v. valorisation du potentiel de croissance dans la wilaya
publicité
REPUBLIQUE ISLAMIQUE DE MAURITANIE Honneur – Fraternité - Justice **** COMMISSARIAT AUX DROITS DE L’HOMME A LA LUTTE CONTRE LA PAUVRETE ET A L’INSERTION COMITE TECHNIQUE DE SUIVI DE LA REGIONALISATION DU CSLP **** PROGRAMMES REGIONAUX DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE (PRLP) ETUDE SUR LES SOURCES DE CROISSANCE REGIONALES LA WILAYA DE L’ASSABA ****DRAFT**** DOCUMENT REALISE PAR LE CENTRE MAURITANIEN D’ANALYSE DE POLITIQUES Juillet 2004 TABLE DE MATIERES RESUME ................................................................................................................................... 6 INTRODUCTION .................................................................................................................... 6 1.1 Les caractéristiques géophysiques.................................................................................... 8 1.2 Les caractéristiques démographiques ............................................................................... 9 II- RETROSPECTIVE DES POLITIQUES PUBLIQUES ET LEUR INCIDENCE SUR L’ECONOMIE DE LA REGION ......................................................................................... 10 2.1 Les principales reformes économiques et financières .................................................... 10 2.2 Les réformes structurelles .............................................................................................. 11 2.3 L’incidence des politiques publiques sur la Wilaya ....................................................... 14 2.3.1 Au niveau économique et social .............................................................................. 14 2.3.2 Au niveau structurel ................................................................................................ 15 III. ANALYSE DE L’EVOLUTION RECENTE DE L’ECONOMIE REGIONALE .... 17 3.1 L’analyse de l’évolution du PLB entre 2001 et 2002 .................................................... 17 3.2 La ventilation sectorielle du produit local brut .............................................................. 17 3.2.1 L’évolution du secteur primaire .............................................................................. 18 3.2.2 L’évolution du secteur secondaire ........................................................................... 20 3.2.3 L’évolution du secteur tertiaire ............................................................................... 21 3. 3 L’évolution de l’investissement .................................................................................... 22 3.4 L’accès au crédit ............................................................................................................. 23 3.5 La situation de l’emploi.................................................................................................. 25 IV. SECTEURS PORTEURS ET CONTRAINTES ........................................................... 28 4.1 Les principales potentialités ........................................................................................... 28 4.1.1 Les secteurs traditionnels ........................................................................................ 28 4.1.2 Les nouveaux créneaux ........................................................................................... 28 4.2 Les principales contraintes ............................................................................................. 29 4.1.2 Les contraintes transversales ................................................................................... 29 5.2.1 Les contraintes sectorielles...................................................................................... 29 V. VALORISATION DU POTENTIEL DE CROISSANCE DANS LA WILAYA ........ 31 4.1 Les mesures à court terme .............................................................................................. 31 4.1. 1 Les mesures transversales ...................................................................................... 31 4.1.2 Les mesures sectorielle............................................................................................ 31 4.2 Les mesures à moyen terme ........................................................................................... 33 4.2.1 Les mesures transversales ....................................................................................... 33 4.2.2 Les mesures sectorielles .......................................................................................... 33 VI. CONCLUSIONS .............................................................................................................. 35 VII ANNEXE .......................................................................................................................... 36 ANNEXE 1 : METHODOLOGIE ....................................................................................... 36 ANEEXE 2 : TABEAUX ..................................................................................................... 48 2 ANNEXE 3 : BIBLIOGRAPHIE ......................................................................................... 49 TABLEAUX Tableau 1 : Evolution de la structure de la population par milieu. ............................................ 9 Tableau 2 : Indicateurs de performances en 2002. .................................................................. 15 Tableau 3 : Contributions comparatives des secteurs à la croissance des PLB en 2002. ......... 17 Tableau 4 : Structures comparatives des PLB en 2002. ........................................................... 17 Tableau 5 : Production céréalière en superficies en hectares et en tonnes. .............................. 19 Tableau 6 : Evolution de la valeur ajoutée de l’élevage, en millions d’UM ........................... 19 Tableau 7 : PLB de l’Assaba par branche d’activité. ............................................................... 22 Tableau 8 : Evolution de l’investissement public en millions d’ouguiyas. ............................. 23 Tableau 9: Montant du crédit sollicité et nature de l'activité ................................................... 25 Tableau 10: Structure de l’emploi de l’Assaba en 2000. ......................................................... 26 Tableau 11 : Prix au producteur Assaba en UM/tonne ............................................................ 39 Tableau 12 : Type d’énergie utilisée % ................................................................................... 39 Tableau 13 : Evolution du Cheptel du Hodh Gharbi en milliers de têtes ................................. 40 Tableau 14 : Production du cheptel .......................................................................................... 40 Tableau 15 : Production du lait ............................................................................................... 40 Tableau 16 : Production de peaux hodh Gharbi ....................................................................... 41 Tableau 17 : Répartition des abonnés d’eau, d’électricité ainsi que les chiffres d’affaires par centre ................................................................................................................................ 42 Tableau 18 : BCI par Wilaya Unité en millions UM .............................................................. 43 Tableau 19 : Répartition des abonnés et des cabines téléphoniques par Wilaya ..................... 44 Tableau 20 : Répartition des logement en milieu sédentaire selon le type d’habitat, dans la Wilaya d’Assaba .............................................................................................................. 45 Tableau 21 : PLB par branche d’activité en millions d’ouguiya ............................................. 48 Tableau 22 : emplois par branche d’activité ............................................................................ 48 3 LISTE DES ABREVIATIONS AC Administration centrale AL Administration locale AMPE Agence mauritanienne pour la préservation de l’environnement APU Administration publique BCI Budget consolidé d’investissement BIC Bénéfice commercial et industriel BMCI Banque mauritanienne pour le commerce international BNM Banque nationale de Mauritanie BTP Bâtiments et travaux publics CAPEC Caisses populaires d’épargne et de crédit CDHLCPI Commissariat aux droit de l’homme, à la lutte contre la pauvreté et à l’insertion CDMT Cadre de Dépenses à Moyen et Long Terme CI Consommation intermédiaire CNE Caisse nationale d’épargne CNSS Caisse nationale de sécurité sociale CSA Commissariat à la Sécurité Alimentaire CSLP Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté DFI Droit fiscal à l’importation EMEA Enquête ménages des exploitants agricoles EPCV Enquête permanente des conditions de vie des ménages IMF Impôt minimum forfaitaire ITS Impôt sur le traitement et salaire MDRE Ministère du développement rural et de l’environnement NTIC Nouvelles technologies de l’information et de la communication 4 OMT Office mondial du tourisme ONG Organisation Non Gouvernementale ONT Office national du tourisme PGRNP Projet de gestion des ressources naturelles en zone pluviales PIB Produit intérieur brut PIP Programme d’investissement public PLB Produit local brut PME Petites et moyennes entreprises PMI Petites et moyennes industries PPTE Pays pauvres très endettés PRLP Programmes régionaux de lutte contre la pauvreté PROCAPEC Promotion des coopératives d’épargne et de crédit RGPH Recensement général de la population et de l’habitat SECF Secrétariat d’Etat à la condition féminine SCN Système de comptabilité nationale SOMELEC Société mauritanienne d’électricité TVA Taxes sur valeur ajoutée VA Valeur ajoutée UBT Unité bétail tropical 5 RESUME ( A rédiger ) INTRODUCTION 1. La Mauritanie a connu durant cette dernière décennie d’importantes réformes économiques et structurelles qui ont contribué à l’accélération de la croissance, à la maîtrise de l’inflation, à la restauration des équilibres budgétaires et extérieurs, à l’amélioration des indicateurs sociaux et à la réduction de la pauvreté dont l’incidence est passée de 56% en 1990 à 46,3% en 2000. 2. Le niveau encore préoccupant de l’incidence de la pauvreté, a amené le Gouvernement a fixer comme objectif majeur, suivant une démarche participative à travers son cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP) élaboré en 2000, de réduire de moitié d’ici 2015, l’incidence de la pauvreté. Les principaux axes du CSLP sont (i) l’accélération de la croissance économique sous l’impulsion du secteur privé, (ii) l’ancrage de cette croissance dans la sphère des plus favorisés, (iii) le développement des ressources humaines, (iv) l’accès universel aux services de base et (v) le renforcement de la capacité institutionnelle et la bonne gouvernance. Pour la période 2001-2004, les principaux objectifs retenus ont été (i) d’assurer un taux de croissance économique moyen de 6% l’an et (ii) de ramener l’incidence de la pauvreté à moins de 39% et celle de l’extrême pauvreté à moins de 22%. 3. La mise en œuvre du CSLP1 s’est accompagnée de résultats encourageants tant sur le plan macroéconomique que sectoriel. Ainsi le taux de croissance économique moyen sur la période 2000-2003, a atteint 4,2%, l’inflation a été contenue à 4%, l’excédent budgétaire a atteint 6,3% du PIB et le compte courant (hors transferts officiel) s’est équilibré. Aussi, les ressources publiques ont été allouées en priorité vers les secteurs de réduction de la pauvreté (Les secteurs sociaux et les programmes cibles de réduction de la pauvreté ont bénéficié en 2003 de l’équivalent de 11,3% du PIB). La mise en œuvre du CSLP a, en revanche, montré la nécessité de réviser certains objectifs, de prendre en compte la vulnérabilité de l’économie aux chocs exogènes, d’améliorer l’intermédiation financière pour permettre au secteur privé de jouer un rôle moteur dans la croissance économique et d’impliquer d’avantage les organismes de la société civile dans la mise en œuvre des programmes de lutte contre la pauvreté. 4. La réduction de la pauvreté et des inégalités sociales nécessitent une accélération du taux de croissance et une meilleure répartition de ses fruits, une mobilisation de l’ensemble des potentialités économiques du pays et une connaissance approfondie des besoins des populations. La régionalisation du CSLP et l’élaboration de PRLPs prévue par la loi N°50/2001 du 19 juillet 2001 relative à la lutte contre la pauvreté2 devra Pour plus d’information voir les rapports de mise en œuvre du CSLP. Cette loi prévoit qu’à l’échelle régionale, les orientations du CSLP soient mises en œuvre à travers des PRLPs lesquels constituent le cadre de détermination des objectifs régionaux de réduction de la pauvreté, d’amélioration des conditions de vie des populations et assurent la mise en cohérence des stratégies et programmes de développement en fixant les objectifs prioritaires pour chaque région. 1 2 6 aider à l’atteinte de ces objectifs en raison de l’effet de proximité qui facilite la mobilisation des ressources à travers une meilleure connaissance des potentiels régionaux, leur mise en valeur, le ciblage des besoins des populations et la programmation conséquente des ressources. Elle devra contribuer au développement de pôles de développement locaux. 5. La présente étude sur les sources de croissance de la Wilaya 3 de l’Assaba4 s’inscrit dans le cadre de la préparation des PRLPs régionaux. Elle vise à réaliser le diagnostic des potentialités économiques de la Wilaya et les solutions qui seraient les plus appropriées pour mieux les exploiter. L’étude devra ainsi permettre de disposer d’une connaissance exhaustive de la situation économique de la Wilaya en faisant ressortir ses sources potentielles de croissance, les contraintes qui freinent une exploitation optimale de ces potentialités ainsi que les conditions qui doivent être mises en place pour faciliter leur exploitation. Cette analyse est destinée à servir de base à l’élaboration du PRLP de la Wilaya en vue de l’identification d’une stratégie régionale d’accélération de la croissance. La méthodologie qui a servi à la réalisation de l’étude a été basée sur la collecte et l’exploitation des informations disponibles au niveau national, la réalisation d’une mission sur le terrain qui s’est fondée sur un questionnaires pré-établi5 pour guider les entretiens avec les principaux acteurs de la wilaya (principales administrations, opérateurs économiques, communes et ONG) et les personnes ressources de la Wilaya. Aussi, cette étude a été l’occasion d’élaborer pour la première fois dans le pays un produit intérieur brut au niveau régional sur la base d’une méthodologie tirée du SCN pour l’élaboration des comptes de production régionale6 . 6. Le présent rapport de l’étude se compose de 6 parties. La première partie est consacrée à la description des caractéristiques géophysiques et démographiques et leur impact sur la pauvreté au niveau de la wilaya. La seconde partie procède à une rétrospective des politiques publiques et leur incidence sur l’économie de la Wilaya. Elle rappellera les principales politiques poursuivies ces dernières années sur les plans macroéconomique structurel et sectoriel et les progrès atteints au niveau national et fait le lien avec l’évolution récente des variables macroéconomiques et des indicateurs sociaux au niveau régional. La troisième partie analyse la situation économique de la Wilaya. Elle procède à un examen du PLB ainsi que les principales variables économiques régionales sur la période 2001-2002. La quatrième partie identifie les principales potentialités économiques de la Wilaya et les principales contraintes qui continuent à constituer des freins pour leur exploitation. La cinquième partie expose les mesures à court et à moyen terme devant être mises en œuvre pour la valorisation des potentiels de la région. La dernière partie est consacrée aux principales conclusions de l’étude. 3 Tout au long de cette étude les termes Wilaya et Région sont utilisés indifféremment. Cette étude est réalisée en même temps sur les Wilaya du Hodh Gharbi et du Guidimagha. 5 Ce questionnaire se trouve en annexe 3. 6 Voir la méthodologie en annexe. 4 7 I- CARACTERISTIQUES GEOPHYSIQUES ET DEMOGRAPHIQUES DE LA WILAYA7 7. Cette partie présente les principales données géophysiques et démographiques caractéristiques de la région et qui sont fondamentales dans le développement de la région Les données sont globalement tirées de la monographie de la région réalisée dans le cadre du PRLP régional. 1.1 Les caractéristiques géophysiques 8. La Wilaya de l'Assaba, située au cœur de la partie Sud de la Mauritanie avec une superficie de 36.600 km2 regroupe 26 communes réparties entre cinq Moughataa (Kiffa, Barkeiwel, Kankossa, Guerou et Boumdeid). Elle constitue un véritable carrefour entre les Wilaya de l'Ouest (Trarza, Brakna) et celles de l'Est (les deux Hodh) d’une part et entre les Wilaya du Nord (Tagant, Adrar) et celles du Sud (Gorgol, Guidimagha) d’autres parts. 9. Couvrant environ 3.55 % du territoire national, la wilaya accueille environs 9.7% de la population nationale à raison de 6.16 habitants par Km2 pour l’ensemble de la wilaya. Cette densité, suivant les moughataa, varie entre 8.7 habitants/Km2 à Guerou à 1.9 habitants/Km2 dans la moughataa de Boumdeid. 10. Le relief est caractérisé par une vaste péri plaine qui ne permet pas la formation des nappes souterraines. La capacité de rétention de ces formations montagneuses étant très faible. Ce qui explique l'établissement de nombreuses communautés pratiquant l'agriculture au pied des falaises du Tagant, de la chaîne de l’Assaba ou encore de l'Affolé. 11. La Wilaya de l’Assaba avec des températures moyennes de 37°, est approximativement coupée en deux parties couvrant entre 40 et 60% de la Wilaya. La zone saharo –sahélienne recevant entre 100 et 200 mm/an et la zone sahélienne recevant entre 200 et 300 mm/an. 12. Les changements climatiques ont eu pour conséquence une rupture d'équilibre des systèmes pastoraux et agricoles et l'aggravation du phénomène de désertification, en particulier dans la partie nord de la région (Moughataa de Boumdeïd), où l'on a enregistré une baisse significative du niveau des nappes et une progression importante de l'ensablement. 13. Dans l'Assaba, les vents, dont la fréquence et l'intensité déterminent l'érosion éolienne et ont une influence notable sur les cultures et en particulier, sur l'avancement des dunes et l'ensablement des terres, des infrastructures et des lieux d'habitation, sont de dominance est-nord. Il en résulte un déplacement du sable ENE - OSO qui est presque uniforme durant toute l'année. La fréquence des vents susceptibles de provoquer l'érosion éolienne se situe à 7% en moyenne sur toute l'année. Toutefois, on note généralement une période de calme relatif d'août à décembre et une période plus ventée allant de janvier à juillet. 7 Pour plus d’informations voir la monograhie de la région. 8 1.2 Les caractéristiques démographiques 14. Selon les données du RGPH, la population totale de l’Assaba est estimée à 242 265 habitants en 2000 contre 167 123 personnes en 1988 et 129 162 en 1977. Le taux d’accroissement annuel enregistré en 2000 est de 3.14% contre 2.93% en 1988. Cette même population a enregistré un taux de croissance considérable durant la période 1977 et 2000 qui a atteint l’ordre de 87.6 %. 15. La population de l’Assaba est fortement sédentaire avec un taux de sédentarisation de 95.2% en 2000, proche du niveau national qui est de l’ordre de 94.9%, contrairement aux nomades qui ne représentent, pour la même période, que 1.9% de la population totale de la wilaya, contre 5.1% au niveau national. Le taux de sédentarisation était de 84.4% en 1988. Tableau 1 : Evolution de la structure de la population par milieu. 1988 2000 Sédentaire Nomade Ensemble Sédentaire Nomade Assaba 84,4 15,6 167123 95,2 4,8 National 87,9 12,1 1864236 94,9 5,1 Ensemble 242265 2508159 Source : RGPH1988 et 2000 16. En 2000, L’analyse de la structure de la population de l’Assaba par Moughataa montre que Kiffa occupe la première place en matière de peuplement 31.7% suivi de Kankossa et Barkeiwel respectivement 26.0% et 25.7%. Boumdeid ferme la marche avec 3.6% de la population de la Wilaya. 17. La répartition de la population par sexe en l’an 2000 dans la wilaya montre que le nombre de femmes reste plus élevé que le nombre d’hommes indépendamment du découpage administratif (commune, Moughataa). Les communes les plus peuplées sont celle de Kiffa (32 716 habitants), de Hamed (20 867 habitants) et celle de guerou (15 563 habitants). Par contre, les communes de Hsey Tin (1 822 habitants), Lavtah (2 271 habitants) et de Kouroudjel (3 771 habitants) restent les moins peuplées. 18. La répartition des groupes d’âges par sexe, fait ressortir que la part des hommes dans le groupe des jeunes, est restée plus importantes que celle des femmes indépendamment du temps. 9 II- RETROSPECTIVE DES POLITIQUES PUBLIQUES ET LEUR INCIDENCE SUR L’ECONOMIE DE LA REGION 19. La Mauritanie a mis en place, durant ces deux dernières décennies, une série de réformes macroéconomiques, structurelles et sectorielles qui ont touché l’ensemble des secteurs de l’économie. Ces réformes avaient comme principaux objectifs la libéralisation de l’économie et la réduction du rôle de l’Etat, l’assainissement du cadre macroéconomique et l’amélioration de la gestion budgétaire et financière, l’amélioration de la compétitivité de l’économie nationale et la réduction de l’incidence de la pauvreté. 20. Cette partie rappelle les principales politiques et reformes macro-économiques et structurelles et sectorielles mises en œuvre sur le plan national depuis le début des années 80 et identifie les principaux canaux à travers lesquels les effets de ces politiques sont transmis au niveau régional. 2.1 Les principales reformes économiques et financières 21. La Mauritanie a mis en place, durant ces deux dernières décennies, une série de réformes macroéconomiques, structurelles et sectorielles qui ont touché l’ensemble des secteurs de l’économie. Ces réformes avaient comme principaux objectifs la libéralisation de l’économie et la réduction du rôle de l’Etat, l’assainissement du cadre macroéconomique et l’amélioration de la gestion budgétaire et financière, l’amélioration de la compétitivité de l’économie nationale et la réduction de l’incidence de la pauvreté. 22. Dans le domaine de la gestion macroéconomique, les programmes économiques mis en œuvre ont été axés sur (i) le maintien d’un cadre macroéconomique sain (l’accélération de la croissance, la maîtrise de l’inflation et la réduction du déficit du compte courant extérieur et l’accroissement du niveau des réserves en devises) par la poursuite de politiques budgétaire et monétaire prudentes, (ii) la poursuite de la réforme fiscale visant la simplification et l’allègement de la fiscalité, et l’élargissement de l’assiette, (iii) l’accroissement de l’investissement, de son efficacité et de la productivité globale des facteurs, et (iv) le renforcement de la compétitivité et de l’intégration commerciale notamment par la conduite de réformes visant le développement et la diversification de l’offre exportable et d’une politique de change adéquate et la réduction des charges de la dette. 23. Ces réformes ont contribué à : L’accélération de la croissance, en moyenne de 4,4% sur la période 1992-2002, (ii) la maîtrise de l’inflation (en moyenne de 5% sur la même période), La restauration des équilibres budgétaires (Déficit budgétaire de -1% du PIB) et extérieurs ( Déficit sans transferts officiels de -9,6% du PIB) favorisant l’accumulation des avoirs intérieurs de l’Etat et des réserves de change (en moyenne de presque 6 mois d’importation), 10 L’amélioration de la compétitivité de l’économie nationale à travers une gestion appropriée du taux de change, la réduction des coûts des facteurs et le développement des infrastructures, L’amélioration des indicateurs sociaux et la réduction de la pauvreté dont l’incidence est passée de 56,5% à 46,3% durant la décennie 90. 24. Les actions dans le domaine de la gestion efficiente des ressources publiques avaient comme objectifs: (i) une plus grande mobilisation de la recette ; (ii) l’amélioration du système d’allocation des ressources ; (iii) la rationalisation de la chaîne des dépenses, et (iv) le renforcement des systèmes de contrôle, de suivi et d’évaluation d’impact. 25. C’est ainsi que : Dans le domaine de la mobilisation de ressources, plusieurs réformes ont été conduites ces dernières années visant la libéralisation des échanges commerciaux (baisse du DFI avec un maximum de 20%), la simplification des régimes (4 taux de droits de douanes, élimination du régime du réel simplifié, réduction des tranches du forfait et de l’ITS etc.), l’allègement de la fiscalité sur les entreprises (baisse du BIC de 40 à 20%, déductibilité totale de l’IMF, droit d’enregistrement etc.), et l’élargissement de l’assiette (élimination des exonérations, nouveau code des investissements, contrôle fiscale, brigades etc.). S’agissant de l’allocation des ressources, les efforts en faveur de la lutte contre la pauvreté ont été renforcés. Avec l’adoption du CSLP, les secteurs prioritaires (éducation, santé, développement rural, développement urbain et transports) ont bénéficié de la préparation de Cadres de Dépenses à Moyen Terme (CDMT) et le Gouvernement a préparé en 2003 un CDMT global et des CDMT pour les secteurs des pêches, de l’électricité et de l’hydraulique. Pour ce qui concerne l’exécution des dépenses publiques, de nombreuses mesures ont été prises telles que : i) l’adoption du nouveau code des marchés publics et du cadre réglementaire sur les pièces justificatives, iii) l’automatisation de la solde, iv) l’adoption d’un nouveau statut des comptables publics, d’un plan comptable détaillé et le développement d’une application informatique de gestion comptable. Ces résultats devraient être consolidés par : i) la décentralisation de l’ordonnancement, ii) l’automatisation de la chaîne de dépense publique et l’amélioration du système d’information, iii) l’élimination des redondances dans le circuit, et iv) le renforcement des capacités humaines. Enfin, le système de contrôle a connu des avancées significatives avec l’institution de la cour des comptes et la récente décision d’élaborer une loi de règlement. 2.2 Les réformes structurelles 26. Les réformes au niveau structurel ont été axées sur la libéralisation de l’économie, la réduction du poids de l’Etat, la mise en place d’un cadre juridique propice au développement des affaires, l’amélioration de la crédibilité de l’Etat vis à vis de la communauté financière internationale. 27. La libéralisation de l’économie s’est traduite par 11 la libéralisations des marchés monétaire et de change qui a permis la libéralisation des opérations courantes et en capital , la mise en place d’un marché élargi de change, la création des bureaux de change, l’autorisation de détention par les agents privés de comptes en devises, la suppression de toute forme de contrôle de prix et des autorisations d’importation, la libéralisation des secteurs d’assurance, des transports terrestre et aérien. 28. Le désengagement de l’Etat s’est traduit par la réduction du poids de l’Etat et le recentrage de ses interventions sur des missions traditionnelles (justice, sécurité, défense,) sociales (santé et éducation) et de réduction des inégalités. Ces mesures ont permis notamment : La restructuration et la privatisation de la quasi totalité des entreprises intervenant dans les secteurs productifs et commerciaux. La libéralisation des principaux secteurs de l’économie et notamment les secteurs des assurances avec la privatisation de la société nationale d’assurance et de réassurances, des télécommunications et bancaire avec le passage au secteur privé de la quasi totalité des banques primaires (avec participation étrangère) et la création de nouvelles banques. 29. La crédibilité de l’Etat et la gestion de la dette: les efforts d’assainissement de l’économie et les réformes structurelles ont permis d’améliorer la crédibilité de l’Etat vis à vis de la communauté internationale. Cette évolution se reflète à travers : L’accroissement continu des flux extérieurs destinés à accompagner le pays dans ses efforts de développement et des traitements préférentiels dont il a bénéficié pour l’allégement de la charge de la dette. Le troisième groupe consultatif pour la Mauritanie a permis de dégager un consensus sur la qualité et la pertinence du programme économique du Gouvernement pour la période 1998-2001 et d’obtenir l’engagement de la communauté des bailleurs de fonds internationaux pour son financement. Le programme d’investissement public (PIP) présenté à ce groupe consultatif s’élève à 780 millions de US de dollars pour la même période. Un nouveau document de cadre de politique économique pour la période 1999-2002 a été élaboré par le groupe consultatif et dont les principaux objectifs étaient : (i) atteindre un taux de croissance en termes réels de 4,5% en moyenne, (ii) maintenir un excèdent budgétaire suffisant, (iii) réduire le déficit du compte courant (hors transferts officiels) de 11,4 du PIB à 10,1% en 2002, (iv) accroître les réserves officielles de change pour les porter à l’équivalent de 6 mois d’importation et (v) réduire l’inflation à 2,5% par an en 2002. L’accès en 2002 aux bénéfices de l’initiative des pays pauvres très endettés (PPTE) qui s’est traduit par la réduction de la moitié du stock de la dette du pays ont consacré cette évolution tout en allégeant de la sorte de manière substantielle le fardeau de la dette sur le budget de l’Etat libérant ainsi d’importantes ressources pour le financement des dépenses vitales pour l’accélération de la croissance et l’atteinte des objectifs de réduction de la pauvreté. 12 30. Le développement du secteur privé et l’amélioration de la compétitivité de l’économie : en dépit des réformes économiques mises en oeuvre ces dernières années en vue d’accroître le dynamisme du commerce extérieur et d’améliorer sa contribution à la croissance et à la réduction de la pauvreté, les résultants enregistrés lors de la dernière décennie n’ont pas été encourageants (stagnation de la croissance en volume des exportations, maintien de la forte concentration de celles-ci sur deux produits de base et dégradation des termes de l’échange du fait de la baisse des cours de ces produits). 31. En vue d’exploiter les différentes potentialités de diversification des exportations existantes et d’améliorer la compétitivité de l’économie, une seconde phase de réformes a été mise en œuvre et qui ont porté principalement sur : L’amélioration du cadre juridique et judiciaire des affaires, à travers l’adoption d’un nouveau Code des investissements. Ce code introduit plusieurs incitations : (i) la simplification des démarches administratives, ii) les facilités accordées aux investisseurs en termes de recrutement de personnel expatrié et de garantie de rapatriement des revenus, iii) l’introduction d’un régime de points francs pour les activités orientées vers l’exportation. iv) un nouveau cadre d’investissement a été adopté et qui donne aux investisseurs la possibilité de faire des transferts librement et de choisir un arbitrage étranger ou national en cas de litige, La reforme de la fiscalité et l’élimination des distorsions fiscales (voir points sur la gestion des ressources publiques) , La poursuite de la reforme du système financier afin d’accroître son efficacité et d’élargir les circuits d’intermédiation financières (idem), La mise en œuvre du nouveau Code des marchés publics lequel améliore la transparence du régime des marchés publics, La mise en place d’un guichet unique afin d’alléger les procédures administratives, Le renforcement de la concurrence et le relèvement du niveau de l’investissement public dans les principaux secteurs d’infrastructure et l’amélioration de la programmation des ressources dans ces secteurs. Ainsi, le secteur des transports, facteur vital pour stimuler les échanges et favoriser l’accessibilité des villes en général, a été doté d’un cadre de dépenses à moyen terme (CDMT) qui prévoit de relever sensiblement le niveau d’investissement dans les infrastructures de transport : sur la période 2002-2005, il est prévu de consacrer en moyenne 6% du PIB aux infrastructures de transport. Les actions spécifiques récemment mises en œuvre dans le domaine des transports portent essentiellement sur le développement des infrastructures routières et aéroportuaires. Dans le domaine aérien, l’introduction de la concurrence sur la destination France s’est traduite par une baisse sensible des tarifs. Dans le domaine des NTIC, une stratégie de développement a été adoptée par le Gouvernement. Les principales mesures ont porté sur la signature d’accords d’interconnexion entre les opérateurs du secteur des télécommunications, la baisse sensible du coût de l’Internet, et l’élargissement de la couverture. 13 2.3 L’incidence des politiques publiques sur la Wilaya 32. L’évaluation de l’impact sur le plan régional des politiques macroéconomiques et structurelles mises en œuvre au niveau national est une tâche difficile dans la mesure où la majorité des indicateurs nationaux n’ont pas leur équivalent sur le plan régional. Pour les besoins de cette étude, la démarche suivie a consisté à examiner l’évolution récente des principales variables économiques et sociales régionales pour lesquelles une estimation a pu être réalisée ou existe déjà. 2.3.1 Au niveau économique et social 33. Cette section est consacrée en particulier à la comparaison de certains indicateurs économiques durant les années 2001 et 2002. Les aspects sociaux sont traités dans les diagnostics sur les secteurs de la santé et de l’éducation élaborée en même temps que cette étude dans le cadre du CSLP. 34. Sur le plan économique L’économie de la région s’est accrue à un rythme 2,8% entre 2001 et 2002 soit une performance largement supérieure à celles des autres régions examinées mais en deçà du niveau atteint sur le plan national (3,3%). Alors que sur le plan national, la croissance économique a été en 2002 tirée essentiellement par les activités du tertiaire, la croissance régionale a été l’effet en particulier des activités primaires, La diversification de l’économie régionale n’a pas connu une avancée. Celle-ci est restée tributaire des activités primaires (61,3% du PLB) alors qu’au niveau national la structure de l’économie s’est relativement modifiée par le développement du tertiaire et la baisse du secteur primaire. Le taux d’investissement public se situe à un niveau (20,3%) sensiblement supérieur à celui atteint sur le plan national (11,6%). Cette évolution pourrait s’expliquer par la faiblesse de l’investissement privé et les autres composantes du PLB régional. Les données du RGPH de 2000 montrent que l’Assaba est touchée par le phénomène de chômage de manière largement plus importante (36%) que les situations qui prévalent sur le plan national (28,9%) et dans les régions du Guidimagha (20,3%) et du Hodh El gharbi (29,7%). 35. Sur le plan social8, La Wilaya de l’Assaba connaît une forte prévalence de la pauvreté 9 avec 67,9%10 contre 46,7% de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté au niveau national. Pour plus d’information, il faudra consulter les diagnostics des secteurs sociaux (P.16 à P.20) . 9 ONS, RGPH 2000 et Profil quantitatif 2000. 8 14 Les performances dans les secteurs sociaux (éducation et santé ) restent faible par rapport à la moyenne nationale. Les données disponibles indiquent que les indicateurs sociaux de la région n’ont pas évolué au même rythme que la dynamique enclenchée au niveau national et que la région reste parmi les régions du pays les plus en retard dans ce domaine. Ainsi, le taux d’alphabétisation de la région est de 41,2% en 2000 contre 53% sur le plan national et 68% dans le Guidimagha et la couverture sanitaire mesurée par l’indicateur DTC3 n’a atteint que 97. Tableau 2 : Indicateurs de performances en 2002. National Assaba Guidimakha Hodh El Gharbi Taux de croissance réel 3,3 2,8 0,2 1,4 PLB/tête en ouguiya 96 742 32 861 30 950 47 630 Taux de chômage 28,9 36 20,3 29,7 Taux d'investissement 11,6 20,3 15,6 16,4 Taux de croissance de la population (2000) 2,4 3,14 3,4 2,3 Taux d'accroissement du Revenu/tête 0,9 -0,34 -3,2 -0,9 Incidence de la pauvreté (P0) 46,7 67,9 78,9 57,9 Alphabétisme (2000) 53,1 41,2 68 34,9 Couverture sanitaire (DTC3) 70 97 179 nd Source : Monographie/Profil quantitatif/Diagnostics sectoriel/RGPH. 2.3.2 Au niveau structurel 36. Sur le plan budgétaire, l’une des questions fondamentales est de savoir dans quelle mesure le processus de la programmation et de l’exécution des dépenses régionales piloté au niveau national a-t-il ou non permis de prendre en compte les besoins de la région et de mettre en œuvre les dépenses de manière efficace. En l’absence d’informations sur l’exécution des dépenses (taux, délais) il est difficile d’évaluer l’impact de ces procédures sur le plan régional. 37. Les analyses montrent toutefois que le niveau régional continue à faire face à des surcoûts importants en raison de la forte concentration des procédures tant de la programmation des dépenses qui est concentrée à l’échelon ministériel que de l’exécution des dépenses. Les récentes réformes introduites au niveau des secteurs sociaux ont, en revanche, permis, en particulier dans le secteur de la santé, d’impliquer davantage les structures déconcentrées et de rapprocher la programmation des activités et des ressources des besoins locaux. 38. Les réformes en perspectives (PRLP, déconcentration de l’ordonnancement, régionalisation) devront permettre d’améliorer la programmation et l’exécution des dépenses publiques régionales et d’accroître de la sorte leur impact sur la réduction de la pauvreté au niveau régional à travers l’effet de proximité qui permet d’identifier de manière plus exacte les besoins des populations et de réduire les coûts d’intermédiation. 39. Sur le plan des réformes destinées à encourager le secteur privé et à réduire les coûts des transactions, la question de la facilitation des opérations de création des entreprises est 10 Données de l’EPCV, 2000. 15 déterminante. Compte tenu des informations disponibles sur le plan régional, l’allègement des procédures de création des entreprises et la réduction des coûts de transactions à travers la création d’un guichet unique n’ont pas bénéficié de manière directe au plan régional car toutes les modifications apportées sont restées au niveau national et ne sont pas accompagnée de transfert des compétences au niveau régional. Concernant le commerce extérieur, l’économie régionale dont les exportations ne sont pas enregistrées par les statistiques nationales devrait avoir bénéficié des dévaluations successives de l’ouguiya par rapport au CFA qui ont permis d’accroître les revenus en ouguiya de l’exportation du bétail à pied. Ceux-ci ont aussi bénéficié de l’augmentation de la baisse de l’offre destinée au marché national qui s’est traduite par l’augmentation des prix. 16 III. ANALYSE DE L’EVOLUTION RECENTE DE L’ECONOMIE REGIONALE 40. Sur le plan des indicateurs sociaux, la Wilaya enregistre une forte prévalence de la pauvreté avec 70 % de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté11. 3.1 L’analyse de l’évolution du PLB entre 2001 et 2002 41. La richesse créée dans la région de l’Assaba est passée de 8 milliards d’UM en 2001 à 8,7 milliards d’UM en 2002 (voir tableau en annexe), soit une progression de 9,5% en termes nominaux et de 2,8% en termes réels. La croissance réelle de la région est en deçà du taux réalisé au niveau national (3,3%) mais sensiblement supérieur aux performances des autres étudiées. 42. En 2002, le PLB a contribué à hauteur de 3,6% dans la richesse nationale pour une population avoisinant les 10% de la population totale. Cette estimation montre que le PLB/tête de la Wilaya est de 32 861 UM en 2002 soit un niveau trois fois plus faible que le revenu moyen au niveau national (96 742 UM) . Compte tenu de la croissance de la population (3%), le revenu réel par habitant à l’Assaba a baissé de 0,2%. 43. La croissance régionale a été en 2002 presque essentiellement tirée par les activités du secteur primaire (1,7%) et tertiaires (0,9%) alors que la contribution du secondaire a été très faible s’élevant à 0,2%. La contribution des activités primaires dans la formation du PLB en 2002 a subi l’impact négatif du déficit pluviométrique enregistré au cours des années 2001 et 2002. La contribution du secteur secondaire est fortement contrainte par le gap dans les infrastructures et les services de base. Tableau 3 : Contributions comparatives des secteurs à la croissance des PLB en 2002. En % National Assaba Guidimakha Hodh El Gharbi Taux de croissance réel 3,3 2,8 0,15 1,4 Secteur primaire -0,3 1,7 0,11 1,1 Secteur Secondaire -0,01 0,2 0,01 0,04 Secteur Tertiaire 3,4 0,9 0,03 0,3 Mémoire : taux de croissance nominal 7,1 9,5 3 3,3 Source: Nos estimations sur la base des données sectorielles. 3.2 La ventilation sectorielle du produit local brut 44. La structure de l’économie régionale montre une grande prédominance des activités du secteur primaire suivies du secteur tertiaire et une très faible contribution du secteur secondaire. En effet, les activités primaires représentent environ 61,3% du PLB contre 18% au niveau national en 2002. Tableau 4 : Structures comparatives des PLB en 2002. National Assaba Guidimakha Hodh El Gharbi En % du PIB 11 ONS, RGPH, 2000 17 Secteur primaire Secteur Secondaire Secteur Tertiaire 18,3 23,7 49,7 61,3 7 31,7 74,1 3 22,9 77,5 4,9 17,6 Source : Nos estimations sur la base des données sectorielles. 3.2.1 L’évolution du secteur primaire 45. Les informations disponibles dans ce domaine permettent de conclure que la surface emblavée et les productions, dépendant essentiellement de la pluviométrie et de sa répartition dans le temps, sont très variables d’une année à l’autre, les rendements sont faibles et le mode d’exploitation reste traditionnel. 46. Le secteur rural, dont les activités ont les effets d’entraînement les plus forts, tant en terme de produit local que de revenus distribués en milieu urbain et en milieu rural en raison de la contribution du secteur à la création d’emploi au niveau régional (plus de 70% selon le RGPH 2000)., a connu des hausses de 13% en valeur (et 3,8% en volume) dont 8,8 % résultant d’une augmentation des prix. 47. La contribution de l’agriculture est limitée au sorgho et au mais et demeure relativement faible avec une participation dans le total du secteur rural de 13,6% et un poids moyen dans le produit local brut de 8,5% sur la période 2001-2002 avec une tendance à la baisse passant respectivement de 14,8% à 12,4% et 9,1% à 7,%. Cette évolution résulte de la baisse de la production des deux spéculations à la suite des intempéries du début de l’année 2001 conjuguées à la mauvaise pluviométrie enregistrée pendant l’année 2002. Les cultures les plus pratiquées sont celles du Dieri ( culture sous pluies) et les bas fonds. La production des céréales traditionnelles est fortement auto consommée. Aussi, la Wilaya assure l’approvisionnement de Nouakchott et des régions du Nord. 48. La baisse de la production céréalière (Tableau 5) a engendré une chute de la valeur ajoutée de l’agriculture en volume de 18,3% et de 5,8% en valeur et ce malgré la hausse des prix agricoles et les rendements agricoles demeurent faibles (Tableau 7) et ce quelque soit la typologie de cultures. 49. L’évolution du secteur ne s’est pas en revanche accompagnée d’un changement au niveau de la structure de la production. Ainsi, le sorgho continue à représenter en moyenne pendant les deux années 95% contre 5% pour le maïs ; Les autres productions agricoles sont formées principalement des cultures oasiennes avec 61 Oasis, des palmiers avec 380.193 palmiers (dont 209.074 palmiers productifs), 1.073 hectares de superficie cultivable pour une production annuelle de 4.154 tonnes ; Les cultures maraîchères ont connu une progression importante au cours de ces dernières années. La Wilaya compte une superficie de 200 hectares de terre emblavées pour une production totale (toutes espèces confondues) de 1.890 tonnes. 18 Tableau 5 : Production céréalière en superficies en hectares et en tonnes. Superficies Production En % du Production En % du en 2001 2001 total en 2002 total Sorgho Maïs Total Source : EMEA/ MDRE. 4 301 233 4 534 94,9 5,1 2 605 134 2 739 95,1 4,9 Variation en % -39,4 -42,5 -39,6 50. L’élevage (Tableau 6) est fortement prédominant dans le secteur primaire de l’économie de la Wilaya. Ainsi, 86,2% des activités du secteur rural de la Wilaya proviennent de l’élevage et celui-ci représente 53,7% du PLB avec une tendance à l’augmentation. La Wilaya qui constitue une des zones d’élevage les plus importantes du pays enregistre une évolution en volume de 7,6%, taux largement supérieur à la moyenne nationale (2,4% en moyenne entre 2001 et 2002). 51. La production du sous secteur, uniquement issue de la production familiale, a progressé de 16,3% en moyenne annuelle entre 2001 et 2002. Cette progression a été tirée en particulier par la production du cheptel qui a évolué à un taux moyen de 21,6% contre 7,4% pour les sous-produits. 52. Le sous-secteur de l’élevage est dominé par la production du cheptel avec un poids moyen annuel de 67% suivie des sous-produits composés essentiellement du lait et des peaux (avec 32%) alors que les volailles ne représentent que 1%. 53. La structure du sous-secteur de la production du cheptel est restée presque identique entre 2001 et 2002 avec un poids moyen l’an de 69,3% pour les petits ruminants contre 20,1% pour les bovins et 10,6% pour les camelins. Tableau 6 : Evolution de la valeur ajoutée de l’élevage en millions d’UM 2001 2002 Variation % 3 498 4 254 Production 21,6 Bovins 724 832 14,9 Ovins/caprin 2 406 2 969 23,4 Camelins 369 453 22,8 1 943 2 086 Sous-produits 7,4 Lait 1 907 2 047 7,3 Peaux 36,0 40 11,1 86 86 Volaille et œufs 0,0 5 527 6 426 Production totale 16,3 1 382 1 606 CI 16,2 4 145 4 819 VA 16,3 Source: Nos estimations sur la base des données sectorielles. 19 54. La sylviculture et l’exploitation forestière a souffert de la dégradation accélérée de l’environnement qui a entraîné le développement du phénomène de la désertification. Ce phénomène, renforcé par la création et la mise en exploitation de forage sans étude d’impact préalable, a eu pour conséquence de provoquer une forte concentration de bétail et la surexploitation des pâturages. Les forêts du côté sud de la wilaya (lac de kankossa) ont fortement souffert de cette évolution. 55. L’activité de cueillette, représentant traditionnellement une activité essentielle (axée sur la gomme et d’autres produits de terroir) n’a pas pu être quantifiée mais semble avoir presque disparu. Celle-ci reflète tout de même la grande biodiversité dans les zones humides de la wilaya de l’Assaba. 3.2.2 L’évolution du secteur secondaire 56. Les activités du secteur secondaire restent marginales avec un poids moyen de 6,5% en deçà du niveau national (23,7%) mais supérieur à celui du Hodh El Gharbi (4,9%). L’industrie extractive est actuellement inexistante dans la Wilaya. Le développement de la recherche minière qui a connu une forte accélération ces dernières années dans le pays et le potentiel géologique de la région pourraient permettre le développement à l’avenir de ces activités dans la région ; L’industrie manufacturière, se limitant essentiellement à la SOMELEC pour la production d’électricité, connaît une évolution en volume de 1,3% pour une contribution de 0,1% au PLB. Les besoins en énergie des ménages sont couverts pour une grande partie par les ressources énergétiques locales (bois de feu et charbon de bois). La presque inexistence de la consommation moyenne tension dans la région indique le très faible développement des unités industrielles. Cette évolution est en divergence avec l’accélération de l’urbanisation (95% de la population) qui devrait s’accompagner du développement de l’électricité, Exceptée une petite unité ayant comme activité principale la mise en bouteille d’eau minérale dans la Moughataa de Guerou et la production de pain industriel récemment introduite, les activités industrielles demeurent presque inexistant dans le région. En général, le développement de l’entreprise reste confronté à de problèmes multiples dont particulièrement le manque d’infrastructure et de main d’œuvre qualifiée. La plupart des PMI créées sont plutôt des extensions d’activités commerciales. Ces unités ne réalisent presque pas de transformation, utilisent peu de main d’œuvre et procurent une valeur ajoutée constituée essentiellement des bénéfices commerciaux, Les activités de bâtiments et travaux publics sont faiblement développées dans la région avec 2,5% du PLB contre 10% au niveau national. Le sous-secteur connaît des baisses en volume et en valeur de 24% et 20,5% respectivement entre 2002 et 2001 en raison de la réduction des investissements publics qui en sont le principal catalyseur. L’habitat reste précaire dans sa majorité et nécessite des action de viabilisation. Le manque d’exploitation des matériaux de construction locaux, le prix élevé des matériaux importés et le faible pouvoir d’achat des populations constituent un frein au développement du sous-secteur qui reste largement tributaire des projets d’investissement souvent financés par l’extérieur ; 20 L’artisanat, malgré la mise en place de structures de suivi, reste marginal avec seulement en moyenne 3,8% du PLB. Ce sous-secteur devrait pouvoir bénéficier des effets du développement du tourisme attendu à la suite du développement de structures d’accueil dans la région. 3.2.3 L’évolution du secteur tertiaire 57. Les activités du tertiaire se limitent, au niveau de la région de l’Assaba, essentiellement aux domaines de la mécanique (mécanicien, électricité, tôliers), de l’artisanat (cordonnerie, forgerons, teinture), de l’alimentaire (boulangerie, boucherie), agropastoral (jardinage, fruitier, élevage et vente de bétail ), du commerce (épicerie, boutique de marchandises générales ) et des services (Restaurant, coiffeur, électricien, plombier, maçonnerie, radio électroménagers, puisatiers, standardistes, exploitants de moulins blanchisserie, cabine téléphonique, cabinet médical). Ces activités s’exercent plutôt dans un cadre informel. 58. Le poids du secteur tertiaire dans le PLB, en 2002, a été en moyenne de 31,2%, soit un niveau inférieur à celui atteint au niveau national (48,6%). Ce niveau est en revanche supérieur à ceux réalisés dans les Wilaya du Hodh El Gharbi (18% ) et du Guidimakha (23%). Le dynamisme de ce secteur devra être davantage mis en valeur pour accroître ses effets d’entraînement sur le reste de l’économie de la Wilaya en vue de la préparer au développement d’un processus de constitution d’une base économique productive tirée par la création des PME/PMI. Le commerce, formé principalement de boutiques et des vendeurs de légumes, tissus et vêtements, a évolué à un rythme de 6,3% en termes nominal et de 2,2% en termes réels. Sa contribution à la formation du PLB aux coûts de facteurs a été en moyenne annuelle de 9,4% soit la plus importante contribution comparée aux autres composantes du secteur tertiaire. Le poids des services dans la formation du PLB indique le dynamisme de ce soussecteur dans la création de la richesse au niveau régional. Ainsi, ces activités ont représenté en moyenne l’an 9,4% du PLB aux coûts de facteurs soit un niveau supérieur à celui atteint au niveau national ( 8%). L’importance de ce poids a été principalement l’effet des services autres que les finances et assurances qui se sont accrus entre les deux années de 5,6% et dont le poids dans le PLB a été en moyenne annuelle de 8,8% contre 0,4% pour les services financiers et des assurances reflétant ainsi leur faible développement la Wilaya. Le transport et les télécommunications ont enregistré une évolution, en valeur, de 6,8% entre 2001 et 2002. Le sous-secteur des transports demeure, en dépit du faible développement du réseau routier surtout entre les différentes communes, dominé par le transport routier. Les activités de transport aérien connaissent toutefois un certain dynamisme en raison des liaisons hebdomadaires entre la région et la capitale assurées par Air Mauritanie et une autre compagnie privée. Le sous-secteur des télécommunications a enregistré la progression la plus importante 21,4% en valeur entre 2001 et 2002 consécutive à l’avènement de la téléphonie mobile qui a changé les habitudes des populations dont le nombre 21 d’abonnés continue de croître, de l’extension du réseau de la téléphonie fixe et de l’apparition des nouvelles technologies (Internet). Le poids des administrations publiques (APU), est passé de 8,1% à 7,9% entre 2001 et 2002. Ce niveau, comparé au niveau national (11%) reste faible. Tableau 7 : PLB de l’Assaba par branche d’activité. Réel 2001 Poids 2001 Courant 2002 Pods 2002 Moy. 01 - 02 Secteur rural 4877 61,3 5509 63,2 62,2 Agriculture 724 9,1 682 7,8 8,5 Sylviculture 1 0,0 1 0,0 0,0 Elevage 4145 52,1 4819 55,3 53,7 Pêche Continentale 7 0,1 7 0,1 0,1 Extraction 8 0,1 6 0,1 0,1 Industrie manufacturière 12 0,2 13 0,1 0,1 Artisanat 307 3,9 327 3,7 3,8 Bâtiments et travaux Publics 234 2,9 186 2,1 2,5 Commerce 768 9,6 816 9,4 9,5 Transport et télécommunication 355 4,5 379 4,3 4,4 Transport 168 2,1 152 1,7 1,9 Télécommunication 187 2,3 227 2,6 2,5 Services 759 9,5 806 9,2 9,4 Source : Nos estimations sur la base des données sectorielles. 3.2 La situation du commerce frontalier 59. La position géographique de la Wilaya devrait en raison des frontières avec plusieurs régions du pays et avec le Mali permettre le développement du commerce frontalier. En absence de données sur ces activités qui n’ont pas pu être collectées dans le cadre de cette étude, il est difficile d’estimer leur contribution dans l’activité économique de la région. 60. Il ressort en revanche des entretiens réalisés sur le terrain que des échanges avec les villes frontalières sont réalisés dans les souks pendant les marchés hebdomadaires mais qu’ils restent limités12. La faiblesse des capacités d’organisation des marchés et les moyens de transport rendant difficile l’accès des produits à ces marchés représentent actuellement un frein sérieux au l’accroissement de ces échanges. 3. 3 L’évolution de l’investissement 61. De 1.295 millions d’UM13, l’investissement public réalisé entre 2001 et 2002 dans la Wilaya est passé à 1.769 millions, soit une progression par an de 36,6%. La part de l’investissement régional par rapport à l’ensemble de l’investissement national n’a que faiblement augmenté passant de 5,5% en 2001 à 5,8% 2002 soit un accroissement de 0,3%. 12 13 A Kiffa il n’existe pas de marché hebdomadaire. MAED/BCI 2001, 2002 et 2003. 22 62. La ventilation sectorielle de l’investissement montre qu’en 2001 le secteur de l’Aménagement du territoire a absorbé 30,1% du montant des investissements de la Wilaya contre 29% pour le secteur des ressources humaines dont 20% ont bénéficié à la santé et aux affaires sociales et 10% à l’éducation et 26,4% pour les projets multisectoriels (CDHLCPI, CSA et SECF) alors que 14% de l’investissement ont été orientés vers le développement rural. 63. En 2002, cette structure a connu une sensible modification en faveur des secteurs sociaux et du secteur agricole dont les parts dans l’investissement sont passées respectivement 41,5% et à 25,8%. En revanche, l’aménagement du territoire et les projets multisectoriels ont vu leurs parts décliner passant respectivement à 17,6% et 15,1%. Tableau 8 : Evolution de l’investissement public en millions d’ouguiyas. 2001 Poids Investissement total 1 295 Agriculture 164 12,7 Elevage 6 0,5 Environnement 17 1,3 Aménag. territoire 390 30,1 Santé 258 19,9 Education 118 9,1 Projets Multisec. 342 26,4 5,5 Invest régional/invest national Source: DPE/MAED et ministères sectoriels. 2002 1 769 389 35 32 311 386 349 267 5,8 Poids 22,0 2,0 1,8 17,6 21,8 19,7 15,1 Variat. en % 36,6 137,2 483,3 88,2 -20,3 49,6 195,8 -21,9 3.4 L’accès au crédit 64. La région de l’Assaba présente presque les mêmes caractéristiques que les autres régions pour lesquelles la même étude est réalisée. Les institutions financières à Kiffa se composent d’un réseau formel (réseau bancaire classique et réseau de micro-finance,) et d’un réseau informel (tontine et des réseaux de solidarité). 65. Globalement, il ressort des informations disponibles et des entretiens réalisés sur place que les financements pour les activités commerciales de petites et moyennes entreprises, dont le rôle est pourtant considéré fondamental pour la croissance, sont presque inexistants au niveau régional. Le système classique bancaire se limite à des avances de caisse tans dis que les autres réseaux offrent des possibilités de financement modestes. Aussi, les taux d’intérêts proposés aussi bien par le système bancaire moderne (26%) que traditionnel (entre 50 et 100%) ne permettent pas de répondre aux besoins en financements des opérateurs locaux lesquels sont en majorité issus du secteur informel14. 66. Dans le domaine bancaire, 14 Le système bancaire dont les services sont sollicités par 20% de la population dans la région est présent seulement à Kiffa à travers les deux banques que sont la BNM et la BMCI, Enquête PROCAPEC, 2002. 23 La clientèle du service bancaire est composée de commerçants et accessoirement de fonctionnaires. Les commerçants ont accès aux services de ces banques en raison de leur capacité à fournir les garantis exigés (titres fonciers, permis d'occupé, aval) et faire face au coût relativement élevé du crédit (26% en plus des diverses Taxes ). 67. En revanche, les conditions d'accès aux crédits éliminent une bonne partie des micropromoteurs alors que les fonctionnaires domiciliés peuvent bénéficier seulement de simples avances sur salaires de 3 à 5 mois payables sur 12 mois à des taux de 26 %. Les fonctionnaires ont en réalité plus accès aux réseau de la Mauripost (CNE et les CPP) moins pour le besoin d'épargner que pour les possibilités pratiques offertes de disposer de leur salaire par virement dans les localités ou ils sont en services. Ce réseau se caractérise par l'absence de tout lien entre l'épargne et le crédit et de ce fait n'intéresse pas les promoteurs . 68. Concernant le domaine des associations de micro-crédit Ce réseau propose une offre de crédit mieux adaptée en raison de son accessibilité aux personnes à bas revenus. En revanche, la faiblesse des montants proposés ne permet pas de répondre aux besoins en financement des opérateurs locaux, Dans la région de l’Assaba, les statistiques disponibles indiquent que ce réseau dont les plus actives sont l’AMPE et le BDM15 a distribué 18 millions de crédits entre 2001 et 2002. Par ailleurs, le SECF, la délégation régionale du développement rural et les projets publics de développement de base (PGRNP, PDA16) contribuent à la constitution de possibilités de financement à travers la réalisation de microprogramme, En 2002, ces projets ont mis en œuvre une enveloppe totale de 22,5 millions d'ouguiya sous forme de subventions dont ont bénéficié les activités telle que les boutiques des femmes (120.000 par boutique) et des périmètres maraîchers et de banques de semence. 69. S’agissant des réseaux informels (tontines et du système usuraire17) 70. Les acteurs de la région ayant été contactés considèrent que ce réseau contribue en général à drainer une épargne, certes de niveau faible mais qui est plus adaptée à des besoins des épargnants, 71. Dans le domaine du micro-crédit, le montant octroyé par le CAPEC s’est plus que triplé passant d’un montant de 10,5 millions d’ouguiya en 2000 à 37,8 millions d’ouguiya en 2003. En revanche, le CDHLCP n’a plus intervenu depuis l’année 2000 pendant laquelle il avait distribué une enveloppe de 161,6 millions d’ouguiya, 72. Il ressort des informations fournies par l’enquête PROCAPEC réalisée en 2002 (tableau 9) que presque le 1/3 (33%) de demandes de micro-crédits a été inférieur à 40.000 ouguiya, 15 Le bureau Le programme de développement de l'Assaba. 17 Dans ce système, le crédit est remboursable sur la base de taux et condition fixées par le prêteur de taux varie entre 50à 100% du montant emprunté. 16 24 alors que 42,1% désiraient des crédits de 200.000 ouguiya et seulement 12,2% de la population enquêtée demandait un montant de 300.000 ouguiya. Ces résultats montrent que les capacités de la population à accéder aux financement d’un niveau suffisant demeurent limitées. Tableau 9: Montant du crédit sollicité et nature de l'activité >40.000 100.000 200.000 Nature de l’activité Nbre % Commerce 67 Activité secteur informel Nbre 300.000 % Nbre % Nbre % Nbre % 26,4 34 13,4 52 20,5 4 1,6 08 3,1 111 4,7 39 15,5 35 13,8 13 5,1 06 2,4 Activité agro Pastorales 19 7,5 05 2 17 6,7 29 11,4 03 1,2 Activité administrative 43 16,9 03 1,18 00 00 10 3,9 13 5,1 Autres 14 5,5 03 1,2 03 1,2 03 1,2 01 0,4 Total 254 100 84 33,1 107 42,1 59 23,2 31 12,2 Source : Enquête PROCAPEC, 2002. 3.5 La situation de l’emploi 78.L’analyse des donnée du RGPH 2000 fait ressortir les principaux messages suivants, au niveau de la Wilaya de l’Assaba : 18 Le taux d’activité régional au sein de la population âgée entre 15 et 65 ans, s’élève, en moyenne à 66,2% représentant une différence de 7 points par rapport au niveau national (59,4%)18 ; Les données régionale montre d’importantes disparités par sexe et par milieu. En effet, le taux d’activité se situe à 84,5% pour les hommes contre 51,7% pour les femmes. Les urbains sont les moins actifs (53,3%) tandis que les agricultures, qui représentent la majorité de ruraux, affichent le taux le plus élevé ; D’autre part, le taux d’activité des pauvres dépasse légèrement celui de non pauvres, et ceci pour les deux populations masculine et féminine. Les pauvres ne pouvant pas se permettre le luxe de ne pas travailler et acceptent, en général, toute offre qui se présente. La même tendance est observée par rapport au sexe du chef du ménage, au profit des hommes chef de ménages (66,8% contre 63,1% pour le global) ; La wilaya de l’Assaba est fortement affectée par le chômage. En effet, le taux de chômage est proche de 36% de la population active soit 7 points de plus que la moyenne nationale (28,9%)19; CMAP/Monographie régionale 2004. 25 Le chômage est paradoxalement accentué au niveau de la population masculine (41,7%) tandis que celui des femmes est situé à 27,9%. Ceci est valable pour toutes les catégories sociales sauf les indépendants non-agricoles où le chômage est plus accentué chez les femmes que chez les hommes (respectivement 38,1% contre 24%). Par comparaison au niveau national, ce taux est inférieur de 6 points de celui observé au national. Le taux de chômage est très faible chez les ruraux par rapport aux urbains ( respectivement 7,4% et 47,7%). Tableau 10: Structure de l’emploi de l’Assaba en 2000. Assaba % du total Total national Ensemble 71.632 651.767 Indépendant 42 947 60,0 357 138 Employeur 1 337 1,9 15 113 Salarié privé permanent 1 650 2,3 37 755 Salarié privé temporaire 1 910 2,7 51 601 Salarié public 1 709 2,4 62 342 Membre coopérative 1 296 1,8 8 822 Apprenti 520 0,7 4 898 Aide familial 2 601 3,6 80 683 Non déclaré 17 662 24,7 33 415 Source : ONS/RGPH 2000 % du tot national 11,0 12,0 8,8 4,4 3,7 2,7 14,7 10,6 3,2 52,9 73. Les principaux messages qui se dressent concernant l’activité au niveau de la Wilaya peuvent se présenter comme suit : 19 La répartition de la population occupée par branche d’activité (Tableau 10) indique que les branches d’activités qui assurent le plus d’emplois dans la région de l’Assaba sont respectivement l’agriculture (58%), l’élevage (12%), le commerce (11%), l’administration (6%) et l’industrie manufacturière (3%). A l’opposé, les branches qui contribuent le moins à l’emploi sont celles des Transport, bâtiments et travaux publics avec respectivement 1% et 0,8% des actifs occupés de la Wilaya. La composition de la population active occupée montre une forte prédominance des indépendants dont le poids a été de 60% de l’ensemble de la population active de la Wilaya en 2001. Par rapport au total des indépendants au niveau national, ce ratio est de 12%. Les coopératives occupent 2% des actifs de la Wilaya et 15% de l’ensemble des emplois au niveau national. Les salariés privés temporaires, publics et privés temporaires ont représenté respectivement 3%, 4% et 4,3% de l’ensemble de la population occupée au niveau régional. CMAP/ Profil quantitatif 2004. 26 La profession « aide familiale » occupe 3,6% de la population active occupée de la région, soit 3,2% des actifs nationaux de cette catégorie. 3.6 Développement des infrastructures20 74. La progression des équipements de base n’a pas accompagnée celle l’extension des villes qui a été accélérée par la sédentarisation des populations de la région. 75. Le réseau routier bitumé est constitué uniquement de la route de l’Espoir qui traverse la région. Les autres zones de la région sont reliées par de pistes en mauvais état, non entretenues et impraticables pour la plupart pendant la saison de pluies. L’enclavement des départements de Kankossa, Barkéol et Boumdeid, qui comptent une population nombreuse, constitue un sérieux obstacle au développement des activités productives et en particulier les productions agricole et leur commercialisation dans ces zones. 76. Le réseau électrique se limite aux centrales électriques installées à Kiffa et à Guérou. La centrale de Kiffa qui est la plus importante est dotée de 4 groupes dont 800 KVA et d'un réseau de 64 Km relayés par 10 postes de moyenne tension et 2 postes de basses tensions pour 2700 abonnés. Les autres départements de la région ne sont dotés ni de centrale électrique ni d’électricité rurale. 77. Les réseaux de télécommunication21 sont constitués des réseaux fixe et de GSM à Kiffa et à Guerou. Le réseau GSM récemment installé dans ces villes semble avoir contribué à faciliter les communications et les échanges dans ces villes mais son impact sur les activités économiques n’a pu être estimé compte tenu de l’absence de données dans ce domaine (voir point dans le ventilation du PLB). Le réseau Internet demeure en revanche limité à des centres Internet installés dans ces deux villes. 20 21 CMAP/Diagnostic des infrastructures 2004. CMAP/Diagnostic sur les NTIC 2004. 27 IV. SECTEURS PORTEURS ET CONTRAINTES 78. Le développement de la région est fortement lié à l’exploitation optimale de son énorme potentielle agro-pastorale dont dépend 70% des ménages. D’autres secteurs (services et en particulier le tourisme) présentent d’importantes potentialités dont l’exploitation devra accélérer le développement régional. 79. Cette partie vise a identifier sur la base des informations disponibles (études, rapports) et des entretiens réalisés sur le terrain avec les principaux acteurs et des personnes ressources de la région les potentialités non exploitées dans la région et les contraintes qui s’opposent actuellement à leur exploitation. 4.1 Les principales potentialités 4.1.1 Les secteurs traditionnels Dans le domaine de l’élevage La région possède une richesse importante en terme de cheptel et tradition dans son élevage. La faible exploitation de ce potentiel laisse d’importantes opportunités dont l’exploitation devra stimuler rapidement la croissance du sous-secteur. Cela pourrait se traduire par une meilleure exploitation des filières de viandes rouges et de lait. Les produits dérivés (peaux, cuirs) présentent des opportunités non mises en valeur et qui pourront être exploitées pour servir de base au développement de l’artisanat et l’exportation de ces produits vers les pays de la sous-région. Dans le domaine agricole Compte tenu de la superficie cultivable de Dièri s’étendant sur 60.000 ha dont seulement 35% sont en moyenne annuelle mis en œuvre avec un rendement de 350 kg par hectare sur ces cinq dernières années, cette culture pourra facilement connaître une croissance rapide, A cela s’ajoute, le potentiel de cultures derrière barrages et dans les bas fonds qui est estimé à 5300 ha. C’est ainsi que sur les 70 barrages construits dans la région, près de la moitié est inexploitée. Les opportunités de culture maraîchère ne sont pas également saisies. Les autres productions La production de datte représente un potentiel qui pourra être accru et son expérience répandue sur le reste de la région notamment les zones qui s’y adaptent les plus, 4.1.2 Les nouveaux créneaux 80. La position géographique faisant de la région un carrefour des destinations vers les principales régions du pays et le Mali, la diversité du paysage et la richesse culturelle sont 28 autant d’atouts pouvant être exploités l’économie régionale. accroître la contribution du tourisme dans 81. L’étendue de la Wilaya présente des atouts pour le développement de transport. Le développement de ce secteur permettra la commercialisation des produits (unité de production de l’eau à Guerrou ) à destination des régions voisines, la croissance des activités de commerce et le développement d’autres activités diverses (restauration, garages, ateliers de réparation mécanique). 4.2 Les principales contraintes 82. Même si la contribution dans l’économie de la Wilaya le de ces activités est difficilement estimables en raison de leur caractère informel. L’exploitation des travaux disponibles sur la Wilaya et les enseignements tirés des entretiens tirés sur place indiquent que d’importants obstacles continuent à freiner l’exploitation des activités actuelles et ne se prête pas au développement de nouvelles activités. 4.1.2 Les contraintes transversales 83. Au niveau général, les principales contraintes qui s’opposent à l’exploitation efficace des secteurs traditionnels et à la diversification de l’économie de la Wilaya résident dans : Le nombre très limité des structures de financement et la modestie des crédits que permet les réseaux existants rendent très difficile le financement d’activités productives ou commerciales d’un certain niveau pouvant avoir d’impact significatif sur la création d’emploi et de revenu. Sur le plan institutionnel, l’inexistence d’organisations socioprofessionnelles spécialisées dans certains secteurs et la faible implication dans la défense des intérêts des professions des organisations existantes con,juguées à la faiblesse des capacités dans les domaines de la gestion et de l’organisation constituent de fortes contraintes qui limitent l’exploitation des ressources de la région . 5.2.1 Les contraintes sectorielles Dans le domaine de l’élevage L’absence d’un cadre juridique organisant la profession vétérinaire et son effet sur la qualité des produits, L’absence réelle de coordination des opérateurs du secteur , La faible niveau du taux de vaccination annuelle du cheptel contre les maladies les plus fréquentes (exemple : la péri pneumonie contagieuse bovine), La forte dépendance des pluies pour les besoins en pâturage en absence de cultures fourragères dans les zones appropriées et la méconnaissance des techniques de récolte et de conditionnement de la paille et des techniques de 29 conservation et d’enrichissement de l’herbe (ensilage, enrichissement de la paille par l’urée). Au niveau agricole, les principales contraintes sont L’irrégularité et la mauvaise répartition spatio-temporelle des précipitations, La faiblesse des circuits de commercialisation et de structures appropriées de stockage des produits pour réduire les pertes durant leur exposition, L’irrégularité et la faiblesse de l’entretien et de la réparation des ouvrages endommagés, L’utilisation non appropriée par les agriculteurs des semences et des variétés à cycle long non adaptées aux conditions climatique et l’utilisation exclusive de la force humaine, L’infestation régulière par les sautereaux et la sésamie, L’inexistence d’un marché d’approvisionnement régulier en intrants. Dans le domaine du tourisme, les principales contraintes sont : La faiblesse des capacités d’accueil (hôtels, auberges)22 en dépit des améliorations récentes notamment à Kiffa (création d’auberge), L’absence des guides et d’activités de promotion touristique mettant en valeur la destination Assaba. Dans le domaine du commerce et des services, les principales contraintes sont : L’inorganisation des marchés et le faible développement des infrastructures marchandes (espaces aménagés) associés à la carence des infrastructures de transport forment des handicaps majeurs pour l’essor commercial, La faible couverture du territoire régional des services de base (électricité, eau, route, téléphonie,) et leur forte concentration sur la capitale régionale dans la capitale régionale). Les centres d’accueil de la région sont au nombre de trois (deux hôtels et un camping) situés à Kiffa. 22 30 V. VALORISATION DU POTENTIEL DE CROISSANCE DANS LA WILAYA 84. La valorisation des potentialités et l’accélération de la croissance régionale devront s’inscrire dans une stratégie pluriannuelle régionale qui à partir des contraintes, des potentialités et des besoins des populations se fixe des objectifs réalistes de développement de la région et élabore une programmation réaliste des ressources et des activités. 85. La présente partie essaie d’identifier les politiques qui sont de nature à permettre une meilleure exploitation des potentialités de la région et accroître la base productive à travers l’identification de mesures concrètes dans les secteurs porteurs. Cette démarche, fondée sur la hiérarchie de ces mesures, présente dans un premier temps les mesures qui devront être mises en œuvre dans le court terme compte tenu de leur impact immédiat sur la croissance de l’économie régionale et dans un second temps les mesures dont l’impact est conditionné par les premières et qui requièrent une durée plus longue. 4.1 Les mesures à court terme 4.1. 1 Les mesures transversales 86. Prendre des mesures rapides et vigoureuses destinées à réduire l’enclavement interne de la Wilaya et la mise en œuvre d’un programme de pistes entre les principaux centres de production en vue de faciliter la mobilité des personnes et des biens et d’encourager l’écoulement des productions à l’intérieur de la Wilaya et avec le reste du pays, 87. Mettre en œuvre des mesures destinées à améliorer l’organisation des activités commerciales et la promotion de nouvelles activités à travers l’organisation de circuits de commercialisation et la réduction des coûts de transaction caractérisant la situation actuelles du commerce de la région. 88. Mettre en œuvre des mesures destinées à améliorer la gestion des ressources en eau et suivre le ressources de la région dans ce domaine. 4.1.2 Les mesures sectorielle Dans le domaine agricole, même si les contraintes sont essentiellement naturelles car liées à la pluviométrie et aux catastrophes naturelles, celles-ci peuvent être atténuées par des actions concrètes. Concernant la culture du Dieri, les mesures devront porter sur (i) la disponibilisation de semences sélectionnées aux agriculteurs, (ii) la disponibilisation de charrues et de houes aux agriculteurs, (iii) la fertilisation des sols par l’apport régulier d’engrais de fond (phosphate), (iv) l’acquisition régulière de produits de traitement contre les sauteriaux et la sésamie et (v) La formation et la mobilisation des équipes de traitement au niveau de chaque région, S’agissant de la production maraîchère, il est nécessaire de (i) uniformiser et unifier les sources de crédit mutuel dont bénéficient les maraîchers, (ii) 31 encourager la production maraîchère à travers la transformation artisanale des produits par les différentes procédures de séchage et autres, Pour les filières de production végétales et les céréales traditionnelles en particulier et les production vivrières, il faudra (i) former le dispositif de vulgarisation par l’adoption des nouveaux procédés avérés et ayant passés par la recherche agronomique, (ii) encourager l’utilisation plus large des céréales traditionnelles par l’installation d’unités de collecte et de conditionnement mais aussi en vulgarisant des usages multiples et variés de ces céréales traditionnelles et (iii) réaliser de nouveaux aménagements pour la culture irriguée et favoriser l’accroissement des rendements par une meilleure utilisation des rotations culturales (notamment la production du niébé et d’arachides qui entrent en association respectivement avec le sorgho et le mil), (iv) développer les produits de cueillette (fruits et feuilles du baobab ainsi que les fruits du palmier «doum»). Dans le domaine de l’élevage, les services publics sont restés confinés à la santé des animaux. Le secteur de l’élevage n’a pas bénéficié de l’introduction de nouvelles techniques malgré la sédentarisation des éleveurs. Compte tenu des grandes potentialités de la région dans ce domaine, il est indispensable dans l’immédiat de : Relancer le processus d’adoption de la loi relative au code de l’élevage et ses décrets d’application qui dotent le sous secteur des bases juridiques nécessaires à l’organisation de l’exercice de la profession et de la pharmacie vétérinaire, Vulgariser et accroître la disponibilité des moyens d’immunisation du cheptel contre les maladies animales les plus fréquentes à travers la consolidation de la campagne annuelle de protection sanitaire appelée communément campagne de vaccination. A cet effet, des fonds conséquents doivent faire l’objet d’une inscription régulière sur le budget de l’Etat pour pérenniser cette action. Par ailleurs, et en raison de l’importance de la contention du cheptel au moment de l’acte vaccinal, il est nécessaire de renforcer le maillage des parcs de vaccination dans les zones de concentration du cheptel. Un tel maillage pourra être obtenu par la construction de nouveaux parcs et le transfert de ceux qui ne sont plus desservis, Améliorer l’abreuvement du cheptel par le creusement de puits et de forages pastoraux et l’aménagement de mares avec comme double objectif d’exploiter des ressources fourragères jusqu’ici inexploitées par manque d’eau et de parvenir à une répartition équilibrée du cheptel sur les aires fourragères disponibles, tout en tenant compte de la préservation de l’équilibre environnemental. Développer les filières de production animales. S’agissant de la filière de la viande rouge, les actions prioritaires à mettre en œuvre devront concernées l’amélioration des conditions d’hygiène d’abattage et de vente de la viande à travers l’aménagement des aires d’abattage. Concernant la filière lait, pour développer l’élevage péri-urbain laitier qui connaît un essor considérable dans les différentes moughataas de l’Assaba, il est indispensable de mener des actions de sensibilisation et de formation dans les domaines de l’hygiène de l’habitat, de la traite et de la commercialisation. Enfin, la filière cuirs et peaux, dont une partie de la production sert actuellement d’intrants pour la production artisanale locale, 32 devra bénéficier d’actions vigoureuses pour l’organisation du circuit de collecte et de commercialisation des produits et la formation sur les métiers de traitement des peaux et cuirs. Dans le domaine du tourisme, le développement des potentialités du secteur suppose en priorité: La mise en œuvre des incitations pour la création d’infrastructures d’accueil sur au moins dans un premier temps les principales villes de la région. En vue de leur assurer la pérennité, ces mesures devront s’inscrire dans une stratégie nationale de développement de ce secteur, Rendre les infrastructures existantes aux normes reconnues sur le plan national et international à travers la vulgarisation et la sensibilisation sur la réglementation sectorielle, Le développement des instruments essentiels à la promotion des activités du secteur (guides, activités promotionnelles). Dans l’immédiat des échanges pourront être développés entre les opérateurs de la région et les opérateurs des autres régions du pays qui disposent d’expérience dans ce domaine, 4.2 Les mesures à moyen terme 4.2.1 Les mesures transversales Sur le plan institutionnel, le montage prévu pour la préparation, le suivi et la mise en œuvre du PRLP devra prêter une attention particulière à la question de la mobilisation et de l’exploitation des potentialités économiques de la région. Compte tenu des retards importants de développement que connaît la région, la création d’une agence de développement régional dotée de la personnalité morale et de l’autonomie financière avec un cahier de charges incluant des objectifs précis de croissance, de création d’emploi et de réduction de la pauvreté sur lesquels elle contracte avec l’Etat et une obligation de résultats, pourrait accélérer la mise à niveau économique et social de la région. Cette agence devra s’occuper de la programmation et de la mise en œuvre des principaux programmes publics de la région ainsi que la mobilisation des fonds pour le développement régional . Sur le plan urbain, la mise en œuvre du schéma de développement et d’aménagement urbain de la capitale régionale devra favoriser le développement cohérent de la ville, réduire les coûts des transactions et favoriser les échanges. 4.2.2 Les mesures sectorielles Dans le domaine des infrastructures à élargir la couverture régionale par les infrastructures de base ( route, électricité, téléphonie) en tenant compte des potentialités économiques de chaque zone, Dans le domaine du tourisme, il est nécessaire 33 D’envisager la décentralisation des activités de l’ONT afin de faciliter l’identification des besoins locaux et leur adapter l’offre de formation, De développer des offres touristiques par département qui mettent en valeur ces avantages comparatifs. Dans le domaine agricole, il est nécessaire de Encourager la diversification par (i) l’introduction de variétés performantes et adaptées de plantes fourragères, (ii) la création d’un marché spécialisé des fruits et légumes dans chaque centre urbain de plus de 5.000 habitants (chefs lieu des moughataas), (iii) la mise en place dans les grands centres de consommation et les centres de transit des produits maraîchers des structures d’accueil dotées d’équipements de conservation de produits frais et (iv) la recherche de matériel végétal adapté aux conditions écologiques de la wilaya et permettant un étalement de la production tout au long de l’année et (v) la création des unités de traitement et de conditionnement des dattes adaptée aux conditions et capacités locales, Réduire la dépendance des pluies pour les besoins en pâturage en (i) développant les cultures fourragères dans les zones appropriées, les techniques de récolte et de conditionnement de la paille et les techniques de conservation et d’enrichissement de l’herbe (enrichissement de la paille par l’urée…), (ii) favorisant l’achat groupé, par les éleveurs, d’aliments de bétail, en période favorable, (iii) procédant annuellement à la protection des pâturages contre les feux de brousse par la création de réseaux de pare-feu suffisamment denses et régulièrement entretenus et (iv) incitant au développement d’une gestion rationnelle et une amélioration des pâturages, Mettre en place un dispositif de crédit qui capitalise les expériences de microcrédits développer par les projets et qui serait adapté aux capacités des agriculteurs et des besoins du secteur (exemple : ligne de crédit spécialisée) . Dans le domaine de l’élevage, il faudra Mettre en place des structures au niveau régional de formation de personnel vétérinaire dans les créneaux les plus urgents (Assistants et Infirmiers d’élevage), Encourager l’installation de vétérinaires privés au niveau régional et de faire superviser leurs activités par le service public ou des vétérinaires privés en fonction de leur répartition géographique, Encourager les production des filières animale en vue d’accroître de manière significative le rôle de cette filière dans l’économie régionale à travers (i) la sécurisation de l’approvisionnement en aliment de bétail et l’incitation au développement des unités de vente équipées en matériel de froid pour la conservation du lait, (ii) la mise en place d’incitations appropriées pour la création de petites unités semi intensives de production de volailles et (iii) la mise en place d’incitations destinées à encourager l’installation de petites unités de tannage pour la filière peaux et cuirs. 34 VI. CONCLUSIONS 89. Les enseignements qui se dégagent de cette étude sur les sources de la croissance de l’Assaba doivent être pris avec précaution compte tenu du caractère pilote de cette expérience et de la forte contrainte sur la disponibilité de données régionales. 90. La présente étude a permis toutefois, pour la première fois au niveau du pays, de disposer d’une estimation de la création de la richesse au niveau régional et d’identifier les principales caractéristiques de l’économie régionale. 91. L’Assaba demeure parmi les régions les pauvres du pays . La croissance de la région est fortement tributaire des activités primaires alors que le secteur secondaire n’y contribue qu’accessoirement à la création de la richesse et que les activités des administrations publiques contribuent sensiblement aux activités tertiaires. Les activités privées qui devront servir de moteur pour la croissance de la région demeurent fortement contraintes par l’insuffisance d’infrastructures de base et le faible impact sur le plan régional des mesures structurelles nationales destinées à encourager la croissance du secteur privé. 92. La région recèle d’importantes potentialités comprenant les activités qui bien qu’exploitées actuellement le sont de manière inefficace et les créneaux non encore exploités. Ainsi, les activités agro-pastorales restent sous-exploitées et cela est très prononcé pour les activités de l’élevage alors que la position géographique de la région favorable au développement des échanges frontaliers et les potentialités touristiques dont elle dispose ne sont pas encore mis en valeur. 93. Le gap d’infrastructures de base (routes, électricité, téléphonie, structures de formation) que connaît la région, l’inorganisation des activités commerciales, l’absence d’un dispositif d’identification des opportunités commerciales et de production se traduisant par la faible diversification de l’économie régionale au niveau régional sont les principaux freins à l’exploitation optimale de ces potentialités. 94. Pour diversifier l’économie de la régionale, accroître sa croissance et augmenter son incidence sur la réduction de la pauvreté, des actions de renforcement et d’élargissement de l’offre des infrastructures de base à l’amélioration de la gestion des ressources en eau ainsi que des mesures visant l’organisation des activités commerciales et la promotion de nouvelles activités devront être conduites à court terme. A moyen terme, la diversification de l’économie devra être recherchée à travers l’encouragement pour la mise en place des unités industrielles axées sur les opportunités locales notamment la transformation et la commercialisation des produits de l’élevage, une exploitation pleine des potentialités du secteur du tourisme et le développement du commerce frontalier. Ces mesures de moyen terme devront être mises en œuvre dans le cadre d’une réforme institutionnelle d’envergure visant à mettre au niveau régional un dispositif de développement de proximité qui pourrait se traduire par la mise en place d’une agence de développement régional. 35 VII ANNEXE ANNEXE 1 : METHODOLOGIE L’objectif ultime de cette étude est de dégager les mécanismes et les logiques du fonctionnement de l’économie locale et de mettre en lumière les conditions de promotion de la vie économique locale. Les objectifs intermédiaires de l’étude est savoir de quels atouts dispose la wilaya? De quels handicaps souffre t-elle ? Quels services assure-t-elle, ou au contraire, lui font défaut et comment ces services sont ils répartis entre les différentes communes formant la wilaya ? L’étude devrait en outre permettre d’identifier les secteurs d’activités dont les potentiels de développement sont les plus importants. Ces secteurs pouvant en quelque sorte « tirer » l’économie locale, urbaine et rurale. La démarche23 ci-dessous présente les différentes étapes suivies pour élaborer un produit local brut24 (PLB) et les hypothèses retenues pour y arriver ?. Pour avoir une idée de l’évolution réelle de l’économie locale, le PLB à prix constant a été estimé en utilisant les indices de prix à la consommation. Il faut toutefois noter que, d’une part, les indices utilisés ne concernent que Nouakchott et, d’autre part, que leurs utilisation permet de calculer plus un PLB à pouvoir d’achat constant qu’un PLB à prix constant. 1. L’identification des activités existantes par Wilaya L’étude de l’économie régionale ne peut pas se limiter à l’identification des activités et à un exercice d’analyse ou de comptabilité économique : elle doit plutôt soulever les potentialités et voir comment les appréhender tout en prenant en compte les dimensions spatiales, temporelles et sociales du développement. L’étude doit apporter des éléments de réponse à des questions telles que : Sur quelles bases les élus et les entrepreneurs locaux pourraient-ils ou devraient-ils négocier une stratégie commune afin de relancer l’économie locale ? Dans quels domaines, sous quelles formes et sous quelles conditions la collectivité locale peut-elle et doit-elle jouer un rôle spécifique pour assurer un environnement porteur aux investisseurs locaux et attractifs pour les investisseurs extérieurs ? Il s’agira de faire dans un premier temps : Un diagnostic sur les enjeux du développement économique local : atouts, contraintes et perspectives des principales activités en tenant compte des interdépendances entre ces activités. Identification des objectif de développement local en terme de priorité d’investissement. Les données fournies dans ce type de démarche sont décrites à partir d’une approche exhaustive mais théorique de l’économie da la zone d’étude replacée dans son contexte national et la maquette qui s’en dégage doit être complétée à partir des données d’enquête et de toutes les autres sources exploitables. 24 En calculant le PLB, la question qui nous vient à l’esprit est de savoir est ce que le PLB est surestimé ou alors est-ce le PIB qui est sous-estimé 23 36 Identification des objectif prioritaires en terme d’aménagement et d’équipement pour abaisser les coûts de transactions internes à l’économie locale et entre l’économie locale et l’économie nationale. Identification des objectif de développement de secteur à fort potentiel. 2. L’évaluation des principaux agrégats L’évaluation de l’économie régionale va reposer sur deux démarches complémentaires : L’approche macro qui consistera à construire une maquette de l’économie locale à l’aide de cadres comptables. Les indications très grossières et très provisoires ainsi fournies ne reposent que sur une déconcentration, à l’aide de critères élémentaires, d’agrégats nationaux, parfois contrôlés à l’aide de données statistiques par entité administrative (cas de la production agricole et du cheptel). La seconde approche, plus concrète mais nécessairement partielle, sera basée sur une analyse des faits (enquêtes, sondage, interviews…). Le succès de l’étude reposera en partie sur sa capacité à assurer une bonne complémentarité entre ces deux approches, macro (en partie « modélisée ») et micro (observation sur le terrain). La phase des études doit aboutir à la production d’un ensemble d’informations cohérentes, rétrospectives et prospectives sur les économies locales, les acteurs, les enjeux, les dynamiques, le tout exprimé en termes quantitatifs, qualitatifs et spatiaux, et résumé dans un cadre de référence dénommé Tableau de bord de l’économie locale. L’information nécessaire pour la construction des tableaux de bord existe en grande partie, à l’état brut, il suffit de la valoriser. La tâche première est de collecter d’abord l’information existante et de la mettre en ordre avant de collecter des informations complémentaires. Un maximum d’informations de qualité est disponible et directement utilisable : les villes ont fait l’objet d’une ou plusieurs études monographiques dans le passé. Ce qu’il faut savoir, c’est comment peut-on exploiter les données de l’EPCV par région (revenus, dépenses, investissement…)? Les comptes d’exploitation des entreprises locales ? Les comptes des collectivités locales et des APU ? Les données sur les flux extérieurs de la zone étudiée ? Comment peut-on mesurer le stock de capital public et privé ? La mesure exhaustive du stock ou capital d’infrastructures et d’équipements publics (voir projets) ainsi que l’évaluation du capital d’investissement privés (essentiellement les logements) est indispensable à l’établissement des comptes locaux. L’Elaboration des comptes 37 Dans les délais impartis, il est évidemment impossible de rassembler toute l’information théoriquement nécessaire pour boucler les comptes locaux de l’année courante et à fortiori des années passées. C’est pourquoi l’étude prend pour horizon les années 2001 et 2002, Plus fondamentalement, l’élaboration de comptes et d’agrégats locaux se heurte à des obstacles d’ordre théorique et pratique quasi insurmontable. L’affectation de la valeur ajoutée de certaines activités entre les résidents de cet espace et les non résidents ne peuvent se faire qu’aux prix d’hypothèses plus ou moins arbitraires. Le recours partiel à la modélisation reste donc de toute façon nécessaire, La construction des comptes économiques locaux se base sur le SCN93, Dans la mesure où tout appareil statistique présente des insuffisances et parfois des contradictions, la confrontation de diverses sources et le recours à des évaluations indirectes restent nécessaire. Deux approches sont possibles : L’approche revenu (PIB= VA+DD +TVA). Cette approche sera mesurée de la façon suivante : VA= Rémunération des salaires versés par les producteurs résidents de l’économie locale + excédent brut d’exploitation des entreprises implantées dans l’économie locale + impôts liés à la production locale (y compris TVA), à l’importation et à l’exportation d’origine locale (droits de douane) – subventions d’exploitation des entreprises résidentes localement. Cette méthode sera cumulée avec l’optique production pour la mesure de certaines branches d’activité. L’approche demande (PIB= CF+FBCF+VS+(X-M)). Cette approche, plus intéressante mais plus difficile à mettre en œuvre car la quantification des flux de tous les biens et services entrés ou sortis de chaque territoire régional est presque impossible. Et pourtant, l’évaluation du commerce extérieur de la zone d’étude entre l’économie locale et l’extérieur renseignera sur les possibilités de développement local de certaines filières et activités ainsi que sur le commerce frontalier. Présentation de l’économie locale par branche d’activité pour les années 2001 et 2002. Le secteur agricole La production céréalière est obtenue grâce aux résultats de l’Enquête Agricole auprès des Ménages et Exploitants Agricoles (EMEA). Les données sont exhaustives et ventilées par région. Les données des légumes sont estimées au niveau national et la répartition a été faite en ventilant par rapport à la population active de la branche agricole. La valeur ajoutée est estimée en défalquant un taux de consommation intermédiaire de 14% à la totalité de la production. 38 Le tableau suivant fait la synthèse de la valeur ajoutée de l’agriculture par région. Tableau 11 : Prix au producteur Assaba en UM/tonne Mil Sorgho maïs Riz paddy Légumes Source: CSA et estimation 2001 2002 46595 42200 45899 42200 62000 62000 La sylviculture et l’exploitation forestière Aucune donnée n’est disponible sur la sylviculture et la production du bois. Une estimation provisoire (voir tableau ci-dessous) peut être obtenue à partir de la consommation de bois et charbon de bois par les ménages25. Tableau 12 : Type d’énergie utilisée % Bois Charbon de bois Gaz Electricité Autres Source: EPCV 2000 48,4 22,6 28,1 0,8 0,1 En partant de l’hypothèse que la consommation de charbon de bois est de 84 Kg par habitant et par an et que celle du bois est de 0,5 stères, on trouve une production nationale de 350 millions d’UM et en utilisant le même taux de CI que l’agriculture, on arrive à une valeur ajoutée de 301 millions UM. La répartition de la population active par branche d’activité nous renseigne sur la branche sylviculture. Le prix du charbon a évolué entre 2001 et 2002 de 7%. En répartissant au prorata, on trouve les valeurs ajoutées par région. Elevage La valeur ajoutée de l’élevage a été estimée en appliquant aux effectifs des troupeaux des diverses espèces les coefficients d’extraction et les taux d’intrants moyens nationaux et en tenant compte de la production de lait et de ses sous-produits (peaux), Croissance brute = effectif * taux de croissance Exploitation = effectif * taux d’exploitation Croissance nette = croissance brute-exploitation. Nombre de femelle = effectif * pourcentage de femelle Production du lait = nombre de femelles * lactation par femelle. Autoconsommation = 45% de la quantité produite 25 La production du charbon du bois a été interdit officiellement en 2000. 39 Production du lait = quantité de lait-autoconsommation Tableau 13 : Evolution du Cheptel de l’Assaba en milliers de têtes Bovins Ovins et Caprins 2001 2002 2001 2002 Effectif 237 244 1557 1627 Taux de croissance (%) 14 12,7 36 34 Croissance brute 33 31 561 553 Taux d’exploitation (%) 11 11 34 34 exploitation 26 27 529 553 Croissance nette 7 4 31 0 % femelles 48 48 50 50 Nombre de femelles 114 117 779 814 Lait par femelle (en tonnes) 0,15 0,15 0,04 0,04 Production lait (1000 tonnes) 17 18 31 33 Source : SSPCN/ONS Camelins 2001 2002 108 110 10 9,8 11 11 6 6 6 7 4 4 40 40 43 44 0,4 0,4 17 18 Tableau 14 : Production du cheptel Croissance brute (effectif) 2001 33180 560628 10750 Bovins Ovins/caprins Camelins Total Source : SSPCN/ONS Croissance brute (effectif) 2002 31001 553316 10741 Prix Prix Production en Production en unitaire en unitaire en valeur (en valeur (en UM UM millions UM) millions UM) 2001 2002 2001 2002 21806 26839 723,5 832 4292 5365 2406,3 2968,6 34285 42197 368,6 453,2 3498,4 4253,8 Tableau 15 : Production du lait quantité Auto de lait consommation (tonne) ( tonnes) Bovins 17 8 Ovins/caprins 31 14 Camelins 17 8 Total quantité Auto 2002 de lait consommation (tonne) ( tonnes) Bovins 18 8 Ovins/caprins 33 15 Camelins 18 8 Total 2001 Production de Prix lait en litre unitaire UM/litre 9385200 53 17130300 53 9460000 53 Production de Prix lait en litre unitaire UM/litre 9666360 55 17901400 55 9644800 55 Production en valeur (millions UM) 497,4 907,9 501,3 1906,7 Production en valeur (millions UM) 531,6 984,6 530,5 2046,7 Production de peaux 40 La production des peaux est calculée à partir du total des abattages. Tableau 16 : Production de peaux de l’Assaba 2001 Bovins Ovins/caprins Camelins Total 2002 Bovins Ovins/caprins Camelins Total Abattages contrôlés 9984 20296 4396 Abattages contrôlés 10452 21482 4481 Taux d’abattages contrôlés 55% 4% 75% Total abattage Taux d’abattages contrôlés 55% 4% 75% Total abattage 18153 507389 5862 19004 537061 5974 Prix unitaire Production de la peau en peaux UM millions UM 195 3,5 62 31,4 167 0,9 35,9 Prix unitaire Production de la peau en peaux UM millions UM 200 3,8 65 34,9 170 1 39,7 de en de en VOLAILLE ET ŒUFS Les régions ne sont concernées que par l’élevage traditionnel des volailles (soit un effectif de 2 730 000 dont 189 000 poules pondeuses) qu’on a réparti au prorata des ménages en considérant que la production annuelle d’œufs à consommer est de 24 unité pour une poule traditionnelle, Le prix de la poule est estimée en moyenne à 300 UM et le prix unitaire d’un oeuf à 15 UM. Compte tenu de ces hypothèses, la production régionale a été estimée à 819 millions UM (2730000*300) pour les poulets et 68 millions (189000*24*15) pour les œufs, pour un total de 887 millions UM La valeur ajoutée du sous-secteur est obtenue en défalquant un taux de consommation intermédiaire de 25% de la production totale. PECHE 41 La pêche continentale ne concerne que les régions de l’Assaba et du Guidimagha et n’est pratiquée que de façon irrégulière et saisonnière. Les prises sont généralement consommées par la famille du pêcheur et les quantités résiduelles sont vendues localement. On estimait la production annuelle moyenne de poisson à 14.000 tonnes en 1978. La longue sécheresse sahélienne a entraîné une chute brutale de la production des pêches continentales qui représentaient en 1990 que 3000 tonnes. Le retour à une pluviométrie normale s’est accompagné à une reprise légère de cette production. En Assaba, le lac de Kankossa constitue une des principales zones d’activité de la Wialya. En utilisant les données de l’IMROP sur la production de la pêche continentale et faisant la répartition au prorata de la population active occupée par branche d’activité, on arrive à l’estimation de la valeur ajoutée de la pêche continentale. Un taux de consommations intermédiaires de 30% est défalqué de la production. INDUSTRIE EXTRACTIVE Comment tenir compte des activités d’extraction des matières premières destinées au BTP comme le sable et l’argile ? La valeur ajoutée de ces matériaux de construction peut être estimée à partir des consommations intermédiaires du BTP. D’après l’enquête sur la construction et mise en chantier (ECMC99) qui n’a concerné que les villes de Nouakchott et de Nouadhibou, les produits d’extraction représentent 5% du total des consommations intermédiaires du secteur BTP. Cette valeur ajoutée devrait être revue à la hausse après l’introduction de l’extraction des pierre dans l’Assaba. INDUSTRIE MANUFACTURIERE Autres industries manufacturières est basée principalement sur la production de la SOMELEC, En se basant sur la valeur ajoutée de la SOMELEC et en faisant une ventilation de la production d’électricité et d’eau par région, ainsi que le nombre d’abonnés et le chiffre d’affaire par centre, on arrive à évaluer la valeur ajoutée de la branche par région. Tableau 17 : Répartition des abonnés d’eau, d’électricité ainsi que les chiffres d’affaires par centre Nombre d’abonnés Electricité Aïoun 1 265 Kiffa 1990 Guerou 1215 Sélibaby 1074 Nouakchott 37789 Eau Aïoun 1478 Source: Autorité de régulation Chiffres d’affaires(millions UM) 42,8 8 31,4 29 4779,5 27,5 42 BATIMENTS ET TRAVAUX PUBLICS Le Budget consolidé d’investissement (BCI) ci-dessous fournit les informations relatives aux bâtiments et travaux publics par type de projet. Tableau 18 : BCI par Wilaya Unité en millions UM Budget d’investissement 2001 Construction route Aïoun-Nioro 440 Réhabilitation de la route Diouk-Kiffa 600 Construction et équipement aérogare Kiffa, Sélibaby, 104 Tikjikja Construction aéroport Aïoun 100 Alimentation en eau potable de 9 villes 600 Total Budget d’investissement 2002 Construction route Aïoun-Nioro 420 Réhabilitation de la route Diouk-Kiffa 510 Alimentation en eau potable de 9 villes 500 Total Source: MAED Assaba 300 23 67 390 Assaba 255 56 311 En considérant le taux d’exécution et en supposant que les consommations intermédiaires font 40% des investissements du secteur, on déduit la valeur ajoutée du secteur organisé des BTP, Pour estimer la valeur ajoutée du secteur non organisé, on compte le nombre de chantiers privés existant dans la ville et on y applique un coût moyen de la construction. Ce comptage est rapide, il consiste à recenser les chantiers privés existant dans chaque quartier de la ville en notant le type de construction (habitat traditionnel, banco, en dur ou villa…), le niveau d’achèvement de la construction et le nombre de pièces…Cette mesure permettra aussi de capter les investissements des ménages. Ce travail n’a pas été fait dans le cadre de cette étude. TRANSPORT ET TELECOMMUNICATIONS Transport terrestre Est-il possible de disposer du parc automobile local (taxis, car, camions…) pour estimer le transport inter-urbain des personnes et des marchandises ? En partant des données agrégées concernant le transport inter-urbain de personnes et de marchandises et en ventilant au prorata des personnes actives dans la branche transport, on arrive à une estimation du sous-secteur transport terrestre. Il a été pris en considération la baisse de 13,3% du prix du gazole entre 2001 et 2002 . Transport aérien 43 Air Mauritanie dispose d’agences dans les trois capitales régionales étudiées et assure au moins un vol hebdomadaires avec la capitale régionale de chacune des régions ( Aioun bénéficie de deux vols), Les recettes des vols intérieurs constituent moins de 8% des recettes des vols internationaux. En considérant un taux de consommations intermédiaires de 30% pour le transport aérien, on arrive à une estimation de la valeur ajoutée. Télécommunications Quel est le nombre d’abonnés par région pour la téléphonie mobile ? Cette information ne peut pas être exploitée compte tenu de l’affectation des abonnements initialement prévus pour les régions à Nouakchott. Le trafic de la téléphonie mobile dans les régions peut être en revanche un bon estimateur, En ventilant les recettes de la téléphonie mobile au prorata du trafic et en affectant un taux de consommation intermédiaire de 30%, on arrive à une estimation de la valeur ajoutée de la téléphonie mobile. Tableau 19 : Répartition des abonnés et des cabines téléphoniques par Wilaya 2002 ASSABA Source : Mauritel Abonnés 479 Cabines 102 En utilisant, l’évaluation de la valeur ajoutée des cabines téléphoniques dans les comptes nationaux et en ventilant les recettes du téléphone fixe au prorata, on évalue la valeur ajoutée de la téléphonie fixe. ENTREPRISE MODERNE Dans le cas des établissements dont le siège social ne se trouve pas dans la zone étudiée, il faudra procéder à un traitement des comptes de l’entreprise mère pour estimer la part de la valeur ajoutée qui est du ressort de l’établissement local (après discussion avec les dirigeants locaux de l’établissement). Dans la présente étude, ce cas de figure ne concerne que les entreprises financiers et les assurances qui sont traitées ci-dessous. Banque et Assurance Selon le SCN, le secteur des institutions financières regroupe les entreprises qui ont pour fonction principale d’effectuer des opérations financières sur le marché, c’est à dire d’emprunter et d’acquérir des créances. Dans les wilayas étudiées, les banques sont représentées uniquement dans les capitales régionales en plus des coopératives financières. Une enquête auprès des bureaux de poste, des agences bancaires et établissement de dépôt et crédit (CAPEC) permettra d’estimer l’évolution des mouvements de fonds, 44 leur origine et leur destination. Dans le cadre de cette étude, ces informations ont été obtenues par le biais d’entretiens sur place avec les institutions et de l’exploitation des données disponibles. La production des banques et des assurances est mesurée de la manière suivante: Production des banques = production des services divers rendus à la clientèle + production imputée des services bancaires (intérêts reçus-intérêts versés), Production des assurances = indemnités reçues -indemnités versées. Compte tenu du nombre des agences bancaires et en considérant le nombre de comptes personnels, de dépôts et du volume de crédit accordé dans la zone, on arrive à une estimation grossière de la valeur ajoutée par région. Quelle importance des transferts reçus de l’étranger ou du reste du pays ? SERVICES LOGEMENTS Le SCN prend en compte les services de logement produits par les ménages propriétaires du logement qu’ils occupent. On estime donc que les ménages se louent à eux-même les logements dont ils sont propriétaires, En matière de consommation de logement, il convient de noter que pratiquement la majorité des ménages sont propriétaires de leur logement. Tableau 20 : Répartition des logement en milieu sédentaire selon le type d’habitat, dans la Wilaya d’Assaba ordinaire ASSABA 20165 Source: RGPH2000/ONS villa 270 Appartement 97 ADMINISTRATION PUBLIQUE La contribution des Wilayas est assimilée au montant des salaires du personnel. - Administration Locale (AL) : mairie et ses salariés Administration Centrale (AC) : Direction régionale des ministères et autres services dépendant directement du budget de l’état, Institution Sans But Lucratif au service des ménages (ONG), Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS). Le Recensement Général de la population de l’Habitat, donne les informations sur le nombre de salariés publics par Wilaya y compris les militaires. TAXES INDIRECTES NETTES DE SUBVENTIONS D’EXPLOITATION 45 Ce poste n’a pas été pris en considération dans l’estimation des agrégats car les taxes sur biens et services et les taxes sur le commerce international ne concernent pas l’économie régionale et il n’y a pas une entreprise locale qui reçoit des subventions d’exploitation, La TVA payée par les ménages sur leurs achats destinés à leur consommation finale ou à leur formation brute de capital fixe en logement n’est pas déductible, La conséquence directe est que le PLB sera élaboré au coût des facteurs et non et au prix du marché. QUE FAIRE AVEC LE SECTEUR INFORMEL ? Le secteur informel est important en particulier dans le cadre des économies locales. L’objectif est d’apprécier l’ordre de grandeur de la contribution du secteur informel à l’économie de la wilaya. Ainsi, les données de l’enquête sur le secteur informel de 1993 ont été utilisées pour approcher le secteur du commerce, de l’artisanat et des autres services. Il est clair que dix ans après ces données doivent être considérées avec une extrême prudence. COMMERCE Le commerce est l’activité la plus difficile à appréhender. Rappelons que la production du commerce se mesure par sa marge commerciale, Le commerce comprend les boutiques, les vendeurs des produits alimentaires et les vendeurs de tissus et vêtements. ARTISANAT ET AUTRES SERVICES Toutes les monographies élaborées sont descriptives et ne permettent pas de quantifier l’activité de l’artisanat. L’artisanat comprend essentiellement les couturiers et les menuisiers. Les données de l’artisanat sont supérieures aux données agrégées parce que le secteur informel n’était pas intégré dans les anciens comptes. Les services comprend les blanchisseurs, les réparateurs d’automobiles et les restaurants. Nous avons pour les besoins de l’étude considéré que la valeur ajoutée du secteur informel suivait la même tendance que le secteur moderne et on a ventilé au prorata de la contribution de chaque wilaya par rapport au secteur commerce. 46 L’INVESTISSEMENT L’investissement sera estimé dans chaque wilaya selon une approche par les flux et non de stock. Une différentiation des investissements par origine à travers l’identification de trois agents (l’Etat, les entreprises privées et les ménages ) devrait être faite ainsi que leur contribution respective dans la formation de capital fixe. L’investissement des ménages Son estimation est pour le moment difficile à réaliser, mais d’ores et déjà l’exploitation, des données de l’enquête EPCV 2000 et des différents profils de pauvreté suggère que cet agrégat puisse être négligé dans la perspective d’une approche par les flux. L’hypothèse est que l’estimation de cet agrégat doit se faire à travers le stock de capital moyen par ménage qui peut être estimer sans difficulté. L’investissement privé Il n’existe aucune donnée sur les investissements privés réalisés dans la région. Néanmoins pour quelques grands secteurs tels que les banques, les assurances, les hôtels, les stations de carburants, les investissements réalisés peuvent être identifiés. Pour les petites et moyennes entreprises une enquête sur le terrain semble indispensable pour déterminer les investissements réalisés. La méthodologie en terme de flux adopté pour les investissements permet cependant de considérer qu’elle ne sera pas très difficile à faire et ce parce que nous ne considérons que les années 2001 et 2002 dans nos investigations. L’investissement public Pour l’estimation de l’investissement public au niveau de la région, il a été privilégié l’optique de « l’identification systématique » à travers l’analyse du programme d’investissement public et du budget consolidé des investissements pour les années 2001 et 2002, ainsi que les rapprochements avec d’autres sources de données, La régionalisation du BCI pour deux années (2001 et 2002) a été réalisé en remontant les Ministères chargés de l’exécution de chaque projet et le suivi d’autres investissements non préalablement programmés dans le PIP. La méthodologie a consisté le Programme d’Investissement public pour chaque année (2001 et 2002) au BCI correspondant afin d’identifier le montant global des programmes d’investissements programmés et ceux dont le financement a été acquis. Dans une deuxième étape, le BCI a été analysé dans une optique régionale pour les années retenues (2001 et 2002). DYNAMIQUE DE L’EMPLOI Concernant les données sur la population des trois Wilaya, le RGPH 2000 fournit toutes les informations sur la population totale ( structure par sexe, milieu et activité principale) ainsi que la situation de l’emploi au niveau de chacune des trois wilayas. Ces données restent cependant incomplètes lorsque l’analyse se veut dynamique par rapport au marché du travail. 47 En effet, les données recueillies ne sont valables que pour une seule année. Néanmoins il est possible, à travers l’analyse, d’avoir des résultats significatifs sur le taux de chômage, d’établir un profil de la structure de la main d’œuvre par wilaya, par catégorie socioprofessionnelle et la contribution de chaque zone dans le volume de la main d’œuvre global. ANEEXE 2 : TABEAUX Tableau 21 : PLB par branche d’activité en millions d’ouguiya Secteur rural Agriculture Sylviculture Elèvage Pêche Continentale Extraction Industrie manufcturière Artisanat BTP Commerce Transport et télécom. Transport Télécomm. Services Finan. Assurances Autres Branche marchandes Administration publique PLB au coûts des facteurs Taux de croissance Réel 2001 4877 724 1 4145 7 8 12 307 234 768 355 168 187 759 32 727 7320 641 7961 2,8 Poids 2001 61,3 9,1 0,0 52,1 0,1 0,1 0,2 3,9 2,9 9,6 4,5 2,1 2,3 9,5 0,4 9,1 91,9 8,1 100,0 Courant 2002 5509 682 1 4819 7 6 13 327 186 816 379 152 227 806 38 768 8042 679 8721 9,5 Poids 2002 63,2 7,8 0,0 55,3 0,1 0,1 0,1 3,7 2,1 9,4 4,3 1,7 2,6 9,2 0,4 8,8 92,2 7,8 100,0 Moyenne Structure 2001 - 2002 nationale 62,2 21 8,5 4 0,0 53,7 14 0,1 2 0,1 11 0,1 6 3,8 2,5 10 9,5 19 4,4 13 1,9 2,5 9,4 8 0,4 9,0 92,1 89 7,9 11 100 100 Tableau 22 : emplois par branche d’activité Assaba Total pop occupée Agriculture Elevage Agr&elevage Sylviculture Pêche Industrie extractive Industrie manufacturière Eau elec&gaz 71632 41401 8595 599 2 165 17 1954 86 % dans total Total national En % du total national 57,8 12,0 0,8 0,2 0,02 2,7 0,1 651767 215392 81235 2326 409 14944 5769 30156 2837 33,0 12,5 0,4 0,1 2,3 0,9 4,6 0,4 48 BTP Commerce Admin&services Transp &comm Banques finac&assur Non déclaré Source :RGPH/2000/ONS 814 7987 4352 610 28 5022 1,1 11,2 6,1 0,9 0,04 7,0 15562 108532 98720 17916 2011 55958 2,4 16,7 15,1 2,7 0,3 8,6 ANNEXE 3 : BIBLIOGRAPHIE Note méthodologique pour l’élaboration des comptes économiques de la Mauritanie ; Guisset Dialel, février 1998. Guide méthodologique pour l’élaboration des comptes nationaux dans les états membres d’Afristat ; Série méthodes n°4, mars 2001. Gérer l’économie localement en Afrique. Evaluation et prospective de l’économie locale (Manuel ECOLOC, tome 1, février 2001). Système de la comptabilité nationale, 1993. Diagnostics régionaux de infrastructures et NTICs/ CLMAP-PRLP 2004. Diagnostic du secteur rural/ CMAP-PRLP, 2004. Monographie de la région/ CMAP-PRLP, 2004. Profil de la pauvreté de la région/ CMAP-PRLP, 2004. 49 50
