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CHANGEMENT CLIMATIQUE ET BIODIVERSITE DANS L’OUTRE-MER EUROPEEN
PROPOSITION DE PLAN D’ACTION 2009-2011 DE L’UICN
Date : 30 Mars 2009
Document soumis à consultation jusqu'au : 8 juin 2009
I. Contexte et justification P.2
II. Résumé du plan d’action proposé P.3
III. Proposition de groupe de travail sur l’outre-mer européen P.3
IV. Proposition de programme d’appui à l’outre-mer européen P.4
V. Détail des axes de travail prioritaires identifiés P.5
VI. Conférence des Canaries P.9
"Appuyer l'outre-mer européen
pour la gestion des écosystèmes et
l'adaptation au changement climatique"

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I. Contexte et justification
Les 7 régions ultrapériphériques et les 21 Pays et Territoires d’Outre-mer de l’Union
Européenne possèdent une biodiversité d’une richesse extraordinaire et d’une grande
importance, qui se trouve aujourd’hui menacée par nombre de facteurs, dont le changement
climatique. C’est en réponse à ces enjeux que l’UICN a mis en place un programme consacré
à ces régions et a organisé la conférence « L’Union Européenne et l’Outre-Mer : stratégies
face au changement climatique et à la perte de la biodiversité » qui s’est déroulée du 7 au 11
juillet 2008 à l’Ile de la Réunion. Cette rencontre a rassemblé pour la première fois toutes les
entités de l’outre-mer européen dans le but d’établir une feuille de route commune.
Le succès de cet évènement s’est traduit par l’adoption du « Message de la Réunion »,
document de référence dont la mise en œuvre est pour certains aspects déjà engagée,
notamment par les services de la Commission Européenne et les Etats membres de l’UE
concernés. Le présent document propose une stratégie pour la mise en œuvre du Message
par la coordination du suivi au niveau européen (avec l’animation d’un groupe de travail
dédié) et un fort appui technique autour de l’enjeu central : permettre aux RUP et aux PTOM
de s’adapter au changement climatique et d’en intégrer les implications et conséquences
dans leurs stratégies locales et régionales, notamment en termes de gestion des ressources
naturelles et des écosystèmes.
Sur la base du Message de la Réunion, et en prenant en compte un certain d'aspects
pratiques ou programmatiques, l'UICN a préparé un premier document de discussion et l'a
soumis en février 2009 aux membres du Comité de Pilotage de la Conférence de La Réunion
et aux organisateurs d’ateliers et de tables-rondes. Les retours reçus des différents acteurs
ont clairement indiqué quelles priorités devaient être retenues, et le type d'arrangement qui
devraient être mis en place pour assurer le suivi du Message de La Réunion. Le 23 mars, une
réunion des mêmes acteurs organisée à Bruxelles a permis de recueillir des réactions et
propositions supplémentaires. A l'issue de cette réunion, il a été décidé qu'une nouvelle
consultation beaucoup plus large devait être organisée auprès des acteurs de tous niveaux
sur les différents axes du programme de travail. Le présent document résume les
recommandations reçues à ce jour, et est donc diffusé pour révision et commentaires.
Concernant le mécanisme de mise en œuvre, la plupart des contributions reçues à ce jour
suggère un consensus sur six principes clé, en ligne avec l’un des points du Message de La
Réunion, qui ont été appliqués pour établir la proposition contenue dans ce document.
Ces principes sont les suivants :
 Le mécanisme (il est proposé qu'il s'agisse d'un groupe de travail) doit fonctionner
comme un outil ouvert et interactif qui apporte une valeur ajoutée aux réseaux
existants,
 Il ne devrait pas y avoir de statuts formels ou d’arrangement légal entre les membres,
mais un document devrait être diffusé présentant la nature et la gouvernance du
groupe, pour accord informel sur les règles et procédures,
 Il devrait avoir une gouvernance claire, transparente, avec une consultation et une
participation effective des membres,
 Le travail devrait se concentrer sur des priorités faisant l’objet d’un accord, tout en
restant ouvert aux opportunités de nouvelles initiatives, en particulier en provenance
des acteurs,
 Le mécanisme devrait être à la fois représentatif et efficace,
 Il devrait y avoir un secrétariat léger, souple et efficace qui facilite les activités.

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II. Résumé du plan d’action proposé
Il est proposé d’accélérer la mise en œuvre du Message de la Réunion par une mobilisation
optimale de l’expertise et des capacités techniques disponibles (UICN, membres et experts,
organismes publics nationaux et locaux, ONG, etc.) et ce à trois niveaux :
1. Continuer à animer le groupe de travail informel issu du comité de pilotage de la
conférence de la Réunion, de manière à :
- assurer un suivi régulier avec l’ensemble des acteurs,
- faciliter le dialogue entre les efforts locaux, nationaux et européens, et entre les
efforts techniques, réglementaires et politiques, en particulier pour promouvoir
une approche solide des défis écologiques de l'outre-mer eu niveau européen,
- accompagner la mobilisation des capacités techniques et scientifiques
disponibles, notamment celles de l’UICN, sur quelques thématiques prioritaires
de l’outre-mer européen.
2. Engager, en y associant le groupe de travail et le réseau, un programme technique
d’appui à la mise en œuvre du Message de la Réunion. Ce programme aura des liens
étroits avec le groupe de travail et ses efforts d'appui aux politiques européennes. Ce
soutien technique sera apporté tant par le siège de l’UICN que par son bureau
européen, en collaboration étroite avec tous les acteurs concernés ou déjà actifs sur
les axes de travail proposés.
3. Appuyer les autorités des Iles Canaries dans leur initiative d’organiser d’un évènement
de suivi de la conférence de la Réunion pendant la présidence espagnole de l’UE en
2010, et en faire une étape de travail forte tant pour le groupe de travail que pour les
actions proposées au niveau technique.
III. Proposition de groupe de travail sur l’outre-mer européen
Tenant compte des commentaires reçus lors de la consultation de février 2009, l’UICN
propose le simple maintien d’un groupe de travail strictement informel, dont la composition est
basée sur celle du Comité de Pilotage de la conférence de la Réunion. Ce comité n’avait pas
soulevé d’objections majeures et avait permis une bonne concertation. Les objectifs de ce
groupe seront :
- garder vivant le momentum généré par la Conférence de La Réunion et faciliter
des activités dans ce but,
- fournir un forum pour le dialogue et les échanges d'expériences entre les
acteurs concernés par le changement climatique et la biodiversité dans les
RUP et les PTOM,
- fournir des conseils utiles pour une prise en compte appropriée des RUP et des
PTOM dans les programmes environnementaux mis en œuvre par l'UICN et
d'autres institutions, ainsi que dans les autres processus internationaux
pertinents,
- sensibiliser les institutions européennes et contribuer à construire une
approche européenne solide des défis écologiques des RUP et des PTOM,
notamment en permettant que la voie des acteurs locaux concernés soit
entendue, et que l'information utile leur parvienne.
Ce groupe restera ouvert à tous participants nouveaux sur simple accord des membres
existants. Il pourra évoluer, dans sa structure et ses opérations, sur la base des expériences
acquises et résultats obtenus.

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Ce groupe s’appuiera sur un large réseau des acteurs de l’outre-mer européen. Tous les
participants à la conférence de la Réunion et les autres acteurs identifiés se verront proposer
d’en faire partie. Ce réseau sera entièrement ouvert et pourra être rejoint à tout moment par
de nouveaux acteurs. Il sera systématiquement consulté par Internet sur les points
importants.
Le groupe de travail informel élira un président qui assurera l’animation du groupe, avec
l’appui de l’UICN. Le groupe sera associé aux programmes de l’UICN intéressant l’outre-mer
européen. Le président du groupe s’assurera de consulter systématiquement le réseau élargi
sur les points importants, avec l’appui technique de l’UICN. Ce flux d’informations entre le
réseau, le groupe de travail et les programmes techniques permettra d’assurer en
permanence un bon échange d’expériences, de soutenir les projets et d’assurer un suivi
général de la mise en œuvre du Message par les différents acteurs.
A la demande de nombreux acteurs l’UICN propose également, en fonction des moyens
disponibles, de travailler avec le groupe de travail pour développer et gérer des outils de
communication et de gestion de l’information : d’une part un site internet regroupant
l’information pertinente sur les enjeux écologiques de l’outre-mer européen, les actions
entreprises, les soutiens possibles, et d’autre part des listes de diffusion permettant aux
acteurs de faire connaître leurs actions, et assurant une excellente circulation de l’information
entre les actions de terrain et les niveaux de décisions politiques. A terme les acteurs du
groupe de travail pourraient ainsi disposer d’une gamme de supports de communication
conçus en commun, et permettant de renforcer la sensibilisation aux enjeux de l’outre-mer
européen.
IV. Proposition de programme d’appui à l’outre-mer européen
L’UICN propose de mobiliser sa capacité technique et scientifique au service de l’outre-mer
européen, à travers une double démarche :
a. Les programmes globaux concernés proposent de prendre en compte
spécifiquement l’outre-mer européen dans certains projets prévus au niveau
mondial et correspondant aux objectifs du Message de la Réunion. Les
programmes engagés dans cet effort incluront:
 Le programme espèces, qui travaillera sur le développement de Listes Rouges
régionales d'espères menacées,
 L'initiative sur l'évaluation économique de la biodiversité, qui inclura les RUP et
les PTOM dans son analyse, et pourrait aussi explorer les possibilités de voir
certains RUP ou PTOM figurer comme exemple concrets dans le rapport
"TEEB" sur "L'économie des écosystèmes et de la biodiversité",
 Le programme régional de l'UICN pour l'Océanie et l'Initiative Caraïbes, qui
veilleront à assurer une excellente intégration des RUP et PTOM dans les
activités régionales,
 L'initiative sur le tourisme et le rôle du secteur privé. Des efforts spécifiques
seront mis en œuvre en lien avec le groupe de travail informel, afin de
permettre la pleine participation des RUP et PTOM dans ces projets.
Etant majoritairement insulaire, l’outre-mer européen pourra également bénéficier
du développement rapide des efforts engagés par l’UICN en faveur des îles. Le
lancement effectif en 2009 de l’initiative « îles » vise à assurer une coordination
efficace entre le programme outre-mer européen, les programmes régionaux
concernés et la coordination du Partenariat Global des Iles (GLISPA) désormais

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assumée par l’UICN. Ce contexte sera un atout nouveau pour le travail sur l'outre-
mer européen.
b. Le Bureau européen de l’UICN propose de mettre en œuvre un programme
d’appui spécifique axé sur l’adaptation au changement climatique et décliné selon
les 3 axes suivants :
 une évaluation complète des outils de gestion des paysages et des habitats de
l’outre-mer européen et de leur capacité à accroître la résilience des
écosystèmes et à être des outils d’adaptation,
 une attention spécifique accordée aux espèces exotiques envahissantes, dont
l’ampleur et l'impact déjà importants risquent d’être accrus par le changement
climatique,
 un appui transversal aux collectivités d’outre-mer qui le souhaitent, pour la
préparation et la mise en œuvre de plans d’adaptations au changement
climatique.
Ces axes de travail ont été définis sur la base du Message de la Réunion, de l'urgence du
point de vue biodiversité et changement climatique, des opportunités pour ces actions
d'influencer les politiques européennes et/ou de bénéficier de dynamiques au niveau
européen, des besoins exprimés par les acteurs au cours de la consultation menée en février
2009, de la valeur ajoutée de l’UICN sur les thèmes et des opportunités de collaboration entre
l'outre-mer européen et ses espaces géographiques régionaux.
Il est proposé que sur chaque axe de travail thématique identifié la première étape de travail
soit une consultation approfondie des acteurs déjà mobilisés pour affiner la compréhension
des besoins. Sur chaque axe de travail l’objectif sera d’appuyer les acteurs de l’outre-mer
européen et de soutenir leurs efforts. En aucun cas l’UICN ne souhaite travailler de manière
isolée ou dédoubler des efforts déjà engagés.
V. Détail des axes de travail prioritaires identifiés
Le Bureau européen de l’UICN propose de mettre en œuvre un programme d’appui spécifique
axé sur l’adaptation au changement climatique et aux changements globaux et décliné selon
les 3 axes suivants :
Axe 1 : Analyse des aires outils de gestion des paysages et des habitats terrestres et marins
de l’outre-mer européen, recommandations et appui technique
L’outre-mer européen concentre souvent une biodiversité considérable sur des espaces
relativement limités, fragilisés par les espèces envahissantes et le changement climatique, et
faisant l’objet d’une forte concurrence d’usage avec l’urbanisation et les activités humaines.
Le besoin d’outils de protection et de gestion est donc très fort et a donné lieu à de
nombreuses initiatives (Parc Nationaux, Réserves Naturelles, plans d'occupation des sols,
gestion intégrée des zones côtières, etc.). Cependant les outils existants restent souvent non-
systématiques, isolés et sans suffisamment d'opportunités de partages d’expériences et de
ressources. Par ailleurs la situation demeure peu homogène, avec un fort décalage entre les
domaines terrestres et marins, mais aussi entre collectivités, notamment entre RUP et PTOM,
tant en matière de taux de couverture que de réalité de mise en œuvre et d’efficacité des
dispositifs.