'un pays.
5
Pendant la période à l'examen, le Paraguay a connu des périodes d'instabilité
politique qui ont contribué à décourager les investissements et ont eu des conséquences négatives sur
la gestion générale. Depuis 2003, les réformes structurelles menées à bien semblent avoir amélioré la
gestion et la qualité de certaines institutions paraguayennes (voir section 2 iii)).
10. Entre 1997 et 2003, la consommation réelle, tant privée que publique, a évolué de façon
irrégulière, avec des périodes de hausse et des périodes de baisse (tableau I.2). En ce sens, la baisse
qu'ont connue en 2002 la consommation privée comme la consommation publique (les portant à 84 et
9,9 pour cent du PIB constant respectivement) a joué un rôle déterminant dans la contraction générale
de l'économie (-2,3 pour cent). Quant à l'investissement, entre 1997 et 2003, il a diminué chaque
année en valeur réelle jusqu'en 2002 même si les dépenses publiques en proportion du PIB ont
augmenté (jusqu'en 2000) du fait de l'augmentation des prestations de la sécurité sociale. En
proportion du PIB l'investissement a sensiblement diminué par rapport à ses niveaux de 1997, tandis
que la consommation publique est restée stable.
11. La part du commerce international dans le PIB constant a diminué entre 1997 et 2003, passant
de 81,6 à 55,6 pour cent, une hausse a été observée en 2003 par rapport à 2002 (tableau I.2). En 1999,
les courants commerciaux internationaux ont très fortement diminué (27 pour cent), au niveau des
exportations comme des importations.
12. Selon les statistiques officielles, entre 2001 et 2003 le taux de chômage total au Paraguay (le
chômage déclaré plus le chômage déguisé en proportion de la population active) a diminué, arrivant à
13 pour cent en 2003.
6
Les autorités ont fait observer que le taux de chômage déclaré (la part de la
force de travail qui a cherché du travail d'une manière ou d'une autre) en 2003 a été de 8,1 pour cent.
Il se peut que ces chiffres surestiment le chômage réel, compte tenu des activités économiques
concernant lesquelles on ne dispose pas de renseignements. Selon une étude, environ la moitié des
emplois au Paraguay est absorbée par des activités informelles.
7
iii) Politique budgétaire
13. La politique budgétaire du Paraguay vise à établir un budget avec des dépenses publiques
opérationnelles équilibrées.
8
Il s'agit donc de contrôler les dépenses publiques, d'améliorer
l'administration et de redresser la structure fiscale. On compte rembourser les arriérés, assurer le
maintien de la capacité de paiement et garantir la solvabilité budgétaire à long terme moyennant les
mesures suivantes: i) diminuer les dépenses superflues (celles qui ne sont pas nécessaires pour
assurer la réalisation des objectifs, des résultats et des buts de l'administration), ii) réduire la marge de
5
Documents WT/COMTD/SE/W/4 et WT/COMTD/SE/W/5 de l'OMC, du 23 juillet 2002 et du
23 octobre 2002.
6
Dirección General de Estadística, Encuesta y Censos, Situación del Empleo en Paraguay, Encuesta
Permanente de Hogares 2003 (Direction générale des statistiques, des enquêtes et du recensement, situation de
l'emploi au Paraguay, enquête permanente sur les foyers, 2003). Le chômage déguisé couvre les chômeurs qui
ne cherchent pas de travail mais qui travailleraient si on leur offrait un emploi.
7
Banque mondiale (2004).
8
Programme du gouvernement, 2003-2008. Peut être consulté en ligne à l'adresse suivante:
http://www.presidencia.gov.py.

Paraguay WT/TPR/S/146
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manœuvre en ce qui concerne l'administration des ressources publiques, iii) éviter l'évasion fiscale.
Parmi les mesures prises pour réduire la marge de manœuvre, on peut citer la réforme du Code
douanier, le contrôle de la légitimité des droits à la retraite et la création du Service central des
investissements publics.
14. Depuis l'annonce des nouveaux objectifs de la politique budgétaire en 2003, deux réformes
clés ont été faites dans le domaine budgétaire. La première s'est traduite par l'adoption de la
Loi n° 2.242 du 7 juillet 2004 (Loi sur la restructuration de l'administration et l'aménagement
budgétaire). Entre autres choses, la nouvelle loi a créé un impôt sur les revenus personnels, un nouvel
impôt agricole, elle a augmenté le nombre de contribuables passibles de la taxe sur la valeur ajoutée
(TVA) (en éliminant les exemptions et en frappant de la TVA des articles qui en étaient
précédemment exemptés), elle a éliminé la plus grande partie des exemptions de l'impôt sur les
sociétés et elle a simplifié l'administration fiscale. La deuxième a été la réforme du système de
retraites et de pensions du secteur public, adoptée par la Loi n° 2.345 du 24 décembre 2003.
15. Le Paraguay a également signé un accord de droits de tirages spéciaux avec le FMI en
décembre 2003 pour une durée de 15 mois, laquelle a été prorogée jusqu'en septembre 2005, afin de
financer les réformes fiscales et de stabiliser le secteur financier, ce qui devrait contribuer,
espère-t-on, à générer des excédents budgétaires à partir de 2004. Pendant ces 15 mois, les objectifs
de la politique budgétaire seront régis en grande partie par l'accord avec le FMI. En 2003, le montant
total des recettes a augmenté par rapport à 2002 (20,1 pour cent), atteignant 15,9 pour cent du PIB
(tableau I.3). Cette augmentation tient principalement à l'accroissement des recettes fiscales
(25,9 pour cent), en particulier celles provenant du commerce international (36,4 pour cent) et de la
TVA (25,4 pour cent). Simultanément, en 2003, les dépenses publiques ont été maîtrisées par rapport
à 2002, malgré une augmentation de 8,1 pour cent (13,9 pour cent du PIB). Il en est résulté un
excédent primaire de 0,8 pour cent du PIB pour 2003 malgré un déficit budgétaire général de
-0,4 pour cent du PIB. En septembre 2004, l'accroissement des recettes et la maîtrise des dépenses ont
entraîné un excédent de 4,9 pour cent du PIB.
Tableau I.3
Comptes des opérations financières du gouvernement central, 1997-2004
(En milliards de guaranies)
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004a
Montant total des recettes
3 299,0
3 795,2
4 093,8
4 331,0
5 029,3
5 139,7
6 171,7
5 562,3
Recettes fiscales
2 236,2
2 484,5
2 397,7
2 676,8
2 851,5
2 920,8
3 676,4
3 612,0
Revenus
428,7
473,1
551,3
487,0
458,8
584,7
623,9
659,2
Propriété
1,0
1,3
0,9
0,7
5,4
0,5
0,07
0,08
Taxe sur la valeur ajoutée (TVA)
951,3
1 063,7
1 048,4
1 150,3
1 204,3
1 252,5
1 570,3
1 464,8
Impôt sélectif sur la consommation
110,3
144,7
206,1
142,4
152,9
111,2
129,5
133,8
Transactions internationales
481,8
526,6
398,8
494,4
498,5
487,5
665,1
586,9
Redevances
464,4
508,3
380,7
474,5
497,0
485,1
665,1
586,9
Autres
17,4
18,4
18,2
19,9
1,5
2,4
Autres recettes fiscales
262,9
275,1
192,2
402,0
531,6
484,4
687,5
767,2
Recettes non fiscales
954,0
1 228,4
1 602,8
1 522,4
1 925,4
1 961,7
2 225,4
1 767,1
Itaipú
528,8
749,6
996 8
781 7
1 283,9
1 259,2
1 491,6
1 208,5
Autres recettes non fiscales
197,9
234,1
318,1
440,1
328,1
362,9
364,4
282,6
Revenus dus aux contributions à la sécurité sociale
227,3
244,6
288,0
300,5
313,4
339,7
369,4
276,0
Donations + transferts courants
66,1
44,9
49,8
47,1
195,2
190,6
158,0
148,9
Entrées de capitaux
42,7
37,4
43,5
84,3
57,3
66,5
111,9
34,2
Dépenses totales
3 382,9
3 780,8
4 649,5
4 907,9
4 775,3
5 002,7
5 410,3
3 626,4